中國生物多樣性保護(hù)政策發(fā)展歷程

王偉，李俊生*

(1.中國環(huán)境科學(xué)研究院國家環(huán)境保護(hù)區(qū)域生態(tài)過程與功能評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012；2.中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)研究所，北京 100012)

中國地域遼闊，地貌類型復(fù)雜，橫跨熱帶到寒溫帶等多個(gè)氣候帶，擁有海平面到青藏高原的巨大高差，孕育了豐富而又獨(dú)特的生物多樣性，是同緯度生物多樣性最豐富的國家，是全球生物多樣性最豐富的12 個(gè)國家之一。在生態(tài)系統(tǒng)多樣性方面，中國擁有森林、草地、濕地、荒漠等陸地生態(tài)系統(tǒng)的各種類型，還擁有紅樹林、珊瑚礁、海草床、海島、海灣、河口和上升流等多種類型的海洋生態(tài)系統(tǒng)，以及農(nóng)田、人工林、人工濕地、人工草地和城市等人工生態(tài)系統(tǒng)[1]。在物種多樣性方面，中國擁有高等植物34984 種，居世界第三位；脊椎動(dòng)物6445 種，占世界總種數(shù)的13.7%；已查明真菌種類1 萬多種，占世界總種數(shù)的14%[2]。在遺傳多樣性方面，中國生物遺傳資源豐富，是水稻、大豆等重要農(nóng)作物的起源地，也是野生和栽培果樹的主要起源中心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國有栽培作物1339 種，其中野生近緣種達(dá)1930 個(gè)，果樹種類居世界第一。此外，中國還是世界上家養(yǎng)動(dòng)物品種最豐富的國家之一，有家養(yǎng)動(dòng)物品種576 個(gè)[2]。

2016 年12 月，中國當(dāng)選為《生物多樣性公約》(CBD，Convention on Biological Diversity)締約方大會(huì)第十五次會(huì)議(COP15，the 15th Meeting of the Conference of the Parties)的主辦國。2019 年9 月3 日，生態(tài)環(huán)境部與CBD 秘書處共同發(fā)布了COP15 會(huì)議主題——“生態(tài)文明:共建地球生命共同體”，順應(yīng)了世界綠色發(fā)展的潮流，表達(dá)了全世界人民共建共享地球生命共同體的愿望和心聲，彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的世界意義。經(jīng)CBD 締約方大會(huì)第十四屆主席團(tuán)2021 年7 月14 日決定并經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，COP15 分兩階段舉行。第一階段會(huì)議于2021 年10 月11 日—15 日于昆明舉行，主要內(nèi)容包括開幕式、領(lǐng)導(dǎo)人講話、高級(jí)別會(huì)議、一般性議程，發(fā)布“昆明宣言”等文件，同時(shí)舉行生態(tài)文明論壇等配套活動(dòng)和展覽等。第二階段會(huì)議于2022 年上半年線下舉行，以推動(dòng)達(dá)成一個(gè)凝聚廣泛共識(shí)、既雄心勃勃又務(wù)實(shí)可行的“2020 年后全球生物多樣性框架”[3]。

長期以來，中國政府一直重視生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策的制定和保護(hù)實(shí)踐。特別是近年來習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出的多次重要批示指示，例如“綠水青山就是金山銀山”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”等，對(duì)我國生物多樣性保護(hù)政策的發(fā)展起到了引領(lǐng)作用。為此，本文從生物多樣性保護(hù)的管理機(jī)制、法律法規(guī)、規(guī)劃制定、自然保護(hù)地建設(shè)管理、生態(tài)修復(fù)、國際合作等方面，系統(tǒng)梳理了中國生物多樣性保護(hù)政策的發(fā)展歷程，并就未來發(fā)展方向提出了展望，以期為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國乃至全球2030 年生物多樣性目標(biāo)提供參考。

