減貧之路：“一帶一路”的繁榮之道

胡必亮 張怡玲

2021年2月25日，在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習近平總書記莊嚴宣告：中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！2021年4月20日，在博亞洲論壇2021年年會開幕式主旨演講中，習近平主席強調(diào)，將本著開放包容精神，同愿意參與的各相關方共同努力，把“一帶一路”建成“減貧之路”“增長之路”，為人類走向共同繁榮做出積極貢獻。這兩次重要講話表達了中國希望通過深化“一帶一路”國際合作與世界分享減貧經(jīng)驗，并愿意與相關方共同行動，促進全球減貧事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮的美好夙愿。

把“一帶一路建成“減貧之路”意義重大

把“一帶一路”建成“減貧之路”，既是對聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標的積極回應，希望更多發(fā)展中國家也能盡快消除絕對貧困，過上更加美好的幸福生活，也與推動構(gòu)建人類命運共同體理念高度契合，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化中“大同世界”“立己達人、兼濟天下”的“天下情懷”。

盡管經(jīng)過多年艱苦努力，在新冠肺炎疫情全球大流行前全世界的極端貧困人口（絕對貧困人口）已減少到了只有7億多，但疫情給很多國家特別是給廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展造成了很大的負面影響，導致全球范圍內(nèi)極端貧困人口大幅返貧。世界銀行認為目前的返貧人口已超過1億，聯(lián)合國開發(fā)計劃署認為到2030年的全球極端貧困人口會回升2億多，總數(shù)預計達到10億左右。因此，完成未來近10年的全球減貧任務將變得更加艱難。

《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出了17個可持續(xù)發(fā)展目標，其中最重要的目標就是到2030年要在全世界消除貧困（絕對貧困）。因此，不能任由疫情帶來的返貧現(xiàn)象在全球蔓延，世界各國和國際組織都應該更加緊密地團結(jié)起來，采取更加有力的措施，盡快扭轉(zhuǎn)當前的不利局面，繼續(xù)推進全球減貧事業(yè)向著正確的方向發(fā)展。相關各方應將共建“一帶一路”與消減貧困緊密結(jié)合起來，充分利用共建“一帶一路”所帶來的新機遇，更好地服務于全球減貧事業(yè)發(fā)展。從當前全球極端貧困人口的區(qū)域分布來看，撒哈拉以南非洲國家占了近60%，南亞國家占30%左右，其他的約10%分散在中亞國家、西亞北非國家和中東歐國家。這些國家?guī)缀醵际枪步ā耙粠б宦贰眹?，因此把“一帶一路”建成“減貧之路”對于促進“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展也具有十分重要的意義。

共建“一帶一路”具有很強的減貧功能

共建“一帶一路”的核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個方面。其中，政策溝通是實現(xiàn)其他四個方面互聯(lián)互通的基礎和前提，同時需要重點關注互聯(lián)互通與減貧之間的客觀關系。

基礎設施互聯(lián)互通與減貧之間的關系，一直都是經(jīng)濟學界所關注和研究的重點。大量研究結(jié)果表明，由于基礎設施建設具有較強的正外部性，能夠惠及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有較強的經(jīng)濟包容性，因而對共建“一帶一路”國家的減貧事業(yè)具有積極影響。世界銀行的研究結(jié)果表明：“一帶一路”基礎設施建設將使公路運輸邊際成本降低25%，海上運輸邊際成本降低5%，最終帶來全球?qū)嶋H收入増長0.7%（按2014年價格和市場匯率計算，相當于增加收入5000億美元左右）;到2030年，“一帶一路”基礎設施建設有望幫助全球760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中等貧困。很多學者關于“一帶一路”交通基礎設施建設的研究結(jié)果也表明，它有利于提高貿(mào)易便利度、降低運輸成本，也可提高人民收入水平，減少貧困，這樣的效果在非洲大陸各相關國家表現(xiàn)得尤其顯著。

從貿(mào)易暢通的減貧效應來看，大量的研究表明，由于中國與共建“一帶一路”國家在貿(mào)易方面具有較強的互補性，從而形成了互利共的局面，因此暢通“一帶一路”國家的貿(mào)易直接有利于促進相關國家經(jīng)濟增長，從而起到較好的減貧效果。世界銀行的研究結(jié)果表明“一帶一路”建設將促使經(jīng)濟走廊沿線國家的貿(mào)易增長2.8%至9.7%，世界貿(mào)易也因此受益，長17%至6.2%之間。很多學者通過計量分析，發(fā)現(xiàn)多邊貿(mào)易發(fā)展對減貧具有顯著負相關關系，也就是說通過開展廣泛的多邊貿(mào)易合作，有利于減少相關國家的貧困人口。從產(chǎn)能合作的情況來看，在共建“一帶一路”合作框架下，中國有很多企業(yè)到相關國家投資辦，在全球建立諸多產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有從事服裝鞋帽、電器產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)，也有雇傭當?shù)貏趧恿ㄔO農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的企業(yè)。這方面帶動了相關國家的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、促進了相應的出口增長，另一方面也提供了技術(shù)外溢的機會，促進了相關國家的經(jīng)濟增長，增加了當?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)機會，提高了當?shù)厝嗣竦氖杖胨?，這些都直接有利于減緩貧困。這種情況在東南亞和非洲國家比較普遍。

