城鎮(zhèn)低齡老人再就業(yè)意愿及影響因素實(shí)證分析*
——以杭州市城區(qū)為例

楊一諾，曹 靜，陳心茹，朱懷南

（浙江工商大學(xué)，浙江 杭州 310018）

1 研究背景及目的

人口老齡化是21世紀(jì)我國基本國情之一。從20世紀(jì)80年代起實(shí)行的計(jì)劃生育政策雖然有效抑制了我國人口的爆炸式增長，緩解了人口壓力，但是也導(dǎo)致了目前我國人口比例嚴(yán)重失調(diào)，老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣龃?。?999年正式進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，我國老齡化發(fā)展迅速，情況嚴(yán)峻。截至2019年底，我國60歲及以上的老年人口達(dá)到了2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%[1]。中共浙江省委老干部局發(fā)布的 《浙江省老干部工作五年發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》指出，浙江省自1987年提早全國12年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，老齡化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年初浙江省60歲以上老年人口總數(shù)為1 030萬，占全省總?cè)丝诘?1%。自2012年起，我國新增就業(yè)人口已經(jīng)不足以抵消每年的退休人口。老齡化問題也帶來了社會(huì)總體勞動(dòng)力不足、發(fā)展動(dòng)力缺乏、養(yǎng)老金供不應(yīng)求等各種各樣的問題[2]，因此老年人口作為勞動(dòng)力資源的一部分顯得越來越重要。合理開發(fā)老年人力資源 （以60～69歲的低齡健康老人為主）為解決上述社會(huì)性問題提供了一個(gè)全新的思路與方法。

在我國，大部分擁有博士學(xué)歷的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力在崗時(shí)間僅有25年左右，這意味著這些優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力往往在熟練工作技能、累積工作經(jīng)驗(yàn)后就面臨退休的窘境[3]。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與醫(yī)療技術(shù)水平的提升，這些剛退休不久的低齡老人其實(shí)還擁有著一定的勞動(dòng)力，也普遍有著社會(huì)參與需求，而再就業(yè)恰恰是解決該類需求的有效方式。此外，我國大部分養(yǎng)老政策集中在福利、救助等方面。以杭州市為例，杭州市實(shí)施的普惠型老年人優(yōu)待政策更加偏向于對(duì)老年人日常生活和醫(yī)療、娛樂的優(yōu)待。低齡老人再就業(yè)方面的政策存在大量空白，有較大研究發(fā)展的可能[4]。

因此，筆者從低齡老人再就業(yè)角度出發(fā)，深入探討低齡老人再就業(yè)傾向與相關(guān)扶持政策，旨在推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的改革與發(fā)展型社會(huì)政策的構(gòu)建，拉動(dòng) “銀齡紅利”在人口紅利中切實(shí)增長，增加老年群體的社會(huì)關(guān)注度，提升老年人的生命質(zhì)量，有效緩解當(dāng)前社會(huì)人口紅利流失。

2 調(diào)查內(nèi)容分析

2.1 基本信息

本次調(diào)研地點(diǎn)選取了杭州市的8個(gè)城區(qū) （余杭區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、上城區(qū)、臨平區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、錢塘區(qū)），研究對(duì)象為60歲左右的低齡退休老人。

在低齡老人退休后的活動(dòng)這一方面，本次調(diào)研共設(shè)8個(gè)選項(xiàng)。從結(jié)果來看，老年人的退休生活其實(shí)并不豐富，他們的活動(dòng)局限在做家務(wù)和看電子設(shè)備方面，不經(jīng)常參加其他活動(dòng) （見第62頁圖1）。同時(shí)在訪談中發(fā)現(xiàn)，與子女一起居住的老年人基本上承擔(dān)了家庭中全部的家務(wù)，這也解釋了大部分老年人因家庭因素退休的現(xiàn)象，且這一情況在有2個(gè)及以上孩子的低齡老人身上尤為顯著。

