如何做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳報(bào)道

徐海星

摘要：本文以《貴州日?qǐng)?bào)》為研究對(duì)象，分析其在新冠肺炎疫情中的宣傳報(bào)道，探討在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，新聞媒體應(yīng)如何展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的輿論引導(dǎo)作用，營造良好的輿論氛圍。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件 新聞媒體 輿論引導(dǎo)

突發(fā)公共事件指對(duì)社會(huì)公眾有直接影響或同公共社會(huì)有廣泛聯(lián)系的突發(fā)事件。[1]2006年，國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類。按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，具體分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。

2020年2月28日，國務(wù)院新聞辦公室在湖北武漢舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央指導(dǎo)組成員、國家衛(wèi)生健康委主任馬曉偉在發(fā)布會(huì)介紹，這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來，傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

新冠肺炎疫情作為一場重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，極大威脅著人民群眾的生命健康安全。在此關(guān)鍵時(shí)期，新聞媒體成為“突發(fā)事件報(bào)道的傳播主體、責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著信息溝通、撫慰民眾、監(jiān)督政府、動(dòng)員社會(huì)等重要使命”。[2]本文以《貴州日?qǐng)?bào)》為例，分析《貴州日?qǐng)?bào)》在疫情期間進(jìn)行的立體化全景式報(bào)道，對(duì)突發(fā)公共事件中黨報(bào)報(bào)道策略進(jìn)行分析論述。

一、《貴州日?qǐng)?bào)》疫情報(bào)道案例分析

《貴州日?qǐng)?bào)》是貴州省覆蓋面最廣、最具影響力的綜合性黨報(bào)，是貴州主要新聞媒體單位之一。本文以《貴州日?qǐng)?bào)》為研究對(duì)象，選取2020年1月24日至2020年2月12日這一時(shí)間段，《貴州日?qǐng)?bào)》對(duì)新冠肺炎疫情的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行研究。

（一）報(bào)道數(shù)量分析

媒體作為社會(huì)的環(huán)境檢測者，其報(bào)道內(nèi)容和數(shù)量與社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)具有一定相關(guān)性，媒體報(bào)道的時(shí)間與篇數(shù)可以直觀反映新聞媒體對(duì)報(bào)道對(duì)象的關(guān)注程度，能夠體現(xiàn)事件的發(fā)展進(jìn)程。

《貴州日?qǐng)?bào)》關(guān)于新冠疫情的新聞報(bào)道數(shù)量隨著疫情在全國的暴發(fā)而不斷增加。通過對(duì)報(bào)道數(shù)量的梳理發(fā)現(xiàn)，在疫情初期，《貴州日?qǐng)?bào)》報(bào)道主要是轉(zhuǎn)載新華社相關(guān)報(bào)道。2020年1月24日，貴州省人民政府發(fā)布公告，自2020年1月24日20：00啟動(dòng)突發(fā)公共事件一級(jí)響應(yīng)，當(dāng)日《貴州日?qǐng)?bào)》關(guān)于疫情的報(bào)道數(shù)量為5篇;次日，《貴州日?qǐng)?bào)》關(guān)于疫情的相關(guān)報(bào)道數(shù)量為7篇。此后，《貴州日?qǐng)?bào)》關(guān)于疫情的新聞報(bào)道數(shù)量不斷增加，2020年1月29日相關(guān)報(bào)道數(shù)量達(dá)到50篇，并長期保持在40篇以上。通過大量刊發(fā)貴州各界抗擊疫情的各種報(bào)道，全面展示了全省抗擊疫情的舉措和成效。反映出在本文選取的時(shí)間段內(nèi)，《貴州日?qǐng)?bào)》用高密度的新聞報(bào)道及時(shí)公布疫情防控信息，記錄疫情發(fā)展情況，提供真實(shí)權(quán)威的信息，滿足用戶信息需求，一定程度上消減了公眾的恐慌情緒。