盡管在金融發(fā)展與減貧關系問題上還存在一些爭議，但大多數(shù)學者的實證研究結(jié)果還是支持金融發(fā)展對減緩貧困具有積極作用的基本結(jié)論。一些研究結(jié)果得出的相關性是金融發(fā)展水平每提高1%，可以使人均收入提高05%左右。如果考慮到普惠金融的影響，其相關性就會更強，作用也更大，而且兩者之間的關系也更穩(wěn)定。対“一帶一路”沿線國家的實證研究，也證明了這些基本結(jié)論。

民心相通是指相關合作國家及其人民之間的溝通與了解，涉及到文化、社會、教育、科技等許多方面的內(nèi)容。大量的理論和實證研究都已證明，“一帶一路”國際合作框架下的教育合作使得相關國家的人力資本水平得以提升，特別是高等教育合作還有利于加快相關國家的技術(shù)追趕速度和提高全要素生產(chǎn)率水平，這些對減貧都具有十分重要的積極意義。而對于貧困群體來講，職業(yè)教育則為他們提供了勞動技能培訓機會，很大程度上起到了定向減貧的效果，成為減貧事業(yè)的重要組成部分。大量研究結(jié)果表明，“一帶一路”科技合作也有利于提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)等部門的生產(chǎn)效率，加快經(jīng)濟增長和減貧速度。

由此可見，“一帶一路”的“五通”建設對相關國家在經(jīng)濟增長、就業(yè)機會增加進而實現(xiàn)減貧等方面都具有重要的積極影響。為了從總體上把握“一帶一路”對減貧的積極影響，需要結(jié)合實體經(jīng)濟來開展基礎設施建設、商貿(mào)、產(chǎn)能和金融合作。這樣才能真正把“一帶一路”建設成為全球“減貧之路”。

共建“一帶一路”顯現(xiàn)減貧成效

一帶一路”建設實施8年來，一大批項目已經(jīng)在世界各地務實落地，有些項目已順利建設完成。僅我國央企在世界各地投資的“一帶一路”建設項目就有3000多個，還有更多民營企業(yè)的投資項目。從實施情況來看，這些項目對于促進相關國家的經(jīng)濟增長和減貧已經(jīng)起到了積極作用。

中國路橋工程有限責任公司在肯尼亞建設的蒙內(nèi)鐵路，全長472公里，已于2017年5月建成運營，大幅降低了當?shù)氐倪\輸成本，每年拉動肯尼亞GDP長1.5個百分點，項目建設期間創(chuàng)造約4.6萬個工作崗位，累計培訓當?shù)貑T工1.8萬人。這些都直接為肯尼亞消減貧困做出了重要貢獻。若從沿這條鐵路線形成的經(jīng)濟區(qū)、小鎮(zhèn)以及以此而推進的東部非洲經(jīng)濟一體化發(fā)展來看，其長期的減貧效果就更大。

中國國家電網(wǎng)有限公司從2014年開始，在巴西連續(xù)中標了美麗山特高壓輸電一期項目和二期項目，建設世界上最長的800千伏直流輸電線路，跨越巴西的5個州，也已于2019年10月順利完成建設任務并開始商業(yè)運行。該項目從很大程度上緩解了巴西東南部大域市和工業(yè)中心及其人民用電緊張的問題，并為巴西人民提供了4.5萬個新的就業(yè)崗位，為巴西政府繳納了15億雷亞爾稅收，為社會公益項目捐資約3000萬雷亞爾，為環(huán)保投入近1億雷亞爾。國家電網(wǎng)還長期贊助里約熱內(nèi)盧貧民窟馬累交響樂團、巴西世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等公益項目。

中白工業(yè)園是中國和白俄羅斯在明斯克市合作共建的工業(yè)園區(qū)，是迄今為止中國在海外最大、合作層次最高的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。園區(qū)目前為當?shù)厝嗣裉峁┝顺^5000個就業(yè)崗位，根據(jù)目前的數(shù)據(jù)估算，未來將能為白俄羅斯提供超過7萬人的新就業(yè)機會。此外，在工業(yè)園建設過程中，通過項目分包的方式，已經(jīng)給當?shù)夭簧倨髽I(yè)帶來了經(jīng)濟紅利。以2018年為例，園區(qū)建設所分包給當?shù)仄髽I(yè)的工程建設合同款和通過向當?shù)仄髽I(yè)采購建筑材料和設的款項合計已超過1億美元，向當?shù)卣{稅超過了1500萬美元。