圖1 受訪老人退休后活動(dòng)情況

社區(qū)在豐富老年人退休生活方面起到的作用并不顯著， “從不參加”社區(qū)活動(dòng)的老年人占27.52%，加上 “有選擇地參加”的人數(shù)，高達(dá)62.42% （見圖2）。這也導(dǎo)致低齡老人再就業(yè)原因中 “消磨時(shí)間”的占比達(dá)到了63.09%。而且在訪談過程中發(fā)現(xiàn)退休老人會(huì)傾向于參加一些公益類活動(dòng)，比如幫助維持社區(qū)公共秩序等。

圖2 受訪老人社區(qū)活動(dòng)參與情況

2.2 樣本分析

樣本人群總計(jì)149人，其中男性68人，女性81人。采用軟件SPSS進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集及分析，綜合問卷所得數(shù)據(jù)整理為以下6個(gè)變量：性別 （X1）、文化程度 （X2）、退休前職業(yè) （X3）、經(jīng)濟(jì)狀況（X4）、生活幸福度 （X5）、社會(huì)適應(yīng)性 （X6）[2]。各變量的頻數(shù)分布和編碼見表1。

表1 變量的頻數(shù)與編碼

在性別因素中，參與調(diào)研的男性有再就業(yè)意愿的占45.6%，相比之下，女性中有再就業(yè)意愿的占32.1%，男性退休后的再就業(yè)意愿高于女性 （β=0.138 2）。綜合調(diào)研實(shí)際情況，大多數(shù)男性退休后在家庭中承擔(dān)家務(wù)的功能會(huì)弱于女性，因此會(huì)有較多的時(shí)間和精力進(jìn)行再就業(yè)。

在文化程度因素中，受調(diào)查的低齡老人中只有47位擁有高中及以上的較高學(xué)歷，文化程度較低的退休老人再就業(yè)意愿稍強(qiáng)于文化程度較高的退休老人，但是皮爾遜相關(guān)系數(shù)僅為-0.029 1，說明差異并不明顯。

在退休前職業(yè)因素中，相比于原先在體制外工作的人群，原先在體制內(nèi)工作的人群再就業(yè)意愿更高，原因在于體制內(nèi)工作的保障度和福利機(jī)制較為完善，而體制外的老年人有較強(qiáng)的養(yǎng)老意愿。

在生活幸福度因素中，問卷通過設(shè)置退休老人的日常生活問題和子女的相關(guān)問題來調(diào)查老人的生活幸福度，數(shù)據(jù)表明較幸福的老年人再就業(yè)意愿稍強(qiáng)。由于子女的支持度更高，這些退休老人更愿意通過再就業(yè)來豐富老年生活。

在社會(huì)適應(yīng)性因素中，較明顯可以看出，對(duì)社會(huì)生活較適應(yīng)的退休老人再就業(yè)意愿明顯強(qiáng)于較不適應(yīng)的退休老人。適應(yīng)性強(qiáng)的老年人有較強(qiáng)的主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)變化的能力，會(huì)積極參加社區(qū)組織的各類活動(dòng)，積極學(xué)習(xí)電子產(chǎn)品的使用等。

通過對(duì)數(shù)據(jù)的基本分析可以發(fā)現(xiàn)，以上6個(gè)因素對(duì)低齡老人再就業(yè)意愿或多或少會(huì)有影響，但沒有特別突出的影響因子，因此將此6個(gè)因素納入變量再次進(jìn)行Logistic模型回歸分析，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深層的分析解釋。

2.3 Logistic模型回歸分析

以低齡退休老人的再就業(yè)意愿為因變量Y，設(shè)置自變量性別 （X1）、文化程度 （X2）、退休前職業(yè)（X3）、經(jīng)濟(jì)狀況 （X4）、生活幸福度 （X5）、社會(huì)適應(yīng)性 （X6），構(gòu)建Logistic回歸模型。

通過Logistic模型回歸分析可知，6個(gè)因素對(duì)低齡老人再就業(yè)都存在一定影響，其中性別、退休前職業(yè)、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)適應(yīng)性與再就業(yè)意愿呈現(xiàn)正相關(guān)，文化程度、生活幸福度與再就業(yè)意愿呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。

