水利水電工程征地移民存在的問題及解決措施探究

摘 要：在建設(shè)水利水電工程的過程中，征地移民工作是其中的重要內(nèi)容，是否能夠做好這項(xiàng)工作，與國家政策的貫徹落實(shí)有著重要的關(guān)聯(lián)，除了與社會(huì)和諧安定有著重要的關(guān)系之外，也會(huì)影響黨在人民群眾當(dāng)中的威信，因此對(duì)于水利水電工程中的征地移民問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決措施有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;征地移民;解決措施

引言：水電工程是否能夠得到順利的開展，與征地移民活動(dòng)是否得到順利的進(jìn)行有著十分密切的關(guān)系，為了避免受到征地移民工作帶來的影響，應(yīng)該對(duì)這項(xiàng)工作給予重視，下面將對(duì)征地移民工作中存在的問題及相應(yīng)的解決措施進(jìn)行分析和探討。

1.水利工程征地移民的特點(diǎn)

征地移民的特點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：首先是占用的耕地面積較大，所以需要對(duì)大量的移民進(jìn)行妥善安置，水利工程建設(shè)可能會(huì)淹沒大量的土地，甚至能夠達(dá)到數(shù)十萬畝。其次是征地的規(guī)定并不足夠的完善，存在著十分明顯的行政行為。最后，一般來說水利工程項(xiàng)目都是各個(gè)地區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，除了能夠?qū)^(qū)域環(huán)境進(jìn)行改善之外，也有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，所以對(duì)于水利水電工程進(jìn)行建設(shè)有著重要的意義。所以，水利水電工程會(huì)受到政府部門的重視，一旦開始項(xiàng)目，那么會(huì)將征地移民的工作落實(shí)到相關(guān)的主管部門，要求他們在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成征地移民工作，這些部門在進(jìn)行征地移民、農(nóng)地專用以及占補(bǔ)平等等工作上常常面對(duì)非常大的壓力。

2.水利工程征地移民工作中存在的問題

首先是管理體制方面的問題，在水利工程施工的過程中，開展征地移民工作通常是由相關(guān)的主管單位來負(fù)責(zé)，所以需要建立一個(gè)更加完善的管理體制，這樣才能夠真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任的明確以及細(xì)致和高效的管理。在水利工程項(xiàng)目之前，因?yàn)榉ㄈ吮仨殞?duì)征地移民的相關(guān)手續(xù)進(jìn)行報(bào)批，所以在具體的實(shí)施過程中必須與地方政府進(jìn)行協(xié)議的簽訂，征地移民的實(shí)施方為當(dāng)?shù)氐恼块T，法人需要參與到管理工作當(dāng)中，同時(shí)也要接受其他部門的監(jiān)督。水利工程建設(shè)中專門負(fù)責(zé)征地移民的單位并無相關(guān)的權(quán)限，所以在具體的工作實(shí)施過程中，需要采用當(dāng)?shù)卣邪姆绞?，也就是將征地移民工作的?quán)限交由政府來負(fù)責(zé)，法人和監(jiān)理單位只需要完成外圍的監(jiān)督。但從目前的情況來看，專門從事這項(xiàng)工作的人員非常少，都是臨時(shí)抽調(diào)的人員來負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，這些人員的工作經(jīng)驗(yàn)不足，且缺少理論知識(shí)，同時(shí)也對(duì)相關(guān)的法規(guī)和政策內(nèi)容缺乏了解，無法深度的貫徹落實(shí)相關(guān)的政策內(nèi)容。

其次是手續(xù)方面的問題，在明確建設(shè)用地需求之后，需要辦理相關(guān)的手續(xù)，但在這個(gè)過程中所涉及到的手續(xù)非常多，同時(shí)也有著非常廣的涉及面，有著較長的審批周期，在對(duì)政策的理解上缺乏一定的共識(shí)，再加上批復(fù)和實(shí)際情況不匹配等問題，使得手續(xù)辦理過程存在一定的困難。但通過對(duì)移民項(xiàng)目的統(tǒng)一安置，實(shí)現(xiàn)了手續(xù)的完整化處理，從而對(duì)上述的問題進(jìn)行有效的解決。

第三是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相比其他的征地工作，因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)所涉及到的范圍較為廣泛，所以會(huì)存在較大的移民量，這樣一來移民所獲得的補(bǔ)償金就相對(duì)較少，那么開展征地移民工作的難度就會(huì)非常大，非常容易在工作的過程中出現(xiàn)矛盾。在工程開展之前，因?yàn)橛兄^長的施工周期，批準(zhǔn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)常常和實(shí)際情況不符，和鐵路及公路的補(bǔ)償有著很大差距，并非結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的原則來開展這項(xiàng)工作，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)檎?、通貨膨脹等問題的出現(xiàn)，使得征地移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到移民的要求。

