促進福建海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策研究

龍冬艷

(福建工程學院互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)貿(mào)學院，福建 福州 350014)

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。海洋作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，具有強勁的藍色動能。福建海洋資源優(yōu)勢明顯，省委省政府高度重視海洋經(jīng)濟強省建設，一以貫之傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間關(guān)于海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要理念和創(chuàng)新實踐，持續(xù)推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，“十三五”期間全省海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長8.2%，2020年突破萬億元，占全省GDP比重超過23%，位居全國第3位，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎[1]。

在躋身海洋大省的同時，福建海洋經(jīng)濟發(fā)展也存在海洋開發(fā)利用整體水平不高、科技創(chuàng)新能力有待提升、海洋經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)占比不高等問題。今年5月，福建省政府制定《加快建設“海上福建”推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2021-2023年)》，努力在新的起點上建設更高水平“海上福建”。進入新發(fā)展階段，推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，可借鑒青島、寧波、大連等城市經(jīng)驗，進一步強化全省海洋經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，以爭取設立全省域國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)為牽引，以深化福州、廈門海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設為重點，著力創(chuàng)新體制機制，推進海島、海岸帶、海洋“點、線、面”綜合開發(fā)，壯大海洋產(chǎn)業(yè)，提升海洋科技，保護海洋生態(tài)，拓展海洋合作，加強海洋管理[2]，完善藍色經(jīng)濟發(fā)展頂層設計。建議構(gòu)建“五大體系”，系統(tǒng)推進“海上福建”建設，打造東南沿海高質(zhì)量藍色增長極。

1 構(gòu)建海洋經(jīng)濟發(fā)展制度供給體系

構(gòu)建制度規(guī)劃體系，具有方向性引領、方法論指導和全盤性統(tǒng)籌的重要作用。美國在20世紀50年代就開始制定一系列海洋科學戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)形成較為全面的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，引領美國處于全球海洋科技創(chuàng)新的領先地位。近年來，圍繞海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋強省建設，福建省出臺了一系列政策措施和規(guī)劃文件，但制度供給的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性還需進一步提升。建議從服務國家戰(zhàn)略全局和促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上進一步完善陸海統(tǒng)籌發(fā)展頂層設計，重點圍繞推動陸海產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、加強海岸帶空間管控和生態(tài)保護修復、海洋資源高效利用、海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等方面，一體謀劃海洋經(jīng)濟發(fā)展制度供給體系[3]。一是強化全面統(tǒng)籌、遠近結(jié)合的規(guī)劃制度供給，進一步細化海洋資源、海洋科技、海洋生態(tài)保護、海洋開放合作及海洋防災減災等系列專項規(guī)劃,謀劃推進一批戰(zhàn)略性、前瞻性、實用性的重大項目。二是強化協(xié)調(diào)協(xié)同、精準高效的政策制度供給，完善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、人才培育、金融服務、要素保障等全領域全鏈條的政策體系。三是強化層次分明、效力相補的法律制度供給，圍繞海洋資源開發(fā)利用、海洋工程建設等海洋經(jīng)濟活動中的重點難點，充分發(fā)揮地方立法作用，加強相關(guān)法律法規(guī)對海洋經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障，健全完善與海洋經(jīng)濟相關(guān)的法律救濟制度，為推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障[4]。

2 構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

習近平總書記指出：“要提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。”現(xiàn)代化的海洋產(chǎn)業(yè)體系是建設海洋強省的重要支撐。福建海岸線、海港、島嶼、灘涂等資源豐富多元，發(fā)展前景廣闊。但目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的投入和支持力度還不夠。建議進一步延伸整合海洋產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展以科技含量大、技術(shù)水平高、環(huán)境友好為特征的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系。一是進一步聚焦海洋資源全鏈條開發(fā)、產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，加快實施海洋漁業(yè)、綠色石化、臨海冶金、海洋信息、航運物流、濱海旅游等超千億產(chǎn)業(yè)集群培育工程，推動海洋經(jīng)濟“量質(zhì)齊升”。二是進一步實施海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，發(fā)揮新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新服務對海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領帶動，加大對前瞻性領域的投入，培育發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務業(yè)等，打造海洋高新產(chǎn)業(yè)高地。比如，福建造船工業(yè)發(fā)展基礎較好，與江蘇、山東、浙江等省份構(gòu)成我國四大造船基地，要深挖優(yōu)勢潛能，壯大海工裝備和海洋船舶產(chǎn)業(yè)，大力引進培育造船龍頭企業(yè)，打造福州、寧德、廈門等海洋工程裝備制造業(yè)基地[5]。福建風電資源量大質(zhì)優(yōu)，年發(fā)電利用時間比其他省份多1000小時左右，但截至2020年底，建成并網(wǎng)的海上風電不到100萬千瓦，空間潛力很大，要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展風電裝備制造、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與監(jiān)測、設備安裝、運行維護等風電先進產(chǎn)業(yè)。三是進一步發(fā)揮福建生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋碳匯產(chǎn)業(yè)，爭取先行先試推進海洋碳中和試點，開展海水養(yǎng)殖增匯、濱海濕地和紅樹林增匯、海洋微生物增匯等試點工程，打造海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的藍色標桿。福建森林覆蓋率達66.8%、連續(xù)42年位居全國首位，森林碳匯和海洋碳匯資源豐富，要堅持陸海統(tǒng)籌，總結(jié)推廣全國首宗海洋碳匯交易——泉州洛陽江紅樹林生態(tài)修復項目2000噸海洋碳匯的模式機制，籌建海洋碳匯交易市場。

