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    喀什地區(qū)民生改善的寶貴經(jīng)驗(yàn)

    2021-02-12 09:06:34夏迪古麗克然木
    時(shí)代人物 2021年33期
    關(guān)鍵詞:喀什地區(qū)援疆新疆

    夏迪古麗·克然木

    (中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校 新疆烏魯木齊 830002)

    堅(jiān)持黨對(duì)喀什地區(qū)民生工作的領(lǐng)導(dǎo)是先決條件

    回顧建黨一百周年以來(lái),我們這個(gè)有著9000多萬(wàn)名共產(chǎn)黨員的大黨,在實(shí)踐中始終依靠人民、堅(jiān)信人民群眾,才使我們?cè)谛聲r(shí)代有更多的獲得感和幸福感、安全感,新疆人民也才能和全國(guó)各族人民共同走在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的道路上。全國(guó)來(lái)說(shuō),新疆的南疆四地州屬于深度貧困地區(qū)之一,喀什地區(qū)也普遍存在許多民生亟待改善的方面,所以,人民群眾深知做好一切工作的前提,就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等層面的制度建設(shè),推動(dòng)喀什地區(qū)的改革發(fā)展和安全穩(wěn)定以及民生改善等方面的工作,都必須緊緊依靠偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨,必須堅(jiān)持黨對(duì)喀什地區(qū)各項(xiàng)工作,尤其是民生工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

    第三次中央新疆工作座談會(huì)也強(qiáng)調(diào)了要大力推動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。2012年到2020年這八年間,正是在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,喀什各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化,民生事業(yè)向縱深發(fā)展并取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。比如,就業(yè)方面,堅(jiān)持把就業(yè)作為最大的民生,對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困人口推進(jìn)“兩托一流轉(zhuǎn)”,在技能培訓(xùn)方面,通過(guò)對(duì)崗位的精準(zhǔn)對(duì)接,落實(shí)好就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,從2012年城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人數(shù)的10.6萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.98%,再到黨的十九大之后,通過(guò)拓寬領(lǐng)域、從多渠道、多領(lǐng)域開展多項(xiàng)舉措,在2020年實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)4570人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.07%,同時(shí),創(chuàng)造性的開發(fā)了許多適合殘疾人的就業(yè)崗位,解決了近1.14萬(wàn)名貧困殘疾人就業(yè)問(wèn)題,在這四年間,新增轉(zhuǎn)移就業(yè)700萬(wàn)余人次。 切實(shí)為喀什地區(qū)社會(huì)大局向好發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽發(fā)揮了重要作用。教育方面,國(guó)家落實(shí)對(duì)喀什地區(qū)學(xué)前教育和高中階段免學(xué)費(fèi)工程,內(nèi)地教師援疆政策、疆內(nèi)教師與喀什地區(qū)的教師雙向交流學(xué)習(xí)掛職政策,使義務(wù)教育公平得到均衡發(fā)展,學(xué)前雙語(yǔ)教育幼兒園從2012年的923所,發(fā)展到了2020年的1810所,這都得益于國(guó)家在教育惠民政策層面的不斷投資和支持。社保方面,建成配套設(shè)施完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)農(nóng)村幸福大院,解決了貧困家庭留守老年人托養(yǎng)照料問(wèn)題,根本上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。2020年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)409.33萬(wàn)人,全地區(qū)共有9.41萬(wàn)人享受城市居民最低生活保障,69.65萬(wàn)人享受農(nóng)村居民最低生活保障。 醫(yī)療層面,大力推進(jìn)“先診療后付費(fèi)”的結(jié)算制度,有效緩解了城鄉(xiāng)居民看病難得問(wèn)題。還包括文化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,都有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

    總之,曾經(jīng)對(duì)喀什人民吃穿住行造成困難的各類民生問(wèn)題,在十八大以來(lái)的各項(xiàng)惠民政策的推動(dòng)之下,生老病死等層面的保障工作都得到了妥善解決和有效實(shí)施,游走在喀什地區(qū)的鄉(xiāng)村能夠切實(shí)感受到人民發(fā)自內(nèi)心的幸福狀態(tài),能切實(shí)感受到脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的成果。

    兄弟省市的傾力援助是推動(dòng)力量

    新疆作為全國(guó)近些年支援地域、資金投入等方面最大的援助省市,切實(shí)改善和提高了新疆人民的生活質(zhì)量。尤其是喀什地區(qū)作為一帶一路的重點(diǎn)城市,黨和人民傾注了很多心血,兄弟省市在城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療救助、社會(huì)保障、脫貧攻堅(jiān)、義務(wù)教育等多個(gè)民生領(lǐng)域的幫扶措施切實(shí)落在了新疆人民的生活里、內(nèi)心里。

