支持多渠道靈活就業(yè)的分析和建議

李梅

摘 要：靈活就業(yè)是一種在工作時間、勞動報酬、社會保險、隸屬關(guān)系等方面均不同于單位正規(guī)就業(yè)的就業(yè)形式。隨著疫情防控常態(tài)化的進行，這種就業(yè)形式越來越得到重視，中央多次部署并積極鼓勵靈活就業(yè)，促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。各地政府、平臺、企業(yè)也正在嘗試用創(chuàng)新的思維探索，多變的方式盤活就業(yè)市場，為勞動力帶來更多就業(yè)機遇，為中長期穩(wěn)就業(yè)帶來新的思路。為此，本文對靈活就業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)狀、存在問題和支持措施進行了分析研究。

關(guān)鍵詞：新就業(yè)形態(tài);轉(zhuǎn)變觀念;公共服務;社會保障;勞動者權(quán)益

一、靈活就業(yè)的現(xiàn)狀和意義

靈活就業(yè)，也稱非正規(guī)就業(yè)，是指非全日制、臨時性和彈性工作等不固定形式就業(yè)的方式。上世紀，受傳統(tǒng)觀念影響，勞動者更傾向于從事社會關(guān)系熟悉、福利保障穩(wěn)定的工作，靈活就業(yè)往往是中低收入者、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的被動選擇。而伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營方式變革、科學技術(shù)發(fā)展以及就業(yè)觀念的變化，靈活就業(yè)的地位越來越得到重視，已成為我國就業(yè)結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分。靈活就業(yè)有著包容性強、自由度大、匹配率高等特點，在拓寬就業(yè)渠道、提高就業(yè)彈性、激發(fā)勞動潛能、增加勞動者收入等方面，發(fā)揮著傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)難以替代的作用。

2004年發(fā)布的《〈中國的就業(yè)狀況和政策〉白皮書》對靈活就業(yè)給予了高度的評價，并認為這是一種促進就業(yè)的重要形式。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，一些依托互聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟模式產(chǎn)生，帶來了新的就業(yè)機遇，提供了大量的就業(yè)機會。2016年3月，指出“……加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進勞動者自主就業(yè)。”特別是新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，正規(guī)就業(yè)模式遭到?jīng)_擊，個體經(jīng)營者、小微企業(yè)等市場主體利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、外貿(mào)出口平臺、電商平臺等開拓市場，線上辦公、共享經(jīng)濟的發(fā)展革新了靈活就業(yè)的形式，實現(xiàn)人力資源的重新配置，有效緩解了就業(yè)壓力。要“完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，既順應了就業(yè)新趨勢的需要，也順應了改善人民生活品質(zhì)、確保人民安居樂業(yè)的現(xiàn)實需要。

二、我國靈活就業(yè)所面臨的困難和問題

（一）公共服務尚不完善

目前，各級政府更注重搭建正規(guī)就業(yè)的供需對接平臺，而對靈活就業(yè)領(lǐng)域中勞動力供求雙方的信息服務水平不足。一方面，我國大多數(shù)地區(qū)尚未建立完善的靈活就業(yè)用工服務平臺，無法為閑散靈活就業(yè)者量身定制精細化服務，不能及時為他們提供足夠的崗位供給信息，而且信息來源單一、片面;另一方面，沒有建立起完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，培訓內(nèi)容不接地氣，不符合社會需求，導致促成就業(yè)的成本較高卻動力不足。

（二）保障體系有待健全

我國的各項社會保險制度在繳費年限、計費方式、檔次選擇和待遇核定等方面，基本上是依據(jù)正規(guī)就業(yè)的情況設(shè)計的。靈活就業(yè)人員僅能參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，而失業(yè)保險、生育保險以及工傷保險則無法正常投繳，且與單位職工社保不同，靈活就業(yè)者需要承擔個人以及單位兩部分的費用，負擔較大。因此，失業(yè)職工難以安心的同原單位解除勞動合同，自由地進入靈活就業(yè)新形態(tài)，還容易埋下一定的社會矛盾隱患。

（三）個人權(quán)益亟需維護

一方面，傳統(tǒng)靈活就業(yè)者的社會地位相對較低，缺少維護其利益的規(guī)則和組織，加上勞動力市場供求不平衡、信息不對稱等原因，權(quán)益普遍很難得到保障。另一方面，共享時代背景下，蓬勃發(fā)展的線上經(jīng)濟創(chuàng)造了新業(yè)態(tài)模式，全新的工作模式使就業(yè)更多維多元，讓原有的勞動關(guān)系得到重塑。然而，我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)和政策絕大部分前提是三種工時制度，眾多靈活就業(yè)者沒有簽訂正式勞動合同，導致其在自身利益受到侵犯時不能及時、有效的得到保護。

三、支持多渠道靈活就業(yè)的對策和建議

在新經(jīng)濟形勢下，要堅持支持和規(guī)范并重，充分發(fā)揮靈活就業(yè)對培育增長動能的積極作用，大力發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，進一步拓寬就業(yè)渠道。

