治理效能理路下中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)論析

摘要：當(dāng)前制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與國(guó)家治理效能的轉(zhuǎn)化作為中國(guó)政治發(fā)展的重大主題之一，凸顯了治理效能與政治制度優(yōu)勢(shì)有機(jī)轉(zhuǎn)化的獨(dú)有新時(shí)代面向。要將處于關(guān)鍵性地位政治制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的價(jià)值維度做深、工具維度做實(shí)，就要在治理效能的向度下，深入論析中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度本身所蘊(yùn)藏的巨大制度優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)對(duì)具有根本性地位的政治制度進(jìn)行堅(jiān)持和完善，以進(jìn)一步更好地轉(zhuǎn)化治理效能的政治制度優(yōu)勢(shì)供給的可行性、可能性。

關(guān)鍵詞：治理效能; 政治制度優(yōu)勢(shì); 中國(guó)特色; 堅(jiān)持與完善

習(xí)近平總書(shū)記指出，在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這表明，政治制度的問(wèn)題是國(guó)家政權(quán)性質(zhì)基本問(wèn)題的核心。我國(guó)現(xiàn)有的政治制度包括根本政治制度人大制度，黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系等重要政治制度的一系列人民當(dāng)家作主的制度體系。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”，而政治制度又處在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，則制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與治理效能的更好轉(zhuǎn)化皆脫離不了對(duì)政治制度及其優(yōu)勢(shì)的探討。

一、治理效能與政治制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在統(tǒng)一性

黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” [1]。而黨的十九屆四中全會(huì)已經(jīng)把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升為黨和國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排?？梢钥吹剑瑹o(wú)論在什么時(shí)候，“制度”和“治理”都是緊密相隨的。尤其是十九屆四中全會(huì)更明確指出，要“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”?！爸贫葍?yōu)勢(shì)”與“治理效能”有了直接的關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，治理效能是一個(gè)國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。而作為治理制度核心的政治制度，其優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與治理效能也是緊密聯(lián)系的。

（一）政治制度與治理效能

縱觀《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）這份重大文件，“治理效能”一詞雖只出現(xiàn)一次，但其作為制度建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的著力點(diǎn)，無(wú)疑具有極重的分量。在早前十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)總書(shū)記就已經(jīng)明確將“切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”作為制度執(zhí)行的一項(xiàng)要求。他在十九屆四中全會(huì)上的講話又指出，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信需要“不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。進(jìn)一步而言，國(guó)家治理效能的發(fā)揮都是在制度支撐下進(jìn)行的，而支撐中國(guó)國(guó)家治理的關(guān)鍵因素就是政治制度，中國(guó)政治制度具有巨大優(yōu)勢(shì)以及強(qiáng)大能力，國(guó)家治理效能才得以不斷高效發(fā)揮。制度治理的能力是新時(shí)代我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，于理論層面總結(jié)出的治理基本經(jīng)驗(yàn)，但制度能力同國(guó)家治理效能發(fā)揮的關(guān)系并非中國(guó)所特有，中國(guó)的獨(dú)有本領(lǐng)在于強(qiáng)大的政治制度所特有優(yōu)勢(shì)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的語(yǔ)境下，“治理效能”的達(dá)成有賴(lài)于“治理”理論方法發(fā)揮有利的效能。換句話說(shuō)，治理效能的產(chǎn)生與形成以及效能值大小的取得，首先強(qiáng)調(diào)一種理論方法上的正確性、行為的目的性與效果方面的有利性。新中國(guó)成立70周年以來(lái)，人民當(dāng)家作主的政治制度體系不斷完善與發(fā)展，社會(huì)主義民主政治發(fā)展進(jìn)程就是從先進(jìn)理論到政治制度優(yōu)勢(shì)、從以人民利益為主的政策制定到執(zhí)行有力，最終實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的治理有效的過(guò)程。這是一個(gè)治理效能體現(xiàn)政治制度優(yōu)勢(shì)，其間相互統(tǒng)一和有機(jī)轉(zhuǎn)化的邏輯過(guò)程。

