朱春全,梁 俊
(四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院a.資產(chǎn)經(jīng)營管理公司,b.教師教育學(xué)院,四川 遂寧 629000)
治貧先治愚,扶貧先扶智。黨的十八大以來,作為阻斷貧困代際傳遞的重要手段教育扶貧,迅速上升到前所未有的戰(zhàn)略高度。可是,作為民族地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給的重要組成的農(nóng)村學(xué)前教育,仍面臨教育資源匱乏、整體發(fā)展水平落后的現(xiàn)實(shí)困境,嚴(yán)重地制約著民族地區(qū)整體教育水平的提升。
位于四川西南部的涼山彝族自治州,是我國最大的彝族聚居區(qū),幅員面積6萬余平方公里,總?cè)丝?30萬人。因?yàn)槭茏匀?、歷史、社會等因素的影響,涼山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較落后,教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。據(jù)調(diào)查,在實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃之前,有不少農(nóng)村兒童幾乎沒有接受過學(xué)前教育。涼山州的學(xué)前教育是涼山州教育發(fā)展中的“短板”,而廣大農(nóng)村的學(xué)前教育更是“短板中的短板”。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì):2014年涼山全州3-6歲的學(xué)前適齡兒童有305600人,而幼兒園只有420所,其中公辦性質(zhì)的幼兒園只有45所,占11%。由于幼兒園數(shù)量較少,全州幼兒入園率很低,3-6歲的學(xué)前教育適齡兒童中入園人數(shù)僅為155029人,占比50.73%,比2011年全國學(xué)前教育毛入園率62.3%這一數(shù)據(jù)都還要低[1]。因此,發(fā)展涼山的學(xué)前教育,實(shí)施學(xué)前教育扶貧工作勢在必行,刻不容緩。
為了搞好學(xué)前教育扶貧,四川省從2015年秋開始在涼山17個縣(市)實(shí)施“一村一幼”扶貧計(jì)劃。該計(jì)劃以建制村為單位,一般在一個村建立一個幼兒教學(xué)點(diǎn),但由于每個村的實(shí)際情況不同,也可以實(shí)行“一村多幼”或者“多村一幼”。每個班容納30名左右適齡幼兒,配備2名輔導(dǎo)員,組織開展以雙語教育為主要內(nèi)容的學(xué)前教育。州級財(cái)政投入20億元實(shí)施“一村一幼”、“一鄉(xiāng)一園”工程,修建348所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園[2]。由于“一村一幼”成效顯著,省委和省政府決定從2017年起將該計(jì)劃的實(shí)施范圍從彝區(qū)17個縣(市)拓展到全省民族地區(qū)的51個縣(市)。涼山彝族自治州“一村一幼”計(jì)劃從2015年實(shí)施以來,農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育取得了顯著成效。涼山彝區(qū)的學(xué)前教育從無到有,規(guī)模由小到大。截止至2019年6月底,涼山彝族自治州3737個行政村,共開辦幼教點(diǎn)3117個,覆蓋2995個行政村,招聘輔導(dǎo)員7976人,幼教點(diǎn)共接收幼兒12.61萬人,整個涼山州學(xué)前教育在園幼兒人數(shù)達(dá)到25.53萬人,學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到83.58%[3]。整體入園年齡從5歲提前到3歲?!耙淮逡挥住庇?jì)劃是四川創(chuàng)新實(shí)施的重大教育扶貧工程,在一定程度上緩解了涼山彝區(qū)幼兒入園難、入園貴的困境。在幼兒教學(xué)中開展雙語教育,化解了基礎(chǔ)教育階段教學(xué)語言障礙,同時促進(jìn)了彝區(qū)學(xué)前教育機(jī)會均等化和幼兒身心全面發(fā)展。盡管目前涼山彝族自治州的學(xué)前教育扶貧工作取得了一定的成績,但仍然存在著一些問題,這些問題能否解決,直接關(guān)系到?jīng)錾街輰W(xué)前教育質(zhì)量的高低和民族地區(qū)學(xué)前教育是否可持續(xù)健康發(fā)展。
