遼寧發(fā)展平臺經(jīng)濟的調(diào)查與思考

遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組

〔內(nèi)容提要〕我國平臺經(jīng)濟在經(jīng)歷高速發(fā)展階段之后，進入到發(fā)展和規(guī)范并重階段，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為平臺經(jīng)濟發(fā)展共識。近年來，遼寧的平臺經(jīng)濟獲得了一定的發(fā)展，而且在生產(chǎn)端平臺經(jīng)濟發(fā)展方面有較大潛力，應堅持發(fā)展與規(guī)范并重，重點抓住生產(chǎn)端平臺經(jīng)濟的發(fā)展機遇，通過規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟推動遼寧數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕遼寧 平臺經(jīng)濟 調(diào)查思考

3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議提出要把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，為平臺經(jīng)濟發(fā)展打造良好的生態(tài)環(huán)境。4月10日，市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團作出行政處罰，責令其停止違法行為，并處以其2019年銷售額4%，共計182.28億元罰款。此次處罰，是監(jiān)管部門強化反壟斷和防止資本無序擴張的具體舉措，是對平臺企業(yè)違法違規(guī)行為的有效規(guī)范，并不意味著否定平臺經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要作用，并不意味著國家支持平臺經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)度有所改變，而是要堅持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。遼寧也應堅持發(fā)展與規(guī)范并重，重點抓住生產(chǎn)端平臺經(jīng)濟的發(fā)展機遇，通過規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟推動遼寧數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、國內(nèi)外平臺經(jīng)濟發(fā)展的趨勢特征

美國平臺經(jīng)濟起步較早，目前以臉書（Facebook）、亞馬遜（Amazon）、網(wǎng)飛（Netflix）、谷歌（Google）四家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為主要核心力量，在全球都有很大的影響力，加之高科技公司在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，保證了美國在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢。中國是世界上平臺經(jīng)濟較發(fā)達國家，規(guī)模僅次于美國。日本平臺經(jīng)濟規(guī)模相比于中美兩國整體偏小，一方面沒有跨國大型平臺公司做支撐，另一方面國內(nèi)市場較小。韓國平臺經(jīng)濟以跨國互聯(lián)網(wǎng)平臺為主，發(fā)展較慢。

平臺經(jīng)濟從產(chǎn)生到現(xiàn)在短短數(shù)十年，在規(guī)模和影響方面發(fā)生了翻天覆地的變化，已深刻改變了全球產(chǎn)業(yè)布局、人類活動方式乃至全球競爭格局，呈現(xiàn)出以下趨勢性特征：

第一，平臺經(jīng)濟規(guī)模龐大。平臺公司由于網(wǎng)絡(luò)效應的存在，當積累到一定用戶數(shù)量后，會呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，其規(guī)模也會比傳統(tǒng)公司大很多。

第二，平臺經(jīng)濟發(fā)展快速?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺發(fā)展呈加速態(tài)勢。據(jù)阿里研究院數(shù)據(jù)，在當?shù)厥袌龅挠脩魸B透率從0攀升到50%，亞馬遜花費14年，淘寶花費9年，愛奇藝花費6年，而騰訊和滴滴僅用了3年。

第三，平臺經(jīng)濟吸納就業(yè)能力強。平臺經(jīng)濟存在跨邊網(wǎng)絡(luò)效應，積累一方用戶的同時，也吸引著商品和服務提供者入場。如滴滴平臺為社會提供了大量就業(yè)機會，2017年6月至2018年6月，共有3066萬人（含專車、快車、順風車、代駕、豪華車司機和車主）在滴滴平臺獲得收入。

第四，平臺經(jīng)濟分工細化。平臺經(jīng)濟初期主要聚焦于商業(yè)、社交等資源配置不合理領(lǐng)域，針對傳統(tǒng)領(lǐng)域供需匹配不暢和交易成本太高等痛點而產(chǎn)生。隨著平臺經(jīng)濟進一步發(fā)展，向傳統(tǒng)經(jīng)濟模式不斷滲透，更多場景搬上互聯(lián)網(wǎng)平臺。