首先，政治制度優(yōu)勢(shì)源于理論優(yōu)勢(shì)、顯于治理效能。新中國(guó)成立70年來(lái)，我們始終堅(jiān)持將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體國(guó)情和特定時(shí)代特征相結(jié)合，用中國(guó)化的馬克思主義理論指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。在將先進(jìn)理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐過(guò)程中，我們利用理論指導(dǎo)制度創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)性地建立了人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度等一系列人民當(dāng)家作主制度體系，這些政治制度從根本上，從政治層面上強(qiáng)調(diào)了制度創(chuàng)新必須堅(jiān)持人民主體地位不變;其次，治理效能是以保障人民當(dāng)家作主制度為使命的政策轉(zhuǎn)化。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走出來(lái)的民主道路是真正的將民主價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為扎根中國(guó)大地政治制度的道路，在國(guó)家的各項(xiàng)制度中，人民永遠(yuǎn)是制度產(chǎn)生與存在的主體性力量。以人民為主體的政治制度優(yōu)勢(shì)要進(jìn)一步延伸至人民具體政治社會(huì)生活，則必須要將已有政治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢(shì)。制度進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政策，發(fā)揮對(duì)人民利益分配起關(guān)鍵性的工具性作用則成為了政治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能必不可少的一步，才能滿足“人民對(duì)美好生活”。

國(guó)家政治制度是國(guó)家治理效能得以實(shí)施的重要制度平臺(tái)，而國(guó)家治理效能最大化的產(chǎn)生則得益于國(guó)家政治制度優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。對(duì)于一個(gè)人民當(dāng)家作主的國(guó)家而言，國(guó)家政治制度規(guī)范并約束著國(guó)家治理能力的運(yùn)行，而國(guó)家治理效能的強(qiáng)弱也會(huì)影響國(guó)家政治制度的具體實(shí)施和自我完善。我們可以這么認(rèn)為，有治理制度，無(wú)治理能力，那么制度就徒有虛名;有治理能力，沒(méi)治理制度，那么能力就會(huì)被泛用濫用。

二、政治制度優(yōu)勢(shì)在治理中的發(fā)揮

如果說(shuō)“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)”，那么這個(gè)國(guó)家的發(fā)展情況就是制度優(yōu)勢(shì)最直觀的體現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家的制度怎么樣，實(shí)踐是最好的試金石。《決定》明確了我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，指出我國(guó)“世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”奇跡與中華民族的三次偉大飛躍，以實(shí)踐證明了國(guó)家制度和治理體系所具有的“巨大優(yōu)越性”，透過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可看到中國(guó)政治制度的治理能力。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家制度和治理體系在實(shí)踐中不斷自我完善的能力更加充分顯示。處在我國(guó)制度關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政治制度，塑造了國(guó)家治理過(guò)程的基本結(jié)構(gòu)，其在根本上制約著中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、人事制度以及行政制度，對(duì)國(guó)家和民族的發(fā)展影響至關(guān)重要，其優(yōu)勢(shì)無(wú)不通過(guò)實(shí)踐中的發(fā)展情況，或者說(shuō)轉(zhuǎn)化為治理效能而得到反映。

（一）十八大以來(lái)政治制度建設(shè)指向

一個(gè)國(guó)家的發(fā)展史是和國(guó)家制度的變遷及國(guó)家治理的演進(jìn)緊密相連的。[2]改革開(kāi)放伊始，鄧小平同志便考慮設(shè)計(jì)一種“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變” [3]的法律和制度，并設(shè)想經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展讓制度更加成熟與定型。自那時(shí)起，黨也清楚意識(shí)到加強(qiáng)制度建設(shè)的重要性與必然性。新中國(guó)成立七十年、改革開(kāi)放四十年的發(fā)展與實(shí)踐，尤其是黨的十八大以來(lái)，我們黨對(duì)政治制度建設(shè)的歷史性任務(wù)形成了更加準(zhǔn)確和體系性的認(rèn)識(shí)。黨的十八大提出“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性” [4] ，十八屆三中全會(huì)中又進(jìn)一步明確把“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”作為改革任務(wù)。

