加強行政事業(yè)單位會計隊伍建設(shè)的幾點建議

孫書琴

摘 要：行政事業(yè)單位會計起著管理國家財政資源、維護(hù)國家財政秩序的巨大作用，也是做好管理行政事業(yè)單位財務(wù)工作的基本。行政機構(gòu)的會計作為其本身的工作一部分而準(zhǔn)備和提供的會計信息，是我國做出經(jīng)濟決策的重要基礎(chǔ)，并且在管理社會資源分配、保護(hù)公共利益和利益相關(guān)方方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。維護(hù)國家的經(jīng)濟安全和市場經(jīng)濟，經(jīng)濟增長越多，會計就越重要。如果我國的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新的規(guī)范，會計改革就需要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，這將對會計團隊建設(shè)提出新的要求。加強行政事業(yè)單位會計隊伍的建設(shè)，對于全面實施人才戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型政府，支持經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大且現(xiàn)實的作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會計;隊伍建設(shè);思考

會計是公共機構(gòu)內(nèi)部管理的重要組成部分，公共機構(gòu)的主要公司從事會計工作，其質(zhì)量和技能與公司會計工作的質(zhì)量直接相關(guān)。隨著會計準(zhǔn)則的國際化和稅收改革與發(fā)展的形勢，對公共機構(gòu)的會計提出了更高的要求。筆者認(rèn)為，在新形勢下，要建設(shè)一支具有良好職業(yè)道德、扎實工作作風(fēng)、較強專業(yè)技能的會計隊伍，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)工作的統(tǒng)一有效，就必須著眼于會計隊伍的建設(shè)。

一、用人，會計隊伍的不同準(zhǔn)入路徑和分層選撥

（一）會計隊伍的分層選拔

在行政機關(guān)組織會計工作時，應(yīng)按照“按崗位聘用”的原則選擇具體崗位，并根據(jù)每個崗位的作用和職責(zé)確定適當(dāng)?shù)臈l件。如果會計師具有所需的財務(wù)和會計基礎(chǔ)知識，并且被要求能夠在行政機構(gòu)中從事會計工作，則如果他們被選為等級選拔人員，則必須具有與其工作職責(zé)相稱的文憑或同等資格和職稱。總會計師必須具有高級會計師學(xué)位或更高或同等的專業(yè)職稱（知識和技能）。

（二）會計隊伍不同的準(zhǔn)入路徑

創(chuàng)建會計團隊時，行政機構(gòu)可能具有不同的訪問路徑?？梢愿鶕?jù)需要創(chuàng)建會計機構(gòu)和相關(guān)人員：首先，對于業(yè)務(wù)復(fù)雜，對資本績效管理要求高和高的單位，請任命會計師行政總裁并設(shè)立專門的會計機構(gòu)。其次，他們?nèi)蚊倳嫀?，并為個人活動和多個子公司（部門）建立集中的會計機構(gòu)，其報告單位不再創(chuàng)建專門的會計機構(gòu)。再其次，一般行政單位應(yīng)確保配備必要的會計機構(gòu)。最后，對于符合要求的小型企業(yè)管理機構(gòu)，可以使用外包會計來降低單位運營成本。

二、運用政府購買服務(wù)方式，優(yōu)化資源配置

縣級財政部門可以按照有關(guān)規(guī)定分配市場資源，與有資格的招聘機構(gòu)合作，為部分基層單位進(jìn)行會計工作。另外，建議財務(wù)部門使用國家會計機構(gòu)的管理體系建立三個方面的管理和控制機制：一是善用管理體系、加強管理、嚴(yán)格驗證機構(gòu)資格的程序。并建立會計事務(wù)所系統(tǒng)中參與中介機構(gòu)的訪問權(quán)限。二是建立風(fēng)險緩解機制，動態(tài)監(jiān)測機制和績效考核機制，以有效防范風(fēng)險，確保服務(wù)質(zhì)量。第三是建立監(jiān)督服務(wù)目標(biāo)，規(guī)范供需之間業(yè)務(wù)合作規(guī)則，確保預(yù)算資源有效利用的機制。

三、做好教育培訓(xùn)文章

（一）加強職業(yè)道德教育。會計職業(yè)道德是指會計職業(yè)活動

遵守的專業(yè)行為守則和標(biāo)準(zhǔn)反映了會計行業(yè)的特征，并適應(yīng)了會計行業(yè)內(nèi)的工作關(guān)系。機構(gòu)應(yīng)強調(diào)和重視會計人員的職業(yè)道德，并始終將這項工作視為重要的發(fā)展。有必要根據(jù)實際情況有計劃地和逐步地進(jìn)行職業(yè)會計道德方面的培訓(xùn)。通過傳播高級模型、研討會、講座和其他形式，促進(jìn)加強職業(yè)會計道德結(jié)構(gòu)的需要。帶領(lǐng)大量會計師自覺參與建立會計師的職業(yè)道德，刻意維護(hù)財務(wù)紀(jì)律，并采取切實可行的步驟來滿足“誠實、道德、遵守標(biāo)準(zhǔn)且無不當(dāng)簿記”的要求;以及塑造良好的職業(yè)形象概念。

（二）推進(jìn)學(xué)歷職稱教育

從事簿記工作的會計師將獲得會計師資格證書。未獲得會計資格證書的個人將在一定時間內(nèi)獲得會計證書。擔(dān)任會計管理職務(wù)的部門應(yīng)積極促進(jìn)和推薦會計人員的期末考試和專業(yè)考試，并對會計師進(jìn)行專業(yè)教育和培訓(xùn)。運營公共實體的人必須為會計人員提供時間和其他必要條件以獲取教育，并且會計師必須有意識地成為一名學(xué)習(xí)型會計師，并不斷提高其科學(xué)和文化知識和專業(yè)知識，以實現(xiàn)整體素質(zhì)全面提高學(xué)院的會計水平。

