懷洪新河“十四五”期間河湖管理保護(hù)的若干思考

陳國(guó)朋

摘要：“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是水利發(fā)展進(jìn)入新階段，向高質(zhì)量發(fā)展的起步階段。本文簡(jiǎn)述了全面推行河湖長(zhǎng)制以來(lái)，懷洪新河河湖管理保護(hù)取得的成效，存在的問(wèn)題，思考“十四五”河湖管理保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的思路和目標(biāo)，為下一步推動(dòng)構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖保護(hù)機(jī)制，建設(shè)健康、美麗、幸福河湖，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美、人和的目標(biāo)提供參考作用。

關(guān)鍵詞：河湖長(zhǎng)制;懷洪新河;十四五;河湖管理保護(hù)

全面推行河湖長(zhǎng)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、保障國(guó)家水安全，從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策。2016年11月、2017年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》、《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》。5年來(lái)的實(shí)踐充分證明，全面推行河湖長(zhǎng)制完全符合我國(guó)國(guó)情水情，是河湖治理保護(hù)領(lǐng)域根本性、開創(chuàng)性的重大政策舉措，是一項(xiàng)具有強(qiáng)大生命力的重大制度創(chuàng)新。

一、懷洪新河工程概況

懷洪新河是一條大型人工河道，是淮河防洪工程體系的重要組成部分，主要任務(wù)是分泄淮河中游洪水，自渦河下游懷遠(yuǎn)縣何巷，至固鎮(zhèn)縣澥河洼，由澥河、澮河、漴潼河入洪澤湖，流域面積1.2萬(wàn)km2，干流總長(zhǎng)121 km（安徽95 km）。1991年淮河流域大水后懷洪新河工程復(fù)工續(xù)建，2004年9月竣工。懷洪新河在安徽境內(nèi)工程，全部位于蚌埠市行政區(qū)域內(nèi)，自上而下流域內(nèi)有四方湖、澥河洼、張家湖、香澗湖、沱湖和天井湖，沱湖是懷洪新河調(diào)蓄湖泊，通過(guò)山西莊閘和新開沱河閘與懷洪新河連通。

二、推行河湖長(zhǎng)制取得的成效

推行河湖長(zhǎng)制5年來(lái)，安徽省先后印發(fā)《安徽省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》、《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見》，對(duì)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制作出全面部署。懷洪新河流域現(xiàn)已全面建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河湖長(zhǎng)制組織體系，流域內(nèi)的水資源管理、水域岸線管護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等方面工作有了全面提升。

為實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變，蚌埠市制定全面推行河湖長(zhǎng)制工作6項(xiàng)基本制度，印發(fā)《蚌埠市河湖長(zhǎng)制規(guī)定》、《蚌埠市河湖長(zhǎng)巡河工作制度》等10余項(xiàng)規(guī)章制度;建立智慧河長(zhǎng)、河道衛(wèi)士等監(jiān)管平臺(tái);組建“清河清湖”督導(dǎo)工作專班，委托第三方開展暗訪參與河湖治理;創(chuàng)新推進(jìn)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”協(xié)同機(jī)制，設(shè)立市檢察院駐市河長(zhǎng)辦檢察官工作室，開展河檢、河警聯(lián)合巡查;明確市級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議成員單位，聘任市政協(xié)委員為河湖監(jiān)督員，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公益組織、民間河湖長(zhǎng)、河湖志愿者參與河湖保護(hù)，建立黨政主導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)共治的河湖保護(hù)治理機(jī)制。

三、推行河湖長(zhǎng)制以來(lái)存在的問(wèn)題

河流湖泊既有自然屬性又有社會(huì)屬性。自然屬性主要體現(xiàn)在空間上是流動(dòng)的、連續(xù)的和分布不均勻的，河湖屬于水環(huán)境的一部分，而水環(huán)境又屬于生態(tài)環(huán)境的一部分。社會(huì)屬性則體現(xiàn)出復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。河湖自然邊界與行政管轄區(qū)域通常不重合，造成河湖整體治理經(jīng)常需要跨行政區(qū)域協(xié)作。河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，非單一部門能夠勝任，因此需要跨部門協(xié)作。河湖水的利用對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和居民生活至關(guān)重要，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與公眾健康。河流湖泊自然屬性和社會(huì)屬性融合在一起，所產(chǎn)生的問(wèn)題具有復(fù)雜性、多樣性和不確定性。推行河湖長(zhǎng)制以來(lái)，懷洪新河河湖管理保護(hù)雖然取得了一些成效，但在體制設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)支撐方面，還存在著不足之處，這三個(gè)方面的匹配程度還不理想。

四、未來(lái)的思路和目標(biāo)

