農(nóng)村全域土地綜合整治措施

摘 要 在黨的十九大提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的策略后，農(nóng)村發(fā)展有了更加明確的方向與目標(biāo)，進(jìn)行全域土地綜合整治是必由之路。只有對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行創(chuàng)新思維的科學(xué)管理與整治，才能分發(fā)揮農(nóng)村全域土地的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和充分利用。分析農(nóng)村全域土地進(jìn)行綜合整治的必要性，并提出綜合整治的可行性實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;全域土地;綜合整治

中圖分類號(hào)：TU982 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.35.046

為響應(yīng)黨和國家關(guān)于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的“三農(nóng)”工作，因地制宜地對(duì)農(nóng)村全域土地進(jìn)行有效整治，是推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。在整治的過程中，需真正做到以人為本，從群眾中來到群眾中去。任何政策的實(shí)施都要聽取廣大農(nóng)民的意見與建議，真正做到人民當(dāng)家作主，只有通過這種方式才能夠樹立政府威信，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民加快農(nóng)村全域土地綜合整治的進(jìn)度。此外，鄉(xiāng)村振興也離不開社會(huì)各方的共同協(xié)助，以加快社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。

1 必要性

從農(nóng)村的特殊性、全域地區(qū)綜合整治的優(yōu)勢(shì)和可行性3方面，對(duì)農(nóng)村全域地區(qū)進(jìn)行綜合整治的必要性進(jìn)行分析。

1.1 農(nóng)村的特殊性

農(nóng)村大部分田地都用于耕種，人均土地面積也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市。對(duì)于廣大的耕種土地，農(nóng)村地區(qū)的人們往往有依賴傾向，畢竟農(nóng)村地區(qū)大部分的經(jīng)濟(jì)收入都來源于耕種產(chǎn)出的農(nóng)作物，同樣這些耕種物也是大部分村民自給自足的重要來源[1]。因此應(yīng)從用途和范圍都較為廣泛的土地資源入手，打開農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新思路。

1.2 全域土地綜合整治的優(yōu)勢(shì)

進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)的全域土地綜合整治，可為農(nóng)村的發(fā)展提供多種可能性，幫助其拓展資金的來源，而不再是單一地依賴農(nóng)作物地生產(chǎn)[2]。同時(shí)，在進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)改革的過程中，加大宣傳黨的思想政策，使眾多農(nóng)村地區(qū)的人們感受到黨和國家對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治的關(guān)注，為后續(xù)進(jìn)一步深化改革打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，由于青壯年力量的流失，農(nóng)村地區(qū)急需通過政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的支持注入新鮮血液，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展自1978年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制來，也就是將土地按人口分配進(jìn)行管理，除了一部分上交國家，其余歸責(zé)任人所有，該項(xiàng)制度已在我國農(nóng)村實(shí)行了40多年。這期間，我國不管是城市地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)都發(fā)生了翻天覆地的變化，進(jìn)行全域土地的綜合整治能夠探索農(nóng)村發(fā)展的新思路，為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提供新的發(fā)展方向與改革思路，使這項(xiàng)制度與我國農(nóng)村的現(xiàn)狀更加匹配。

1.3 全域土地綜合整治的可行性

1.3.1 農(nóng)村地區(qū)可改革范圍廣泛，改革見效快

農(nóng)村地區(qū)各方面發(fā)展較城市地區(qū)處于落后或是發(fā)展緩慢的階段[3]，且農(nóng)用田范圍大、區(qū)域集中，對(duì)進(jìn)行專業(yè)性的規(guī)劃提供了較為便利的現(xiàn)實(shí)條件。因此，無論從哪個(gè)方面進(jìn)行改革，只要方向正確、方式科學(xué)，很快就能看到改革成效。這對(duì)于加大農(nóng)民改革的決心、提高民眾改革的信心都是大有裨益的。

1.3.2農(nóng)村地區(qū)改革意愿迫切

由于工作機(jī)會(huì)與教育資源問題，農(nóng)村地區(qū)的青壯年大都不愿待在本地鄉(xiāng)村，而是選擇前往大城市尋求拼搏打拼，以謀求更好的發(fā)展。這就導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)大部分都是老弱人員，使原本不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)更加難以發(fā)展，最后造成惡性循環(huán)。實(shí)行鄉(xiāng)村振興政策則能夠從根源上打破這種惡性循環(huán)，改變鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，使更多的青壯年留在當(dāng)?shù)兀龠M(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民對(duì)改革的意愿十分迫切，且抱有高度的期望與熱情，這對(duì)于改革的實(shí)施與推進(jìn)是大有幫助的。