    援疆資金80%都傾向于喀什地區(qū)的民生改善和智力援疆。比如援疆省市“組團(tuán)式”的人才輸送切實(shí)保障了智力援疆措施的有效實(shí)施,不僅帶動(dòng)了本地干部的素質(zhì)能力的提高,也為喀什地區(qū)人才發(fā)展提供了許多提升空間。同時(shí),援疆省市在學(xué)校建設(shè)、人才援疆、學(xué)校管理、教師培訓(xùn)、學(xué)生資助等方面給予了全方位的援助和支持,力促整體教育水平的提升。依托對(duì)口援疆扶貧省市,把“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”有機(jī)結(jié)合起來(lái),重視技術(shù)型人才和柔性項(xiàng)目的投資。比如疏勒縣的教育援疆,體現(xiàn)在專業(yè)教師隊(duì)伍的雙向交流,近幾年先后邀請(qǐng)山東省多所結(jié)對(duì)學(xué)校得名師到疏勒縣開展“送教講學(xué)”活動(dòng),同時(shí)派出骨干教師赴山東跟班學(xué)習(xí),把山東教育新理念、新思想、新方法以及先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)帶回來(lái),充分發(fā)揮骨干教師的示范引領(lǐng),輻射帶動(dòng)一大批教師更新觀念、提升專業(yè)素養(yǎng),進(jìn)而從根本上提高教學(xué)水平。同時(shí),援疆省市在鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生、庭院改造、安居富民房、牧民興牧房、飲水問(wèn)題、醫(yī)療保障等等多個(gè)層面都給予了全方位的、充足的資金支持,為喀什地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和廣大村民生活質(zhì)量的改善注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。加之,兄弟省市助力疏附縣拓展外銷渠道。疏附縣借助廣州援疆等資源優(yōu)勢(shì),積極與粵旺集團(tuán)、廣建集團(tuán)、九鼎集團(tuán)等企業(yè)合作,開拓廣州等消費(fèi)市場(chǎng),申報(bào)成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地,構(gòu)建穩(wěn)定的采購(gòu)合作和供銷關(guān)系,推進(jìn)縣外循環(huán)。在疆外設(shè)立扶貧專館幫助群眾銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品,疏附木亞格杏、仙桃、西瓜和各類干鮮果、瓜菜遠(yuǎn)銷北京、廣州、西藏等省市。在抗擊新冠肺炎疫情當(dāng)中,援疆省市與喀什地區(qū)凝心聚力、攻堅(jiān)克難發(fā)揮組織前線、援疆干部、醫(yī)療援助等方面的協(xié)調(diào)、示范作用籌集資金與防疫物資。

    總之,兄弟省市對(duì)喀什地區(qū)民生建設(shè)和通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),通過(guò)人才交流、民族團(tuán)結(jié)等基本生產(chǎn)生活方面投入數(shù)倍的人力、物力、財(cái)力,體現(xiàn)的不僅是黨中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的政策支持,更體現(xiàn)了中華民族是血脈相連的一個(gè)整體。所以,沒(méi)有兄弟省市的無(wú)私援助,就不會(huì)有喀什人民如今的幸福、安穩(wěn)日子。

    處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系是重要途徑

    一直以來(lái),黨中央立足于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃、全面部署新疆工作,第三次中央新疆工作座談會(huì)上,黨中央又立足于新疆改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新形勢(shì)新任務(wù),確定了黨在新形勢(shì)下的治疆方略,一再?gòu)?qiáng)調(diào)要牢牢扭住新疆工作總目標(biāo),確保新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安,并用“八個(gè)堅(jiān)持”精辟概括了新時(shí)代黨的治疆方略,集中反映了黨中央加強(qiáng)對(duì)新疆工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分彰顯了維護(hù)新疆人民根本利益的堅(jiān)定立場(chǎng)。

