提升沈陽機床產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的對策

李占芳

〔內(nèi)容提要〕機床產(chǎn)業(yè)作為沈陽重要的“老字號”，曾對我國制造業(yè)做出重要貢獻，但當(dāng)前沈陽機床行業(yè)整體處于中低端水平，面臨高級人才不足、創(chuàng)新能力不強、部件質(zhì)量不高、品牌影響不大等問題，急需轉(zhuǎn)型升級。通過建鏈、強鏈、補鏈、延鏈等，重塑機床制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，是沈陽實現(xiàn)全面振興的重要一環(huán)。應(yīng)通過實施企業(yè)培育、標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)、創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)增效、品牌提升、人才興業(yè)、融合發(fā)展等工程，提升沈陽機床產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

〔關(guān)鍵詞〕機床產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈 現(xiàn)代化水平

經(jīng)過多年攻關(guān)，我國機床產(chǎn)業(yè)取得顯著進步，但高端機床仍未擺脫對外依賴。沈陽作為我國重要的機床產(chǎn)業(yè)基地，曾對全國制造業(yè)發(fā)展做出重要貢獻，但在新發(fā)展階段，面臨轉(zhuǎn)型升級的重大命題。沈陽市提出“重塑機床制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，培育數(shù)控系統(tǒng)和核心功能部件生產(chǎn)基地”。本文通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析、國內(nèi)外機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗分析，認為沈陽高端機床主要面臨高級人才不足、創(chuàng)新能力不強、部件質(zhì)量不高、品牌影響不大等問題，應(yīng)通過重點實施企業(yè)培育、標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)、創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)增效、品牌提升、人才興業(yè)、融合發(fā)展等工程，提升高端機床產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

一、沈陽機床行業(yè)發(fā)展階段

沈陽是我國重要的機床產(chǎn)業(yè)基地。曾經(jīng)的機床行業(yè)“18羅漢”中有3個在沈陽，包括沈陽第一、第二和第三機床廠。這些企業(yè)為全國機床業(yè)和制造業(yè)做出過巨大貢獻。

改革開放后沈陽機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以分為四個階段：

第一階段，1978-1993年。這一時期，沈陽機床產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金屬切削機床年產(chǎn)量從7362臺增加到14950臺。

第二階段，1994-1999年。期間，整個東北經(jīng)濟面臨巨大困難，多種因素影響了沈陽機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金屬切削機床年產(chǎn)量從1994年的11576臺下降到1999年的5661臺。

第三階段，2000-2010年。中國逐步進入重化工階段，拉動機床產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。沈陽金屬切削機床年產(chǎn)量從2000年的8426臺爆增到2010年的95244臺。

第四階段，2011年以后。受國際金融危機、國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整，以及東北經(jīng)濟體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾集中爆發(fā)等因素影響，沈陽機床產(chǎn)業(yè)一蹶難振。金屬切削機床年產(chǎn)量從2011年開始連年下降，2019年僅為13625臺，相當(dāng)于1992年的水平。

機床產(chǎn)量大致反映沈陽機床業(yè)發(fā)展趨勢，數(shù)控化率可以反映機床業(yè)質(zhì)量的變化。從金屬切削機床中數(shù)控機床所占比重看，沈陽機床業(yè)數(shù)控化率在不斷提高，從2004年的14%增加到最高點的70%，近幾年又略有下降，但數(shù)控化率基本在60%左右。但是，沈陽產(chǎn)的數(shù)控機床主要屬于中低檔，面臨國內(nèi)多個地區(qū)的競爭，在高端機床領(lǐng)域升級緩慢，又面臨國際機床巨頭的競爭。

二、沈陽機床行業(yè)面臨的主要問題

（一）行業(yè)總體處于中低端水平

經(jīng)過多年的積累，沈陽機床產(chǎn)業(yè)得到了跨越式發(fā)展，但行業(yè)總體仍處于中低端水平。雖然擁有少數(shù)高水平企業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)在質(zhì)量、管理效率、核心競爭力等方面與國外先進水平之間仍有很大差距，產(chǎn)品利潤較低、產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。與此同時，缺乏領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)勢品牌的帶動效應(yīng)。