一個人的行為通常受他的思想觀念支配,如果一個人的思想觀念落后,他就不可能做出正確的行為反應(yīng)。涼山州由于受地方經(jīng)濟(jì)和社會條件影響,涼山彝區(qū)幼兒家長的教育觀念普遍落后,再加上當(dāng)?shù)貙Α耙淮逡挥住庇?jì)劃和學(xué)前教育重要性的宣傳力度不夠,致使不少幼兒家長對幼兒教育不夠重視,對“一村一幼”計(jì)劃不夠支持。尤其是偏僻和邊遠(yuǎn)的山區(qū),孩子到了3-6、7歲,一般都要幫家里干一些活:或者做一些力所能及的農(nóng)活,或者為家里放牛放羊,或者照看年幼的弟弟妹妹,而不去幼兒園接受教育。在不少彝區(qū)家長看來,為家庭增添勞動力是生養(yǎng)孩子的唯一目的,而沒有想過如何讓孩子接受良好的教育,讓孩子成才,長大后為社會作貢獻(xiàn)。雖然后來在當(dāng)?shù)匾恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的鼓動下,一部分家長愿意把孩子送入幼教點(diǎn)學(xué)習(xí),但一般都是沖著有免費(fèi)營養(yǎng)午餐,而不是為了讓自己的孩子去接受正規(guī)的雙語教育與良好的啟蒙教育。不少幼兒家長對孩子在幼教點(diǎn)的表現(xiàn)情況不管不問,對孩子入園遲到、早退、甚至?xí)缯n等現(xiàn)象聽之任之。如此一來,原本使幼兒接受良好教育的幼教點(diǎn)僅成為幼兒吃午飯的場所,“一村一幼”計(jì)劃的初衷與目的也將難以達(dá)成[4]37-38。
辦教育離不開教育經(jīng)費(fèi),教育經(jīng)費(fèi)是實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃的物質(zhì)保障。然而,經(jīng)費(fèi)投入不足已成為制約民族地區(qū)學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展的瓶頸。一般來說,實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃所需經(jīng)費(fèi),由省、州(市)、縣(市、區(qū))三級財(cái)政共同籌集。首先是辦班經(jīng)費(fèi)。幼教點(diǎn)幼兒教師和保育員每人每月2000元標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)費(fèi)由省財(cái)政負(fù)責(zé)發(fā)放,而其余的辦班經(jīng)費(fèi)則由縣(市、區(qū))、州(市)兩級財(cái)政負(fù)責(zé)籌措。其次是保教費(fèi)。財(cái)政全部承擔(dān)幼教點(diǎn)所有幼兒保教費(fèi),省級財(cái)政按每年每生700元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,對彝區(qū)縣(市、區(qū))幼兒,按每天3元的標(biāo)準(zhǔn)提供營養(yǎng)午餐。對于道路崎嶇、交通不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)的幼教點(diǎn),由當(dāng)?shù)卣疄樵趫@就讀幼兒提供免費(fèi)的營養(yǎng)午餐。再次是取暖費(fèi)。對海拔2000米以上的村級幼教點(diǎn),參考農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生發(fā)放取暖費(fèi),確保師生溫暖過冬。最后是校舍與教學(xué)設(shè)備的建設(shè)與維護(hù)費(fèi)?!耙淮逡挥住庇捉厅c(diǎn)的校舍建設(shè)與維修費(fèi)用以及教學(xué)設(shè)施設(shè)備的購置與維護(hù)費(fèi)用由當(dāng)?shù)乜h級財(cái)政籌措解決[5]。為了保證幼教點(diǎn)的順利建成,涼山州各縣(市)在前期注入了大量的資金。2016年整個州就為幼教點(diǎn)的建設(shè)投入了25058.74萬元資金。該費(fèi)用主要用于教學(xué)點(diǎn)校舍的改造與維修、教學(xué)設(shè)施設(shè)備的置辦等,并不包含幼兒教具與玩具的購置、在園幼兒的營養(yǎng)午餐以及輔導(dǎo)員工資發(fā)放等費(fèi)用[6]。由于經(jīng)費(fèi)不足,導(dǎo)致“一村一幼”教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件都十分簡陋。