    眾所周知,喀什地區(qū)的安全穩(wěn)定是幾年前新疆以及全國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū),保障喀什人民群眾的安全穩(wěn)定是重點(diǎn)考慮的問(wèn)題,黨的十八大以來(lái),在黨中央的科學(xué)決策之下有力打擊了“三股勢(shì)力”,不僅維護(hù)了新疆的安全穩(wěn)定形勢(shì),也在維護(hù)國(guó)家安全方面作出了重大努力,這都得益于黨中央從改革發(fā)展穩(wěn)定作為抓手深入推進(jìn)喀什地區(qū)安全穩(wěn)定,才能造就如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)生活有序開展、各民族團(tuán)結(jié)的大好局面。這些年來(lái),新疆社會(huì)政治大局總體穩(wěn)定,維護(hù)政治安全也具備非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),但同時(shí)面臨的各類因素錯(cuò)綜復(fù)雜,再加上喀什地區(qū)獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和資源能源優(yōu)勢(shì),在維護(hù)國(guó)家能源安全和運(yùn)輸安全方面也承擔(dān)著舉足輕重的大任。即使喀什地區(qū)現(xiàn)在的社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定的根基已得到進(jìn)一步夯實(shí),各族群眾的安全感得到明顯的提升,但是,結(jié)合喀什在新疆以及全國(guó)所處的特殊區(qū)情,加之意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全的復(fù)雜性,更要以政治安全為引領(lǐng),維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)。丟掉了安全穩(wěn)定這個(gè)前提,失去了這個(gè)保障,一切都無(wú)從談起。尤其是,喀什地區(qū)的發(fā)展在向好發(fā)展,在前進(jìn)過(guò)程當(dāng)中僅僅運(yùn)用發(fā)展的辦法也很難全面解決好綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的問(wèn)題。與此同時(shí),發(fā)展是硬道理,也是解決喀什有更好未來(lái)的關(guān)鍵,改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的任何矛盾的解決也離不開經(jīng)濟(jì)的有力保障,雖然,喀什地區(qū)的四個(gè)縣市是最晚脫貧摘帽,但是,也是廣大干部?jī)A注很大心血的地方,更需要抓住機(jī)遇加快發(fā)展。同時(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的文化、鄉(xiāng)村振興、教育發(fā)展等領(lǐng)域的維系,最終還是需要以安全穩(wěn)定作為最大前提。可以說(shuō),改革發(fā)展穩(wěn)定是緊密聯(lián)系、相互影響的,只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好這三者之間的關(guān)系,才能在面對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的攻堅(jiān)克難的問(wèn)題,甚至今后出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)用好用足發(fā)展的辦法,還要有維護(hù)安全的思維和能力,堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定并重的前提下,更有利于使喀什地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)向更好方向邁進(jìn)。

    總之,喀什地區(qū)的全面發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系到全疆乃至全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)以及國(guó)家安全大局,關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的重大工程。所以,在面對(duì)喀什地區(qū)在民生改善過(guò)程中面臨的各類問(wèn)題時(shí),只有運(yùn)用歷史思維、系統(tǒng)思維、底線思維等全面考量喀什地區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定,才能夠在實(shí)踐中探索出新疆穩(wěn)定發(fā)展的新秩序。

    立足喀什地區(qū)的實(shí)際來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵所在

    在黨中央的關(guān)愛(ài)與支持下,喀什地區(qū)在保持社會(huì)大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入如圖1所示,雖然在2020年由于新冠肺炎疫情的影響,有所下降之外,但從黨的十八大以來(lái),基本上呈現(xiàn)的是持續(xù)性增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

    圖1 2012—2020年喀什地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(單位:元)資料來(lái)源:筆者根據(jù)喀什地區(qū)歷年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理

    由圖1數(shù)據(jù)可以看出,城鎮(zhèn)居民可支配收入由2012年的14997元,增加到了2020年的27321元,同比增加12324元,這九年來(lái)可支配收入增長(zhǎng)百分比為82%。由此可見,喀什地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入在穩(wěn)步增長(zhǎng)。

    由圖2數(shù)據(jù)可以看出,農(nóng)村村民可支配收入由2012年的5142元,增加到了2020年的10276元,同比增加5134元,這九年來(lái)可支配收入增長(zhǎng)百分比為99.8%,農(nóng)村村民可支配收入也呈現(xiàn)好的趨勢(shì)。這也說(shuō)明了,在全國(guó)各族人民的厚愛(ài)和新疆干部群眾的付出之下,脫貧攻堅(jiān)取得了顯著的效果,從一年比一年增長(zhǎng)的收入體現(xiàn)的是這幾年來(lái)黨和政府對(duì)人民群眾的關(guān)心關(guān)愛(ài),也體現(xiàn)的是農(nóng)牧民的收入來(lái)源不再僅依靠第一產(chǎn)業(yè),而是有了更多元化的渠道,側(cè)面反映出,近些年對(duì)農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)效,這些都是黨中央以及自治區(qū)黨委、政府對(duì)喀什地區(qū)在支農(nóng)惠農(nóng)政策上的傾斜和支持。

    圖2 2012—2020年喀什地區(qū)農(nóng)村人均可支配收入(單位:元)資料來(lái)源:筆者根據(jù)喀什地區(qū)歷年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理

