城市中小河道綜合整治工程經(jīng)濟成本管理分析

張根召 上海市水利工程集團有限公司

一、前言

近年來，隨著國家對城市中小河道綜合整治投資力度的加強，城市中小河道綜合整治項目如同雨后春筍在全國范圍內(nèi)遍地開花。但作為建筑施工企業(yè)，在城市中小河道綜合整治工程建設(shè)中常常因施工作業(yè)場地狹小、工期緊、工程量大、專業(yè)性強、不確定性因素多、安全文明建設(shè)標(biāo)準要求等級高等諸多原因困擾，導(dǎo)致經(jīng)濟成本超支現(xiàn)象較為嚴重。因此，如何對城市中小河道綜合整治工程進行有效地經(jīng)濟成本管控，已成為建筑施工企業(yè)所面臨的一個難題。

而經(jīng)濟成本管理直接危及到建筑施工企業(yè)的生存與發(fā)展，尤其是在面對競爭日益激烈的建筑市場環(huán)境，企業(yè)間的競爭已逐漸由產(chǎn)品質(zhì)量競爭過渡到價格競爭，而降低成本已成為多數(shù)企業(yè)提高競爭力的主要途徑之一。因此，[1]加強成本管控、減支增效，已成為大多數(shù)企業(yè)的長期經(jīng)營戰(zhàn)略。施工項目管理的最終目標(biāo)是建成質(zhì)量好、工期短、安全的、成本低的工程產(chǎn)品，而[2][3]成本管理是項目管理中的重中之重。

二、施工成本管理應(yīng)遵循的原則

建筑施工企業(yè)在對項目施工過程進行成本管理時，必須遵循以下基本原則：

①領(lǐng)導(dǎo)者推動原則；②以人為本，全員參與原則；③目標(biāo)分解，責(zé)任明確的原則；④管理層次與管理內(nèi)容(對象)一致性原則；⑤工程項目成本控制的動態(tài)性、及時性、準確性原則；⑥成本管理信息化原則。

三、施工成本管理組織的設(shè)置

施工成本管理必須[4]依賴于高效的組織機構(gòu)，而管理的組織機構(gòu)設(shè)置應(yīng)要求做到精干高效、分層統(tǒng)一、業(yè)務(wù)系統(tǒng)化、靈活機動、適應(yīng)變化等特點。建筑施工企業(yè)經(jīng)營部門、成本控制部門、財務(wù)部門、采購部門與項目管理部密切溝通，通過建立責(zé)權(quán)分明、全員參與的成本管理體系和管理制度來加強城市中小河道的成本管控。

圖1 施工成本管理與控制組織體系框圖

圖2 施工成本管理流程圖

四、施工成本管理的流程

施工成本管理是項目管理的核心，是對工程項目施工成本活動過程的管理。這個過程是一項涉及質(zhì)量、安全、進度、資金、合約、成本等各項管理的綜合管理工作。通過項目投標(biāo)與合同簽訂、項目標(biāo)價分離、下達項目部目標(biāo)管理責(zé)任書、編制項目部實施計劃、進行過程管理、成本計算和分析等一系列項目管理工作實現(xiàn)工程項目的預(yù)期收益。

五、施工成本管理措施

為做好施工成本管理工作，建筑施工企業(yè)必須做好以下工作：①加強成本管理觀念；②加強定額和預(yù)算管理；③完善原始記錄和統(tǒng)計工作；④建立健全責(zé)任制度；⑤建立考核和激勵機制[5]。

六、施工成本目標(biāo)控制

成本控制是通過預(yù)結(jié)算管理、合同及索賠管理、勞務(wù)分包管理、專業(yè)分包管理、材料機械管理、臨時設(shè)施及現(xiàn)場經(jīng)費管理、工程結(jié)算和資金管理等來實現(xiàn)。項目施工成本控制貫穿于施工項目從報價中標(biāo)到竣工驗收的全過程[6]。

(一)施工成本控制主要依據(jù)

施工成本控制主要依據(jù)有工程總承包合同、投標(biāo)文件、施工圖紙、施工成本計劃、進度報告、工程變更等。

(二)施工成本控制重點分析

結(jié)合城市中小河道綜合整治的特點，施工成本控制的重點應(yīng)放在勞務(wù)分包管理和控制、材料費的控制、施工機械使用費的控制等方面。

1.勞務(wù)分包管理和控制

(1)建立勞務(wù)分包隊伍的注冊和考核制度。

(2)做好勞務(wù)分包隊伍的選擇和分包合同簽訂工作。

①合理選擇施工隊伍，以合理低價選擇優(yōu)秀的勞務(wù)隊伍。

②勞務(wù)費單價的范圍應(yīng)該在合同中明確規(guī)定。

(3)做好勞務(wù)分包隊伍進場和退場管理工作。外部施工隊伍入場前要進行入場及安全教育，施工過程中進行指導(dǎo)、培訓(xùn)與監(jiān)督，特種工種培訓(xùn)上崗。

