習(xí)近平法治思想的形成脈絡(luò)

王寶治，陳康帥

（1.河北師范大學(xué) 法政與公共管理學(xué)院，河北 石家莊 050024；2.河北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050024）

習(xí)近平法治思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，其既來源于實(shí)踐的科學(xué)探索，也是對(duì)馬克思主義法治理論的繼承和創(chuàng)新，是實(shí)踐與理論創(chuàng)新的科學(xué)結(jié)晶。黨的十八大以前，習(xí)近平從河北、福建、浙江到上海，從依法治縣、依法治市到依法治省，對(duì)法治的尊崇和踐行一以貫之，眾多做法和思想具有重要價(jià)值，其中不少內(nèi)容在建設(shè)“法治中國”與“全面推進(jìn)依法治國”的相關(guān)論述中都得以充分體現(xiàn)。應(yīng)該說，習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)的重要思想一脈相承、具有內(nèi)在一致性。

理論來源于實(shí)踐，任何理論的形成都不是憑空產(chǎn)生的，也不可能一蹴而就。習(xí)近平法治思想的形成正是在經(jīng)過不斷的法治實(shí)踐和理論總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的。因此，深入學(xué)習(xí)理解習(xí)近平法治思想需要增強(qiáng)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，需要從習(xí)近平個(gè)人的工作成長軌跡上梳理這一思想的形成過程。

一、習(xí)近平法治思想形成的初始階段

習(xí)近平從政是從正定開始起步的。之前的7年知青歲月作為大隊(duì)書記是在基層鍛煉，之后在中央機(jī)關(guān)單位作為工作人員，所以真正擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的起點(diǎn)是在正定。1982年至1985年，習(xí)近平任河北正定縣委副書記、縣委書記。這期間，他帶頭尊崇法治、厲行法治，成為后來習(xí)近平法治思想的理論淵源。中央全面依法治國工作會(huì)議提出的習(xí)近平法治思想內(nèi)容重點(diǎn)涵蓋了11個(gè)主要方面。而這其中很多方面與他在正定時(shí)期的法治思路是一脈相承的?？梢哉f，在正定工作時(shí)期是習(xí)近平法治思想的初始階段。這一點(diǎn)從習(xí)近平在正定時(shí)期重視法治、厲行法治的重要論述、指示和具體實(shí)踐工作就可以得到印證。

（一）堅(jiān)持以人民為中心

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！盵1]習(xí)近平在全面依法治國工作會(huì)議上的這段講話深刻彰顯了全面依法治國的根本目的，揭示了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的力量源泉。堅(jiān)持以人民為中心的工作理念，不僅貫穿于習(xí)近平法治工作思想中，也貫穿于他所有社會(huì)主義建設(shè)工作中。習(xí)近平在正定期間堅(jiān)持以人民為中心，模范踐行黨的群眾路線，經(jīng)常深入基層，廣泛接觸群眾，熱心幫助群眾排憂解難，滿腔熱情為群眾謀利益，為以人民為中心法治理念的形成提供了重要淵源。

1.扎根基層，深入群眾。習(xí)近平在正定工作期間，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究對(duì)于科學(xué)開展工作的重要作用。他帶頭踐行，扎根基層，深入群眾，開展調(diào)查研究。為了充分了解民情民意，他在正定期間跑遍了全縣所有公社、所有大隊(duì)，同時(shí)，還要求縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)也這樣做。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，正定縣委機(jī)關(guān)經(jīng)常上街搞隨機(jī)問卷調(diào)查，在大街上臨時(shí)擺桌子，聽取群眾意見和建議，推動(dòng)建立了“人大代表趕大集”制度，創(chuàng)新了人大代表聯(lián)系群眾機(jī)制。

2.想群眾之所想，急群眾之所急。習(xí)近平在深入基層、深入調(diào)研、了解社情民意的同時(shí)，切實(shí)想群眾之所想，急群眾之所急，為民排憂解難。習(xí)近平心系人民、情系人民、堅(jiān)持以人民為中心的為民情懷和優(yōu)秀品質(zhì)，在正定工作中處處流露。例如，小到為留村體校教練漲工資、改造農(nóng)村“連茅廁”，中到開通石家莊至正定的201路公共汽車、方便群眾出行，大到為民請(qǐng)命、減少農(nóng)民糧食征購等。習(xí)近平熱心幫助群眾排憂解難，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，時(shí)時(shí)處處做群眾的貼心人，把人民的滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平在正定時(shí)期就已形成的為民情懷與他提出的“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)”[2]息息相關(guān)。這充分表明習(xí)近平對(duì)人民群眾的感情始終未變。