第五，多元生態(tài)化發(fā)展趨勢明顯。平臺往往從本身核心業(yè)務出發(fā)，或為鞏固核心業(yè)務優(yōu)勢地位，或為增加用戶粘性，傾向于引入多邊或多樣化場景，例如將社交、直播引入購物環(huán)節(jié)等。

第六，平臺與平臺之間競爭越來越激烈。平臺具有網(wǎng)絡(luò)效應，在平臺起步階段培養(yǎng)用戶粘性以獲得足夠多的用戶至關(guān)重要，加之平臺生態(tài)化發(fā)展趨勢明顯，現(xiàn)在平臺與平臺之間的競爭演變成生態(tài)競爭。

第七，平臺的國際化發(fā)展特征明顯。現(xiàn)在的知名平臺企業(yè)，雖總部具有國別性質(zhì)，但平臺的國家屬性已十分模糊。各平臺公司在某一地區(qū)達到市場飽和后，開始尋求更大規(guī)模市場，于是收購國外同類型公司，或者直接出國開展業(yè)務。

平臺經(jīng)濟在全世界能迅速發(fā)展起來，源于其自身獨特的優(yōu)勢，如在降低交易成本、提高交易效率，促進交易雙方信息透明，深化社會分工，提高社會福利等方面，都有著積極的推動作用。但是，任何事物都具有雙面性，平臺經(jīng)濟在帶來諸多優(yōu)勢和便利的同時，也存在一些問題。一是平臺的監(jiān)管問題。由于是借助網(wǎng)絡(luò)進行業(yè)務推廣，平臺經(jīng)濟存在著難以有效監(jiān)管的問題，而且很多平臺還是跨國運營的，這就給傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管方式帶來了挑戰(zhàn)。平臺的交易方式有時也難以監(jiān)管到位，比如平臺公司是基于大數(shù)據(jù)算法而進行個性化推薦，從而容易形成大數(shù)據(jù)殺熟、信息繭蛹等現(xiàn)象。二是數(shù)據(jù)問題。平臺經(jīng)濟依托網(wǎng)絡(luò)而進行交易，形成了大量的交易數(shù)據(jù)，但是對這些交易數(shù)據(jù)的歸屬問題一直難以界定。三是平臺壟斷問題。平臺經(jīng)濟借助互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，往往容易因為先發(fā)優(yōu)勢快速占領(lǐng)市場，而對其他的競爭者形成排他性優(yōu)勢，從而形成行業(yè)壟斷地位，反過來又降低了社會的整體經(jīng)濟福利。此外，平臺經(jīng)濟也存在法律缺位、從業(yè)者保護等問題。

二、遼寧平臺經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)平臺按照使用目的進行分類，可以分為消費端平臺（如日常生活中的購物平臺等）和生產(chǎn)端平臺（如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等）。目前，遼寧還沒有全國性的消費端平臺企業(yè)，基本是國內(nèi)各大平臺的市場分布地，但生產(chǎn)端平臺發(fā)展初現(xiàn)端倪，總體看，遼寧平臺經(jīng)濟呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。

第一，呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)過遼寧各級政府的努力，通過自建園區(qū)和引進大型企業(yè)，園區(qū)集聚發(fā)展取得豐碩成果，電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等平臺經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。比較典型的有京東（遼寧）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、沈陽國家電子商務示范基地、東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園等，這些平臺成為遼寧發(fā)展平臺經(jīng)濟的重要抓手。2019年，撫順市建立了全國首家以平臺經(jīng)濟命名的產(chǎn)業(yè)園，為遼寧平臺經(jīng)濟發(fā)展樹立了標桿。

第二，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺。2019年由遼寧省先進裝備制造業(yè)基地建設(shè)工程中心聯(lián)手國內(nèi)多家知名平臺企業(yè)聯(lián)手打造的遼寧工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺正式上線，共同搭建科技金融、專業(yè)人才、公共檢測、進出口大數(shù)據(jù)和5G+先進裝備制造業(yè)等公共服務平臺，助力遼寧經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，成為遼寧平臺經(jīng)濟在工業(yè)領(lǐng)域應用的樣板。