在經(jīng)過(guò)階段性的政治制度改革發(fā)展后，黨的十九大明確提出從2020年到本世紀(jì)中葉制度建設(shè)和治理能力建設(shè)目標(biāo)“兩步走”戰(zhàn)略部署：到2035年“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”，到本世紀(jì)中葉“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以及“健全人民當(dāng)家作主制度體系”。黨的十九屆二中、三中全會(huì)則指出在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上，我們已經(jīng)邁出了新的重大步伐。直至十九屆四中全會(huì)的召開(kāi)，在以往的基礎(chǔ)上明確了制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的總體目標(biāo)，并對(duì)未來(lái)具有中國(guó)特色的政治發(fā)展道路進(jìn)行宏觀謀劃，指出我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移沿著這條政治發(fā)展道路走下去，并逐漸實(shí)現(xiàn)民主制度的健全。

同以往相比，新時(shí)代改革開(kāi)放的其一重要新的內(nèi)涵和特點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。而對(duì)人民當(dāng)家作主的中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的頂層設(shè)計(jì)，無(wú)論是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)還是健全人民當(dāng)家作主制度體系，都有一個(gè)明確的指向：讓各方面制度和國(guó)家治理始終堅(jiān)持以人民為本位，將以人民為主體的治理思想浸潤(rùn)到政治生活各方面。一個(gè)以實(shí)現(xiàn)“人民對(duì)美好生活向往”為初心和使命的政黨自然清楚，中國(guó)人民對(duì)政治制度好壞與優(yōu)劣最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。

（二）治理效能的政治制度優(yōu)勢(shì)支撐

實(shí)現(xiàn)政治生活穩(wěn)定是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治理效能的具體表現(xiàn)之一。正如習(xí)總書(shū)記指出的，中國(guó)被國(guó)際社會(huì)評(píng)為最有安全感的國(guó)家之一，社會(huì)能夠長(zhǎng)期保持和諧穩(wěn)定，各族人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)鍵是得益于中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。在政治系統(tǒng)和政治社會(huì)環(huán)境之間，存在著政治制度這樣一個(gè)具有強(qiáng)大影響力和信息互換的中間介質(zhì)，能夠?qū)τ绊懻紊罘€(wěn)定的因素作出及時(shí)性系統(tǒng)性反饋，成為中國(guó)在國(guó)內(nèi)外局勢(shì)動(dòng)蕩變化情況下仍持續(xù)生存并強(qiáng)大的能力來(lái)源。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自產(chǎn)生以來(lái)，在經(jīng)歷歷史的政治實(shí)踐檢驗(yàn)后更加行穩(wěn)彌堅(jiān)，因?yàn)槠洚a(chǎn)生的目的是為了使人民依法有序進(jìn)行政治參與，形成穩(wěn)定的政治生活。這種卓越的政治制度能力，實(shí)際上源于政治制度始終以“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主”作為核心價(jià)值的政治系統(tǒng)輸出，這種制度優(yōu)勢(shì)才造就了穩(wěn)定的產(chǎn)生與持續(xù)、才讓中國(guó)能夠在世界上高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟。比如每年“兩會(huì)”的召開(kāi)，讓各行各業(yè)的人民在平等參與和協(xié)商對(duì)話機(jī)制中實(shí)現(xiàn)意志的表達(dá)、利益的保障。正是這樣一套政治制度，保障人民在不斷的溝通與協(xié)商中化解各種利益矛盾，促進(jìn)政治生活持續(xù)和諧穩(wěn)定。以經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”為標(biāo)志的“中國(guó)之治”，不但得到中國(guó)人民的堅(jiān)實(shí)肯定，也贏得了世界更多國(guó)家的尊重。