3.實(shí)事求是，敢于擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析正定“高產(chǎn)窮縣”的主要原因所在，他冒著一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，如實(shí)向上級(jí)反映了正定糧食征購過重的問題，使上級(jí)減少了2 000萬斤糧食征購，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為正定發(fā)展多種經(jīng)營、摘掉“高產(chǎn)窮縣”帽子、增加農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)。習(xí)近平在正定時(shí)期實(shí)事求是的工作作風(fēng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀品質(zhì)，均是其以人民為中心觀念的具體表現(xiàn)，是以人民為中心法治思想的初始實(shí)踐。

（二）建章立制、依法辦事

習(xí)近平指出：“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用?！盵1]早在正定工作期間，他就注重建章立制，堅(jiān)持依法辦事、依法解決問題、依法化解矛盾，重視法制宣傳，增強(qiáng)人民群眾法制意識(shí)，特別是善于運(yùn)用“功成不必在我”的戰(zhàn)略思維謀劃正定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。雖然當(dāng)時(shí)中央尚未正式提出“法治思維和法治方式”，但建章立制、依法辦事無疑是習(xí)近平工作中長期堅(jiān)守的思維定式。他在正定工作期間，就已經(jīng)開始運(yùn)用法治思維和法治方式治縣理政，極大促進(jìn)了正定良好法治環(huán)境的形成。

1.注重建章立制。習(xí)近平在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上組織編纂了《正定縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》，提出了正定經(jīng)濟(jì)“三步走”發(fā)展目標(biāo)和“對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活、依托城市、開發(fā)智力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富人民”的發(fā)展方針，為正定經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了根本遵循，并至今依然在沿用。他在正定工作期間，十分注重建章立制，無論是從嚴(yán)治黨，還是治縣理政，都是先定制度或規(guī)劃，再抓具體落實(shí)。這一優(yōu)秀工作品質(zhì)一直保持至今。

2.重視法制教育。習(xí)近平擔(dān)任正定縣委書記時(shí)法制教育就已經(jīng)被寫入其工作綱領(lǐng)中：加強(qiáng)法制宣傳教育，搞好綜合治理。家庭、學(xué)校和社會(huì)應(yīng)密切配合，在全縣形成一個(gè)強(qiáng)有力的宣傳教育網(wǎng)，切實(shí)搞好對(duì)青少年特別是有劣跡青少年的管理教育工作，增強(qiáng)人民的法制和道德觀念，人人爭做遵紀(jì)守法的模范。他還多次強(qiáng)調(diào)，要大力進(jìn)行法制宣傳教育，引導(dǎo)人民群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律，使人民群眾知法、依法，自覺同各種違法行為進(jìn)行斗爭。

3.依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。習(xí)近平在正定工作時(shí)就提出，從全國來看，農(nóng)村法制建設(shè)特別要針對(duì)非法宗教活動(dòng)、封建宗族勢力、黑惡勢力加以防范，露頭就打。他要求政法部門，一方面，要切實(shí)保障人民的民主、安全和合法權(quán)利，防止人民內(nèi)部矛盾的激化和轉(zhuǎn)化；另一方面，對(duì)極少數(shù)破壞社會(huì)主義的敵對(duì)分子有效地實(shí)行專政，以保衛(wèi)和促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的順利進(jìn)行。

4.堅(jiān)持依法辦事。依法辦事、依法解決問題、依法化解矛盾，是習(xí)近平在正定工作期間所遵循的法則。他主張，要充分發(fā)揮法制在治縣理政中的積極作用。例如，為了實(shí)現(xiàn)縣委一班人領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，出臺(tái)了“六項(xiàng)規(guī)定”①六項(xiàng)規(guī)定：1.總攬全局，抓大事；2.反對(duì)官衙作風(fēng)，注重工作實(shí)效；3.搞好“一班人”團(tuán)結(jié)，維護(hù)縣委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；4.以身作則，不搞不正之風(fēng)；5.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平；6.樹立雄心壯志，為“四化”爭先創(chuàng)優(yōu)。，抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”；為了念好“人才經(jīng)”，制定了“人才九條”，實(shí)現(xiàn)了“用才、招才、選才、育才”工作的法制化；為了推進(jìn)基層治理，出臺(tái)了“鄉(xiāng)規(guī)民約”，實(shí)現(xiàn)了基層治理規(guī)范化等。