第三，部分企業(yè)納入國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目。遼寧已有465戶企業(yè)被納入國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)名錄，約占總數(shù)的10%。同時，鞍鋼全流程質(zhì)量大數(shù)據(jù)集成解決方案、遼寧電力能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等6個項目入選工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目。沈鼓集團精益數(shù)字化企業(yè)管理能力等16個項目入選工信部制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范項目。

第四，電商直播蓬勃發(fā)展。受互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進步以及疫情影響，以電商直播為代表的消費領(lǐng)域平臺經(jīng)濟發(fā)展較快。各級地方政府加快電商直播大樓、電商產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托快手、抖音等大型平臺，開展電商直播工作。省商務廳制定了《關(guān)于推動電商直播提質(zhì)網(wǎng)紅經(jīng)濟促進網(wǎng)絡(luò)消費的指導意見》，提出要打造全國電商直播經(jīng)濟發(fā)展中心，為全省電商直播發(fā)展提供了政策基礎(chǔ)。此外，省商務廳還確立了兩批共36家省級電商直播示范基地。2020年，營口市舉辦了中國首個網(wǎng)紅歡樂節(jié)。同時，遼寧省電子商務產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立了電商直播專業(yè)委員會，推動電商直播基地、網(wǎng)紅主播孵化基地等項目建設(shè)。

三、遼寧平臺經(jīng)濟發(fā)展的不足

遼寧平臺經(jīng)濟在發(fā)展過程中，也存在較為明顯的不足，主要表現(xiàn)為：

第一，省內(nèi)注冊的龍頭平臺企業(yè)較少。目前在遼寧注冊的平臺企業(yè)主要集中在少部分專業(yè)類平臺，大型綜合類交易型平臺較少。中國信通院檢測數(shù)據(jù)顯示，目前全國前20名的超大平臺經(jīng)營者均是在外省注冊。比較流行的電商直播平臺中，如西瓜視頻、快手、抖音等也都注冊在外省，在遼寧的主要是以直播平臺的MCN機構(gòu)（網(wǎng)紅經(jīng)紀管理公司）和公會為主。

第二，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)意愿不強。這主要有三方面的原因：一是遼寧工業(yè)部分領(lǐng)域由于附加值低、技術(shù)水平落后，處于工業(yè)2.0、3.0并存的狀態(tài)，很多企業(yè)缺乏工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用基礎(chǔ)。二是目前工業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，生產(chǎn)經(jīng)營存在困難，對企業(yè)納入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)沒有強烈愿望。三是當前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還處于起步階段，短期收益不明顯，對中小企業(yè)吸引力不足。

第三，平臺經(jīng)濟扶持政策較弱。2014年，上海市商務委員會就出臺了《關(guān)于上海加快推動平臺經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》，2015年，江蘇省出臺了《省政府關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》。福建、浙江等省也都有針對平臺經(jīng)濟發(fā)展的政策，而遼寧還缺乏直接針對平臺經(jīng)濟發(fā)展的政策。

第四，大數(shù)據(jù)研發(fā)技術(shù)水平低。隨著平臺經(jīng)濟的發(fā)展，大數(shù)據(jù)應用已經(jīng)成為必然趨勢。目前，遼寧數(shù)據(jù)資源的價值尚未得到充分釋放，主要體現(xiàn)在：遼寧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)不夠完善，數(shù)據(jù)共享開放和社會化應用程度低。同時，大數(shù)據(jù)應用的安全性和隱私保護還有待提高。

四、遼寧平臺經(jīng)濟發(fā)展的趨勢

在消費類平臺中，由于國內(nèi)現(xiàn)有的平臺已經(jīng)是資本云集，而且初步具有了壟斷優(yōu)勢，新的平臺很難與之競爭，因此，遼寧現(xiàn)有企業(yè)難以介入其中，適宜發(fā)展在消費平臺中的電商直播等新模式。而生產(chǎn)類平臺目前正處于起步階段，遼寧同其他省份相差不大，而且遼寧還擁有眾多的工業(yè)應用場景，因此，遼寧適宜大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展，迅速搶占市場先機。

