把制造業(yè)做實做強做優(yōu) 堅定不移建設(shè)制造強國

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》明確提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國，強調(diào)“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系”，“把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)”，“加快建設(shè)制造強國”。這為我們工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，工業(yè)和信息化系統(tǒng)要胸懷“兩個大局”，深刻認識做實做強做優(yōu)制造業(yè)、建設(shè)制造強國的重要性緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對形勢的分析判斷和重大決策部署上來。按照黨的十九屆五中全會部署，緊扣新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平為著力點，深化改革、強化創(chuàng)新、深化融合，推動制造強國建設(shè)不斷邁上新臺階，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強有力保障。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化制造強國建設(shè)的戰(zhàn)略支撐

當今時代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)等加速突破應(yīng)用，顛覆性技術(shù)層出不窮，正深刻改變世界經(jīng)濟發(fā)展方式和國際產(chǎn)業(yè)分工格局。改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，我國制造業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，一些前沿領(lǐng)域開始進入并跑、領(lǐng)跑階段，科技實力正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升。但也要清醒看到，我國制造業(yè)創(chuàng)新能力還不強，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，從“0”到“1”的重大原創(chuàng)性成果缺乏，加快提升創(chuàng)新能力十分迫切。規(guī)劃《建議》提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)，制造業(yè)的核心就是創(chuàng)新，就是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)；關(guān)鍵核心技術(shù)必須牢牢掌握在我們自己手中。面對世界百年未有之大變局，我們必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和新型舉國體制優(yōu)勢，堅持科技自立自強，體系化提升制造業(yè)自主創(chuàng)新能力。

打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，著力突破重點領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，加強重點技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力。完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，加大制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，催生更多自主創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新成果。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加快健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢

自主、完整并富有韌性和彈性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈是經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要保障?？箵粜鹿诜窝滓咔槿〉弥卮髴?zhàn)略成果深刻啟示我們，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護國家安全，必須保持好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性和穩(wěn)定性。我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，產(chǎn)業(yè)體系完備、配套齊全，并深度融入世界產(chǎn)業(yè)分工體系，成為國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要一環(huán)，不僅保障了我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，也為世界經(jīng)濟增長作出了重要貢獻。

當前，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟沖擊仍在持續(xù)深化，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，數(shù)字化智能化技術(shù)深入應(yīng)用，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局遭受沖擊、加速重構(gòu)，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)增多。習(xí)近平總書記強調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征；保持好全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，提升我國在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位。要按照規(guī)劃《建議》部署，把提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力放在突出重要位置，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

大力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，持續(xù)增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，確保在關(guān)鍵時刻可以做到自我循環(huán)、保持經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。加快布局新興產(chǎn)業(yè)鏈，以打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)為著力點，前瞻布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人駕駛等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性產(chǎn)業(yè)鏈。切實保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，對重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進行系統(tǒng)梳理，建立安全風(fēng)險評估和產(chǎn)業(yè)救濟機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。

大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進全產(chǎn)業(yè)鏈素質(zhì)整體躍升

當前和今后一個時期，我國制造業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，制造業(yè)國際競爭日趨激烈，發(fā)達國家和發(fā)展中經(jīng)濟體“前堵后追”的雙重擠壓加大，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡問題突出。習(xí)近平總書記強調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)鍵；推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上。要按照規(guī)劃《建議》“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的部署要求，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”上狠下功夫，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強供給體系對國內(nèi)需求的適配性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

積極落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力提高供給質(zhì)量，激活消費潛力，深入開展質(zhì)量提升行動，努力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，鼓勵外向型企業(yè)加快出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，進一步暢通國內(nèi)大循環(huán)。推進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，建立市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制，深入實施重大技術(shù)改造升級工程，建設(shè)綠色制造體系，加強標準、計量、專利等體系和能力建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，打造有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。大力加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，支持大企業(yè)兼并重組、做強做優(yōu)、建設(shè)世界一流企業(yè)，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展、提高專業(yè)化發(fā)展能力，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以數(shù)字化變革催生發(fā)展新動能

世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨，數(shù)字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟增長重要驅(qū)動力。新冠肺炎疫情激發(fā)了5G、人工智能、智慧城市等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新平臺蓬勃興起，網(wǎng)上購物、在線教育、遠程醫(yī)療等“非接觸經(jīng)濟”全面提速，為經(jīng)濟發(fā)展提供了新路徑。習(xí)近平總書記強調(diào)，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。要按照規(guī)劃《建議》“加快數(shù)字化發(fā)展”的部署，適應(yīng)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)揮我國既有優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。要大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，全面部署新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，務(wù)實推進5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，全面推廣千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，推進農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大體系建設(shè)，統(tǒng)籌云數(shù)據(jù)中心、邊緣計算中心、智能計算中心布局，加快5G與人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、邊緣計算等新興信息技術(shù)融合創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)向生產(chǎn)、物流、供應(yīng)鏈等生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)延伸。

要全面推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。瞄準數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。促進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動、智能制造工程、中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動，有針對性地培育新型智能產(chǎn)品、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展，擴大升級信息消費，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，推動兩業(yè)相融相長、耦合共生，發(fā)展服務(wù)型制造，推動工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，強化個人信息保護，健全標準、政策、技術(shù)保障體系，加強工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展與管理，有效防范化解新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式帶來的風(fēng)險隱患。

進一步深化改革、擴大高水平開放，持續(xù)增強新發(fā)展動力與活力

過去幾十年，改革開放推動制造業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展；面向未來，做實做強做優(yōu)制造業(yè)、堅定不移建設(shè)制造強國，依然要靠深化改革釋放新發(fā)展動力和活力。要更好發(fā)揮改革的突破和引領(lǐng)作用，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，聚焦保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，使改革更好對接制造強國建設(shè)所需，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。

深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強事中事后監(jiān)管，加大法治建設(shè)力度，提高利用大數(shù)據(jù)等手段進行科學(xué)決策和精準治理的能力。堅持“兩個毫不動搖”，加快推動要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系，完善公平競爭制度，推動壟斷行業(yè)改革和國有企業(yè)改革，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，讓各類市場主體活力充分涌流。加快培育知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素市場。增強制造業(yè)對各類資源要素的吸引力，推進財稅、金融、科技體制等改革，強化科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效協(xié)同，進一步降低制造業(yè)稅費負擔，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，強化制造業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才支撐。要進一步擴大對外開放，全面放開制造業(yè)，大幅放寬市場準入，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，維護外資企業(yè)合法權(quán)益。依托高質(zhì)量共建“一帶一路”，更好利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，推動形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)筑互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈利益共同體，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)高效聯(lián)動、相互促進。鼓勵有實力的企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈。深化雙多邊和區(qū)域經(jīng)濟合作，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準制定，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡和共贏的方向發(fā)展。

本文作者是工業(yè)和信息化部黨組書記、部長肖亞慶，轉(zhuǎn)載自《學(xué)習(xí)時報》2020年12月18日第1版。