大多數(shù)幼教點(diǎn)的校舍都是租用民房,利用閑置的村小或村委會活動室等?;顒訄龅厥知M小,教師宿舍、廁所、廚房、幼兒午休室不配套。幼兒圖書、幼兒玩具短缺。凌鷺在2019年7月對幼教點(diǎn)的教育教學(xué)設(shè)備做了調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn),雖然配備了電視機(jī)的幼教點(diǎn)達(dá)到86.0%,配備了玩具、教具的幼教點(diǎn)達(dá)到63.1%。但擁有現(xiàn)代化教育教學(xué)工具的幼教點(diǎn)卻十分少,如配備了電子琴或鋼琴的幼教點(diǎn)僅占9.8%,配備了多媒體設(shè)備(投影儀)的教點(diǎn)僅占8%[7]57。近年來,雖然涼山州各級政府為實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃投入了大量的人力、物力和財(cái)力。但要想提升民族地區(qū)學(xué)前教育的質(zhì)量,使涼山幼教事業(yè)得以持續(xù)的良性發(fā)展,還需要繼續(xù)投入大量的資金。
當(dāng)前涼山彝族自治州的一些邊遠(yuǎn)山區(qū),由于經(jīng)濟(jì)落后、交通不便,在招聘幼兒教師方面存在著較大的困難。為了使幼教點(diǎn)招聘到幼兒教師,便放寬條件,如降低學(xué)歷要求、不考慮是否持有教師資格證等。這樣一來,很多“一村一幼”教師未持有教師資格證,由于這些教師并不擁有法律意義上的教師身份,因此,當(dāng)?shù)厝藗円话銓⑦@些幼兒教師稱作“輔導(dǎo)員”。涼山彝族自治州一些縣區(qū)為了解決幼兒教師匱乏的問題,在學(xué)歷方面放寬要求,初中畢業(yè)生都可以前來參加幼兒教師招聘。這一做法,雖然暫時緩解了幼兒教師不足的困難,但也由此導(dǎo)致了很多低學(xué)歷和缺少學(xué)前教育專業(yè)背景的人員涌入幼兒教師隊(duì)伍行列。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,涼山全州幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員教師擁有本科學(xué)歷的人員僅占2%左右,擁有??茖W(xué)歷的人員占24.5%,而持有專科以下學(xué)歷(含初中、中師、中專、高中)的人員則多達(dá)73.5%[8]。凌鷺2019年對涼山州L縣336名“一村一幼”教師進(jìn)行了問卷調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn),只有3.9%的人為擁有大學(xué)本科學(xué)歷,而大專及大專以下學(xué)歷的人員占到94.9%,其中持有大學(xué)??茖W(xué)歷的人占37.8%,持有高中以及中專學(xué)歷的人占34.5%,而初中及以下學(xué)歷的人占22.6%[7]49。顏雪藝等人調(diào)查顯示,在涼山州幼教點(diǎn)的輔導(dǎo)員中,持有教師資格證的人數(shù)僅占38%,也就是說,還有62%的輔導(dǎo)員沒有獲得教師資格證。而在持有教師資格證的輔導(dǎo)員中,學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師僅占18%,而其余的幼兒教師多為初中或小學(xué)的數(shù)學(xué)、語文、信息技術(shù)及體育等學(xué)科轉(zhuǎn)行過來的教師[8]。在普通話等級方面,持有普通話二級乙等以下占26.43%,其中無等級占22.17%[2]。在當(dāng)前“一村一幼”幼兒教師嚴(yán)重匱乏的情況下,怎樣把這一大批低學(xué)歷和低起點(diǎn)且毫無學(xué)前教育專業(yè)背景的輔導(dǎo)員們打造成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的幼兒教師隊(duì)伍,是擺在扶貧工作者和地方教育行政部門面前的一個重大課題。