（二）報(bào)道視角分析

報(bào)道視角不同反映了媒體對(duì)同一事件報(bào)道的側(cè)重點(diǎn)不同，本文對(duì)報(bào)道視角的分析，是根據(jù)報(bào)道中占主要敘述部分的主題來確定。

《貴州日?qǐng)?bào)》報(bào)道重點(diǎn)為疫情防控和社會(huì)生活，其中，關(guān)于社會(huì)生活的報(bào)道最多，共有318篇，占報(bào)道總量的37.6%;其次是關(guān)于疫情防控的報(bào)道，共有285篇，占報(bào)道總量的33.7%;緊隨其后的是關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展類的新聞，共有121篇，占報(bào)道總量的14.3%。關(guān)于醫(yī)療資源和醫(yī)療措施的報(bào)道有42篇，集中在疫情暴發(fā)初期，醫(yī)療資源緊張，占報(bào)道總量的5%。疫情通報(bào)、疫情防護(hù)知識(shí)和其他新聞報(bào)道數(shù)量相當(dāng)。

（三）報(bào)道體裁統(tǒng)計(jì)分析

新聞體裁，是指新聞報(bào)道作品的規(guī)范化的基本類別和樣式，不同體裁新聞作品的區(qū)別在于表達(dá)新聞材料的手法、口吻和組織材料的結(jié)構(gòu)不同。傳統(tǒng)意義的新聞體裁，一般分為消息、通訊、評(píng)論、攝影和漫畫等。

《貴州日?qǐng)?bào)》關(guān)于新冠肺炎疫情的報(bào)道中，消息占報(bào)道總量的68.2%;其次為攝影，占比為10.5%;通訊有71篇，占比為8.4%;評(píng)論有50篇，占比為6%。

（四）報(bào)道版面統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)于報(bào)紙而言，版面不同，其重要程度也不同，通過有限的版面分布傳遞出媒體對(duì)事件重要性的排序。一般而言，頭版重要性大于要聞版，要聞版又大于普通新聞版。

在本文選取的時(shí)間段內(nèi)，報(bào)道位于頭版的新聞報(bào)道共有111篇，占報(bào)道總量的13.1%;報(bào)道位于要聞版的新聞報(bào)道共有265篇，占報(bào)道總量的31.3%;報(bào)道位于普通新聞版的報(bào)道共有402篇，占報(bào)道總量的47.5%。

（五）報(bào)道來源統(tǒng)計(jì)分析

新聞源指的是新聞報(bào)道的信息來源。[3]包含兩層含義，一是指新聞稿的來源，二是指新聞所依據(jù)的事實(shí)來源和新聞轉(zhuǎn)發(fā)來源。新聞來源與新聞的客觀性和可信度有直接關(guān)系，本文將新聞來源劃分為原創(chuàng)（包含與其他單位作者聯(lián)合署名）和轉(zhuǎn)載新華社、人民日?qǐng)?bào)稿件。

《貴州日?qǐng)?bào)》關(guān)于疫情的報(bào)道，貴州日?qǐng)?bào)報(bào)刊社記者發(fā)揮了主力軍作用，在本文統(tǒng)計(jì)的時(shí)間段內(nèi)，貴州日?qǐng)?bào)報(bào)刊社記者采寫的新聞報(bào)道有756篇，占新聞總量的89.4%。轉(zhuǎn)載新華社和《人民日?qǐng)?bào)》的稿件總量為90篇，占報(bào)道總量的10.6%。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中黨報(bào)報(bào)道策略

突發(fā)公共事件中，新聞媒體應(yīng)承擔(dān)權(quán)威信息實(shí)時(shí)發(fā)布者、風(fēng)險(xiǎn)溝通中介、輿論引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)指揮者與不當(dāng)行為監(jiān)督者的角色。[4]本文以《貴州日?qǐng)?bào)》為研究對(duì)象，分析黨報(bào)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中如何做好相關(guān)宣傳報(bào)道，有效發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。