第一，協(xié)同制造。協(xié)同制造將串行制造過程轉(zhuǎn)變?yōu)椴⑿兄圃爝^程，實現(xiàn)供應鏈內(nèi)部及跨供應鏈間的設(shè)計、制造、管理、商務等合作。借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)來實施供應鏈間的協(xié)同制造，可以促進制造各環(huán)節(jié)無縫對接，有利于推動先進制造業(yè)發(fā)展。遼寧應利用好省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺及相關(guān)行業(yè)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，重點發(fā)展協(xié)同制造，推動遼寧向制造強省邁進。

第二，高效物流。物流平臺是一種為物流供需及相關(guān)主體提供連接、交互、匹配與價值創(chuàng)造的媒介組織。高效的物流平臺能夠提高資源配置效率，降低物流成本，促進行業(yè)升級。遼寧應重視物流平臺發(fā)展與演變的趨勢，結(jié)合物流強國、交通強國等發(fā)展戰(zhàn)略，制定物流平臺的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，完善遼寧交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，推動遼寧物流行業(yè)發(fā)展更加高效。

第三，電商直播。省商務廳提出到2022年將遼寧發(fā)展成為全國電商直播經(jīng)濟發(fā)展中心。目前遼寧的電商直播重心是直播帶貨?？梢岳眠|寧的場景優(yōu)勢，促進電商直播和本地生活、夜經(jīng)濟、工業(yè)制造等多種場景相結(jié)合。同時電商直播要從直播帶貨等傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸到知識付費，代言商演等業(yè)態(tài)，為電商直播賦能，進一步提升服務和產(chǎn)品供給質(zhì)量。

第四，農(nóng)村電子商務。推進農(nóng)村電子商務發(fā)展是依托平臺經(jīng)濟挖掘市場潛力的重要手段。應聚焦地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，梳理出來能夠適合電商直播的有優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品，加強縣級電商服務中心、電商倉儲物流中心、村級服務站等重要節(jié)點建設(shè)，做好分級、包裝、檢測、質(zhì)量追溯，完善線上線下協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)電子商務與當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品精準對接。

五、推動遼寧平臺經(jīng)濟發(fā)展的建議

遼寧應準確把握平臺經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律，結(jié)合遼寧已有的基礎(chǔ)和資源，瞄準發(fā)展方向，抓住重點領(lǐng)域，采取有效的措施，推動遼寧平臺經(jīng)濟發(fā)展，助推遼寧數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

第一，實施平臺經(jīng)濟“百千萬”工程?？梢越梃b江蘇經(jīng)驗，探索實施平臺經(jīng)濟“百千萬”工程，即做優(yōu)做強百家重點平臺企業(yè)、實現(xiàn)千億元利稅收入、帶動萬億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是出臺平臺經(jīng)濟“百千萬”工程實施方案。建議由行業(yè)主管部門出臺平臺經(jīng)濟“百千萬”工程實施方案，建立企業(yè)自主申報、地方推薦、形式核查、專家評審、誠信審查、社會公示等實施環(huán)節(jié)，對入選平臺經(jīng)濟“百千萬”工程的重點企業(yè)，給予一定獎勵。二是建立“百千萬”工程培育企業(yè)庫。將一批創(chuàng)新意識較強、資源整合趨勢明顯、有一定經(jīng)濟規(guī)模或較好成長性、較強知名度的優(yōu)秀骨干企業(yè)納入培育企業(yè)庫，實施滾動培育，增強儲備力量和發(fā)展后勁。