涼山州“一村一幼”教師隊(duì)伍,不但學(xué)歷低、專業(yè)性不強(qiáng),而且不穩(wěn)定、流失比較嚴(yán)重。凌鷺在一次問卷調(diào)查中,問“一村一幼”的教師,“如果有新的工作供你選擇,你會選擇辭職還是留任?”結(jié)果選擇辭職的人占48%。并從涼山州L縣文體局負(fù)責(zé)人口中了解到,L縣在2018年9月份就有50多名“一村一幼”幼兒教師離職,離職人數(shù)占整個“一村一幼”輔導(dǎo)員教師人數(shù)的50%[7]5。流失的原因較多,其主要是工資待遇偏低,教師身份不明,無法享受正規(guī)教師應(yīng)有的福利。再加上工作強(qiáng)度較大,工作環(huán)境較艱苦。根據(jù)相關(guān)政策,“一村一幼”的輔導(dǎo)員教師每個人每個月只能獲得省財(cái)政發(fā)給的2000元勞務(wù)補(bǔ)助,此外沒有任何福利、獎金與補(bǔ)貼。微薄的一點(diǎn)工資,除去每個月所必需的生活費(fèi)、交通費(fèi)等日常開支,剩余可支配的費(fèi)用則寥寥無幾。“一村一幼”的輔導(dǎo)員,基本上屬于教師隊(duì)伍中的“邊緣人群”,一方面他們履行著教師的職責(zé),承擔(dān)著教師的工作任務(wù),但另一方面卻始終無法享受教師身份所應(yīng)有的制度“權(quán)利”與福利。工作久了,幼教點(diǎn)的輔導(dǎo)員們會缺乏安全感,對教師職業(yè)的認(rèn)同感會降低,稍微遇到一點(diǎn)困難與挫折,就會產(chǎn)生離職的想法[7]55。另外,工作強(qiáng)度大也是教師離職的原因之一。個別幼教點(diǎn)班級幼兒人數(shù)較多,師幼比較大,根據(jù)教育部頒布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》,師幼比通常在1:10—1:17.5之間。調(diào)查發(fā)現(xiàn),將近一半的幼教點(diǎn)班級規(guī)模超出國家標(biāo)準(zhǔn),有的班級教師與學(xué)生比高達(dá)1:30。如果幼教點(diǎn)幼兒教師嚴(yán)重匱缺,而幼兒人數(shù)又較多情況下,則每個幼兒教師日工作量可能達(dá)到9-10小時,個別甚至達(dá)到11-12小時。她們一方面要承擔(dān)幼教點(diǎn)的日常教育與教學(xué)工作,另一方面還要承擔(dān)幼兒的保育工作,幼兒一日生活的所有環(huán)節(jié)都要負(fù)責(zé)管理照看,如食宿、安全、衛(wèi)生、就寢、突發(fā)疾病等等。另外,她們下班之后,還要備課,撰寫工作計(jì)劃、總結(jié)和完成上級交給的其它工作任務(wù)等??梢?,輔導(dǎo)員工作內(nèi)容復(fù)雜,工作強(qiáng)度很大[8]。久而久之,便產(chǎn)生離職的念頭。
隨著“一村一幼”計(jì)劃的實(shí)施,為了提高幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平,涼山州教育部門從2015年開始,就采用多種方式對學(xué)前教育的教師進(jìn)行培訓(xùn),僅2015年就舉辦了6期輔導(dǎo)員培訓(xùn)班,共培訓(xùn)學(xué)員1023人。這些培訓(xùn)雖然在一定程度上提升了學(xué)員的教育教學(xué)水平,但是,由于培訓(xùn)時間有限,培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)踐脫節(jié),大多是理論的講授,從而導(dǎo)致教師培訓(xùn)的參訓(xùn)率低,實(shí)效性差[9]。隨后,四川省教育廳組織全省19所高校對幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)。這些高校積極響應(yīng)國家扶貧工作的號召,認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和省教育廳下達(dá)的教育扶貧任務(wù),通過實(shí)地的調(diào)研與考察,制定出切合實(shí)際的培訓(xùn)方案,利用假期對“一村一幼”的輔導(dǎo)員開展普通話與專業(yè)培訓(xùn)。這種培訓(xùn)一般是一個月,先集中授課20天,再跟崗實(shí)踐10天。雖然既有理論又有實(shí)踐,但仍然存在培訓(xùn)時間短,培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性和實(shí)效性等問題。以普通話為例,各幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員的普通話水平參差不齊,有的學(xué)員連漢語都說不準(zhǔn)確,想在短時間內(nèi)提高普通話水平,其難度可想而知。再者由于各個學(xué)員的文化程度不一樣、原來所學(xué)專業(yè)不一樣、普通話水平不一樣,每個學(xué)員的訴求自然不一樣,雖然培訓(xùn)學(xué)校也采用了分班教學(xué),但卻沒有進(jìn)行分類分層教學(xué),導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容的針對性不強(qiáng),實(shí)效性不高。