有效的政治制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，也體現(xiàn)于制度回應(yīng)人民需求的能力。當(dāng)前我國(guó)各方面發(fā)展己進(jìn)入新時(shí)代，人民內(nèi)部矛盾已有不同于以往時(shí)期的變化特征，在追求美好生活的過(guò)程中已經(jīng)不局限于停留在物質(zhì)文化層面，在民主法治、公平正義等方面提出了越來(lái)越強(qiáng)烈的權(quán)利訴求。相應(yīng)地，新時(shí)代發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)為治理效能其中的一面就是：應(yīng)對(duì)這種各方面利益訴求多元化的狀況，并在共同思想政治基礎(chǔ)上凝聚利益共識(shí)，創(chuàng)新人民依法管理社會(huì)公共事務(wù)的形式載體。一個(gè)國(guó)家回應(yīng)民眾利益訴求的方式多樣，但是只有制度以及制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為政府能力，才能真正產(chǎn)生持久性、根本性的回應(yīng)能力。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，使國(guó)家治理效能不斷提高，人民當(dāng)家作主不斷浸潤(rùn)到社會(huì)工作生活之中。

中國(guó)政治制度在治理中的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮以依靠人民為根本支撐?！稕Q定》關(guān)于我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，其一就是這個(gè)制度和治理體系能夠始終密切聯(lián)系群眾，通過(guò)緊緊依靠人民群眾來(lái)推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展。因而，不僅創(chuàng)造歷史偉業(yè)和推動(dòng)國(guó)家發(fā)展需要依靠人民，政治制度得到執(zhí)行并發(fā)揮治理功能，也要依靠人民。人心向背才是最大的政治，以人民根本依托的中國(guó)政治制度“真正做到了來(lái)自人民、依靠人民、全心全意為人民” [5]。這也是我國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)下的治理較之于西方政治制度治理下的獨(dú)特性。

（三）中國(guó)政治制度的治理效能獨(dú)特性

我國(guó)政治制度的本質(zhì)是支持和保證人民當(dāng)家作主，能充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。比如，我國(guó)的人大制度是真正保證人民當(dāng)家作主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的民主政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是真正的極具中國(guó)特色的“新型政黨制度”。其優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)于制度本身的優(yōu)勢(shì)，也體現(xiàn)在是與中國(guó)這片土地相連、深深根植于中國(guó)政治土壤的優(yōu)勢(shì)上。

首先，我國(guó)政治制度是協(xié)調(diào)與整合多元利益的強(qiáng)有力方式。政治制度所蘊(yùn)涵的強(qiáng)大治理能力，能夠確保社會(huì)成員的利益關(guān)系在秩序的范圍內(nèi)得到協(xié)調(diào)。一個(gè)社會(huì)的組成元素越多樣，各種利益代表越是復(fù)雜，其政治共識(shí)的形成和維持就越依賴(lài)于制度化政治生活的橫向與縱向參與。新時(shí)代社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的不斷分化重組，人民內(nèi)部矛盾發(fā)生變化，中國(guó)能夠依靠特色的政治制度優(yōu)勢(shì)在人員涉及眾多、利益涵蓋復(fù)雜的社會(huì)公共問(wèn)題上，于橫向通過(guò)人大以及政協(xié)等組織發(fā)揮集體決策方式，于縱向通過(guò)“自上而下的政治領(lǐng)導(dǎo)和自下而上的公民參與” 方式從而制定最符合大多數(shù)人利益的政策，并通過(guò)政治權(quán)力的強(qiáng)制實(shí)施具體實(shí)現(xiàn)集體利益。