3 構(gòu)建海洋經(jīng)濟科技創(chuàng)新體系

海洋競爭實質(zhì)上是高科技競爭。美國在20世紀90年代就成立了海洋科技聯(lián)盟，聯(lián)合政府、科研機構(gòu)和企業(yè)三方推進海洋技術(shù)商業(yè)化應用，提高了海洋科技創(chuàng)新效率。從我國來看，海洋科技創(chuàng)新總體上已從“量的積累”階段進入局部領域“質(zhì)的突破”階段，誰搶占了科技創(chuàng)新制高點，誰就掌握了海洋經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)。目前，福建國家重點實驗室僅1家，省級海洋創(chuàng)新平臺32家，沒有海洋高等院校，原始創(chuàng)新較少、關(guān)鍵核心技術(shù)不多、總體實力不強等短板仍較突出，科技成果應用轉(zhuǎn)化程度還不高，海洋科研與產(chǎn)業(yè)未能形成有效合作機制。比如，海水淡化雖已基本具備產(chǎn)業(yè)化條件，但裝備的開發(fā)制造能力、系統(tǒng)設計和集成等方面與國外還有較大差距[6]。建議進一步推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動，整合資源力量，加大創(chuàng)新供給，打造海洋科技創(chuàng)新策源地。一是實施創(chuàng)新主體培育計劃，發(fā)揮福建民營經(jīng)濟大省優(yōu)勢，開展“提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力”行動，積極培育一批海洋科技型企業(yè)主體，完善“企業(yè)界出題，科技界答題”機制，引導涉海龍頭企業(yè)參與科技重大專項“揭榜掛帥”“軍令狀”攻關(guān)，共同建設海洋研發(fā)中心和孵化基地，打造海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。二是實施創(chuàng)新平臺培育計劃，依托廈門大學海洋與地球?qū)W院、集美大學輪機學院和航海學院、廈門海洋職業(yè)技術(shù)學院、自然資源部第三海洋研究所等教學和科研單位的技術(shù)力量，打造一批重點實驗室和工程技術(shù)中心，建設一批海洋產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務平臺和創(chuàng)新平臺，推進海洋項目科技研發(fā)，提升海洋基礎研究能力。三是實施創(chuàng)新人才培育計劃，支持高校海洋學科和專業(yè)建設，推動校企合作培養(yǎng)海洋科技人才，建設一批高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地，引導推動海洋人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接。

4 構(gòu)建海洋經(jīng)濟發(fā)展服務保障體系

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。建議圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設、項目推進，進一步優(yōu)化服務體系，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，建設吸引全球優(yōu)質(zhì)海洋經(jīng)濟要素資源的“引力場”。一是健全政務服務機制，堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，建立完善行政審批動態(tài)評估、管理和調(diào)整機制，持續(xù)深化放管服改革，完善政務營商環(huán)境評價指標體系，提升政府服務效能。二是健全要素保障機制，整合政府部門、金融機構(gòu)等資源，共建包括項目用地、審批服務、資金資本、智庫智力等方面的全要素保障鏈條；建立涉海項目綠色審批通道，推廣快速兌現(xiàn)程序，減少海洋經(jīng)濟發(fā)展制度性成本。三是健全海洋產(chǎn)業(yè)金融激勵機制，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)引導基金和股權(quán)投資基金投向海洋產(chǎn)業(yè)，形成稅收、保險、銀行信貸、政策性資金支持等綜合性海洋產(chǎn)業(yè)金融支持體系。四是健全海洋資源配置機制，制定相應的海洋資源保障措施，推進海域、無居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等改革創(chuàng)新[7]。

5 構(gòu)建海洋經(jīng)濟開放合作體系

海洋經(jīng)濟具有典型的國際性、開放性特征,是沿海地區(qū)發(fā)展的重要形態(tài)。福建港口資源豐富，但航運樞紐地位不夠突出，2020年全省港口配套鐵路少、港口與經(jīng)濟腹地聯(lián)系不夠緊密，內(nèi)聯(lián)外通的區(qū)位優(yōu)勢并未凸顯。建議進一步構(gòu)建海洋經(jīng)濟要素流動、資源融合的開放合作體系，通過陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動、優(yōu)勢互補，打造暢通“雙循環(huán)” 的海上戰(zhàn)略通道。一是建設港口開放群，優(yōu)化壯大以福州港、廈門港兩個主樞紐港為核心的東南沿?，F(xiàn)代化港口群，整合福州港羅源灣、江陰港、寧德漳灣、湄洲灣、泉州港等重點港區(qū)資源，推進福廈泉和平潭加快國家物流樞紐承載城市建設，推進鐵海聯(lián)運、公海聯(lián)運、江海聯(lián)運，構(gòu)建通往全球主要港口的航線網(wǎng)絡。二是建設海絲合作聯(lián)盟，深化“海絲”核心區(qū)建設，建立完善海洋經(jīng)濟國際合作平臺和機制，拓展與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系，加大海洋科技領域合作力度，推進海洋領域國際產(chǎn)能合作、技術(shù)輸出和國際高精尖技術(shù)引進[8]，在服務和融入新發(fā)展格局中推進海洋經(jīng)濟合作，共建海洋命運共同體。三是實施海洋文化交流交融工程，組織舉辦以海洋為主題的系列活動，支持廈門、平潭等地打造生態(tài)岸線和景觀岸線，建設多國海洋文化交融、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的海洋文化生態(tài)圈。四是推進閩臺海洋經(jīng)濟各領域的交流與合作，加強漁業(yè)設備、海工裝備、海洋藥物與生物制品、水產(chǎn)品加工和海洋旅游等產(chǎn)業(yè)的對接合作，加快建設海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)。