高校師范生頂崗實(shí)習(xí)涼山州支教計(jì)劃是為貫徹中央、省委省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的工作部署,推進(jìn)涼山州深度貧困縣教師隊(duì)伍建設(shè),助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役,由四川省教育廳統(tǒng)一安排部署的重點(diǎn)工作。全省14所有師范專業(yè)的省屬高校參與,支教計(jì)劃自2019年秋季開始實(shí)施,連續(xù)實(shí)施3年。2019年秋季全省14所高校派出了1813名師范生[10],2020年春季又派出了1824名師范生到?jīng)錾絽⒓禹攳弻?shí)習(xí)支教[11]。頂崗實(shí)習(xí)支教的學(xué)生中既有本科生,也有專科生,支教的對象既有中學(xué),也有小學(xué)和幼兒園。比如,四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院2019年秋派出了19名17級學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生到?jīng)錾街菡延X縣和喜德縣參加頂崗實(shí)習(xí)支教,2020年秋又派出18名18級學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生前往這兩個縣參加頂崗實(shí)習(xí)支教。各個學(xué)校的頂崗實(shí)習(xí)支教一般為半年,時間比較短。雖然支教由省教育廳統(tǒng)一安排部署,但由于各個學(xué)校各個專業(yè)的人才培養(yǎng)方案不一樣,頂崗實(shí)習(xí)時間安排也有差異,當(dāng)然,有時也會根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整。即使這樣,由于實(shí)習(xí)支教時間短,使得學(xué)期與學(xué)期之間缺乏銜接。也就是說,學(xué)前教育的學(xué)生,三年中頂崗實(shí)習(xí)支教只有一學(xué)期,支教的師范生一旦離開了支教的學(xué)校,如果沒有其他學(xué)校的支教學(xué)生來替補(bǔ),支教學(xué)校的教師就會出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象。這種任課教師的不斷變動以及上課教師時有時無的現(xiàn)象,不可避免地會影響學(xué)生的身心全面發(fā)展和學(xué)校的教育質(zhì)量。
一項(xiàng)科學(xué)英明的決策要想得到目標(biāo)人群的認(rèn)可與支持,使它真正落到實(shí)處,通常離不開廣泛宣傳。“一村一幼”計(jì)劃是提升彝區(qū)人民整體文化素質(zhì),破除代際貧困,促進(jìn)社會教育公平的一項(xiàng)惠民政策。但由于廣大彝族群眾長期生活在一個相對封閉的環(huán)境中,加上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與文化較落后,因而人們的思想觀念也較為落后,認(rèn)識不到早期教育對人成長發(fā)展的重要性。因此,相關(guān)人員和有關(guān)部門要積極開展形式多樣的宣講活動,努力提升幼兒家長對“一村一幼”計(jì)劃的認(rèn)可度。一是利用標(biāo)語和資料開展廣泛宣傳。相關(guān)部門組織人員通過發(fā)放“一村一幼”計(jì)劃和學(xué)前教育的有關(guān)宣傳材料,在墻上張貼標(biāo)語與海報(bào)、在路口或街道懸掛橫幅等,來宣傳“一村一幼”計(jì)劃和學(xué)前教育的重要意義,打破傳統(tǒng)“讀書無用論”的文化桎梏,引導(dǎo)彝族民眾轉(zhuǎn)變思想觀念,樹立正確的價值觀和教育觀。二是充分發(fā)揮村民委員會的作用。在每次召開村委會的時候,召集所有村民,利用一定時間,集中宣講“一村一幼”,當(dāng)面解答家長和村民的各種疑慮和問題,讓廣大民眾從根本上認(rèn)識學(xué)前教育的重要性。三是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳。