新政策背景下高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生量化認(rèn)定研究

摘要：高校開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是高等學(xué)校開展資助育人工作的基礎(chǔ)。近年來，國家陸續(xù)頒布了一系列資助新政策。在新政策的指引下，高校對困難認(rèn)定工作進(jìn)行量化，做到精準(zhǔn)認(rèn)定，應(yīng)助盡助，并對已經(jīng)認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行動態(tài)管理。但是困難認(rèn)定本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，在工作執(zhí)行中會顯露問題，如何提高高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生量化認(rèn)定的準(zhǔn)確性和精確性，在做好保障性資助的同時(shí)，做好發(fā)展性資助，助力學(xué)生全面發(fā)展，顯得更為迫切。

關(guān)鍵詞：新政策 ? 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 ? 量化認(rèn)定

高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，是高校開展所有資助工作的前提和基礎(chǔ)。2018年以來，國家頒布了一系列學(xué)生資助新政策。按照教育部新的文件要求，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定取消學(xué)生申請資助時(shí)需要提供家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門蓋章環(huán)節(jié)，改為學(xué)生或者監(jiān)護(hù)人對表格內(nèi)容承諾真實(shí)性。在新的政策背景下，如果單純僅僅憑靠個人承諾，容易產(chǎn)生認(rèn)定結(jié)果不準(zhǔn)確，甚至產(chǎn)生學(xué)生攀比、造假、不誠信等不良行為，資助面看似擴(kuò)大了，但是精準(zhǔn)資助受到了挑戰(zhàn)。近年來，為提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的精確性，很多高校實(shí)施采用了量化認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的方法，但是在使用中也依然還存在很多問題。新的學(xué)生資助政策背景下，如何充分發(fā)揮量化認(rèn)定的優(yōu)勢，將傳統(tǒng)認(rèn)定與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，提交家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確性，提高認(rèn)定效率，保護(hù)學(xué)生隱私，對開展精準(zhǔn)資助、促進(jìn)教育公平具有重要意義。

一、學(xué)生資助新政策對家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定工作的挑戰(zhàn)

黨的十九大報(bào)告明確指出“健全學(xué)生資助制度”。2018年以來國家教育部門陸續(xù)出臺新的學(xué)生資助政策，包括《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》、《財(cái)政部 教育部 人力資源社會保障部 退役軍人部 中央軍委國防部關(guān)于印發(fā)<學(xué)生資助資金管理辦法>的通知》等，根據(jù)政策文件要求，認(rèn)定時(shí)取消民政部門蓋章、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大校內(nèi)資助經(jīng)費(fèi)和資助對象等變化，這都對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。高校開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作跟以往相比，也發(fā)生了很大變化。

（一）認(rèn)定指標(biāo)不統(tǒng)一。

新政策背景下，簡化家庭經(jīng)濟(jì)困難生認(rèn)定表格。以往的政策要求高校學(xué)生進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定時(shí)，需要提交《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》，申請認(rèn)定前，學(xué)生需持《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》到所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門蓋章，這也是認(rèn)定的必要依據(jù)。新政策下，《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》指出“學(xué)生本人或監(jiān)護(hù)人自愿提出申請，如實(shí)填報(bào)綜合反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的認(rèn)定申請表”。取消民政部門蓋章這一環(huán)節(jié)，簡化認(rèn)定表格，既給申請的學(xué)生省去蓋章難得苦惱，簡化申請流程，提高了工作效率，同時(shí)也考驗(yàn)了學(xué)生誠信意識，但是在認(rèn)定過程中，由于沒有統(tǒng)一的認(rèn)定指標(biāo)體系，導(dǎo)致各高校認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，同一所高校不同專業(yè)也存在差異。容易產(chǎn)生班級評議小組成員評議過程帶入個人感情、人際關(guān)系分等主觀色彩，甚至出現(xiàn)某些申請學(xué)生“行賄”評議小組成員的現(xiàn)象，評議結(jié)果的精準(zhǔn)性大打折扣。