其次，中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大特點(diǎn)表現(xiàn)為我國(guó)政治制度具有“堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”。這種優(yōu)勢(shì)的形成既源于中華民族幾千年來(lái)始終團(tuán)結(jié)一心的文明發(fā)展歷程，也得益于我國(guó)政治體制機(jī)制不斷完善以保障其形成的過(guò)程。如在2020年初突發(fā)的重大疫情公共衛(wèi)生事件中，憑借著全國(guó)各族人民上下齊心、同舟共濟(jì)的精神，堅(jiān)決擁護(hù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中華民族才得以攻克難關(guān)。經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮戰(zhàn)于2020年底如期取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利，實(shí)現(xiàn)將近一億農(nóng)村貧困人口的脫貧。這種歷史性乃至世界性的重大脫貧工程，只有在中國(guó)這樣一個(gè)堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，舉國(guó)上下共同努力的國(guó)家里，才可能走出成功的“中國(guó)特色反貧困”道路。這種政治制度的獨(dú)有特性使中國(guó)與西方政治制度日益顯現(xiàn)的弊端形成鮮明對(duì)比。如面對(duì)迫在眉睫的疫情防控形勢(shì)，與個(gè)人政治利益爭(zhēng)奪相比較，美國(guó)一些政客更愿意選擇“草菅人命”的處理方式。美國(guó)兩黨的纏斗和政治上的相互否決，也與維護(hù)民眾的利益毫不相干。在抗擊疫情上兩黨則相互掣肘、你抨我擊，各懷“鬼胎”。特朗普曾把新冠病毒稱(chēng)作“民主黨騙局”，而拜登則抨擊特朗普“辜負(fù)了美國(guó)人民”。但無(wú)論兩黨如何相互指責(zé)，都在應(yīng)對(duì)危機(jī)上沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的措施，無(wú)法做到像中國(guó)那樣“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。

近年來(lái)所謂西方民主國(guó)家不斷上演的政治鬧劇恰好越發(fā)顯示中國(guó)政治制度的優(yōu)越性，而追究西方政治制度弊端根源，則是在于其政治制度設(shè)計(jì)的理論邏輯是主權(quán)在于民，但實(shí)踐邏輯卻從未改變過(guò)少數(shù)權(quán)貴掌握政權(quán)的事實(shí)。

三、堅(jiān)持與完善：優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效能的兩個(gè)“輪子”

包括政治制度在內(nèi)的一切國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，是黨和人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的，必須倍加珍惜。我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)要得到持續(xù)高效的效能轉(zhuǎn)化，和對(duì)政治制度的堅(jiān)持與完善是分不開(kāi)的。從治理效能產(chǎn)生與轉(zhuǎn)化的邏輯過(guò)程來(lái)看，對(duì)政治制度的堅(jiān)持是首要的，只有制度根本存在，才有效能轉(zhuǎn)化之源。同時(shí)政治制度又是活的東西，制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效能必須在堅(jiān)持制度的過(guò)程中不斷完善，優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化才能更高效。

（一）為什么要堅(jiān)持與完善

“治國(guó)猶如栽樹(shù)，本根不搖則枝葉茂榮”。中國(guó)之“治”在于中國(guó)之“制”， “真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度”。 [4] 中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是實(shí)現(xiàn)治理的關(guān)鍵，制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮是治理效能提升的源頭，因此必須堅(jiān)持。同時(shí)，我們現(xiàn)有的國(guó)家治理體系，并不是突然被創(chuàng)造出來(lái)的，而是具有歷史傳承性、基于深厚的政治經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)上的內(nèi)生性演化。包括政治制度在內(nèi)的一切國(guó)家制度都是一定歷史和環(huán)境下的產(chǎn)物，生長(zhǎng)、運(yùn)作于中國(guó)特色社會(huì)主義大環(huán)境的政治制度必然是有效的。政治制度既是生成的，同時(shí)也是由人民創(chuàng)造出來(lái)的。中國(guó)政治制度是中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)創(chuàng)的政治制度，與中國(guó)真正“實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主”的歷史現(xiàn)實(shí)相契合的政治制度。新中國(guó)70多年來(lái)的治理實(shí)踐同樣有力見(jiàn)證了這一制度的優(yōu)越性。除此之外，縱觀當(dāng)今世界各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)間的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是國(guó)家制度的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)能夠在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得重大成就，在政治上始終保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，與中國(guó)政治有著密切聯(lián)系，新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理效能不斷提升，勢(shì)必要繼續(xù)堅(jiān)持已有政治制度。