（一）堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，正確引導(dǎo)輿論

信息的公開、準(zhǔn)確、及時(shí)、權(quán)威，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的基本條件。“黨和人民的喉舌”這一特性決定了我國的新聞事業(yè)有著特殊的作用和任務(wù)。[5]新聞媒介作為黨、政府和人民的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著上情下達(dá)、下情上達(dá)的作用，在突發(fā)公共事件中其作用尤為突出。黨報(bào)要充分發(fā)揮主流媒體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終把輿論引導(dǎo)放在首位，第一時(shí)間發(fā)聲，及時(shí)準(zhǔn)確完整向公眾提供真實(shí)權(quán)威信息，向公眾提供黨和政府在突發(fā)公共事件中的對(duì)策，做好正面宣傳報(bào)道，穩(wěn)定人心信心，破除謠言傳言，營造良好的輿論導(dǎo)向。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，前期由于疫情信息的模糊性，導(dǎo)致大量謠言出現(xiàn)，民眾恐慌情緒蔓延，此時(shí)的報(bào)道以消息為主，及時(shí)準(zhǔn)確提供真實(shí)權(quán)威信息。1月24日，《貴州日?qǐng)?bào)》在要聞版轉(zhuǎn)載新華社報(bào)道《國家衛(wèi)健委：22日國內(nèi)新增新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例131例》;1月25日農(nóng)歷正月初一，中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議對(duì)疫情防控工作進(jìn)行再研究、再部署、再動(dòng)員，《貴州日?qǐng)?bào)》在頭版轉(zhuǎn)載了新華社報(bào)道。1月25日起，《貴州日?qǐng)?bào)》開設(shè)“眾志成城 防控疫情”專欄，當(dāng)日刊發(fā)《貴州眾志成城打響疫情防控戰(zhàn)》，及時(shí)報(bào)道貴州省委省政府高度重視緊急部署，緊盯重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群，扎實(shí)做好“防”“控”“治”工作，全力阻擊疫情。

疫情防控期間，《貴州日?qǐng)?bào)》每日一版重要位置均為疫情防控相關(guān)報(bào)道，及時(shí)、準(zhǔn)確轉(zhuǎn)載新華社、《人民日?qǐng)?bào)》重要消息、評(píng)論、綜述等，每日發(fā)布《疫情防控情況通報(bào)》及時(shí)公布確診病例變化情況，同時(shí)對(duì)醫(yī)療資源供給、社會(huì)生活情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，通過動(dòng)態(tài)的信息傳遞，使讀者充分了解相關(guān)決策部署，公開防疫舉措，用有效的輿論正面宣傳阻斷謠言傳播。如《點(diǎn)滴風(fēng)險(xiǎn)匯聚磅礴力量——省衛(wèi)生健康系統(tǒng)全力防控疫情紀(jì)實(shí)》《貴州首例新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例治愈出院》《沖在第一線 戰(zhàn)在最前沿——貴州各級(jí)黨組織和黨員干部牢記囑托、感恩奮進(jìn)積極投身疫情防控阻擊戰(zhàn)》等報(bào)道均引起廣大干部群眾的強(qiáng)烈反響，為疫情防控工作堅(jiān)定了信心、凝聚了力量。

（二）精心組織策劃，多種形式宣傳

突發(fā)公共事件由于其突發(fā)性，人們對(duì)事件發(fā)展過程的信息需求量大，關(guān)注事件對(duì)個(gè)人、社會(huì)帶來的影響，黨報(bào)有責(zé)任全面立體發(fā)布事件信息，滿足公眾的信息需求。面對(duì)復(fù)雜的疫情防控形勢，《貴州日?qǐng)?bào)》緊扣疫情防控工作進(jìn)程，把握輿論引導(dǎo)“時(shí)度效”原則，全方位、多層次、多形式開展宣傳報(bào)道，對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)行全面系統(tǒng)報(bào)道，持續(xù)發(fā)揮黨報(bào)主流輿論引導(dǎo)作用。