（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)甄別難度增加。

取消民政部門蓋章環(huán)節(jié)，認(rèn)定時(shí)，教師參考的標(biāo)準(zhǔn)，無疑增加了難度。一方面需要對學(xué)生進(jìn)行全面考察，班級評議小組教師及學(xué)生需要對學(xué)生日常消費(fèi)、家庭收入等情況進(jìn)行“甄別”，且為了保護(hù)學(xué)生隱私及自尊，甄別方式也主要是通過側(cè)面了解等方式。尤其是對于新生，由于入校時(shí)間較短，對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況了解不夠全面仔細(xì)，取消蓋章環(huán)節(jié)，增加輔導(dǎo)員認(rèn)定的困難程度，而且困難認(rèn)定、助學(xué)金等完成認(rèn)定時(shí)間一般都比較緊促，如何在短時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成認(rèn)定，這個過程對評議小組挑戰(zhàn)較大;另一方面，隨著各類資助標(biāo)準(zhǔn)額度提升，很多學(xué)生，主要是老生，已經(jīng)清楚了困難生認(rèn)定流程，抓住“應(yīng)助盡助”的空子，存在渾水摸魚情況，提交虛假信息，且學(xué)生生源來自全國各地，無法一一進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，學(xué)生誠信意識減弱，認(rèn)定公平性也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（三）受助本專科分配不均。

新政策提出擴(kuò)大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面，擴(kuò)大校內(nèi)資助經(jīng)費(fèi)和資助對象。本科院校中，如果既有本科生，且本科生占多數(shù)，又有?？粕?，就會出現(xiàn)本科生在認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生后不一定拿到國家助學(xué)金、勵志獎學(xué)金等情況，而?？剖苤鷮W(xué)生又會出現(xiàn)名額太多，用不完的現(xiàn)象。并且會出現(xiàn)個別?？茖W(xué)生認(rèn)為反正學(xué)校專科助學(xué)金名額多得用不完，只要申請就一定能認(rèn)定困難的想法。也出現(xiàn)一些真正有需要，而且學(xué)習(xí)成績、綜合素質(zhì)等方面表現(xiàn)良好的本科生因名額有限，無法獲得國家助學(xué)金等現(xiàn)象。看似已經(jīng)完成了保障性資助，但是并沒有很好體現(xiàn)資助全覆蓋。

（四）家校社會共“助”育人信息不暢通。

2019年全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)保障人群（建檔立卡家庭學(xué)生、民政特困救助學(xué)生、民政城鄉(xiāng)低保學(xué)生、殘疾學(xué)生、孤兒學(xué)生）的信息共享，為困難生認(rèn)定提供了強(qiáng)大的依據(jù)。一方面，這些特殊學(xué)生很多不熟悉國家政策，不知道其具體所屬類型，其家人為了保護(hù)學(xué)生自尊，也從未談及其特殊身份，學(xué)生為了不讓其他同學(xué)知曉個人隱私，也不會主動申請困難生，因?yàn)橘Y助信息的共享，當(dāng)教師找到學(xué)生時(shí)，學(xué)生甚至出現(xiàn)逃避、反感等情況;另一方面，一些在系統(tǒng)里列為重點(diǎn)保障的學(xué)生，在班級評議、公示等環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)其家庭并不困難，普通學(xué)生對部分學(xué)生的特殊身份產(chǎn)生質(zhì)疑。但是因?yàn)榈赜蚍植紡V泛、人數(shù)眾多，無法實(shí)地一一核實(shí)，家校社會共“助”育人道路如何確保其暢通無阻，也是需要迫切解決的問題。

二、高校開展家庭經(jīng)濟(jì)困難生量化認(rèn)定的價(jià)值體現(xiàn)

如果僅憑一紙證明認(rèn)定困難生，忽略學(xué)生消費(fèi)、家庭消費(fèi)等情況，容易導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果不準(zhǔn)確等不良影響。同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定，很多高校充分發(fā)揮量化認(rèn)定的優(yōu)勢，將傳統(tǒng)認(rèn)定辦法與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)而提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的精準(zhǔn)度，保護(hù)學(xué)生隱私。

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生量化認(rèn)定方式受到普及及推廣

近些年來，為簡化工作流程，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確性，很多高校陸續(xù)探索并逐漸使用量化認(rèn)定方式進(jìn)行困難生認(rèn)定，且有些省份省級資助中心研發(fā)的系統(tǒng)已經(jīng)在全省很多高校推廣，這在很大程度上提高了工作效率，節(jié)省了人力、財(cái)力，對促進(jìn)困難生認(rèn)定工作的客觀、科學(xué)，產(chǎn)生了極大促進(jìn)作用，也得到了很多高校的普遍重視。