（一）積極轉(zhuǎn)變觀念，重視多渠道就業(yè)

靈活就業(yè)領(lǐng)域存在部分問題和缺陷，如生產(chǎn)規(guī)模小，收入水平低，法律保障差等，但不能因此忽視靈活就業(yè)對于社會和諧發(fā)展的積極作用，更不應由此限制其蓬勃發(fā)展。當前，在我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出、傳統(tǒng)就業(yè)方式提供的崗位不足的情況下，大力支持個體經(jīng)營、非全日制就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，無疑是解決數(shù)千萬人飯碗的重要途徑，也是維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。放眼世界，包括發(fā)達國家在內(nèi)的大多數(shù)國家，都對靈活就業(yè)給予了高度評價，并采取各種措施加以引導。各地應堅持市場引領(lǐng)和政府引導并重，放開搞活和有序規(guī)范并舉，采取積極舉措支持勞動者多渠道靈活就業(yè)，推進和規(guī)范戶外經(jīng)濟在內(nèi)的各類小型創(chuàng)業(yè)形態(tài)的發(fā)展，完善對平臺型用工等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策支持體系。

（二）加強就業(yè)服務，開發(fā)新職業(yè)領(lǐng)域

加強對新職業(yè)的認定，實現(xiàn)從“穩(wěn)崗”到“穩(wěn)就業(yè)”的轉(zhuǎn)變。一是完善靈活就業(yè)登記辦法，拓展靈活就業(yè)發(fā)展渠道，創(chuàng)建靈活就業(yè)公共服務平臺，建立靈活就業(yè)崗位信息庫、人員信息庫，為勞動用工余缺調(diào)劑、共享員工等提供精準對接服務。二是優(yōu)化市場環(huán)境，通過發(fā)放補貼、創(chuàng)業(yè)貸款、減免費用等引導勞動者創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟實體，支持特色小店、夜經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟等，推動社區(qū)服務業(yè)提質(zhì)擴容，增強吸納就業(yè)的能力。三是鼓勵多種就業(yè)形態(tài)發(fā)展，動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，結(jié)合實際采用服務外包、個人承攬、小時制、階段性合同等多渠道靈活用工，創(chuàng)造更多直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康、共享員工等新就業(yè)形態(tài)，促進電商平臺、移動出行、線上教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展。

（三）注重技能提升，開展針對性培訓

一方面，加強宣傳，鼓勵靈活就業(yè)者加大對自身人力資本的投入，主動提升就業(yè)技能，加強理論知識和專業(yè)技能的學習，增強個人可持續(xù)發(fā)展能力，從而提升就業(yè)競爭力。另一方面，把每個靈活就業(yè)者看作一個獨立的個體，根據(jù)每個人的實際情況不同，開展靈活多樣的個性化培訓，可以根據(jù)實際需要統(tǒng)籌線上線下培訓資源，吸引社會力量注入，規(guī)范培訓市場，優(yōu)化培訓方式，推動從業(yè)人員向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。另外，積極開展職業(yè)技能提升行動，完善適合新業(yè)態(tài)的職業(yè)培訓方式和補貼申領(lǐng)辦法，通過為特定群體發(fā)放優(yōu)惠券、補貼等方式，激發(fā)靈活就業(yè)者接受教育培訓的積極性，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)資源的跨區(qū)域整合，實現(xiàn)就業(yè)人員實現(xiàn)應培盡培、想培即培。同時，還要推進高校和職業(yè)院校從專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容到培養(yǎng)模式與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展銜接匹配，使更多勞動者掌握相關(guān)技能，在平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟中穩(wěn)定就業(yè)。

（四）完善保障制度，維護全方位權(quán)益

“新就業(yè)形態(tài)”脫穎而出，要順勢而為、補齊短板。首先，要制定專門法律法規(guī)，從法制層面確認靈活從業(yè)者的地位和作用，用法律來保護靈活就業(yè)者的相關(guān)權(quán)益：結(jié)合社會發(fā)展不斷修改完善現(xiàn)有人力資源和社會保障法律法規(guī)中不適用靈活就業(yè)勞動者的規(guī)定，特別注意調(diào)整靈活就業(yè)人員新型勞動關(guān)系的認定，從制度上確認多重勞動關(guān)系的合理性。另外，要因地制宜地設(shè)計出一套符合靈活就業(yè)者需求特點的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險體系：一是完善保險費的繳納和支付，對下崗再就業(yè)職工、中低收入勞動者及國家重點扶持的行業(yè)從業(yè)者繳納社保適當加大補貼，研究制定更加合理的繳費水平和斷保處理辦法，并將失業(yè)、工傷保險納入可選擇范圍。二是針對靈活就業(yè)人員存在多重用工關(guān)系的實際情況，積極探索社會保險各自繳費、分別計算、合并納入的政策體系。三是實施靈活就業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害險制度，研究出臺靈活就業(yè)人員商業(yè)綜合保險政策，實現(xiàn)靈活就業(yè)者權(quán)益保障的多層次、全覆蓋。

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