2 實(shí)施策略

2.1 整體調(diào)查，構(gòu)建全域土地整治綜合體系，確定改革方向

沒有完整的整治體系，整個(gè)土地改革實(shí)施起來會(huì)缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，無法在有限的時(shí)間內(nèi)獲得良好的整治成果[4]。而綜合體系的成立，能夠明確改革方向，并充分調(diào)動(dòng)參與改革的人員的積極性，在自己的崗位上各司其職，出現(xiàn)問題也能追責(zé)到人。

1）進(jìn)行全域的土地使用情況調(diào)查，進(jìn)行數(shù)據(jù)的綜合與整理。我國目前施行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地措施，在進(jìn)行全域土地的綜合整治之前，相關(guān)的改革人員應(yīng)與各片土地的承包責(zé)任人聯(lián)系，對(duì)全域土地綜合整治方案實(shí)施的進(jìn)行說明。同時(shí)，對(duì)一些不愿配合工作的村民進(jìn)行思想疏通與政策獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)行積極引導(dǎo)、告知其土地綜合整治的必要性，在征得本人同意后再采取下一步措施[5]。這是與當(dāng)?shù)卮迕翊蚝藐P(guān)系的重要措施之一，同時(shí)還能夠加快土地綜合整治的進(jìn)程，提高改革的工作效率。

2）切實(shí)對(duì)每戶承包責(zé)任人走訪確認(rèn)后，還需對(duì)目標(biāo)土地進(jìn)行現(xiàn)場勘查與使用情況確認(rèn)，并將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總整理。根據(jù)實(shí)際的土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行改革振興方案的確認(rèn)與方向的規(guī)劃，包括土壤的性質(zhì)、酸堿度及當(dāng)?shù)貧夂驐l件、自然災(zāi)害發(fā)生概率等，都需要通過前期大量的調(diào)查工作獲取。只有完成了充分的準(zhǔn)備，在后續(xù)的實(shí)施過程中才能夠?qū)⑹д`率降到最低。

3）在調(diào)查整理過程中，切忌找人代訪，或不顧村民反對(duì)和顧慮一意孤行。若不親自走訪，則無法準(zhǔn)確體會(huì)到土地綜合整治的重點(diǎn)與總體方向，同時(shí)當(dāng)?shù)氐拇迕褚哺惺懿坏近h和政府對(duì)綜合整治的重視，在后續(xù)的工作開展中會(huì)導(dǎo)致諸多問題。若是威脅一些不配合工作的村民，則會(huì)導(dǎo)致政府威信缺失，村民改革熱情與信心受到打擊。而對(duì)于一些土壤的數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，若負(fù)責(zé)人不親自調(diào)查，很可能在傳遞信息過程中出現(xiàn)信息遺落、錯(cuò)填等問題，對(duì)實(shí)際的整治工作會(huì)起到反向的推動(dòng)作用。

2.2 因地制宜，明確不同農(nóng)村地區(qū)整治的不同重點(diǎn)，先易后難

我國農(nóng)村地區(qū)土地面積大，覆蓋地貌類型多，每個(gè)地區(qū)的特征不同。因此，在實(shí)施相關(guān)整治時(shí)，需要因地制宜，不能生搬硬套。在基本指導(dǎo)思想與最終目的不變的情況下，靈活根據(jù)實(shí)際情況確定土地整治和劃分整治的側(cè)重點(diǎn)。對(duì)于一些存在已久的難點(diǎn)，可先跳過，先易后難，帶動(dòng)部分經(jīng)濟(jì)先發(fā)展，為攻克難點(diǎn)打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)際積累操作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于土地的用途也必須根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥赖男再|(zhì)與當(dāng)?shù)貧夂驐l件進(jìn)行規(guī)劃選擇，真正做到因地制宜。例如，一些山區(qū)農(nóng)村，本身其地理環(huán)境就不適合大面積的種植水稻等作物，若是強(qiáng)行將土地規(guī)劃為種植平原地區(qū)生長的作物，不僅會(huì)造成顆粒無收的局面，還會(huì)使農(nóng)村土地綜合整治的進(jìn)度減緩或是停滯不前，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說也是一種損失。

此外，雖然都是農(nóng)村，但不同區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展情況不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與教育普及率也不同。特別是一些少數(shù)民族聚居的地區(qū)，有著與漢族或者其他民族不同的信仰。相關(guān)工作人員在進(jìn)行策略制定時(shí)，應(yīng)充分考慮其宗教信仰等可能帶來的問題，及時(shí)進(jìn)行思想溝通，不能損傷當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。例如，在云貴川的一些深山中的農(nóng)村，大都是傣族、納西族等少數(shù)民族，他們有著各自的文化與習(xí)俗。對(duì)他們的居住地進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，相關(guān)工作人員一定要提前做好功課，并與當(dāng)?shù)氐木用翊磉_(dá)成共識(shí)，深入了解當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕闆r。在毫無準(zhǔn)備的情況下貿(mào)然前往，不同文化習(xí)俗的碰撞會(huì)使雙方的溝通受阻礙，不僅無法推動(dòng)當(dāng)?shù)赝恋鼐C合整治策略的實(shí)施，還會(huì)破壞各民族人民之間的良好關(guān)系。