可在四川省、涼山州以及各個縣的廣播電臺、電視臺開辟彝語頻道,播放一些宣傳的音頻和視頻,聘請一些學(xué)前教育專家到當(dāng)?shù)嘏e辦幼兒教育專題講座,給廣大民族地區(qū)的民眾宣傳正確的教育觀念和科學(xué)的育兒方法。四是讓幼兒家長看到幼兒的成長與進(jìn)步。各個幼教點(diǎn)利用節(jié)假日或者周末,組織幼兒在村活動室或幼教點(diǎn)開展唱歌、跳舞、朗誦、繪畫等比賽活動,并邀請各位幼兒家長和廣大村民前來觀賞。通過觀看幼兒們的各種才藝展示,幼兒家長和廣大村民不但看到了幼兒在幼教點(diǎn)的成長與進(jìn)步,而且也領(lǐng)略到了學(xué)前教育在促進(jìn)幼兒語言發(fā)展、形成幼兒良好的行為習(xí)慣和促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展所起的價值作用,加深了他們對幼兒早期教育和“一村一幼”計(jì)劃重要性的認(rèn)識和領(lǐng)悟,同時也激發(fā)廣大家長把幼兒送進(jìn)幼教點(diǎn)學(xué)習(xí)的自覺性、主動性和積極性[4]46。
教育經(jīng)費(fèi)短缺一直是制約我國教育發(fā)展的最大瓶頸。世界經(jīng)驗(yàn)證實(shí):惟有當(dāng)一個國家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占到財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的10%并占GDP的1%的時候,該國家的學(xué)前教育才可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展與進(jìn)步[12]。我國2019年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出突破4萬億元,占GDP比例為4.04%,財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的支出部分占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總支出的5%都不到,而發(fā)達(dá)國家這一比例平均超過7%[13]。教育經(jīng)費(fèi)是實(shí)施“一村一幼”計(jì)劃的根本保障。一村一幼”計(jì)劃自2015年實(shí)施以來,雖然各級政府投入資金已接近6個億,但要進(jìn)一步改善“一村一幼”辦學(xué)條件,缺口資金達(dá)4.7億元。目前“一村一幼”的各個幼教點(diǎn)仍面臨著教師待遇低、教具與玩具短缺、幼兒活動空間狹小等諸多問題,從而造成幼教點(diǎn)不少幼教活動無法正常開展,同時也導(dǎo)致不少幼教老師流失。因此,政府應(yīng)加大對“一村一幼”專項(xiàng)投入,將“一村一幼”經(jīng)費(fèi)在精準(zhǔn)扶貧經(jīng)費(fèi)中的所占比例加大,把國家和省上劃撥的扶貧??钕蛎褡宓貐^(qū)的“一村一幼”計(jì)劃這一塊傾斜,從而保證民族地區(qū)“一村一幼”計(jì)劃能有效地實(shí)施。同時還可以通過多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),號召社會各界為民族地區(qū)“一村一幼”幼教點(diǎn)做一些力所能及的事,或給幼兒提供營養(yǎng)午餐補(bǔ)助,或給幼教點(diǎn)捐贈教玩具,或?yàn)橛捉厅c(diǎn)捐款等。也可借力社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),以彌補(bǔ)政府發(fā)展學(xué)前教育的資源不足[4]49。為了穩(wěn)定“一村一幼”輔導(dǎo)員教師隊(duì)伍,應(yīng)逐步提高“一村一幼”輔導(dǎo)員工資待遇,為他們購買五險一金,讓他們能享受編制內(nèi)教師應(yīng)有的各項(xiàng)福利,使優(yōu)秀的幼兒教師能夠“招得來、教得好、留得住”[8],以保證涼山州“一村一幼”計(jì)劃教學(xué)效果和保教質(zhì)量。