1 中國生物多樣性保護(hù)的管理機(jī)制

近十年來，中國生物多樣性管理機(jī)制不斷加強(qiáng)，有力保障了生物多樣性保護(hù)工作的順利開展。2018 年3 月，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建了生態(tài)環(huán)境部，進(jìn)一步明確了由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)“組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)工作”“承擔(dān)中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)秘書處和國家生物安全管理辦公室工作”以及“負(fù)責(zé)有關(guān)國際公約國內(nèi)履約工作”。根據(jù)中國的國情，建立了“生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的生物多樣性管理機(jī)制。中國成立了由分管的國務(wù)院副總理任主席、25 個(gè)部門為成員的“中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國生物多樣性保護(hù)工作；設(shè)立了由生態(tài)環(huán)境部牽頭、24 個(gè)部門參加的“中國履行《生物多樣性公約》工作協(xié)調(diào)組”，建立了生物多樣性和生物安全信息交換機(jī)制，形成了生物多樣性保護(hù)和履約國家協(xié)調(diào)機(jī)制；同時(shí)，還建立了由生態(tài)環(huán)境部牽頭、17 個(gè)部門參加的“生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度”。各相關(guān)部門根據(jù)工作需要，也分別成立了生物多樣性管理相關(guān)機(jī)構(gòu)，如原國家林業(yè)局于2014 年成立的全國林業(yè)生物多樣性保護(hù)委員會(huì)。在各有關(guān)部門的大力支持下，履約協(xié)調(diào)組和聯(lián)席會(huì)議制度在中國生物多樣性保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，一些省級(jí)政府也相繼建立了生物多樣性保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。例如云南省成立了生物多樣性保護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生物多樣性保護(hù)工作，督促和指導(dǎo)《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2012—2030 年)》的實(shí)施，研究制定生物多樣性保護(hù)的政策措施，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題”[4]。

2 法律法規(guī)

完善的生物多樣性保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)與政策體系是相關(guān)工作有效開展的前提和重要保障。中國政府高度重視生物多樣性保護(hù)，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。近年來，中國生物多樣性主流化取得了顯著成效，先后出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》等一系列生物多樣性保護(hù)政策。2021 年，《中華人民共和國生物安全法》和新修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》正式施行。

雖然目前中國尚未制定專門的生物多樣性保護(hù)法律，但與生物多樣性相關(guān)的法律法規(guī)已有很多。例如，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》要求“開發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施。引進(jìn)外來物種以及研究、開發(fā)和利用生物技術(shù)，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止對(duì)生物多樣性的破壞”。另外，《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)，也均對(duì)生物多樣性保護(hù)作出了規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國已制定并實(shí)施了20 多部有關(guān)生物多樣性保護(hù)的法律、40 多部行政法規(guī)和50 多部部門規(guī)章[5]。同時(shí)，一些地方政府也制定了一些地方法規(guī)，如云南省于2018 年發(fā)布了《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，這是我國第一部省級(jí)生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)，不僅規(guī)定了生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的措施，還第一次涉及了生物遺傳資源獲取與惠益分享的內(nèi)容。

3 規(guī)劃制定

在“綠水青山就是金山銀山”的理念下，中國政府提出了一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃來建設(shè)生態(tài)文明，以實(shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)。在國家總體發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃中，均明確提出了生物多樣性保護(hù)的相關(guān)要求，以推動(dòng)中國在可持續(xù)的發(fā)展模式和生活方式基礎(chǔ)上，向著建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)發(fā)展。