此外，習(xí)近平還多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、全體干部要切實(shí)做到“令行禁止”，說話要算數(shù)，決定要執(zhí)行，紀(jì)律要遵守，不能一盤散沙，各行其是，這就是一種典型的法治思維和法治方式，不僅強(qiáng)調(diào)“法”的制定，還重視“法”的執(zhí)行。

（三）法治和德治相輔相成

習(xí)近平指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！盵1]習(xí)近平在正定工作期間，不僅堅(jiān)持依法辦事，注重用法制來解決問題、化解矛盾，還十分重視弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。他親自推動(dòng)文物和古建筑保護(hù)工作，并把精神文明建設(shè)當(dāng)作戰(zhàn)略方針來抓，挖掘利用好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的道德資源，發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)了法律和道德相輔相成，為黨的十八大之后習(xí)近平德法兼治思想的形成奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘利用好其中的道德資源。早在正定工作期間，他十分重視弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過保護(hù)正定大佛寺、凌霄塔、須彌塔、澄靈塔等文物和古建筑，編纂《正定古今》等書籍，大力弘揚(yáng)正定優(yōu)秀歷史文化，挖掘利用好其中的道德資源，如“尊老”“敬賢”“重民本”“愛國”“愛家鄉(xiāng)”等，發(fā)揮了道德在凝聚人心、凈化社會(huì)風(fēng)氣、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)四化、振興正定中的積極作用，對(duì)外樹立了正定良好形象，對(duì)內(nèi)凝聚了人心，彰顯了正定特色文化風(fēng)貌。同時(shí)，在正定工作期間，習(xí)近平十分重視精神文明建設(shè)，真正把精神文明建設(shè)當(dāng)作戰(zhàn)略方針來抓，堅(jiān)持“兩手都要抓，兩手都要硬”。他指出：“正定的歷史文化這么悠久，咱們應(yīng)該把縣城好好整治一下、修繕一下?！盵2]247為此，他要求各級(jí)黨委一定要把兩個(gè)文明建設(shè)一起抓作為戰(zhàn)略方針，認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)抓好，在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，要用更多的精力抓精神文明建設(shè)。在他的大力推動(dòng)下，正定縣通過修建常山影劇院、辦好公社文化站和文化中心、開展形式多樣的文化活動(dòng)等，傳播文明之風(fēng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，把全縣建成了一個(gè)文明之鄉(xiāng)、禮儀之鄉(xiāng)。

2.重視道德建設(shè)，發(fā)揮道德對(duì)法制的滋養(yǎng)作用。在正定工作期間，習(xí)近平十分重視道德建設(shè)，通過用人唯德，選人唯才，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，注重家教、家風(fēng)，開展道德教育等，推動(dòng)崇尚革命先烈、尊重人才、學(xué)習(xí)先進(jìn)成為風(fēng)尚，推動(dòng)正定人民思想覺悟、文明水準(zhǔn)、道德素養(yǎng)不斷提升，發(fā)揮了道德對(duì)法制的滋養(yǎng)作用。一是選人用人堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，既不拘一格、大膽起用和廣泛發(fā)掘各類人才，也堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，特別強(qiáng)調(diào)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)德才兼?zhèn)?，任何道德敗壞的人都不能進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，這是原則、立場問題；二是“尊老”，繼承老干部的優(yōu)秀品德，大力發(fā)揚(yáng)老干部的優(yōu)良傳統(tǒng)，如密切聯(lián)系群眾、一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、批評(píng)與自我批評(píng)等，并將之作為我們的“傳家寶”代代傳承；三是重視對(duì)革命遺址的修建，正定第一個(gè)黨組織誕生地、岸下慘案發(fā)生地、趙生明烈士犧牲地等革命遺址，都以縣委、縣政府名義立了碑碣、置了匾額，培養(yǎng)正定人民崇尚革命先烈、不忘國恥、弘揚(yáng)傳統(tǒng)的正氣，激勵(lì)正定人民同仇敵愾、強(qiáng)我中華的精神。

