張茜

摘要：基層治理是社會(huì)治理的重要組成部分，而社區(qū)治理又是基層治理中的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記明確指出，“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。” 推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新模式，是提高社區(qū)治理水平和治理能力的有效途徑，本文對黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要意義進(jìn)行了分析，探索了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理過程中出現(xiàn)的問題與困境，并提出合理的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng) ? 社區(qū)治理 ? 困境 ? 路徑

社區(qū)治理是基層治理中的重要環(huán)節(jié)，提高社區(qū)治理效能，即是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要目標(biāo)，也是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求。

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要意義

1.1黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之舉

十九大報(bào)告指出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。因此推進(jìn)社區(qū)治理，最核心最關(guān)鍵的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)服務(wù)性黨組織建設(shè)為抓手，切實(shí)提高黨的引領(lǐng)力，從而提高社區(qū)治理效能。

1.2黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是應(yīng)對當(dāng)前治理難題的必要一招

隨著社會(huì)的高速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民群眾對美好生活的向往提出了更高的要求，這也給社區(qū)治理帶來了很多難題，而要想提高社區(qū)的治理能力，單純依靠社區(qū)自身的力量是難以達(dá)到的，因此必須發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織及社區(qū)居民共同參與社區(qū)建設(shè)，更好地服務(wù)群眾，不斷滿足老百姓的需求，從而凝聚人心，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

1.3黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是夯實(shí)群眾基礎(chǔ)的有效手段

十九大黨章明確指出，基層黨支部擔(dān)負(fù)著組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。因此堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，統(tǒng)籌好社區(qū)資源，凝聚起群體合力，能夠更好地處理社區(qū)的各項(xiàng)工作，實(shí)實(shí)在在解決老百姓遇到的問題，從而使人民在社區(qū)生活地更方便，不斷提升其幸福感、獲得感和安全感，更有利于建設(shè)和諧社區(qū)環(huán)境。

2.黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的問題與困境

2.1社區(qū)黨建浮于表面，難以深入居民生活

目前，部分社區(qū)黨組織引領(lǐng)力不夠，未能發(fā)揮好基層黨組織的職責(zé)，同時(shí)部分黨組織依然延續(xù)傳統(tǒng)的黨建內(nèi)容及方式方法，未能結(jié)合社區(qū)實(shí)際，甚至與實(shí)際需求不相符合;一些社區(qū)干部較少下基層了解群眾困難，不作為、不擔(dān)當(dāng)，多一事不如少一事，重形式多于內(nèi)容，把表面文章做的很好，但卻不能為群眾解決實(shí)際問題。

2.2陣地建設(shè)有待加強(qiáng)，服務(wù)載體創(chuàng)新不足

部分社區(qū)對基層黨建工作重視程度不夠，在黨組織陣地的硬件、軟件建設(shè)上仍有欠缺，未能很好滿足居民多元化的需要。一方面，隨著城市社區(qū)的智能化發(fā)展，傳統(tǒng)的服務(wù)模式已跟不上時(shí)代的要求;另一方面在軟件建設(shè)上，缺乏專業(yè)的社區(qū)人員，一些社區(qū)還存在著專業(yè)技術(shù)人員不足，在編人員老化，社會(huì)化用工受待遇影響主動(dòng)性缺失等問題。

2.3職能定位仍需明確，發(fā)揮政治組織優(yōu)勢

一些社區(qū)的黨組織職能定位不清，將發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用等同于替代作用，過多地參與社區(qū)具體的事務(wù)，缺乏服務(wù)理念，社區(qū)其他主體往往處于被動(dòng)的境地;而有的社區(qū)黨組織在管理時(shí)卻過于形式化，缺乏政治站位，工作重心僅滿足于執(zhí)行上級黨組織的安排。

2.4整合力量能力不足，群眾參與意識不強(qiáng)

一來，社區(qū)黨組織作用發(fā)揮不充分，深入群眾、動(dòng)員群眾不夠，往往會(huì)降低居民對黨組織的認(rèn)同感;二來城市居民間人情關(guān)系較為冷淡，缺乏對彼此的了解，無法達(dá)成治理共識，再加上城市人口的流動(dòng)性，居民中往往會(huì)出現(xiàn)各種層次，受文化水平、價(jià)值理念的影響，對參與社區(qū)治理會(huì)有不同的認(rèn)知，難以形成利益共同體，就更難提高主動(dòng)參與治理的意識。

3.構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的路徑選擇

3.1堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化黨建引領(lǐng)領(lǐng)域

社區(qū)黨組織首先應(yīng)將黨建主體責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處，避免出現(xiàn)黨建工作形式化、行政化等問題;其次組織好社區(qū)活動(dòng)并引導(dǎo)社區(qū)主體形成良好的參與意識，提高其自我管理、自我規(guī)范的能力;最后鼓勵(lì)社區(qū)黨員干部發(fā)揮好先鋒模范作用，積極下沉工作，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。

3.2以人民至上為引領(lǐng)目標(biāo)，增強(qiáng)黨組織服務(wù)力

首先下沉治理重心，強(qiáng)化社會(huì)組織、居民的主體地位，調(diào)動(dòng)其積極性;其次提高黨組織的服務(wù)意識，讓黨建工作落地生根;最后不斷增強(qiáng)服務(wù)能力和水平，在陣地建設(shè)上充實(shí)軟硬件，優(yōu)化服務(wù)功能，定期對社區(qū)工作者進(jìn)行文化知識、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高其工作能力。

3.3不斷完善統(tǒng)籌機(jī)制，解決治理薄弱環(huán)節(jié)

首先完善制度建設(shè)，創(chuàng)建相應(yīng)的治理制度和黨建引領(lǐng)機(jī)制;其次社區(qū)黨組織應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)工作的支持和資源的保障，確保職責(zé)到位;同時(shí)增強(qiáng)社區(qū)智能化治理方式，實(shí)現(xiàn)智能化治理新模式;最后加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急治理能力，健全應(yīng)急治理機(jī)制，力求在遇到突發(fā)情況時(shí)有所防范，有所準(zhǔn)備。

3.4促進(jìn)多元主體參與，實(shí)現(xiàn)共建共治共享

一是鼓勵(lì)社區(qū)居民參與。增強(qiáng)居民共同體意識，提高其參與意識。二是發(fā)揮社區(qū)單位作用。只有建立起共聯(lián)共生的工作機(jī)制，使社區(qū)事務(wù)與單位利益有所銜接，并通過監(jiān)督機(jī)制加以保障，才能使社區(qū)單位更好參與社區(qū)治理。三是引導(dǎo)社區(qū)黨員參與。強(qiáng)化社區(qū)黨組織對當(dāng)?shù)攸h員干部的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)能力強(qiáng)、有時(shí)間、積極熱情的黨員配合黨組織參與治理工作，使工作真正取得實(shí)效。

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