自中國簽署《生物多樣性公約》之后，1994 年6 月，原國家環(huán)境保護(hù)局會(huì)同其他相關(guān)部門，發(fā)布了《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。隨后，2008 年發(fā)布的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》和2010 年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，也都將生物多樣性保護(hù)作為一個(gè)重要方面。2010 年，原環(huán)境保護(hù)部和20 多個(gè)部門共同發(fā)布了《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》(2011—2030 年)，提出了中國未來20 年生物多樣性保護(hù)的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、優(yōu)先區(qū)域和優(yōu)先行動(dòng)[2]，并在綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)代表性、特有程度、特殊生態(tài)功能，以及物種豐富度、珍稀瀕危程度、受威脅因素、地區(qū)代表性、經(jīng)濟(jì)用途、科學(xué)研究價(jià)值、分布數(shù)據(jù)的可獲得性等因素的基礎(chǔ)上，劃定了35 個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，包括大興安嶺區(qū)、三江平原區(qū)、祁連山區(qū)、秦嶺區(qū)等32 個(gè)內(nèi)陸陸地及水域生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，以及黃渤海保護(hù)區(qū)域、東海及臺(tái)灣海峽保護(hù)區(qū)域和南海保護(hù)區(qū)域3 個(gè)海洋與海岸保護(hù)優(yōu)先區(qū)。2013 年，原環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)了32 個(gè)內(nèi)陸陸地及水域生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域邊界核定工作，并于2015 年底正式發(fā)布了優(yōu)先區(qū)域的范圍及邊界，其中內(nèi)陸陸地及水域優(yōu)先區(qū)域涉及27 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的904 個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，總面積276.26 萬平方千米，約占中國陸地國土面積的28.78%(表1)[6]。

表1 中國內(nèi)陸陸地及水域生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域

續(xù)表

2016 年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(2016—2020 年)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)”，提出了包括建立新的國家公園體制、劃定生態(tài)保護(hù)紅線以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)等一系列重要的保護(hù)措施。2021 年3 月11 日，十三屆全國人大四次會(huì)議表決通過了關(guān)于《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的決議，對(duì)生物多樣性保護(hù)進(jìn)一步作出了明確要求:“深化與沿海國家在海洋環(huán)境監(jiān)測和保護(hù)、科學(xué)研究和海上搜救等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)深海戰(zhàn)略性資源和生物多樣性調(diào)查評(píng)價(jià)”“實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地的保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)外來物種管控。完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)用地用海等政策。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評(píng)估”。這些重大戰(zhàn)略部署，彰顯了我國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國的決心[7]。

4 自然保護(hù)地建設(shè)管理

自然保護(hù)地是由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國的重要象征，在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于首要地位。

從管理體制來看，2018 年之前，中國分別建立了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園以及海洋特別保護(hù)區(qū)(包括海洋公園)等十多種類型的自然保護(hù)地，分別由不同的部委負(fù)責(zé)管理(表2)，這使得自然保護(hù)地管理工作交叉重疊、保護(hù)體系碎片化、權(quán)責(zé)不明[8]。為解決上述問題，中國政府近年來開始實(shí)行自然保護(hù)地體制改革，旨在建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的自然保護(hù)地管理體制。

表2 自然保護(hù)地的管理部門與管理依據(jù)（2018 年之前）[9]

續(xù)表

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)之一，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會(huì)決定首次提出建立國家公園體制。2015 年9 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》對(duì)建立國家公園體制提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和利用，改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、森林公園、地質(zhì)公園等的體制”。2017 年9 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》，提出了“構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系”。2019 年6 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳進(jìn)一步印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，明確要“按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)”。自然資源部、國家林業(yè)和草原局也隨后部署了自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，按照“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，以更好地實(shí)現(xiàn)維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、可持續(xù)地提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的目標(biāo)。這一系列改革措施，標(biāo)志著我國以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。

經(jīng)過60 多年的努力，我國已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級(jí)各類自然保護(hù)地，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。截至2020 年底，各類自然保護(hù)地已經(jīng)有1.18 萬個(gè)，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有474 個(gè)，各類自然保護(hù)地的面積占到陸域國土面積的18%，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國《生物多樣性公約》“愛知目標(biāo)”所確定的17%的目標(biāo)要求。近年來，我國先后啟動(dòng)了10 個(gè)國家公園體制試點(diǎn)建設(shè)，分別是三江源國家公園、東北虎豹國家公園、大熊貓國家公園、祁連山國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園、神農(nóng)架國家公園、錢江源國家公園、香格里拉普達(dá)措國家公園、南山國家公園。并于2021 年10 月正式將三江源國家公園、東北虎豹國家公園、大熊貓國家公園、海南熱帶雨林國家公園、武夷山國家公園5 個(gè)試點(diǎn)設(shè)立為中國第一批國家公園。我國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點(diǎn)野生動(dòng)植物種群在自然保護(hù)地內(nèi)得到了有效妥善的保護(hù)，部分珍稀瀕危物種野外種群也在逐步恢復(fù)。同時(shí)，通過開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了無序開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)地的影響[10]。