性別因素對(duì)低齡退休老人的再就業(yè)意愿影響顯著，Exp（B）=1.704 8，說明男性愿意再就業(yè)的人數(shù)是女性愿意再就業(yè)人數(shù)的1.704 8倍。結(jié)合調(diào)研情況分析原因，一是由于退休后男女的家庭分工不同，女性負(fù)責(zé)家庭起居、照顧子孫的時(shí)間占據(jù)了較大部分的空閑時(shí)間，相比之下，男性有較多的可支配空余時(shí)間；二是男性渴望獲得社會(huì)認(rèn)同的觀念比女性強(qiáng)烈。

文化程度作為一個(gè)負(fù)相關(guān)因素對(duì)退休老人再就業(yè)意愿的影響較為顯著，Exp（B）=0.630 9，說明高知人群愿意再就業(yè)人數(shù)是低知人群愿意再就業(yè)人數(shù)的0.630 9倍。結(jié)合調(diào)研分析，由于高知人群較高的退休金能夠滿足其日常所需，因此缺乏再就業(yè)的必要性，而低知老人退休前基本從事農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)，退休后退休金相對(duì)較低甚至沒有，需依靠再就業(yè)提升生活品質(zhì)。

退休前職業(yè)因素對(duì)低齡老人再就業(yè)意愿的影響顯著，Exp（B）=1.780 3，該數(shù)據(jù)表明退休前在體制內(nèi)工作的人群的再就業(yè)意愿是在體制外工作人群的1.780 3倍，即體制內(nèi)工作人群的再就業(yè)意愿更強(qiáng)烈。結(jié)合調(diào)研分析，體制內(nèi)工作的人群被返聘或是再在街道和社區(qū)從事相關(guān)基礎(chǔ)民生工作的可能性較大，就業(yè)機(jī)會(huì)的偏移導(dǎo)致體制內(nèi)的老年人群相比于體制外的老年人群有更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)。

從經(jīng)濟(jì)狀況這個(gè)因素來看，該因素對(duì)低齡老人再就業(yè)意愿的影響顯著，Exp（B）=1.742 7。這個(gè)結(jié)果與其他文獻(xiàn)中得出的結(jié)果不一致，分析原因，一方面是此次調(diào)研的區(qū)域集中在城區(qū)，經(jīng)濟(jì)狀況較差的老年人占比較低，調(diào)研存在一定誤差；另一方面是調(diào)研人群大多是小區(qū)或公園中的閑散老人，大部分經(jīng)濟(jì)狀況較差的老年人已經(jīng)在從事再就業(yè)活動(dòng)，因此未在樣本中體現(xiàn)。雖然有一定誤差，但是調(diào)研數(shù)據(jù)也可以反映一定的社會(huì)現(xiàn)象。由于老年人的收入不僅來源于自身的退休金，還部分來源于子女等親屬的生活費(fèi)，因此在具體調(diào)研中通過老年人子女的經(jīng)濟(jì)狀況和老年人自身的經(jīng)濟(jì)狀況兩個(gè)變量來反映老年人的經(jīng)濟(jì)狀況。經(jīng)濟(jì)狀況較好的老年人已經(jīng)處在衣食無憂的生活中，因此驅(qū)動(dòng)該人群再就業(yè)的因素主要是時(shí)間的高度剩余。

從生活幸福度這個(gè)因素來看，該因素與再就業(yè)意愿呈負(fù)相關(guān)且對(duì)低齡老人再就業(yè)意愿的影響較為顯著，Exp（B）=0.853 3，說明較幸福的老年人群更愿意再就業(yè)。結(jié)合調(diào)研實(shí)際分析，主要是幸福度會(huì)直接影響老年人的活動(dòng)性，較幸福的老年人更愿意走出家門與社會(huì)接觸，同時(shí)通過調(diào)研可知，該類人群有著更高的服務(wù)社會(huì)的意識(shí)。