（四）抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’?！盵1]在正定工作時(shí)他強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法制建設(shè)的保證，只要我們堅(jiān)決按中央的方針政策辦事，旗幟鮮明，敢于領(lǐng)導(dǎo)，善于領(lǐng)導(dǎo)，不管誰制造什么障礙，工作有多大困難，都是可以克服的。為了保證黨對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，他不僅率先垂范、以身作則，模范遵守《黨章》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)于律己，清正廉明，不搞不正之風(fēng)，而且堅(jiān)持依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨，通過出臺(tái)“六項(xiàng)規(guī)定”、開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法、查處違法亂紀(jì)、整頓組織紀(jì)律等，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，為正定社會(huì)主義法制建設(shè)提供了根本保證。

1.以身作則，不搞不正之風(fēng)。習(xí)近平在正定工作期間，堅(jiān)持以身作則，嚴(yán)于律己，勤政廉潔，履職盡責(zé)，帶頭遵守“六項(xiàng)規(guī)定”。在工作上“勤以為?！?，從不以權(quán)謀私；在生活上“習(xí)以為苦”，從不搞特殊化；在執(zhí)行黨的政策規(guī)定和遵守公共秩序上，要求一般干部和廣大群眾做到的，他自已首先做到，并自覺接受廣大黨員群眾的監(jiān)督，做堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)的表率，做干部隊(duì)伍的標(biāo)桿。在他的以身作則下，縣委一班人空前團(tuán)結(jié)，機(jī)關(guān)內(nèi)外、全縣上下風(fēng)清氣正，形成了謀正道、干正事、樹正風(fēng)、揚(yáng)正氣的良好氛圍，在短短三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了正定工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番的快速發(fā)展。

2.出臺(tái)“六項(xiàng)規(guī)定”，改進(jìn)縣委領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。為了改進(jìn)縣委領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，開創(chuàng)正定社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，習(xí)近平主持起草、審定了“六項(xiàng)規(guī)定”，以中共正定縣委《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項(xiàng)規(guī)定》（正發(fā)［1983］42號(hào)）印發(fā)。內(nèi)容包括：總攬全局，抓大事；反對(duì)官衙作風(fēng)，注重工作實(shí)效；搞好“一班人”團(tuán)結(jié)，維護(hù)縣委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；以身作則，不搞不正之風(fēng)；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平；樹立雄心壯志，為“四化”爭先創(chuàng)優(yōu)等。通過嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)規(guī)定”，縣委領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)實(shí)現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)，形成了一套做人唯正、做官唯民、做事唯實(shí)、思想觀念唯新的縣委領(lǐng)導(dǎo)班子，注重調(diào)查研究、工作求真務(wù)實(shí)、清正廉潔、勤政敬業(yè)在當(dāng)時(shí)已經(jīng)蔚然成風(fēng)，為正定經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了根本保證。從黨的十八大后中央出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”不難看出，“六項(xiàng)規(guī)定”就是“八項(xiàng)規(guī)定”最早的源頭和藍(lán)本，兩者的很多內(nèi)容都是一脈相承的。

3.從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。習(xí)近平在正定工作期間，非常重視從嚴(yán)治黨。他在1985年正定縣整黨動(dòng)員大會(huì)上指出，要通過教育使每一個(gè)黨員真正懂得遵守紀(jì)律的最高標(biāo)準(zhǔn)是真正維護(hù)和堅(jiān)決執(zhí)行黨和國家的方針政策、真正維護(hù)和堅(jiān)決執(zhí)行國家法律。他針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的黨內(nèi)思想不純、作風(fēng)不純、組織不純等問題，采取有力措施，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)黨員干部黨性教育，要求各級(jí)黨組織開展好“三會(huì)一課”活動(dòng)；二是要求各級(jí)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，全黨動(dòng)手抓黨風(fēng)，并把抓黨風(fēng)好壞作為衡量一級(jí)黨委工作好壞的重要標(biāo)志之一，作為考核黨委、黨組書記是否稱職的依據(jù)之一；三是嚴(yán)格干部崗位責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制，好的要表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，差的要批評(píng)懲罰，嚴(yán)重失職的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；四是嚴(yán)肅黨紀(jì)，把政治紀(jì)律的檢查放在首位，堅(jiān)決做到有令則行、有禁則止，時(shí)刻和黨中央保持高度一致，按中央的精神照章辦事，采取果斷措施，堅(jiān)決剎住和糾正新的不正之風(fēng)，如剎住公款吃喝風(fēng)氣、規(guī)范公務(wù)接待、發(fā)明“正定宴”等。