教育大計(jì),教師為本。2013年習(xí)總書記在致全國教師慰問信中指出,各級黨委和政府要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓。幼教師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的根本保障,是提高學(xué)前教育質(zhì)量的重要舉措。當(dāng)前涼山州“一村一幼”幼教點(diǎn)教師隊(duì)伍普遍存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、流失嚴(yán)重等問題。針對這些問題,我們應(yīng)加強(qiáng)對民族地區(qū)學(xué)前教育教師隊(duì)伍的培養(yǎng)與培訓(xùn)工作,努力提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)。
首先要加強(qiáng)幼兒教師的培養(yǎng)。國家與地方政府應(yīng)積極支持幼兒師范學(xué)校的學(xué)前教育專業(yè)面向民族地區(qū)招收“9+3”學(xué)生,“9+3”是指在讀完9年義務(wù)教育后的初中生,再在中職學(xué)校免費(fèi)學(xué)習(xí)三年。“9+3”學(xué)生在讀完中職后還可通過單招方式進(jìn)入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。積極推廣初中起點(diǎn)五年制學(xué)前教育專科學(xué)歷教師培養(yǎng)模式,即“3+2”模式,中職讀3年,大專讀2年。政府應(yīng)考慮適當(dāng)增加高校免費(fèi)師范生的招生比例,尤其是一些以培養(yǎng)幼師為主的高職高專院校,擴(kuò)大免費(fèi)師范生招生規(guī)模,以服務(wù)于民族貧困地區(qū)。積極鼓勵和支持民族地區(qū)的學(xué)生報(bào)考高職大專和本科學(xué)院的學(xué)前教育專業(yè),畢業(yè)后回到家鄉(xiāng),為家鄉(xiāng)的教育事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。以四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,近來年,學(xué)前教育專業(yè)招收“9+3”學(xué)生1355人,招收“3+2”學(xué)生430人。為民族地區(qū)的學(xué)前教育培養(yǎng)了一大批人才。
其次是加強(qiáng)幼兒教師的培訓(xùn)。針對當(dāng)前幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員文化水平低、專業(yè)性不強(qiáng)的特點(diǎn),應(yīng)加大對這些教師的培訓(xùn)。一是增加培訓(xùn)次數(shù),由于每次培訓(xùn)時間有限,我們可以定期對輔導(dǎo)員開展專項(xiàng)培訓(xùn),每次培訓(xùn)選一兩個培訓(xùn)重點(diǎn),逐步提高每個幼兒教師的業(yè)務(wù)水平。二是培訓(xùn)方式多樣化。如讓輔導(dǎo)員到高校參加短期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),或通過網(wǎng)絡(luò)或函授的形式讓輔導(dǎo)員學(xué)習(xí)學(xué)前教育??苹虮究频恼n程,或邀請幼兒園優(yōu)秀教師到現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)保教保育,或輪流安排幼教點(diǎn)輔導(dǎo)員教師到縣幼兒園跟班聽課、觀摩教學(xué)等[6]。三是培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性??刹扇》诸惻c分層培訓(xùn)的辦法,專業(yè)知識分類培訓(xùn),普通話分層培訓(xùn)。在專業(yè)知識培訓(xùn)方面,將學(xué)員按非師范專業(yè)、師范類非學(xué)前教育專業(yè)和學(xué)前教育專業(yè)分為三大類。針對非師范專業(yè)的學(xué)員,應(yīng)加強(qiáng)其學(xué)前教育學(xué)、學(xué)前心理學(xué)等相關(guān)知識的掌握與運(yùn)用,并著力培養(yǎng)其實(shí)踐操作技能。針對師范類非學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)員,我們應(yīng)加強(qiáng)其幼兒保教與保育方面知識的掌握與運(yùn)用,并進(jìn)一步強(qiáng)化其實(shí)踐操作技能。針對學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)員,我們要在深化其幼兒保教知識的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高其實(shí)踐技能。