在“十四五”期間懷洪新河河湖管理保護(hù)，遵循新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的思路，明確建設(shè)河湖健康、美麗、幸福河湖的目標(biāo)。為此要提高涉河湖的水事活動(dòng)社會(huì)管理能力和多重功能公共服務(wù)水平，促進(jìn)河湖管理的自然良性循環(huán)與社會(huì)良性循環(huán)。深入開展清“四亂”常態(tài)化規(guī)范化，把握河湖管理保護(hù)中的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，把懷洪新河河湖建設(shè)成“法治河湖”、“生態(tài)河湖”、“智慧河湖”和“社會(huì)河湖”。法治河湖重在依法管理、依法保護(hù)、優(yōu)化管理環(huán)境;生態(tài)河湖重在保護(hù)河湖實(shí)體、修復(fù)生態(tài)、防治污染;智慧河湖重在科學(xué)管理、提升管理手段、高效管理;社會(huì)河湖重在建設(shè)“政府主導(dǎo)、公眾參與”的管理體系，依靠人民群眾、服務(wù)沿河百姓。

（1）建設(shè)法治河湖。以實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，堅(jiān)持“以法治河、依法治河、以河長(zhǎng)制促河長(zhǎng)治”的法治河湖建設(shè)思路，進(jìn)入河湖管理從“有人管”向“管得住”、“管得好”的新階段，持續(xù)完善河湖長(zhǎng)制的制度體系、監(jiān)督體系、聯(lián)動(dòng)體系、共治體系。優(yōu)化河湖管理保護(hù)制度建設(shè)，統(tǒng)籌河湖管理保護(hù)規(guī)劃編制，疑難復(fù)雜問(wèn)題主動(dòng)向所在地河湖長(zhǎng)反映，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)辦協(xié)調(diào)處理，加強(qiáng)河湖管理“兩法銜接”，開展水域岸線生態(tài)環(huán)境綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

（2）建設(shè)生態(tài)河湖。以懷洪新河河湖濕地為基礎(chǔ)，加強(qiáng)河湖水生態(tài)空間管控，堅(jiān)持流域覆蓋治理、固基礎(chǔ)提質(zhì)量的生態(tài)河湖建設(shè)思路，提升河湖水系生態(tài)功能、促進(jìn)水生態(tài)良性循環(huán)，構(gòu)建水系連通、清水暢流、人和景美的河湖生態(tài)系統(tǒng)格局。開展河湖生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)，進(jìn)行河湖健康程度評(píng)價(jià);強(qiáng)化水域岸線用途監(jiān)管和涉河湖項(xiàng)目審批，實(shí)施流域綜合治理;強(qiáng)化排水排污監(jiān)管，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè);加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)河湖水生態(tài)綜合治理工程建設(shè);推進(jìn)生態(tài)河道、生態(tài)護(hù)岸等生態(tài)工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施懷洪新河“百里綠色長(zhǎng)廊”水生態(tài)修復(fù)工程，切實(shí)提升重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水量、水位）保障能力;實(shí)施農(nóng)村水系及小微水體綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打通河湖管理保護(hù)“最后一公里”;加強(qiáng)水資源涵養(yǎng)與保護(hù)，強(qiáng)化水污染防治與管控。

（3）建設(shè)智慧河湖。根據(jù)國(guó)家“安全、實(shí)用”水利網(wǎng)信發(fā)展總要求，為水治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)和有力支撐。充分利用“全國(guó)水利一張圖”，建立健全“一河（湖）一檔”完善河湖管理范圍、岸線保護(hù)利用規(guī)劃、“一河（湖）一策”、涉河建設(shè)項(xiàng)目許可等成果內(nèi)容， 逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、 無(wú)人船、視頻監(jiān)控、移動(dòng)端APP等技術(shù)，加強(qiáng)河湖水域、岸線、水量、水生態(tài)等情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控， 支撐河湖監(jiān)督檢查等工作。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，暢通流域內(nèi)群眾參與河湖保護(hù)的渠道，打造融合、共享、便民、 安全的“互聯(lián)網(wǎng)+河湖監(jiān)管”模式。

（4）建設(shè)社會(huì)河湖。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念?！笆奈濉逼陂g著力解決沿河人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的涉河湖問(wèn)題，打造河暢、水清、岸綠、景美、人和的亮麗風(fēng)景線，使河湖管理保護(hù)成效得到人民群眾的廣泛認(rèn)可。河湖管理保護(hù)走群眾路線，鼓勵(lì)人民群眾做河湖守衛(wèi)者，提升他們自覺(jué)自發(fā)地保護(hù)河湖、愛護(hù)生態(tài)的思想意識(shí)。加強(qiáng)河湖管理保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)制度宣傳，開展河湖管理保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)教育，加大河湖管理保護(hù)先進(jìn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與河湖管理保護(hù)，推動(dòng)形成河湖管理保護(hù)全民共治共享格局。

五、結(jié)語(yǔ)

河湖管理保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，河湖長(zhǎng)制是強(qiáng)化水環(huán)境治理、維護(hù)河湖健康、實(shí)現(xiàn)河湖資源可持續(xù)利用的根本保證。在“十四五”時(shí)期要強(qiáng)化河湖長(zhǎng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)的主導(dǎo)作用，協(xié)同各方推進(jìn)河湖系統(tǒng)治理、全域治理;鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與治水、護(hù)水、管水，建設(shè)一批人民滿意的幸福河湖，為人民帶來(lái)更多福祉。

參考文獻(xiàn)：

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