綜上，我們不難發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平在正定工作時(shí)的堅(jiān)持以人民為中心、踐行黨的群眾路線，建章立制、依法辦事，法治和德治相輔相成與抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的工作思路，貫穿于其各項(xiàng)工作之中，為黨的十八大后習(xí)近平法治思想的形成奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、習(xí)近平法治思想的發(fā)展趨成階段

正定的法治實(shí)踐為習(xí)近平后來在福建、浙江的法治之路奠定了基礎(chǔ)。如果說前者是習(xí)近平法治思想形成的初始階段的話，那么后者則是其法治思想的進(jìn)一步發(fā)展和趨成。習(xí)近平在福建和浙江的法治實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了其法治路徑從基層治理到地方治理的轉(zhuǎn)變與思考。這期間，他將法治治理思路與地方實(shí)際相結(jié)合，厲行法治、確立法威。尤其法治浙江戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著其法治思想內(nèi)容更加豐富、體系逐步形成。法治浙江戰(zhàn)略的提出為浙江的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等提供了穩(wěn)定的保障。這既是對(duì)中央決策部署的堅(jiān)決執(zhí)行，又是對(duì)浙江建設(shè)發(fā)展的新思考、新布局。如果說正定期間的工作實(shí)踐是習(xí)近平法治思想形成的始源，那么福建期間工作就是習(xí)近平法治思想的發(fā)展階段。而法治浙江概念的提出表明，習(xí)近平開始在一省之域系統(tǒng)的謀劃和推進(jìn)其法治理念，標(biāo)志著其法治思想的基本形成。

（一）立足國情，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路?！盵1]他在擔(dān)任福建寧德地委書記時(shí)就指出：“現(xiàn)在普遍反映法制不健全，這里既有立法的不健全，也有執(zhí)法不力的問題，但解決這些問題不能脫離現(xiàn)階段的國情，要立足國情不斷健全、完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的步伐，逐步把我國的政治生活納入法制化、制度化、民主化的軌道?！盵3]習(xí)近平所指出的法治建設(shè)應(yīng)立足國情包含兩層含義：一方面是指法治建設(shè)需遵循科學(xué)規(guī)律，符合客觀實(shí)際，不可超前或脫離階段性客觀條件。他在寧德的一次會(huì)議上就具體講到：“從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，民主法制建設(shè)進(jìn)程確實(shí)有必要加快，但如何加快，加快到什么程度需要科學(xué)的步驟，如果脫離了階段性客觀條件，本來合理的要求就會(huì)變成錯(cuò)誤的東西。”[4]另一方面，是指法治建設(shè)需要貫徹國法因地制宜。20世紀(jì)90年代，習(xí)近平在針對(duì)閩東九縣如何擺脫經(jīng)濟(jì)落后面貌時(shí)指出，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)外資，并且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要通過貫徹國家法律的同時(shí)結(jié)合地方實(shí)際情況，切實(shí)保護(hù)好外商合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)能夠引得進(jìn)外商、留得住外商，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。他在福建省“十五”計(jì)劃發(fā)展中提出：“要加快地方立法，建立完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)體系。規(guī)范市場關(guān)系，保護(hù)公平競爭?！盵5]