2.3 不斷檢驗(yàn)成果，及時(shí)調(diào)整方向與策略

在農(nóng)村全域土地整治的實(shí)施過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些決策失誤的情況。面對(duì)這種情況，不能一味地逃避與隱瞞。在出現(xiàn)錯(cuò)誤后應(yīng)立即停止，以防損失進(jìn)一步擴(kuò)大，然后針對(duì)出現(xiàn)的問題分析原因，在制定新決策時(shí)有效避免再次犯錯(cuò)。同時(shí)，一些犧牲農(nóng)民利益獲取改革成果的措施也是不可取的[5]。這種措施雖然短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)使整治效果呈現(xiàn)，但究其根本，犧牲的還是農(nóng)民利益，而土地全域整治的目的是為農(nóng)民謀福利、謀發(fā)展，因此這種做法是與最終目的相違背的。長此以往，不僅無法實(shí)現(xiàn)最終整治目的，也會(huì)使農(nóng)民對(duì)黨和政府失去信任，降低對(duì)社會(huì)主義道路建設(shè)的積極性。

例如，在規(guī)劃土地用途的過程中，將大量的耕作農(nóng)田劃為建筑用地，這樣的做法不僅會(huì)使農(nóng)村的綠化面積降低，污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)刈孀孑呡吙糠N田吃飯的農(nóng)民來說，也是無法接受的。因此相關(guān)人員在規(guī)劃用地時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的心理，在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的情況下，對(duì)土地用途進(jìn)行合理的規(guī)劃。

2.4 政府部門給予政策支持，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供經(jīng)濟(jì)支援，各方共同謀求發(fā)展

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，發(fā)展模式單一且主要依靠人力，加上絕大部分的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都已背井離鄉(xiāng)進(jìn)入城市打工拼搏，使農(nóng)村地區(qū)的大量土地使用率低，僅依靠一些年紀(jì)稍大的村民進(jìn)行打理，農(nóng)村地區(qū)的土地資源被大量的浪費(fèi)。若沒有政府政策上的鼓勵(lì)與經(jīng)濟(jì)方面的支援，只會(huì)使越來越多的年輕人離開農(nóng)村。因此，要進(jìn)行農(nóng)村全域土地的綜合整治，留住大量青壯年勞動(dòng)力，首先需得到當(dāng)?shù)卣块T的支持，有了政府的政策支持，各項(xiàng)土地用途開發(fā)才不會(huì)受到阻礙。同時(shí)，當(dāng)?shù)赜心芰Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也可提供經(jīng)濟(jì)上的幫助，先富帶動(dòng)后富，謀求共同發(fā)展。

例如，一些自然風(fēng)光獨(dú)特的農(nóng)村地區(qū)，可將土地用于開發(fā)農(nóng)家樂。農(nóng)家樂中又可將整個(gè)區(qū)域劃分為居住區(qū)、畜牧區(qū)、種植采摘體驗(yàn)區(qū)和特色商品售賣區(qū)。居住區(qū)可與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的旅館合作，引進(jìn)酒店管理的技術(shù)與實(shí)施方案;畜牧區(qū)則可雇傭當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進(jìn)行管理;種植采摘體驗(yàn)區(qū)平時(shí)依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民維護(hù)保養(yǎng)，收獲季節(jié)可為游客提供采摘的體驗(yàn)活動(dòng);而特色商品售賣區(qū)則可將當(dāng)?shù)氐囊恍┩撂禺a(chǎn)和工藝品進(jìn)行售賣。通過這種方式，不僅能夠有效利用土地資源，改變單一的使用模式，還能增加當(dāng)?shù)厥ネ恋剞r(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)與就業(yè)崗位，帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 結(jié)語

農(nóng)村全域土地各方面問題存在已久，短期內(nèi)是無法徹底根除的，因此需要黨和政府擁有足夠的耐心，通過綜合整治將各種困難一一解決。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和發(fā)展的必要因素，無論是當(dāng)?shù)卣€是村民，都要重視農(nóng)村土地資源的有效利用。只有各方勢(shì)力共同行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來的發(fā)展才能夠穩(wěn)定而長遠(yuǎn)。對(duì)農(nóng)村全域土地進(jìn)行快速而有效的綜合整治中，廣大村民有了歸屬感后，就能有效協(xié)助全域土地綜合整治工作，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。

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收稿日期：2021-11-15

作者簡介：李保強(qiáng)（1983—），男，河南南陽人，本科，研究方向?yàn)橥恋卣?。E-mail：634298206@qq.com。