5 生態(tài)修復(fù)

針對(duì)生物多樣性面臨的生境喪失與破壞、自然資源過度利用、環(huán)境污染、外來物種入侵和全球氣候變化等問題，中國政府于20 世紀(jì)80 年代開始了大型生態(tài)修復(fù)工程。例如在森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)方面，實(shí)施了天然林保護(hù)工程、“三北”和長江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程以及退耕還林還草工程等，在植被覆蓋率增加、固碳能力增強(qiáng)、水土流失控制等方面產(chǎn)生了積極的生態(tài)效應(yīng)。同時(shí)，中國政府也一直在實(shí)施退化草地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)工程，如2002 年開始實(shí)施的京津風(fēng)沙源草地治理工程，以及2003 年起實(shí)施的退牧還草工程。從濕地恢復(fù)來看，自1998 年長江中下游地區(qū)發(fā)生大面積洪災(zāi)后，中國啟動(dòng)了幾項(xiàng)大規(guī)模的濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程，將低產(chǎn)的耕地恢復(fù)為濕地。2016 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》。2017 年，原國家海洋局也發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地管理與保護(hù)的指導(dǎo)意見，旨在到2020 年恢復(fù)不少于8500 公頃濱海濕地。

2016—2018 年，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，財(cái)政部、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部共同組織實(shí)施了3 批25 個(gè)“山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程”試點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全方位的修復(fù)，包括國土綠化、土地綜合整治、海洋濕地保護(hù)修復(fù)、防沙治沙、水土保持、生物多樣性保護(hù)、海洋生態(tài)修復(fù)等。2020 年6 月，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035 年)》，明確了規(guī)劃目標(biāo):“到2035 年，通過大力實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，全國森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，國家生態(tài)安全屏障體系基本建成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，人與自然和諧共生的美麗畫卷基本繪就。森林覆蓋率達(dá)到26%，森林蓄積量達(dá)到210 億立方米，天然林面積保有量穩(wěn)定在2 億公頃左右，草原綜合植被蓋度達(dá)到60%；確保濕地面積不減少，濕地保護(hù)率提高到60%；新增水土流失綜合治理面積5640 萬公頃，75%以上的可治理沙化土地得到治理；海洋生態(tài)惡化的狀況得到全面扭轉(zhuǎn)，自然海岸線保有率不低于35%；以國家公園為主體的自然保護(hù)地占陸域國土面積18%以上，瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地得到全面保護(hù)”[11]。2020 年9 月，為全面指導(dǎo)和規(guī)范各地山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施，自然資源部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南(試行)》，以進(jìn)一步推動(dòng)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。

6 國際合作

一直以來，中國還積極參與全球生物多樣性保護(hù)相關(guān)的政策制定和實(shí)踐，例如《生物多樣性公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《人與生物圈計(jì)劃》《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》《國家濕地公約》等。目前，中國已有18 處世界自然遺產(chǎn)(含自然與文化雙遺產(chǎn))，是世界自然遺產(chǎn)最多的國家之一，34 個(gè)自然保護(hù)地成為世界生物圈保護(hù)區(qū)，41 個(gè)世界地質(zhì)公園被聯(lián)合國教科文組織列入世界地質(zhì)公園名錄，64 處重要濕地被批準(zhǔn)列入《國際重要濕地名錄》，6 處自然保護(hù)地加入了首批 IUCN (International Union for Conservation of Nature，世界自然保護(hù)聯(lián)盟)自然保護(hù)地綠色名錄。此外，中國還參與了一些生物多樣性保護(hù)國際伙伴關(guān)系，如東亞—澳大利西亞遷飛區(qū)伙伴關(guān)系(EAAFP，East Asian-Australasian Flyway Partnership)，旨在保護(hù)遷飛區(qū)內(nèi)遷徙水鳥及其棲息地等。