（二）產(chǎn)業(yè)人才的引進和留用問題突出

沈陽機床行業(yè)高級人才缺乏。由于東北地區(qū)近年來整體經(jīng)濟形勢不盡如人意，技術(shù)人才及高端人才引進及留用存在嚴(yán)重問題。又由于體制機制原因，過去幾年，沈陽機床行業(yè)進行大幅度改革，行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一些震蕩，導(dǎo)致一些高級人才流失。此外，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)以中小企業(yè)為主，難以支撐較高昂的人力資源成本。人才難題能否妥善解決，是整個產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）研發(fā)創(chuàng)新能力明顯不足

受當(dāng)?shù)馗呒壢瞬湃狈唾Y金投入不足等影響，沈陽市機床行業(yè)創(chuàng)新水平提升緩慢。多數(shù)企業(yè)在共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)方面仍未形成健全的研發(fā)體系，關(guān)鍵功能部件依賴進口。數(shù)控系統(tǒng)方面雖然有沈陽機床集團自主研發(fā)的i5系統(tǒng)，但并未從根本上解決中國數(shù)控機床的“大腦”疾病。

（四）機床與附件發(fā)展不平衡，自主保障能力不足

沈陽機床行業(yè)在中低端主機領(lǐng)域已經(jīng)具備一定的競爭優(yōu)勢，但機床主機與重點配套件發(fā)展不平衡，關(guān)鍵技術(shù)及功能部件發(fā)展滯后于主機。機床企業(yè)在探索高端產(chǎn)品設(shè)計與制造時，普遍受到國外高端零部件供應(yīng)商的制約，削弱了產(chǎn)品利潤率和競爭力。當(dāng)前，制約國產(chǎn)高檔數(shù)控機床發(fā)展的“卡脖子”問題主要集中在關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件和核心數(shù)控系統(tǒng)兩方面，眾多關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件核心技術(shù)掌握在發(fā)達國家企業(yè)手中，進口依賴度較高，自主保障能力有限。

（五）標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)仍有待加強

通過“十三五”期間的努力，很多企業(yè)開始注重標(biāo)準(zhǔn)制定。但由于我國機床工具標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，特別是工具行業(yè)非標(biāo)產(chǎn)品經(jīng)營存在技術(shù)協(xié)議和產(chǎn)品圖樣不規(guī)范，導(dǎo)致質(zhì)量糾紛時有發(fā)生，許多質(zhì)量難題難以得到妥善解決，制約整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。此外，機床裝備屬于較大的固定資產(chǎn)投資，使用周期較長，其質(zhì)量及性能直接關(guān)系到終端產(chǎn)品的質(zhì)量與成本，客戶在選擇機床廠商時往往存在較大的品牌信任度和依賴性，更傾向于選擇國際知名機床品牌。沈陽機床企業(yè)在向高端機床轉(zhuǎn)型過程中，由于新產(chǎn)品技術(shù)不成熟，需要通過用戶大量實踐逐步改進，但國內(nèi)用戶對國產(chǎn)機床設(shè)備長期缺乏信任，更熱衷于購買進口設(shè)備，極大增加了國產(chǎn)機床企業(yè)技術(shù)進步的難度。因此，加強“品牌+標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。

三、提升沈陽機床產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的對策

重塑沈陽機床制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，需堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，持之以恒打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，實施七個方面的重點工程，推進沈陽機床產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

（一）企業(yè)培育工程

1.加快龍頭骨干企業(yè)培育步伐

篩選若干家龍頭骨干企業(yè)，堅持“一企一策”分類施策，針對性地研究制定支持方案。引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，將產(chǎn)品領(lǐng)域從機床單機設(shè)備拓展到智能化服務(wù)領(lǐng)域。支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制和跨國境兼并重組及投資合作。完善企業(yè)上市“綠色通道”制度和上市獎勵實施辦法，對改制、資產(chǎn)重組、上市申報等過程中涉及的各項審批和查詢，實行“一站式”服務(wù)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在“市場戰(zhàn)略”“發(fā)展路徑”上的風(fēng)向標(biāo)效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)競爭力整體躍升。