在法治浙江建設(shè)中，他在法治建設(shè)要立足國情的基礎(chǔ)上，提出堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持法治建設(shè)的中國特性。一是法治建設(shè)不能脫離政治。法治浙江的建設(shè)必須旗幟鮮明的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)，堅(jiān)持從國情出發(fā)，堅(jiān)決反對(duì)打著依法治國的幌子來否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定社會(huì)主義制度[6]。二是法治浙江建設(shè)必須遵從國家法制統(tǒng)一的大局，要在國家法制統(tǒng)一的前提下建設(shè)，使法治浙江的建設(shè)有利于維護(hù)國家利益和改革發(fā)展的大局。習(xí)近平指出：“法治浙江建設(shè)是個(gè)長期漸進(jìn)的過程，要遵循客觀發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)，不能脫離我省的客觀實(shí)際?！盵6]362“法治浙江”建設(shè)的這一提法，是對(duì)在福建工作時(shí)提法的進(jìn)一步發(fā)展和完善。表明在這一時(shí)期他已經(jīng)注意到法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)與客觀實(shí)際相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合。這為后來習(xí)近平法治思想中提出法治建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路這一理念奠定了基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)法治政府建設(shè)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能?！盵1]堅(jiān)持依法行政推動(dòng)法治政府建設(shè)是對(duì)正定時(shí)期建章立制、依法辦事要求的進(jìn)一步發(fā)展完善。習(xí)近平在正定時(shí)期出臺(tái)“六項(xiàng)規(guī)定”，強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲懲治違法亂紀(jì)干部。到福建任職之后，仍然是其重要工作之一。他在政府工作報(bào)告中指出，要結(jié)合福建省實(shí)際，加快依法治省進(jìn)程，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推動(dòng)依法行政，把依法治省提升為福建發(fā)展的大戰(zhàn)略[7]，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政府行為法定化。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，依法行政是對(duì)各級(jí)政府的基本要求?！盵8]

在浙江工作期間，他進(jìn)一步發(fā)展了這一思想，提出法治浙江建設(shè)必然要求提高黨的執(zhí)政能力，改善黨的執(zhí)政方式。各級(jí)黨委和政府要牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政的法治理念。針對(duì)群眾上訪工作，他指出要把群眾維權(quán)工作納入法治化軌道，教育引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自身權(quán)益。針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題，他提出落實(shí)“按勞取酬”的措施，一方面推動(dòng)了政府依法行政，另一方面促進(jìn)了問題的解決。

由上可知，習(xí)近平在這一時(shí)期形成的堅(jiān)持依法行政、推動(dòng)法治政府建設(shè)理論，既是對(duì)正定時(shí)期要求政府機(jī)關(guān)依法辦事的繼承，同時(shí)又有新的發(fā)展。而這與后來習(xí)近平法治思想中堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)一脈相承。

（三）堅(jiān)守司法公正，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“公平正義是司法的靈魂和生命。要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！盵1]習(xí)近平的這段論述充分說明了公平正義對(duì)于法治建設(shè)的重要意義。習(xí)近平法治思想中明確強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公正司法，繼續(xù)推進(jìn)改革，努力解決立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)公平正義，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

在正定期間，習(xí)近平就提出要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過出臺(tái)“六項(xiàng)規(guī)定”等從嚴(yán)治黨措施，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，為正定法制建設(shè)提供了根本保證。赴任福建之后，他尤其強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭遵守法律法規(guī)。這是對(duì)正定時(shí)期這一理論的進(jìn)一步發(fā)展和完善。他在擔(dān)任福建寧德地委書記時(shí)，當(dāng)?shù)匾恍h員領(lǐng)導(dǎo)干部違法占地私建房屋，以權(quán)謀私，貪污受賄，無視黨紀(jì)國法。他依法反腐，全面依法從嚴(yán)治吏，依法整治違法亂紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持法律面前人人平等。在《發(fā)揮人大作用，把閩東的事業(yè)推向前進(jìn)》一文中說：提交人大審議、決定的本地區(qū)重大決策，“一旦形成決議或法規(guī)，政府部門就要認(rèn)真貫徹落實(shí)，黨組織和黨員都要帶頭執(zhí)行?！盵4]139-140在浙江期間，他在《浙江日?qǐng)?bào)》上發(fā)表黨建評(píng)論類文章兩百多篇，如在《做人與做官》一文中他講了黨的作風(fēng)建設(shè)問題，在《領(lǐng)導(dǎo)干部是作風(fēng)建設(shè)的主體》中提出了“關(guān)鍵少數(shù)”的問題，在《莫把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)》文章中論述了黨的制度建設(shè)問題，他要求領(lǐng)導(dǎo)干部都要算好利益、法律紀(jì)律、個(gè)人良心“三筆賬”，只有算明白了，才能把人民賦予的權(quán)力真正行使好。