在區(qū)域合作方面，中國加強(qiáng)和推動(dòng)與周邊國家或相關(guān)地區(qū)的合作，積極參與區(qū)域合作機(jī)制化建設(shè)，包括中日韓三國環(huán)境部長會(huì)議機(jī)制、大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制、東盟與中國(10+1)和東盟與中日韓(10+3)機(jī)制下的環(huán)境合作、中歐環(huán)境部長會(huì)議、中國—阿拉伯國家環(huán)境合作會(huì)議等[12]。由中國政府發(fā)起的“一帶一路”倡議，為中國與歐亞大陸、非洲和中東地區(qū)國家之間在生物多樣性方面的合作研究提供了機(jī)會(huì)[13]。在雙邊合作方面，中國與歐盟、德國、挪威、美國、加拿大、俄羅斯等多個(gè)國家和地區(qū)通過共同投入資金的方式，在科研、政策法規(guī)研究與制定、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、地方示范、宣傳教育及意識(shí)提高等方面，開展了一系列與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的合作。其中，“中國—?dú)W盟生物多樣性項(xiàng)目”是中國政府和歐盟在生物多樣性領(lǐng)域最大的合作項(xiàng)目，于2005 年6 月啟動(dòng)，2011 年9 月結(jié)束，資金總額5100 萬歐元，在推動(dòng)我國各級(jí)政府制定生物多樣性相關(guān)政策、法規(guī)、條例、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮了重要作用[14]。

7 總結(jié)與展望

生物多樣性保護(hù)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的公益事業(yè)。各級(jí)政府是生物多樣性保護(hù)的責(zé)任主體，只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)各級(jí)政府和部門間的協(xié)同合作，才能推動(dòng)和做好生物多樣性保護(hù)管理工作。中國通過成立生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)生物多樣性保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全國生物多樣性保護(hù)工作。在生物多樣性保護(hù)政策方面，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不斷完善的政策和法律體系為保護(hù)生物多樣性提供了必要的支持和保障。隨著生物多樣性保護(hù)理念的發(fā)展，各級(jí)政府已經(jīng)意識(shí)到關(guān)鍵問題在于協(xié)調(diào)人類和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

生物多樣性保護(hù)的成敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著重要關(guān)系。中國生物多樣性保護(hù)雖然取得長足的進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)之間依然存在著矛盾，生物多樣性下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。生物多樣性保護(hù)法律體系雖日趨完善，但生物多樣性保護(hù)基本法的缺失，仍然是亟待解決的關(guān)鍵問題，各個(gè)單行法之間的連接和整體性不足。同時(shí)，還存在保護(hù)資金不足，生物多樣性保護(hù)和修復(fù)成效有待進(jìn)一步提高等問題。

因此，建議將生物多樣性保護(hù)的努力方向和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，在生態(tài)文明體系框架下，將生物多樣性保護(hù)成效納入政府績效考核體系，進(jìn)一步推動(dòng)生物多樣性保護(hù)在各級(jí)政府部門的主流化進(jìn)程。以科學(xué)為基礎(chǔ)加強(qiáng)科學(xué)家與政策制定者之間的聯(lián)系，加大科學(xué)家和社會(huì)公眾對(duì)生物多樣性保護(hù)政策和實(shí)踐的參與力度[15]。以減緩氣候變化和保護(hù)生物多樣性協(xié)同增效為目標(biāo)，優(yōu)化自然保護(hù)地規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生物多樣性和“碳中和”重大國家戰(zhàn)略的雙贏[16]。同時(shí)，由于中國生物多樣性富集區(qū)域往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)具有高度的重合性，在從“脫貧攻堅(jiān)”走向“鄉(xiāng)村振興”的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要加大力度探索發(fā)展生態(tài)友好型增長模式和生活方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源的可持續(xù)利用，從而將區(qū)域發(fā)展切實(shí)融入“山水林田湖草生命共同體”之中，為實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的美麗中國建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。