第二，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。遼寧工業(yè)基礎(chǔ)好、門類全，在產(chǎn)業(yè)分類目錄中列舉的41個大類、191個中類、525個小類工業(yè)行業(yè)中，九成左右在遼寧能找到，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮優(yōu)勢提供了龐大的應用場景。一是實施工業(yè)企業(yè)智能化技術(shù)改造。推動低成本、模塊數(shù)字化設(shè)備和系統(tǒng)的部署應用。發(fā)揮大企業(yè)的綜合優(yōu)勢，深入推進“機器換人”，實施以機器人系統(tǒng)為核心的智能化技術(shù)改造。推進制造生產(chǎn)線智能化技術(shù)改造，實現(xiàn)全過程的數(shù)字化管控，打造一批數(shù)字化車間、智能工廠。二是推動工業(yè)企業(yè)上平臺用平臺。探索實施開展企業(yè)上云行動，推動企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，開展研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營管理、供應鏈協(xié)同等應用。采取“基礎(chǔ)性平臺讓一點、行業(yè)級和區(qū)域級平臺出一點、網(wǎng)絡(luò)運營商降一點、各級政府補一點、上云企業(yè)交一點”的辦法，降低企業(yè)上平臺用平臺的費用。三是構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系。健全遼寧工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準組織，編制標準體系規(guī)劃與路線圖，組織研制相關(guān)標準。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國際和國家標準化組織。支持企業(yè)將自主創(chuàng)新技術(shù)形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準。

第三，推動數(shù)據(jù)共享。平臺經(jīng)濟背后的核心驅(qū)動力是數(shù)字技術(shù)，數(shù)據(jù)是平臺運營企業(yè)的核心資產(chǎn)。數(shù)據(jù)基本分散儲存在各企業(yè)手中，通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中采集、集中處理、智能化應用，助力平臺經(jīng)濟發(fā)展。一是盡快進行數(shù)據(jù)安全立法。目前數(shù)據(jù)權(quán)屬的認定存在法律空白，數(shù)據(jù)收集使用管理無法可依。遼寧可以先行探索在數(shù)據(jù)的采集、確權(quán)、開發(fā)使用等方面進行立法，從而規(guī)范平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是促進數(shù)據(jù)集成共享。依托遼寧省大數(shù)據(jù)局推動政府共享企業(yè)數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)做好隱私化處理，然后將脫敏數(shù)據(jù)給授權(quán)企業(yè)有償使用。三是構(gòu)建數(shù)據(jù)標準體系。探索由政府、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多元主體共同參與制定團體標準和企業(yè)標準，來明確和規(guī)范數(shù)據(jù)采集和合理高效使用。

第四，出臺扶持政策。遼寧應依靠平臺經(jīng)濟整合專業(yè)市場、臨港物流、工業(yè)資源等，為遼寧高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。一是探索設(shè)立平臺經(jīng)濟示范發(fā)展區(qū)。建議制定出臺《遼寧平臺經(jīng)濟示范企業(yè)（園區(qū)）認定標準》，建立平臺經(jīng)濟項目滾動庫，每年擇優(yōu)認定一批平臺經(jīng)濟示范和培育項目，充分發(fā)揮導向作用。二是開展平臺企業(yè)培育。參照商務部要求開展遼寧省數(shù)字商務企業(yè)評價工作，推進數(shù)字商務企業(yè)的培育和推廣。爭取在省科技廳出臺的《遼寧省雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)評價辦法（試行）》中增加對在遼寧省內(nèi)注冊且實地經(jīng)營的初創(chuàng)類平臺經(jīng)營者的政策扶持措施。三是探索資金支持。探索設(shè)立專項資金、建立風險補償基金等方式，支持遼寧平臺經(jīng)濟集聚發(fā)展。

第五，加強平臺監(jiān)管。建立完善市場監(jiān)管部門、平臺營運企業(yè)和廣大消費者共同參與的平臺經(jīng)濟監(jiān)管體系。一是根據(jù)平臺等級分類監(jiān)管。根據(jù)平臺信用等級和風險類型，實施差異化監(jiān)管，對風險較低、信用較好的平臺適當減少檢查頻次，對風險較高、信用較差的平臺加大檢查頻次和力度。二是建立科學合理的評價體系。組織相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)、數(shù)據(jù)監(jiān)測機構(gòu)進行行業(yè)研究，及時全面反映平臺的狀況。三是建立信用監(jiān)測預警。完善信用監(jiān)測指標體系建設(shè)，建立平臺經(jīng)濟發(fā)展情況動態(tài)監(jiān)測和第三方評估機制，并根據(jù)測評結(jié)果進行滾動調(diào)整，提升平臺出現(xiàn)問題時的反應速度和應對能力。

（課題組成員：朱軍 楊旭濤 陳春林 胡亞楠）