（三）加強職業(yè)責(zé)任教育

公司負(fù)責(zé)人是主要會計機構(gòu)，負(fù)責(zé)公司會計工作和資料的真實性和完整性。該機構(gòu)的負(fù)責(zé)人協(xié)助會計人員認(rèn)真執(zhí)行會計規(guī)則和原則以及其他財務(wù)準(zhǔn)則。嚴(yán)禁指示、誘使或強迫會計機構(gòu)和會計人員采取任何違反會計規(guī)則和原則的行動。培訓(xùn)和會計專業(yè)人員必須表現(xiàn)出強烈的責(zé)任心，研究并執(zhí)行會計法律法規(guī)，處理會計問題，并客觀公正地提供會計信息。培訓(xùn)會計師嚴(yán)格遵守財務(wù)制度和法規(guī)，并嘗試將工作職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜃詣映袚?dān)的工作職責(zé)。

（四）強化會計后續(xù)教育

稅務(wù)和財政局實施分類審計準(zhǔn)則，重點是新公布的財務(wù)會計準(zhǔn)則，會計準(zhǔn)則和相關(guān)稅法準(zhǔn)則，并組織與國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢有關(guān)的年度培訓(xùn)課程。在改進(jìn)道德教育中，培訓(xùn)的內(nèi)容還應(yīng)側(cè)重于補充和更新知識培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點是掌握基本業(yè)務(wù)技能，同時遵守準(zhǔn)則和管理會計培訓(xùn)。培訓(xùn)形式可以包括面對面培訓(xùn)、專業(yè)講座、在線培訓(xùn)和其他形式。公共機構(gòu)的負(fù)責(zé)人鼓勵會計師繼續(xù)接受教育和培訓(xùn)，并支持他們繼續(xù)接受教育，會計師應(yīng)積極有意識地不斷的接受教育和培訓(xùn)。

四、深化財會人員考核激勵制度

所有公共機構(gòu)將繼續(xù)改善其財務(wù)人員的質(zhì)量評估體系，并進(jìn)行年度評估。會計和簿記人員是通過比賽聘用的，最好的候選人是聘用的。管理和使用資本和財富以及卓越的有效措施應(yīng)得到認(rèn)可和贊揚。任何敢于遵守規(guī)則，有體面的工作作風(fēng)，并有勇于創(chuàng)新其財務(wù)和會計工作的人都必須優(yōu)先考慮和任命雇員，并安全地使用它們。如果評估結(jié)果被判定為基本合格，則應(yīng)及時對其進(jìn)行警告和修訂。如果評估結(jié)果不合格，則應(yīng)扣除當(dāng)年的保險費。如果發(fā)現(xiàn)評估連續(xù)兩年不合格，則應(yīng)考慮進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，營造一種促進(jìn)進(jìn)步，促進(jìn)落后和促進(jìn)公共機構(gòu)會計工作誠信的工作氛圍。

五、深化委派會計輪崗制度

定期輪崗有助于防止指定會計師違反財務(wù)紀(jì)律，更好地執(zhí)行會計和監(jiān)督職能以及縮小財務(wù)管理差距。二是不斷完善基礎(chǔ)簿記，逐步實行基礎(chǔ)科學(xué)簿記標(biāo)準(zhǔn)化。第三，它有助于保持分配會計的中立作用，避免和限制管理機構(gòu)對會計工作的干預(yù)。引入了指定會計師的定期輪換，輪換周期通常為三年。輪換必須充分考慮到分配會計師的技能和特點以及機構(gòu)本身的問題，充分利用互補效應(yīng)，有針對性地組織輪換，有利于大幅度提高機構(gòu)的財務(wù)管理效果。

六、深化會計委派制度

由于多種原因，提名制度難以實施和深化。因此，任命制的實施不可能采取一種所有人的形式，而任命制應(yīng)該專門針對財務(wù)管理混亂的重點行業(yè)和機構(gòu)實施。該機構(gòu)的相關(guān)部門選擇具有良好職業(yè)道德、高業(yè)務(wù)素質(zhì)、高水平的工作責(zé)任感和較強的組織和協(xié)調(diào)技能的會計師，以對下級機構(gòu)進(jìn)行分配，并說明其職責(zé)，權(quán)限和分配的人員。單位之間的關(guān)系強調(diào)任命的人員必須明確任命的人員僅服從上級主管部門，該部門密切參與公共機構(gòu)的實際工作，并且在財務(wù)和會計工作中嚴(yán)格遵守財務(wù)規(guī)定，并執(zhí)行國家的經(jīng)濟法規(guī)。為指定人員建立各種管理系統(tǒng)，例如在機構(gòu)的相關(guān)部門參與下屬公共機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)督之后，它轉(zhuǎn)變?yōu)閷π袨橹?、之中和之后的整個過程的監(jiān)督，使會計人員保持相對線性。建立健全會計委聘制度，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范會計工作細(xì)則，增強對財務(wù)的管理和監(jiān)督，提高會計對財務(wù)管理的職責(zé)態(tài)度。

七、結(jié)束語

建立行政事業(yè)單位會計工作隊伍，是我國人才工作的重要組成部分，也是“十三五”會計工作的重要組成部分”和所有稅收工作。加強行政事業(yè)單位會計工作隊伍的結(jié)構(gòu)，不僅可以進(jìn)一步加強基礎(chǔ)會計工作，統(tǒng)一行政活動。個人財務(wù)管理對于促進(jìn)執(zhí)行國家政策管理措施，建設(shè)創(chuàng)新型政府以及促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展至關(guān)重要。

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