習(xí)近平這一時(shí)期法治理念，以維護(hù)法律權(quán)威、堅(jiān)守司法公正、發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭模范作用為重要內(nèi)容，積極樹立法律的權(quán)威性，堅(jiān)持法律面前人人平等?？梢哉f，習(xí)近平這一時(shí)期的法治理念為其后來法治思想中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，堅(jiān)持法律面前人人平等，維護(hù)公正司法的核心內(nèi)容奠定了理論基礎(chǔ)。

（四）確立憲法權(quán)威，堅(jiān)持依憲治國

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！盵1]這一思想在他的地方法治建設(shè)過程中逐漸形成。他在正定工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要大力進(jìn)行法制宣傳、教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律，使人民群眾知法、依法，自覺同各種違法行為進(jìn)行斗爭，共同維護(hù)國家賦予婦女兒童的權(quán)益?！盵9]他在擔(dān)任福州市委書記時(shí)指出，在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，從本地的實(shí)際情況和需要出發(fā)，根據(jù)鄧小平提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，只要改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，看準(zhǔn)了可以大膽去試驗(yàn)。這一論述明確了改革與憲法的關(guān)系，為后來提出的重大改革必須于法有據(jù)這一理論奠定了基礎(chǔ)。

他在浙江工作時(shí)指出：“憲法是一切組織和公民最根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，依法治國、依法治省，首要的是依憲治國、依憲治??；增強(qiáng)法治觀念，首要的是要牢固樹立憲法觀念，自覺維護(hù)憲法權(quán)威?！盵10]這是他首次提出依憲治國、依憲治省術(shù)語，這段論述充分說明了在建設(shè)法治浙江的過程中，他就已經(jīng)重視到要確立憲法的權(quán)威，發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。而憲法的權(quán)威具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，法律面前人人平等，一切組織和公民都必須在憲法和法律的框架下活動(dòng)；另一方面，立法、執(zhí)法、司法等活動(dòng)必須遵守憲法、維護(hù)憲法，自覺在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)。

由上可知，黨的十八大后習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)的全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政的要求其始源在正定、形成在浙江。

三、習(xí)近平法治思想的成熟完善階段

2007年10月，習(xí)近平擔(dān)任中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席等黨和國家的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2012年黨的十八大后，習(xí)近平擔(dān)任黨的總書記、國家主席、中央軍委主席，成為黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。黨的十八大以來，習(xí)近平關(guān)于如何推進(jìn)依法治國，提出了許多新的論斷和觀點(diǎn)，做出了諸多部署和安排。尤其是黨的十八屆四中全會(huì)的召開，深刻回答了全面推進(jìn)依法治國中的一系列重大理論和實(shí)踐問題，為建設(shè)法治中國指明了方向。黨的十九大提出，全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。2020年11月16日，中央全面依法治國工作會(huì)議提出習(xí)近平法治思想，并系統(tǒng)闡述了11個(gè)重要內(nèi)涵，標(biāo)志著習(xí)近平法治思想的成熟和完善。與主政正定、福建、浙江、上海不同的是，這一時(shí)期其法治思想更加成熟、完善，更加具有理論指導(dǎo)性。后者是對(duì)前者的總結(jié)和升華，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）法治是國家治理體系和治理能力的重要依托

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵1]習(xí)近平的這段論述作為其法治思想的11個(gè)主要內(nèi)容之一，既有對(duì)地方法治施政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華，也有對(duì)新情況、新矛盾的思考。

從正定時(shí)期提出建章立制、依法辦事，到后來提出的堅(jiān)持依法行政、推動(dòng)法治政府建設(shè)，再到強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)重要性的相關(guān)要求，前后之間一脈相承，不斷發(fā)展完善。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵11]把法治國家建設(shè)作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力的重要依托是習(xí)近平根據(jù)全面依法治國過程中出現(xiàn)的新情況、新問題做出的重大理論創(chuàng)新。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“依法治國，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！盵12]黨的十八屆四中全會(huì)是黨的十八屆三中全會(huì)的姊妹篇，是新中國法治建設(shè)的里程碑會(huì)議，從此法治建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快，把法治建設(shè)納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之中，也是我們黨在治國理政方略上的一次提升，是我們黨在新時(shí)代推進(jìn)國家治理領(lǐng)域的一場深刻革命。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平進(jìn)一步提出“四個(gè)全面”①全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨。黨的十九屆五中全會(huì)又有新表述。的要求，并指出全面依法治國是基礎(chǔ)，沒有全面依法治國，其他目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。將全面依法治國作為國家治理的基礎(chǔ)，意味著把黨和政府的工作納入法治化軌道，使權(quán)力在法律的框架下運(yùn)行，是黨在治國理政上的自我提高。同時(shí)，全社會(huì)崇尚法治的環(huán)境氛圍也正在逐步形成。構(gòu)建法治社會(huì)、法治國家正在成為全體人民的共同追求。