老撾是被聯(lián)合國認定為世界上最不發(fā)達的國家之國內(nèi)存在著基數(shù)較大的貧困人口。老撾是典型的內(nèi)陸國，既不靠海，陸路運輸也十分落后，在中老鐵路修建之前整個國家只有3.5公里的鐵路。正是在這樣的背景下，中國與老撾在“一帶一路”合作框架下，從2016年全面開工共建全長1000多公里的中老鐵路（其中老撾段磨萬鐵路全長414公里），目前已經(jīng)開通。中老鐵路建成后首先不僅可以向北延伸與中國境內(nèi)的玉磨鐵路并軌通行，還可以向南延伸與泰國的廊曼鐵路直接對接，既能將其產(chǎn)品賣到中國，也能南下賣給泰國或送到印度洋出?？阡N售到更遠的其他國家，開辟自己的“海上貿(mào)易之路”，促進其貿(mào)易更快發(fā)展其次，中老鐵路げ穿老的多個省，沿線總?cè)丝?0多萬，人口密度較高，帶動沿線土地升值，使當?shù)孛癖娛芤?三是有助于帶動老拉第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;四是促進老撾市化進程，特別是有利于帶動磨丁經(jīng)濟特區(qū)建設（規(guī)劃將建成為一個30萬人口的口岸市），利用中國資本、人口、市場等因素促進老撾北部經(jīng)濟增長和人民脫貧致富。

發(fā)揮“一帶一路”減貧效果

2019年4月，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，習近平主席在演講中談到推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展時，提出了高標準、惠民生、可持續(xù)的建設目標。他在解釋惠民生時，講到了一個思想個重點，那就是以人民為中心的思想，重點在于消除貧困、增加就業(yè)、改善民生。

結(jié)合中國成功的扶貧經(jīng)驗，在今后的共建“一帶路”過程中，除了要考慮重大項目助力實現(xiàn)相關國家的長遠發(fā)展目標外，也要考慮建設一些中小規(guī)模項目助力地方民眾的減貧脫貧需要。正是基于中國的扶貧經(jīng)驗，從2017年開始，中國在老撾、東埔寨、細3個國家選擇6個村莊，實施為期3年的“整村推進”和“精準扶貧”試驗，結(jié)果表明中國的扶貧經(jīng)驗在這些國家是有效的。因此在推進共建“一帶一路”時，要特別考慮到項目實施的減貧影響。重點從以下幾個方面提升共建項目的減貧效應：

一是通過“一帶一路”基建項目建設實現(xiàn)基建脫貧，包括修建鐵路、公路、港口，架設橋梁等方式，實現(xiàn)對貧困地區(qū)的“超級鏈接”。從我國的情況來看，農(nóng)村公路里程數(shù)到2019年底已達420萬公里，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，這極大地促進了農(nóng)村的貿(mào)易增長。在試點的3國6村中，通過加強基礎設施建設促進減貧的思路清晰，也取得了較好的效果?？紤]到現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和銷售方式的進步，我國貧困村通光纖和4G比例也都已超過98%，這有利于促進電商等現(xiàn)代銷售形式的發(fā)展。

二是通過“一帶一路”產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧，主要依托當?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)如傳統(tǒng)手工業(yè)、特色旅游、中草藥種植，發(fā)展當?shù)赜袃?yōu)勢的養(yǎng)殖業(yè)和庭院經(jīng)濟等，也包括自己創(chuàng)業(yè)、外出務工等方式實現(xiàn)脫貧，中國在這方面的比例超過三分之二。在共建“一帶路”國家的很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也都吸收了大量的當?shù)厍嗄辏o他們提供了就業(yè)崗位，對增加其家庭收入具有重要意義。3個試點國家的6個試點村在這方面的探索也是比較成功的。

三是通過“一帶一路”綠色發(fā)展實現(xiàn)脫貧。主要是雇傭一些員工從事與環(huán)境保護相關的崗位和職業(yè)，既促進綠色發(fā)展，也通過增加新的就業(yè)機會實現(xiàn)脫貧。

四是直接通過援助方式幫助受援地區(qū)及其人民減貧。中國近年來向發(fā)展中國家提供的“6個100”項目支持就是其中的典型案例。“6個100”項目主要是指中國為發(fā)展中國家開展100個減貧項目、100個農(nóng)業(yè)合作項目、100個促貿(mào)援助項目、100個生態(tài)保護和應對氣候變化項目、100所醫(yī)院和診所、100所學校和職業(yè)培訓中心，這些項目在這些國家的減貧過程中發(fā)揮了積極作用。

將高質(zhì)量共建“一帶一路”與全球減貧事業(yè)緊密結(jié)合，不僅可以通過共建“一帶一路”促進全球減貧事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也可以通過助力全球減貧事業(yè)為高質(zhì)量共建“一帶一路”提出新需求、注入新動力，促進其更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

胡必亮：北京師范大學“一帶一路”學院執(zhí)行院長

張怡玲：北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院硏究生