(4)優(yōu)化對整建制隊伍的管理，防止以包代管。

(5)規(guī)范勞務(wù)分包的結(jié)算。

2.材料費的控制

(1)供應(yīng)商管理。公司物資采購部應(yīng)對供應(yīng)商生產(chǎn)資質(zhì)考察、考核、評審、選用材料質(zhì)量合格、采購價格合理后，建立長期合作的供應(yīng)關(guān)系。

(2)對材料價格進行控制。材料管理人員須經(jīng)常關(guān)注材料價格的變動，并能隨時掌握建筑材料的市場信息。

(3)對材料消耗量的控制。項目管理部應(yīng)根據(jù)成本計劃嚴格執(zhí)行限額領(lǐng)料制度。超出限額領(lǐng)料，要立即分析原因，并及時采取糾正措施。此外，可以采取加強現(xiàn)場材料管理，減少材料運輸和儲存過程中的損耗，控制工序施工質(zhì)量一次合格，避免返修和增加材料損耗等措施控制材料消耗量。

(4)對建設(shè)方訂購物資的管理。項目管理部對建設(shè)方提供物資定期清理，按合同規(guī)定對賬，辦理相應(yīng)的結(jié)算手續(xù)。

3.施工機械使用費的控制

根據(jù)施工機械設(shè)備的權(quán)屬不同，施工項目機械設(shè)備分為兩類，一類是租賃設(shè)備，另一類是自有設(shè)備。

(1)租賃設(shè)備機械費的管理主要是控制好租賃合同價格，并在合同單價條款中加以明確。

(2)自有機械設(shè)備的管理。對自有或融資租賃的設(shè)備，應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計和施工方案中要求配備的數(shù)量，結(jié)合工程結(jié)構(gòu)特點和工期要求，合理選擇機械設(shè)備的型號規(guī)格，充分發(fā)揮機械設(shè)備的效能。

(3)做好機械設(shè)備進退場管理。

(4)機械費控制要點。項目部設(shè)備工程師按機械管理規(guī)程對設(shè)備日常運轉(zhuǎn)進行監(jiān)督管理，對在用設(shè)備的使用臺班進行統(tǒng)計。

七、厘清增值稅進項稅額抵扣和成本管理的關(guān)系

城市中小河道綜合整治工程的增值稅管理重點在于采購環(huán)節(jié)，增值稅的進項稅額抵扣和成本管理直接相關(guān)。

(一)取得發(fā)票與采購定價的策略

實行增值稅以后，從不同的企業(yè)采購取得的增值稅專用發(fā)票是不一樣的，得到的進項稅額也不一樣，比如，從一般納稅人企業(yè)采購的材料，取得的增值稅專用發(fā)票是按照13%計算增值稅稅額；而從小規(guī)模納稅人企業(yè)采購材料，采用簡易征收辦法，征收率一般為3%，不同的可抵扣進項稅額導(dǎo)致不同的增值稅額，從而產(chǎn)生不同的城市維護建設(shè)稅及教育費附加等稅負，最終影響企業(yè)的利潤。因此，在采購環(huán)節(jié)，建筑施工企業(yè)必須確定供應(yīng)商是一般納稅人還是小規(guī)模納稅人，能否提供增值稅專用發(fā)票，能提供何種稅率的增值稅專用發(fā)票，進而提出企業(yè)的采購價格條件，得出優(yōu)選后的采購策略。

(二)進項稅抵扣必須取得合格的票據(jù)

進項稅，是指納稅人購進貨物或者接受加工修理修配勞務(wù)和應(yīng)收服務(wù)，必須取得合格的票據(jù)，相應(yīng)的增值稅進項稅額才有可能得到抵扣。

(三)增值稅專用發(fā)票必須經(jīng)過認證才允許抵扣

企業(yè)必須加強采購票據(jù)的管理，確保專用發(fā)票能夠得到及時的認證。

(四)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性影響進項稅額的抵扣

根據(jù)增值稅稅法規(guī)定，“納稅人資料不齊全的，其進項稅額不得從銷項稅額中抵扣”。因此，建筑施工企業(yè)應(yīng)建立健全并落實內(nèi)部管理制度，加強基礎(chǔ)管理工作，為增值稅的納稅管理奠定基礎(chǔ)。