（二）學(xué)生隱私得到有效保護(hù)。

量化認(rèn)定困難生取消了傳統(tǒng)認(rèn)定方式中“比貧”環(huán)節(jié)，可以防止因?yàn)樽宰鹦?、自卑等不愿意申請情況的出現(xiàn)，很大程度上保護(hù)了學(xué)生隱私。在認(rèn)定申請及公示環(huán)節(jié)，量化認(rèn)定的方式依托管理系統(tǒng)可將認(rèn)定結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行公示，學(xué)生信息不需要在全網(wǎng)范圍公示，具有更隱蔽，不完全公開的特點(diǎn)，也可以有效避免學(xué)生信息泄露。這個過程充分體現(xiàn)了對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生隱私的包含和人格的尊重。

（三）量化認(rèn)定說服力更強(qiáng)。

結(jié)合高校近年來采用量化認(rèn)定辦法表面，通過數(shù)據(jù)量化的實(shí)證形式證明家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難程度及實(shí)事也更具有說服力。開展困難生量化認(rèn)定，既能夠保障認(rèn)定工作的依據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確，工作過程客觀公正，同時(shí)也能在一定程度上避免由于主觀性和經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致的認(rèn)知偏差和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，通過分析學(xué)生所在家庭的收支情況、家庭成員構(gòu)成、負(fù)債情況、生源地所在地區(qū)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確定影響其家庭經(jīng)濟(jì)困難的主要指標(biāo)和各項(xiàng)權(quán)重，用數(shù)據(jù)說話，也能夠較為準(zhǔn)確認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其困難程度。同時(shí)結(jié)合班級民主評議，從而構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定和助學(xué)金檔次劃分的量化指標(biāo)體系，進(jìn)而精準(zhǔn)資助。

（四）量化認(rèn)定工作效率明顯提升。

隨著信息化、智能化社會的發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生量化認(rèn)定的辦法被應(yīng)用于精準(zhǔn)識別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生以及根據(jù)其困難程度進(jìn)行分檔資助，進(jìn)而進(jìn)行動態(tài)管理以及監(jiān)督。高校傳統(tǒng)的認(rèn)定方式，需要提交的認(rèn)定材料較多、程序復(fù)雜，工作量較大，且困難認(rèn)定與勵志獎學(xué)金、助學(xué)金發(fā)放時(shí)間距離較短，認(rèn)定工作容易帶個人意見，容易引發(fā)學(xué)生輿情，同時(shí)給輔導(dǎo)員帶來繁重工作壓力。量化認(rèn)定方式可以把無法進(jìn)行正面比較及容易摻雜個人感情的關(guān)鍵指標(biāo)，通過數(shù)字方式展示，更為方便、快捷，可以減少輔導(dǎo)員繁雜事務(wù)性事件，提升輔導(dǎo)員職業(yè)幸福感。

三、新政策背景下家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生量化認(rèn)定工作的新策略

學(xué)生資助工作是一項(xiàng)重要的暖民心工程。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)以這些資助新政策為指導(dǎo)，將學(xué)生資助工作落實(shí)落細(xì)。

（一）加大學(xué)生資助政策宣傳力度。

資助政策宣傳應(yīng)貫穿這個大學(xué)生涯階段，線上線下實(shí)施“三心教育”。廣泛借助學(xué)校的各種網(wǎng)絡(luò)化平臺，積極宣傳黨和國家資助政策。入校前開展暖心教育，通過在新生錄取通知書中附學(xué)校各項(xiàng)資助政策宣傳頁、開辟資助政策熱線電話、QQ群、微信群、鼓勵老生參加“?？h結(jié)對”等途徑，為有困難申請需求的新生送去溫暖;入校后實(shí)施貼心教育，通過迎新現(xiàn)場、新生入校教育、主題班會、班主任專題培訓(xùn)、“榜樣的力量”宣講會等方式，積極宣傳各類資助政策以及探索由保障性資助向發(fā)展性資助的過渡;畢業(yè)時(shí)持續(xù)愛心教育，通過幫扶就業(yè)等方式，教育學(xué)生誠信還款，培養(yǎng)學(xué)生誠信意識、感恩意識、勵志意識等。