在普通話培訓(xùn)方面,根據(jù)學(xué)員的普通話水平的高低,進(jìn)行分層分班教學(xué)[14]。四是加強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié),注重理論聯(lián)系實(shí)際。鑒于參培的絕大部分學(xué)員缺乏幼兒教育與保育的實(shí)踐技能,所以,我們在對他們的培訓(xùn)中要特別注重實(shí)踐環(huán)節(jié)?;蜃屗麄兏嗦犝n,或讓他們跟崗學(xué)習(xí),不斷提升他們的實(shí)際操作能力。
教育扶貧是消除貧困惡性循環(huán)的有效手段。作為各級地方政府應(yīng)完善各種規(guī)章制度,加強(qiáng)管理,構(gòu)建學(xué)前教育扶貧的長效機(jī)制,使學(xué)前教育扶貧工作常態(tài)化、規(guī)范化。一是要做到依法治教。積極制定教育扶貧的相關(guān)政策,完善相關(guān)措施,運(yùn)用法治原則和法治精神來調(diào)整、規(guī)范和解決“一村一幼”計(jì)劃在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題和難題,從而切實(shí)保證民族地區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。二是要把學(xué)前教育扶貧工作作為一項(xiàng)長期、艱苦的任務(wù)來抓。教育脫貧不同于經(jīng)濟(jì)脫貧,教育扶貧見效慢,師資隊(duì)伍的建設(shè)、學(xué)前教育質(zhì)量的提高,并非一朝一夕之功。要徹底改變教育貧困的現(xiàn)狀,就必須持之以恒,常抓不懈。三是把教師培訓(xùn)作為一種常態(tài)化的工作,每位幼兒教師定期參加相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn),不斷提升幼兒教師的文化水平和業(yè)務(wù)能力。教育主管部門要制定教師培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃,制定切實(shí)可行的培訓(xùn)考核辦法,并建立培訓(xùn)效果的反饋機(jī)制,努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)過硬的雙語教師隊(duì)伍。四是建立師范生頂崗實(shí)習(xí)支教的長效機(jī)制。要把師范生到民族地區(qū)的頂崗實(shí)習(xí)支教作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去,而不是三年時間。適當(dāng)延長師范生頂崗實(shí)習(xí)支教的時間,將半年時間改為一年。加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)支教的銜接,組織大批師范高校參與,由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排,分期分批到幼教點(diǎn)參與支教,以避免教學(xué)工作的脫節(jié)。五是加強(qiáng)對“一村一幼”幼教點(diǎn)的監(jiān)管力度??h級以上教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對各個幼教點(diǎn)日常工作的監(jiān)管,對幼兒的入園情況、教師的教學(xué)情況、幼教點(diǎn)的管理情況進(jìn)行定期督查。在評價學(xué)前教育扶貧時,不能僅僅以開設(shè)幼教點(diǎn)的數(shù)量作為唯一標(biāo)準(zhǔn),要將數(shù)量與質(zhì)量結(jié)合起來。
總之,加快發(fā)展學(xué)前教育,既是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的必然要求,更是阻斷貧困代際傳遞,促進(jìn)全面建成小康社會的重大舉措。在十九大報(bào)告描繪的教育發(fā)展藍(lán)圖指引下,在國家高度重視民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的前提下,我們深信:在不久的將來,民族地區(qū)的學(xué)前教育的辦學(xué)條件、教師素質(zhì)以及教育質(zhì)量將會得到極大的提升。