2.引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展

深入實施專精特新企業(yè)成長培育計劃，遴選一批產(chǎn)品技術(shù)含量高、擁有核心競爭力的中小企業(yè)，在產(chǎn)品開發(fā)、品牌推廣、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面加大支持力度。引導(dǎo)中小企業(yè)深耕機床工具產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，在關(guān)鍵核心零部件、工業(yè)軟件、專用裝備等領(lǐng)域差異化發(fā)展。鼓勵企業(yè)深入研究用戶工藝，制定出符合用戶要求、滿足用戶工藝流程的技術(shù)方案。鼓勵部分具備裝備定制能力的企業(yè)向定制化專用裝備提供商、智能化改造服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，與龍頭骨干企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系，培育一批產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域的“配套專家”和“隱形冠軍”。

（二）標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)工程

1.迭代升級先進標(biāo)準(zhǔn)體系

鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)主導(dǎo)和參與國際、國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的（制）修訂。篩選相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)，積極申報行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。組織龍頭、骨干企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團體標(biāo)準(zhǔn)。選取金屬加工機床、金屬切削刀具、機床功能部件等自主創(chuàng)新水平、市場占有率較高的產(chǎn)品，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。圍繞數(shù)控機床熱、振動、力、切削、可靠性、精度、精度保持性等共性關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)合制定若干項共性基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。選取若干家具有一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)的企業(yè)，引導(dǎo)加快構(gòu)建企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成若干國內(nèi)先進的高端裝備行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.扎實推進產(chǎn)品質(zhì)量提升

以機床工具先進標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)質(zhì)量提升，完善產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量追溯機制，建立產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警制度。對標(biāo)國際先進水平，開展機床工具質(zhì)量提升行動，建設(shè)機床工具產(chǎn)品質(zhì)量公共檢驗檢測平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量水平。引導(dǎo)企業(yè)樹立“質(zhì)量第一”的理念，大力推廣卓越績效模式、精益生產(chǎn)、能力成熟度模型等現(xiàn)代管理制度，普及質(zhì)量通用標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量性能，爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動工程

1.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，自建或聯(lián)建研發(fā)機構(gòu)，承擔(dān)或參與重大科技攻關(guān)項目，開展關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。探索建立技術(shù)創(chuàng)新容錯機制，完善財政資金支持科技創(chuàng)新項目績效評價制度。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家、遼寧省企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心；支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建工程實驗室、工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計中心等研發(fā)機構(gòu)。

2.加快推進創(chuàng)新平臺建設(shè)

加快機床行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，與行業(yè)內(nèi)國家重點實驗室、國家工程實驗室、工程研究中心等加強合作，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，以多種形式共建創(chuàng)新服務(wù)平臺、供需平臺，針對關(guān)鍵元器件、工藝和裝備的短板問題以及“缺鏈”“斷鏈”環(huán)節(jié)，協(xié)同攻關(guān)。

創(chuàng)立共性技術(shù)研究院，以解決沈陽高端機床行業(yè)研發(fā)能力不足、高水平技術(shù)人才不夠的問題為目標(biāo)，完善沈陽市“產(chǎn)學(xué)研用”發(fā)展機制。聯(lián)合知名高校和科研院所，在沈陽市共同建立共性技術(shù)研究院，開展機床共性與專用技術(shù)攻關(guān)，著力突破制約沈陽機床產(chǎn)品打入高端市場的瓶頸。大力推進實施“揭榜掛帥”制度，初步形成企業(yè)提出需求、政府牽線搭橋、高?？蒲腥藛T聯(lián)合突破的產(chǎn)學(xué)研用一體化合作機制。

加快建立以企業(yè)為主導(dǎo)的機床工具產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。探索推進“產(chǎn)業(yè)鏈長”制，鼓勵企業(yè)以戰(zhàn)略聯(lián)盟為平臺，積極參與全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，建立上中下游分工合作、利益共享的產(chǎn)業(yè)鏈組織新模式。

（四）服務(wù)增效工程

1.大力支持服務(wù)型制造

引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)商向產(chǎn)線服務(wù)商轉(zhuǎn)變，提供工藝、設(shè)計、集成、實施、運營、維護，以及機床工具個性化定制、狀態(tài)監(jiān)控、故障診斷和預(yù)測、維修維護等全生命周期服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)組建工程服務(wù)公司，探索“制造總承包”的服務(wù)模式，由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。

2.發(fā)展網(wǎng)絡(luò)智造新模式

鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)化制造系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計、制造、銷售、采購、管理等生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)企業(yè)間協(xié)同，形成網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)集群。支持工業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè)，推進研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)等制造資源的開放共享，推進制造需求和社會化制造資源的無縫對接，鼓勵推進個性化按需制造等新型制造模式。