（二）完善認(rèn)定制度，規(guī)范認(rèn)定工作。

國家資助工作是神圣而且嚴(yán)肅的，涉及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的切身利益。新政策背景下，高校應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式、學(xué)生本專科分布以及其他學(xué)校實(shí)際，制定適合本校學(xué)生發(fā)展實(shí)施細(xì)則，將認(rèn)定的校內(nèi)制度體系與社會完整對接，建立聯(lián)動認(rèn)定機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門間的工作協(xié)作，保障認(rèn)定材料真實(shí)準(zhǔn)確性。充分利用大數(shù)據(jù)量化平臺優(yōu)勢，確定相對合理的評定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)定工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）堅(jiān)持量化認(rèn)定為主，多措共施。

深入學(xué)習(xí)國家政策文件，認(rèn)真解讀資助政策，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中，除了堅(jiān)持科學(xué)的量化辦法，當(dāng)然也不能唯材料而論。需要及時(shí)總結(jié)工作中出現(xiàn)的各類情況，及時(shí)更新，不斷細(xì)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生量化評定積分指標(biāo)項(xiàng)目。還可以采取民主評議、電話調(diào)研、家訪等方式，全方位了解學(xué)生情況開展資助。在新的資助政策下，一方面要保證評議過程公平公開公正，另一方面也要注重保護(hù)學(xué)生隱私，通過更多途徑保障評議結(jié)果的有效性。

（四）成立一支專業(yè)資助隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)認(rèn)定工作專業(yè)化。

資助隊(duì)伍是高校開展資助工作的執(zhí)行者以及監(jiān)督者，也決定著資助工作的深度及廣度，高校需要做好頂層設(shè)計(jì)，建立一支專業(yè)資助隊(duì)伍。學(xué)校層面，配備專職資助工作人員，熟悉國家教育部等各項(xiàng)資助政策，全面指導(dǎo)學(xué)校整體資助工作;學(xué)院層面，配備專門負(fù)責(zé)資助工作輔導(dǎo)員。及時(shí)通過開展講座、案例分享等形式開展專業(yè)培訓(xùn)，提升整體資助業(yè)務(wù)能力。

（五）充分發(fā)揮各項(xiàng)資助政策，全面落實(shí)資助育人。

鼓勵學(xué)校拿出部分資助經(jīng)費(fèi)作為國家助學(xué)金的補(bǔ)充。尤其是針對目前本科層次的學(xué)校，本科生資助名額相對減少的情況，學(xué)?？梢阅贸霾糠仲Y金，資助工作不應(yīng)只是局限于已經(jīng)認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，應(yīng)本著應(yīng)助盡助，可以通過發(fā)放臨時(shí)困難補(bǔ)助等方式，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施動態(tài)管理，加大認(rèn)定的靈活性。同時(shí)學(xué)校也可以依托專業(yè)特色，提供各類學(xué)生發(fā)展性資助項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“扶貧”到“扶志”的過渡，保障學(xué)生基本經(jīng)濟(jì)幫扶的同時(shí)，注意加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生的勵志教育、感恩教育、誠信教育，給與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更多的人文關(guān)懷，真正將資助工作與思想政治教育緊密集合，潤物無聲。

四、結(jié)語

高校應(yīng)該在新的學(xué)生資助政策指導(dǎo)下，堅(jiān)持以資助育人為導(dǎo)向，以精準(zhǔn)資助為目標(biāo)，結(jié)合量化大數(shù)據(jù)，通過民主評議、電話調(diào)研、家訪復(fù)查等方式，根據(jù)不同地區(qū)、不同年級、不同時(shí)間，對影響認(rèn)定的量化數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充以及更新，實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生動態(tài)管理，在簡化工作流程的同時(shí)，積極探索更為有效、合理的量化認(rèn)定辦法，讓影響困難認(rèn)定的量化數(shù)據(jù)符合客觀實(shí)際，確保精準(zhǔn)資助工作落到實(shí)處。

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作者簡介：侯菲菲 （1989.02-），女，漢族，山東肥城人，碩士，講師，主要從事大學(xué)生思想政治教育工作