就如何加強事業(yè)單位財政專項資金管理的思考

王歡

摘 要：對于事業(yè)單位而言，其多數(shù)的資金來源都是以政府的財政資金作為支持和保障的，所以事業(yè)單位應當加強對財政專項資金的有效管理，進一步促進財政專項資金分配科學、使用規(guī)范、保證用途、?？顚Ｓ?。本文將通過思考專項資金管理方面存在的問題，分析并提出具體應對思路，希望能夠進一步促進事業(yè)單位財政專項資金管理水平的提升。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財政專項資金;管理內(nèi)容;思考發(fā)展

一、引言

本文探討的財政專項資金所指的就是各級政府用于幫助各地進行社會管理、公共事業(yè)發(fā)展和政策補貼所應用的資金，財政專項資金具有確定的用途，要求必須能夠確保區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與和諧。同時對于事業(yè)單位來說，財政專項資金也可以用于扶持事業(yè)單位集中財政力量推進重點項目建設、促進重點行業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)專項資金集中力量辦大事的優(yōu)勢。財政專項資金必須嚴格按照申請流程，履行專門的報批審核程序，只有通過審批之后，才能夠進行資金的使用分配，任何單位和個人都不能夠擅自改變財政專項資金用途。

二、事業(yè)單位財政專項資金管理存在的問題

（一）項目管理不規(guī)范

事業(yè)單位在針對財政資金進行分配的過程中，所采取的方式基本為切塊分配或者是平均分配，這樣的分配方式，會導致財政專項資金的具體配置缺乏科學合理的分配原則指導，造成專項資金資源分配不合理。尤其是專項資金撥付給項目后，很多管理人員就不會再進行持續(xù)跟蹤。缺乏相應的項目管理制度、項目實施標準和要求上的模糊化，極易造成先簽合同、后實施政府采購程序，在采購方式上也存在不合規(guī)的情況，這對于財政資金的安全和使用效益都會帶來危害。

（二）資金使用與預算不符

事業(yè)單位在申請相關(guān)的財政專項資金時，因為專項項目的設立思路未能夠突破原來的限制，導致專項項目立項存在一定的滯后性，造成資金投入后并沒有發(fā)揮出其應有的使用效益。專項項目實施過程中，資金使用不符合預算批復，自籌資金也未能按照要求準備到位，甚至是申請補貼資金的對象本身并不符合補貼政策要求，這些都會在一定程度上增加資金使用不合規(guī)情況發(fā)生的可能性。

（三）預算編制存在偏差

事業(yè)單位本身在對財政專項資金進行預算管理的水平并沒有達到相關(guān)要求，預算資金支付金額、范圍和預算批復之間不一致，撥付使用中經(jīng)常出現(xiàn)不相符的情況，排除需要根據(jù)業(yè)務實際情況來調(diào)整預算明細，很多時候執(zhí)行部門和財政專項資金的預算之間存在著信息壁壘，預算編制存在不準確的情況，整體預算針對項目計劃并未能夠做出明確安排，并沒有根據(jù)業(yè)務的實際需要來測算資金的需求量，這就導致預算編制不準確，而預算資金的過多或者少，都在一定程度上導致財政專項資金無法發(fā)揮出其應有的效用。

（四）績效評價指標的缺漏

大多數(shù)項目都是完成之后才開始對績效評價指標進行具體設計的，這樣這對于項目管理、資金管理就難以起到充分的引導，尤其是一部分項目在前期申報階段并不能夠針對其目標做到有效的細化，缺乏衡量績效評價指標的情況下，就會導致項目在實施過程中，相關(guān)單位不能夠?qū)ψ陨淼捻椖抗芾碣Y金做到有效的對標管理。尤其是在項目完成所需要展現(xiàn)的具體效益和效果，也難以實現(xiàn)清晰的呈現(xiàn)，因此績效評價指標上的缺漏很容易導致財政專項資金利用效率的降低，資金使用難以達到理想狀態(tài)。

三、事業(yè)單位財政資金管理優(yōu)化策略

（一）加強項目管理規(guī)范

對于事業(yè)單位的財政專項資金，始終都要能夠以確保項目建設為具體重點來進行綜合展開，針對財政專項項目的設立要做到嚴格的規(guī)范并且控制其執(zhí)行的內(nèi)容，嚴格遵守依法公開、強化監(jiān)督的原則來實現(xiàn)財政專項資金的管理內(nèi)容。而相關(guān)單位更是要針對財政專項項目的可行性做好有效的論證，面對未來可能會面對的險阻和困難，做好充足的準備，針對最后的執(zhí)行結(jié)果提前做好應對和預測的分析，在深入的調(diào)研論證過程中，應當結(jié)合事業(yè)單位工作實際，就地區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)實發(fā)展狀況做好相關(guān)工作，以此來促進專項資金的有效利用。