（五）品牌提升工程

1.持續(xù)推進區(qū)域品牌建設(shè)

以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托，進一步提升沈陽機床產(chǎn)品質(zhì)量水平，加快推進區(qū)域公共品牌建設(shè)，提高區(qū)域品牌含金量。舉辦中國（沈陽）機床裝備博覽會等專業(yè)展會及高端機床產(chǎn)業(yè)高峰論壇、高端研討會、峰會等活動，借助展會、論壇等平臺擦亮品牌，進一步提升沈陽機床區(qū)域品牌的影響力和附加值，推動沈陽高端機床產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)價值鏈躍升。

2.打造一批品牌示范企業(yè)

引導(dǎo)企業(yè)建立實施并持續(xù)改進品牌管理體系，建立以質(zhì)量為核心的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，有效夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)。挖掘一批在品牌創(chuàng)立、運用和保護上有典型性、示范性，對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展有卓越貢獻的企業(yè)進行重點培育，評選機床領(lǐng)域“遼寧省品牌示范企業(yè)”；鼓勵行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)申報專精特新“小巨人”企業(yè)；圍繞企業(yè)管理、智能制造、質(zhì)量提升、品牌培育等方面，分期、分批開展示范企業(yè)推薦評比活動，通過示范引領(lǐng)，以點帶面，打造一批擁有知名品牌和核心知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)。

（六）人才興業(yè)工程

1.培育和用好本土人才

深化與機床行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的知名高校合作，推廣校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)等校企合作育才模式，大力吸引國內(nèi)外知名高校來沈陽共建技術(shù)、技能人才培養(yǎng)示范基地。著力開展數(shù)控裝備、智能裝備、智能產(chǎn)線、傳感器、軟件及工業(yè)大數(shù)據(jù)等相關(guān)方向職業(yè)教育，全方位、多層次培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和管理人才。注重名家大師技藝傳承，積極開展技能大賽，開展“沈陽工匠”評選活動，遴選培育一批優(yōu)秀工匠，落實絕技絕活代際傳承。

2.創(chuàng)新高端人才引進模式

統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩種資源，拓展引才渠道，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力引進海內(nèi)外高層次人才、領(lǐng)軍型團隊和人才。通過產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)、“人才+項目”培養(yǎng)等模式，推動更多高端創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。推廣兼職聘用、技術(shù)問題遠程支持及定期現(xiàn)場交流等柔性引才模式，以“用才”代替“引才”，推進行業(yè)高端和領(lǐng)軍人才“不求我有、但求我用”。大力扶持域外孵化器建設(shè)，將國內(nèi)外機床領(lǐng)域高端人才與優(yōu)質(zhì)項目通過“帶土移植”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式引入沈陽。

3.營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

暢通高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，建立和完善住房、醫(yī)療、家屬安置、子女入學(xué)等政策體系。健全人才獎勵制度，對在機床研制、開發(fā)和推廣過程中做出突出貢獻的科技人員，在技術(shù)/技能比賽中表現(xiàn)突出的技能型人才，給予表彰和獎勵。鼓勵企業(yè)采用技術(shù)入股、期權(quán)等激勵機制，吸引和穩(wěn)定技術(shù)骨干和高級管理人員。打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，切實提高技術(shù)工人待遇，改變重學(xué)歷輕技能的思想。

（七）融合發(fā)展工程

積極融入下游客戶，特別是高端行業(yè)客戶，如航空航天等企業(yè)的發(fā)展，吸引下游企業(yè)落戶沈陽，通過客戶帶動機床工具產(chǎn)業(yè)升級。制定面向重點領(lǐng)域用戶的專項獎勵政策，引導(dǎo)市內(nèi)機床企業(yè)開展對航空航天、軍工領(lǐng)域用戶單位的深入調(diào)研，以加工需求及關(guān)鍵工藝技術(shù)為抓手，實現(xiàn)重點領(lǐng)域特色化專機發(fā)展路線，解決領(lǐng)域內(nèi)專用零部件的高質(zhì)、高效、綠色加工難題。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院）

注：本文系遼寧省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金（編號：L18BJY002）“國有企業(yè)創(chuàng)新對東北老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)升級的驅(qū)動作用研究”