最后是社會(huì)保障問題，征地移民工作的開展需要處理的問題主要包括了住房保障、土地資源和戶口等方面的問題，為的是讓移民能夠更加順利適應(yīng)新生活。對(duì)于征地移民社會(huì)保障問題進(jìn)行要求的文件內(nèi)容包括了移民安置條例和勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征移民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知，但在實(shí)際的操作和管理工作中仍然在機(jī)制層面上存在著較大的缺陷，導(dǎo)致在操作中對(duì)資金的應(yīng)用管理不夠透明，監(jiān)督工作沒有得到切實(shí)的落實(shí)，存在著截、卡、挪的問題。

3.征地移民工作中存在問題的解決措施

3.1對(duì)各部門工作職能進(jìn)行明確

首先需要對(duì)移民管理部門的工作職責(zé)進(jìn)行明確，結(jié)合征地移民工作的開展?fàn)顩r，需要根據(jù)移民的居住需求來開展工作，并以此為工作的宗旨，成立隸屬于政府部門并且具備獨(dú)立職能的辦事單位，對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)的移民工作進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和組織，從根源上解決水利工程地區(qū)移民問題，避免因?yàn)椴粩喑霈F(xiàn)的移民問題而對(duì)水利工程建設(shè)帶來不利影響。同時(shí)也要切實(shí)提升移民管理部門人員的政治地位，真正將水利工程征地移民工作放在和鐵路等工程相關(guān)工作同等的位置上。

其次需要對(duì)征地部門的職能進(jìn)行明確，根據(jù)征地移民工作的要求，需要對(duì)征地工作進(jìn)行明確，一方面要根據(jù)設(shè)計(jì)方案來進(jìn)行組織審批，根據(jù)征地補(bǔ)償需求來通過專職的移民單位來負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)范管理。另一方面是要避免出現(xiàn)調(diào)查精度不足或者安置設(shè)計(jì)方案粗糙等問題，要對(duì)征地手續(xù)和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行辦理和審批，否則不能夠進(jìn)行施工。

3.2對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行完善

為了能夠更加主動(dòng)的開展征地移民工作，就需要積極的對(duì)相關(guān)政策內(nèi)容進(jìn)行完善，要盡可能的減少各項(xiàng)政策內(nèi)容之間存在的銜接性問題，讓征地移民這項(xiàng)工作不會(huì)滯后于水利水電工程，保障人們的切身利益。所以應(yīng)該由相關(guān)部門牽頭，成立移民政策研究單位，通過相關(guān)專家的指導(dǎo)來對(duì)典型案例進(jìn)行分析，將過去的政策為基礎(chǔ)來出臺(tái)新的征地移民政策，同時(shí)也包括了相關(guān)的規(guī)范規(guī)程和管理制度等等。

3.3對(duì)征地補(bǔ)償金進(jìn)行合理計(jì)算

對(duì)于移民補(bǔ)償金進(jìn)行計(jì)算，需要結(jié)合具體的情況來進(jìn)行規(guī)劃，從而使得移民工作的有效性能夠得到提升，從對(duì)工作開展形成阻礙的各項(xiàng)因素來看，其中主要包括了這樣幾個(gè)方面：首先是一些主管單位會(huì)對(duì)移民的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行拖延或者壓縮，以此作為工程經(jīng)費(fèi)調(diào)節(jié)或者工程造價(jià)降低的措施，這對(duì)于移民經(jīng)費(fèi)的落實(shí)會(huì)帶來不利的影響。其次對(duì)于征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容缺乏有效的管理和生產(chǎn)，所以為了確保這項(xiàng)工作的順利開展，需要對(duì)征地補(bǔ)償金進(jìn)行合理的計(jì)算。

結(jié)束語：

綜上所述，建設(shè)征地移民工作對(duì)水利水電工程的建設(shè)具有重要意義，一旦移民工作未能有效開展，將會(huì)阻礙水利水電工程項(xiàng)目的執(zhí)行。維護(hù)移民經(jīng)濟(jì)利益和移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，是水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作的重要內(nèi)容，并且對(duì)水利水電工程建設(shè)的順利進(jìn)行具有重要影響，因此必須加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行分析。本文首先對(duì)于水利水電工程征地移民的特征進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)于征地移民工作中存在的問題進(jìn)行探討，最后對(duì)于征地移民工作中存在問題的解決措施進(jìn)行研究。希望通過本文，能夠?yàn)樗姽こ陶鞯匾泼窆ぷ鞯捻樌_展提供一些參考和幫助。

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作者簡介：

雷洋，男，1994年5月16日，漢，貴州畢節(jié)，本科，助理工程師，水利水電工程移民。