    首先,通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)群眾增收。比如擴(kuò)大特色種植規(guī)模、加強(qiáng)林果提質(zhì)增效、強(qiáng)化禽畜養(yǎng)殖等,并通過(guò)推廣實(shí)施“企業(yè)+合作社+保險(xiǎn)+銀行+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式,推動(dòng)了禽畜產(chǎn)品向市場(chǎng)商品轉(zhuǎn)化,帶動(dòng)群眾的養(yǎng)殖增收。其次,通過(guò)發(fā)動(dòng)內(nèi)需、拓展外銷渠道、推動(dòng)網(wǎng)上消費(fèi)等消費(fèi)扶貧促進(jìn)增收。比如加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè),采取“電商+龍頭企業(yè)+農(nóng)(合作社)+農(nóng)戶”的直采直銷模式,在“天虎云商”“田園歡購(gòu)”、中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)開設(shè)疏附專館,支持喀什本地電商企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)推廣“電商扶貧+消費(fèi)扶貧”,積極為貧困村農(nóng)產(chǎn)品拓展銷路。在調(diào)研過(guò)程當(dāng)中也了解到喀什地區(qū)疏勒縣的縣域發(fā)展顯著加快,尤其是特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大,通過(guò)在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、電商、旅游等多方面的扶貧,縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,2020年生產(chǎn)總值達(dá)到73.35億元,“兩不愁三保障”問(wèn)題全面解決,貧困群眾滿意度、收入水平大幅度提升。

    總之,喀什地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝紡織等多種新興產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)出水平的同時(shí),增加群眾就業(yè),通過(guò)多種方式解決了群眾增收增產(chǎn)的問(wèn)題。

    “訪惠聚”工作的大力支持是重要保障

    “訪惠聚”駐村工作是自治區(qū)黨委和政府根據(jù)喀什地區(qū)實(shí)際情況而作出的重大戰(zhàn)略決策,近幾年,在保持喀什地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的過(guò)程中,各村駐村工作隊(duì)“舍小家顧大家”為喀什的發(fā)展付出了很多努力,正因?yàn)槿Ω冻鲋拢猜剿鞒隽嗽S多好的經(jīng)驗(yàn),從村民精神面貌的變化、人居環(huán)境的改變、各民族更加和睦等實(shí)實(shí)在在的變化當(dāng)中也逐漸看到了實(shí)效。

    基層興則全疆興,基層穩(wěn)則全疆穩(wěn)。近些年,新疆各單位響應(yīng)黨中央和自治區(qū)黨委的號(hào)召,緊密結(jié)合喀什地區(qū)縣域的實(shí)際情況,陸續(xù)在疏附縣、疏勒縣、莎車縣、葉城縣等地派駐駐村工作隊(duì)助力喀什基層社會(huì)治理和治理體系能力現(xiàn)代化。駐村干部牢記囑托,圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo),切實(shí)發(fā)揮“訪惠聚”駐村工作隊(duì)的引領(lǐng)作用。一方面,充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和主體作用,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的同時(shí),緊緊圍繞為群眾辦實(shí)事、落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)黨委的各項(xiàng)惠民政策。比如通過(guò)農(nóng)民夜校和“四同四送”活動(dòng),開展常態(tài)化的愛(ài)國(guó)主義教育、感恩教育和“去極端化”宣講,包括對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行國(guó)語(yǔ)培訓(xùn)。在調(diào)研過(guò)程中也了解到有的“訪惠聚”駐村工作隊(duì)通過(guò)“國(guó)學(xué)小課堂”作為載體,給孩子們講授國(guó)學(xué)文化、經(jīng)典誦讀、一起學(xué)國(guó)畫、剪紙等活動(dòng),讓孩子們?cè)谠⒔逃跇?lè)的國(guó)學(xué)教育中增強(qiáng)國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀,也能在潛移默化中讓孩子們有感恩意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí),孩子門回到家中還能潛移默化的傳達(dá)給家里的大人,通過(guò)這種“小手拉大手”學(xué)國(guó)學(xué)的形式,更能打好中華民族共同體意識(shí)這個(gè)基礎(chǔ)。另一方面,在駐村干部們的奮力付出下,在很大程度上引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立了大衛(wèi)生、大健康的觀念,引導(dǎo)群眾互幫互助整理庭院,推進(jìn)“三區(qū)分離”。同時(shí),在喀什地區(qū)開展的“三新”活動(dòng)中,通過(guò)不斷走訪宣講,積極引導(dǎo)村民養(yǎng)成了“勤洗臉、勤洗澡、勤換衣、勤漱口”的良好衛(wèi)生習(xí)慣,在加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、拓寬群眾的致富門路、民族團(tuán)結(jié)和改變?nèi)司迎h(huán)境等方面都做了許多工作。

    總的來(lái)說(shuō),在中華民族意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重大歷史起點(diǎn),喀什人民定會(huì)從百年奮斗歷程中汲取智慧和力量,進(jìn)一步夯實(shí)民生改善中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn),奮力維護(hù)喀什團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的美好局面。

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