八、施工成本核算與分析

(一)項目施工成本核算

施工成本核算是按照規(guī)定的成本開支范圍，對施工實際發(fā)生費用所做的總計，是對核算對象計算施工的總成本和單位成本。

1.項目施工成本核算的對象

結(jié)合城市中小河道綜合整治工程的主要施工內(nèi)容，項目施工成本核算的對象可根據(jù)護岸結(jié)構(gòu)的類型、河道疏浚的長度、臨近農(nóng)田及障礙物征拆遷難易程度、建設(shè)單位對工期節(jié)點的要求以及公司對項目成本管控目標(biāo)的要求等內(nèi)容，合理靈活劃分成本核算對象。

2.項目施工成本核算的內(nèi)容

項目施工成本核算的主要內(nèi)容應(yīng)結(jié)合城市中小河道綜合整治工程的主要施工內(nèi)容進行考慮，主要包括：人工費、材料費、施工機械使用費三大類。

(1)人工費。隨著當(dāng)前建筑市場人工費用的不斷提高，項目管理部應(yīng)合理配置特種工種和普通工種，盡可能避免人工窩工，同時還應(yīng)根據(jù)項目實際情況實行具體合理的工資制度，在不影響項目正常施工進度的前提下實現(xiàn)人工費用和機械作業(yè)費用的最優(yōu)組合。

(2)材料費。城市中小河道綜合整理工程中消耗量最大的材料主要包括鋼筋、素混凝土、模板、預(yù)制樁、木樁、仿古透水磚、仿木樁等構(gòu)成工程實體的原材料以及模板、方木、鋼管扣件等其他周轉(zhuǎn)性材料。因此，項目管理部應(yīng)根據(jù)混凝土配合比、預(yù)算定額單位材料消耗情況嚴格控制材料費用的支出，并將大件材料消耗費用計入工程項目成本核算對象中。

(3)施工機械使用費。城市中小河道綜合整治工程中常用到的施工機械設(shè)備有反鏟式挖掘機、打樁機、運輸汽車、汽車吊、碾壓機械、鋼筋彎曲機、鋼筋切割機等。結(jié)合機械設(shè)備的所屬不同，分為自有機械設(shè)備和從外部單位租賃的機械設(shè)備。從項目成本控制角度分析，在施工生產(chǎn)過程中，應(yīng)盡可能減少對外部單位租賃機械的使用頻率和時長，盡可能多地使用公司自有機械設(shè)備。同時，項目管理部還應(yīng)提前做好統(tǒng)籌工作，避免機械窩工、怠工現(xiàn)象發(fā)生。在施工生產(chǎn)過程中使用自有施工機械所發(fā)生的費用按臺班費計入項目成本核算對象中，在施工生產(chǎn)過程中使用從外部單位臨時租賃的施工機械所發(fā)生的費用按租賃費和進出場費用計入項目成本核算對象中。

此外，還有專業(yè)分包費、其他直接費、項目部管理費等費用需要直接或者分配計入成本核算對象。

3.項目施工成本核算的方法

項目施工成本核算方法主要包括：表格核算法和會計核算法。

(二)項目使用成本分析

所謂“施工成本分析”，顧名思義就是根據(jù)成本核算提供的資料，對成本形成過程和影響成本增減的因素進行分析，以尋求進一步降低成本的途徑。

1.施工成本分析的任務(wù)

(1)正確計算成本計劃的執(zhí)行結(jié)果，計算產(chǎn)生的差異。(2)找出產(chǎn)生差異的原因。

(3)對成本計劃的執(zhí)行情況進行正確評價。

(4)提出進一步降低成本的措施和方案。

2.施工成本分析的形式

城市中小河道綜合整治項目的施工成本分析的內(nèi)容一般包括：按施工進展進行的成本分析和成本項目進行的成本分析。

3.成本分析的方法

由于城市中小河道綜合整治工程的經(jīng)濟成本需要分析的內(nèi)容很多，常用的分析方法有：比較法、因素分析法、差額計算法。

九、結(jié)語

綜上所述，中小河道綜合整治工程經(jīng)濟成本管理是一項系統(tǒng)性工作，與建筑工程各個環(huán)節(jié)都息息相關(guān)。建筑施工企業(yè)要想確保自身健康、可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)在施工前、施工過程中以及施工后各個環(huán)節(jié)及方面都對經(jīng)濟成本管理給予高度的重視，并在項目施工各個環(huán)節(jié)及方面進行有效的成本控制與管理。建筑施工企業(yè)只有充分考慮自身發(fā)展需求，不斷提升經(jīng)濟成本管理水平，在成本控制意識、經(jīng)濟成本管理制度的完善與管理方法的規(guī)范以及成本管理人才專業(yè)素養(yǎng)提升等方面進行切實改善，才能將經(jīng)濟成本管理落實到實處，才能確保工程經(jīng)濟成本控制的科學(xué)性、合理性與有效性，最終才能有效提升建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，為建筑施工企業(yè)長遠、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。