社會(huì)適應(yīng)性這個(gè)因素對(duì)低齡老人再就業(yè)意愿的影響顯著，Exp（B）=1.958 2，該因素是6個(gè)因素中對(duì)老年人再就業(yè)意愿影響最為強(qiáng)烈的因素。社會(huì)適應(yīng)性較強(qiáng)的老年人群更容易接受新興事物，在高速發(fā)展的社會(huì)中更容易被接納，因此該類人群的再就業(yè)意愿會(huì)相對(duì)更強(qiáng)烈。

3 低齡老人再就業(yè)現(xiàn)存問題分析

3.1 低齡老人再就業(yè)的差異難以滿足

低齡老人這一群體在性別、知識(shí)水平、經(jīng)濟(jì)條件等方面都存在差異，因此低齡老人再就業(yè)存在差異性。通過對(duì)問卷和訪談的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析也可以發(fā)現(xiàn)，性別、知識(shí)水平、經(jīng)濟(jì)條件等因素都會(huì)對(duì)低齡老人的再就業(yè)產(chǎn)生影響。目前社會(huì)為低齡老人提供的崗位大多屬于服務(wù)行業(yè)，比如售貨員、清潔工，低齡老人難以根據(jù)自身情況去選擇最適合的工作，不同老人的再就業(yè)差異性難以得到滿足。

3.2 低齡老人再就業(yè)受限于自身的健康狀況

此次調(diào)查的低齡老人健康狀況總體良好。由于年齡的增長，慢性疾病成為老年人身上常見的疾病。行動(dòng)不便或者對(duì)健康的顧慮都會(huì)影響老年人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。有的老年人即使有再就業(yè)意愿，但因身體原因而難以工作，最終也只能放棄再就業(yè)[5]。

3.3 低齡老人再就業(yè)政策及法律法規(guī)缺乏

我國低齡老人再就業(yè)領(lǐng)域的政策和法律法規(guī)存在空缺，大多集中于福利、救助等方面。政策的缺乏使得相關(guān)部門對(duì)低齡老人再就業(yè)不夠重視，一方面忽略了低齡老人的需求，另一方面未能引導(dǎo)用人單位為低齡老人提供工作崗位。法律法規(guī)的缺失也使得老年人的權(quán)益難以得到保障，老年人再就業(yè)時(shí)通常沒有簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，再加上老年人這方面的意識(shí)不夠強(qiáng)，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)沒有相關(guān)法律能夠給予保障，從而阻礙了低齡老人再就業(yè)。

4 促進(jìn)低齡老人再就業(yè)的對(duì)策建議

4.1 建立合理的補(bǔ)償機(jī)制

針對(duì)雇主和用人單位建立補(bǔ)償機(jī)制，通過政策或者稅收優(yōu)惠來鼓勵(lì)雇主聘用低齡老人，彌補(bǔ)雇主和用人單位聘用低齡老人時(shí)可能的利益損失。針對(duì)低齡老人建立補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)置合理的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、稅收優(yōu)惠等補(bǔ)償機(jī)制來鼓勵(lì)低齡老人再就業(yè)[6]，使低齡老人能以積極的心態(tài)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

4.2 發(fā)揮社區(qū)的橋梁作用

發(fā)揮社區(qū)等基層自治單位的橋梁作用。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)老年人團(tuán)體培育，促進(jìn)老年人資源的合理利用；與附近的社區(qū)醫(yī)院合作，定期組織退休老人開展體檢，關(guān)心社區(qū)內(nèi)老人的身體健康狀況，建檔管理并定期上門服務(wù)；與教育機(jī)構(gòu)合作，開展適合低齡老人的技能培訓(xùn)，推動(dòng)低齡老人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

4.3 完善政策及法律法規(guī)

目前的法律法規(guī)需要在老年人再就業(yè)方面提出并實(shí)施全面的保障機(jī)制，如消除就業(yè)中的年齡歧視，明確低齡老人的勞動(dòng)主體地位，提高老年人再就業(yè)的規(guī)范化和制度化；針對(duì)用人單位完善低齡老人再就業(yè)中的協(xié)議簽訂問題，督促用人單位與老年人簽訂勞務(wù)合同，保障老年人的人身、收入安全。