（二）規(guī)范預算編制

嚴格完善預算管理體系，確保財政專項資金獨立于預算管理體系之外，預算本身就是財政專項資金的關(guān)鍵，也是項目執(zhí)行的重要參考依據(jù)，所以事業(yè)單位開展預算管理工作的過程中，必須有效地保證預算編制的精細化內(nèi)容的落實。進一步的調(diào)節(jié)預算編制在實際業(yè)務當中存在的矛盾，并且能夠針對當前的問題來總結(jié)經(jīng)驗。總之要想規(guī)范預算編制，就必須針對其中所有的矛盾，做到具體把握，將資金預算和業(yè)務項目之間的關(guān)系做到充分的聯(lián)系，并且有效的樹立全面預算管理理念，由上至下的貫穿與落實。

（三）強化預算執(zhí)行力度

作為財政專項資金管理環(huán)節(jié)當中最為重要的一環(huán)，預算執(zhí)行貫穿于整個財政專項資金的運行過程當中，所以對于預算的執(zhí)行，事業(yè)單位必須引起充分的重視，在對預算執(zhí)行結(jié)果總結(jié)分析的過程中，針對其中存在偏差的地方要做到充分調(diào)整、及時優(yōu)化。無論是預算指標管理還是項目內(nèi)控管理以及財務監(jiān)督、績效評價等工作，都需要針對其中所存在的問題進行改進，有效的加強項目支出績效評價管理的內(nèi)容，將評價結(jié)果與專項資金實現(xiàn)充分的結(jié)合。及時的發(fā)現(xiàn)資金管理當中存在的不規(guī)范問題，針對項目管理建立起全過程的閉環(huán)管理機制。同時也要針對預算執(zhí)行的內(nèi)容做好有效的資金管理，針對資金的使用范圍，落實財政專項資金的各項支出責任，并且針對支出內(nèi)容做到嚴格把控，在資金運用情況上采取定期監(jiān)督的手段來確保預算執(zhí)行的合規(guī)性、科學性。

（四）融合績效評價與管理監(jiān)督

事業(yè)單位還需要與財政部門、業(yè)務主管部門之間實現(xiàn)有效的聯(lián)合性，在竣工驗收的基礎上，針對資金的使用和預算編制進行績效評價。將專項資金的績效評價結(jié)果作為年度預算安排的參考依據(jù)，針對績效評價不達標，資金損失浪費嚴重以及發(fā)生重大責任事故的項目，其資金主管部門應被取消項目實施的申報資格，必要時還應一并免除其同類財政專項資金的審批資格。通過預算績效管理，進一步突出結(jié)果導向，提高財政資金公共服務供給質(zhì)量，切實優(yōu)化專項資金資源配置效率。

而在管理監(jiān)督層面，針對專項資金進行跟蹤監(jiān)督檢查，需要首先確定專項資金的使用范圍是否符合相應的管理辦法、專項資金的項目申報是否符合項目申報條件、資金分配原則是否科學、實施項目管理的專項資金在立項過程中是否進行了充分的項目論證，這些都是需要通過完善專項資金內(nèi)部控制、加強管理監(jiān)督來保障的。然而部分事業(yè)單位實際工作中存在內(nèi)控制度配套不完善，無法具體有效地指導專項資金使用，使得內(nèi)部審計監(jiān)督力度不足，此種情況將很大程度地影響財政資金的使用效率，不利于事業(yè)單位社會服務職能的實現(xiàn)。為此事業(yè)單位應當以現(xiàn)有的業(yè)務流程為基礎，分析財政專項資金使用中存在的關(guān)鍵風險點，優(yōu)化財務內(nèi)控工作流程，制定控制關(guān)鍵風險的措施，建立健全內(nèi)部控制體系，真正實現(xiàn)財務內(nèi)部控制在專項資金申報、撥付、使用中的全覆蓋。通過完善內(nèi)控制度，加大內(nèi)部監(jiān)督力度，在單位內(nèi)部構(gòu)建起優(yōu)良的內(nèi)控體系，切實提高事業(yè)單位財政專項資金管理水平。此外，財政和業(yè)務主管部門更應當定期或者不定期的針對事業(yè)單位專項資金的使用和項目開展情況做到全面的監(jiān)督檢查，重點項目更是要仔細的進行內(nèi)容核對，進一步的督促單位加強專項資金的項目管理和內(nèi)部控制。同時項目單位也必須按照相關(guān)的法律法規(guī)和財務制度來落實項目的具體方案，主動地接受監(jiān)督檢查，切實加強專項資金的管理效益。無論是財政部門還是業(yè)務主管部門，以及項目實施單位，都應當針對每一次的專項資金預算編制做到總結(jié)經(jīng)驗，及時的建檔、建冊，并提升專項資金的管理水平，實時把控資金的來源與去向，嚴厲杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象的產(chǎn)生，多措并舉、形成合力保障財政專項資金的規(guī)范使用。

四、結(jié)束語

綜上所述，對于事業(yè)單位來說，在財政專項資金的設立與安排上，需要嚴格按照制度規(guī)定來進行落實，從資金的申請報批以及配置使用等方面，都必須依照國家的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)單位必須能夠針對各種專項資金做到獨立核算，?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)與日常經(jīng)費開支之間混合計算的情況。作為管理人員，對于財政專項資金使用制度的構(gòu)建，需要引起充分的重視，以提升資金的利用效率，從而進一步保證事業(yè)單位財政專項資金使用效益的最大化。

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