中國(guó)的政治制度是“好的”制度，應(yīng)始終不渝地堅(jiān)持。正如習(xí)近平同志指出的，總體上來(lái)說(shuō)我們的制度和治理體系是好的、是具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的。同時(shí)，政治制度也是活的不斷發(fā)展的，在具體治理過(guò)程中還有許多需要與時(shí)俱進(jìn)完善的地方。比如政治制度在具體國(guó)家治理實(shí)踐中，還不能將制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，民主政治制度的發(fā)展還不能及時(shí)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的利益訴求等。因此，由現(xiàn)實(shí)引發(fā)的治理問(wèn)題要求政治制度具有能夠與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的適應(yīng)能力。

（二）怎樣堅(jiān)持和完善

“中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造?！?堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，首要的就是要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)70年發(fā)展歷史告訴我們：只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能保證人民真正成為國(guó)家的主人，才能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造歷史奇跡。從新中國(guó)成立到全面建設(shè)社會(huì)主義，從改革開(kāi)放歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期到跨入新世紀(jì)，從新世紀(jì)新起點(diǎn)到新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度從創(chuàng)立、發(fā)展到堅(jiān)持和完善，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不斷實(shí)現(xiàn)歷史性的飛躍;其次，“得民心者得天下”，堅(jiān)持和繼續(xù)完善政治制度，繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)則必須要始終讓政治制度代表人民、依靠人民提升治理效能、保證人民做國(guó)家主人。要通過(guò)政治知識(shí)化這一過(guò)程讓人民對(duì)政治制度“見(jiàn)而知之”、“聞而知之”，促使人民在深度認(rèn)知、認(rèn)同的基礎(chǔ)上參與到政治制度，讓政治制度在“從群眾中來(lái)到群眾中去”的群眾路線過(guò)程中不斷得以完善;最后，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度上，我們一定“要有主張，要有定力”。世界上具有相同政治共同體的國(guó)家，但完全相同的政治制度模式卻不可能存在，認(rèn)識(shí)一國(guó)政治制度必須基于特定歷史文化環(huán)境。我們要堅(jiān)定制度自信，堅(jiān)持我國(guó)政治制度毫不動(dòng)搖。但對(duì)制度自信，并非原地踏步不求進(jìn)步，而是要在具體實(shí)踐過(guò)程中加強(qiáng)制度建設(shè)。提升治理效能，就要通過(guò)政治體制改革，創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的實(shí)現(xiàn)形式。

四、結(jié)語(yǔ)

治理效能的轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)需要政治制度優(yōu)勢(shì)作其支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是由中國(guó)的歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)狀況所決定，其優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能是社會(huì)主義政治制度的一種有效的實(shí)踐形式。在以人民為本位的社會(huì)主義國(guó)家，提升國(guó)家治理效能必須要時(shí)刻堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的價(jià)值理性地位，牢記任何治理體系的最終目的必須要從人民根本利益出發(fā)。

參考文獻(xiàn)

[1] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（001）.

[2] 趙長(zhǎng)茂.把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能[J].人民論壇，2019（31）：12-14.

[3] 鄧小平. 鄧小平文選：第2卷[M] . 北京：人民出版社，1994年.

[4] 習(xí)近平. 習(xí)近平談治國(guó)理政[M] . 北京：外文出版社，2014.

[5] 胡鞍鋼，楊竺松.中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的比較優(yōu)勢(shì)[J].紅旗文稿，2017（21）：15-19.

作者簡(jiǎn)介：田石娥（1997-），女，漢族，貴州畢節(jié)人，在讀碩士研究生，主要研究方向：中國(guó)政治發(fā)展與邊疆治理。