2020年11月，在中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過突出法治在治國理政中的重要作用，把黨和政府權(quán)力進(jìn)一步規(guī)范起來，推動(dòng)全體人民形成信法、用法、守法、護(hù)法的法治氛圍。從多年的地方法治實(shí)踐到黨的十八大以來的法治實(shí)踐和發(fā)展，尤其是黨的十八屆三中、四中全會(huì)的召開，逐步推動(dòng)了習(xí)近平法治思想的成熟和完善。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。中國特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手?！盵1]中國特色社會(huì)主義法治體系的特色體現(xiàn)在哪里？歷史和現(xiàn)實(shí)給出的答案，就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治國家建設(shè)的本質(zhì)特征。歷代國家領(lǐng)導(dǎo)人都堅(jiān)持我國的法治建設(shè)必須適合我國的國情，絕不能照抄照搬其他國家的模式。從國家治理到社會(huì)主義法律體系的完善，都充分證明法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

從初始階段提出的“抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)”，到發(fā)展趨成階段提出“立足國情，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路”，再到現(xiàn)階段明確提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”，后者都是在前者基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提升和完善。黨的十九大提出：“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路”[13]，要成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出，堅(jiān)持黨對(duì)依法治國的全面領(lǐng)導(dǎo)并不是說黨不受國家法律的約束，而是各級(jí)黨組織和全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，在法律范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)。現(xiàn)階段一些錯(cuò)誤的思想仍然存在，并且阻礙了我國法治建設(shè)，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)力。在這關(guān)鍵時(shí)期，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，指明法治建設(shè)的前進(jìn)方向，這關(guān)乎社會(huì)主義法治建設(shè)的成敗，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（三）依法治國要共同推進(jìn)、一體建設(shè)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！盵1]依法治國既要在國家、政府、社會(huì)層面共同推進(jìn)，還要在立法、執(zhí)法、司法、守法方面系統(tǒng)推進(jìn)，更要堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，法律規(guī)定與黨的紀(jì)律相協(xié)調(diào)。這一要求作為習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容之一，高度概括、總結(jié)了正定時(shí)期和福建、浙江時(shí)期的法治經(jīng)驗(yàn)。在正定時(shí)期，他就提出法治和德治相輔相成；在福建、浙江時(shí)期提出堅(jiān)持依法行政、推動(dòng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)守司法公正，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用。在中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平法治思想更加明確了這一要求，要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等重點(diǎn)工作；抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從而對(duì)依法治國進(jìn)行了整體、全面、系統(tǒng)的部署安排。

另外，在整體部署中，習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮憲法的作用。憲法作為國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的重中之重。早在浙江工作時(shí)，他就提出：“憲法得不到有效實(shí)施，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會(huì)停滯不前，社會(huì)穩(wěn)定就得不到有效保障，國家政治生活就可能脫離正確的軌道?！盵10]因此，他進(jìn)一步指出，必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。在黨的十八屆四中全會(huì)、黨的十九大和中央全面依法治國工作會(huì)議上，他相繼對(duì)此作出具體部署。把憲法納入習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，納入全面依法治國的整體部署中，意味著我國法治建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。

綜上所述，習(xí)近平法治思想在2020年11月16日中央全面依法治國工作會(huì)議上正式提出，但習(xí)近平法治思想的形成經(jīng)過了初始階段、發(fā)展趨成階段、成熟完善階段等三大階段，是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷深化、不斷豐富完善的過程。從地方治理到國家治理的實(shí)踐過程中，習(xí)近平從一個(gè)依法治國的踐行者、推動(dòng)者，成為新時(shí)代法治中國建設(shè)的開創(chuàng)者。中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)的新局面。