持續(xù)刊發(fā)述評(píng)文章。1月27日起，《貴州日?qǐng)?bào)》每天在頭版刊發(fā)記者采寫的疫情防控述評(píng)稿件，多角度展現(xiàn)全省上下高度重視、多措并舉，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的防控舉措，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。《責(zé)任與擔(dān)當(dāng)在疫情阻擊戰(zhàn)中閃光》《使命擔(dān)當(dāng) 筑起鋼鐵長城——貴州疫情防控阻擊戰(zhàn)12天紀(jì)實(shí)》《“貴州溫度”暖荊楚 同舟共濟(jì)抗疫情——貴州大力支援湖北打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)》等稿件對(duì)疫情防控工作的重要節(jié)點(diǎn)、重大事件進(jìn)行了充分詳實(shí)的報(bào)道。

充分發(fā)揮黨報(bào)評(píng)論作用。1月28日，《貴州日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)評(píng)論文章《必須答好這道人命關(guān)天的特殊考題》，闡明了堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要性和必要性。同時(shí)，根據(jù)疫情防控進(jìn)程和輿論熱點(diǎn)，《貴州日?qǐng)?bào)》持續(xù)策劃推出乾興平署名文章《眾志成城 貴州必勝》、社論《務(wù)必堅(jiān)定打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的強(qiáng)大信心》《一手抓疫情防控 一手保障生活生產(chǎn)穩(wěn)定》《凝聚起同舟共濟(jì)誓克時(shí)艱的磅礴偉力》等多篇評(píng)論，在關(guān)鍵時(shí)刻起到了舉旗定向的重要作用。

（三）貼近群眾需求，彰顯人文關(guān)懷

黨報(bào)不僅要做好黨和政府方針政策的傳遞，更要貼近群眾生活，回應(yīng)群眾關(guān)切。疫情發(fā)生后，《貴州日?qǐng)?bào)》堅(jiān)持以人民為中心，采用了人民群眾喜聞樂見的報(bào)道形式，采寫了大量鮮活生動(dòng)的報(bào)道，挖掘出大量抗疫一線的感人事跡，達(dá)到了良好的傳播效果。

疫情發(fā)生后，貴州日?qǐng)?bào)報(bào)刊社組建成立“戰(zhàn)疫”報(bào)道組，組織了189名骨干采訪力量投入疫情防控一線采訪報(bào)道，推出《高鐵通道的防疫“女戰(zhàn)士”》《方便面就是年夜飯》《一次緊急運(yùn)送》《防疫生產(chǎn)兩不誤》《保菜籃 促增收》等一大批生動(dòng)鮮活的報(bào)道，通過消息、通訊、攝影等多種形式，關(guān)注與人民群眾息息相關(guān)的民生問題，引起廣大讀者認(rèn)同和共鳴。

在報(bào)道策劃執(zhí)行中，《貴州日?qǐng)?bào)》既注重專家權(quán)威解讀，又注重宣傳疫情防控知識(shí)和防控措施。既有《專訪新冠肺炎貴州救治專家組組長張湘燕 教你如何做好自我防控》，又有漫畫、插畫等形式宣傳疫情防控知識(shí)，提高公眾防范意識(shí)。

同時(shí)，貴州日?qǐng)?bào)報(bào)刊社記者深入城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、定點(diǎn)醫(yī)院、援鄂醫(yī)療隊(duì)等，深入挖掘、生動(dòng)講述了廣大醫(yī)療工作者、基層干部、普通群眾、志愿者等群體的感人事跡，通過生動(dòng)的文字、真實(shí)的鏡頭、感人的故事將抗疫全程記錄，見證每一個(gè)生動(dòng)感人的瞬間。采寫了《“白衣戰(zhàn)士”火線最美逆行——奮戰(zhàn)在抗疫一線的貴州醫(yī)務(wù)工作者群像》《戰(zhàn)疫中的“志愿紅”》《攻堅(jiān)克難 極限沖刺——將軍山醫(yī)院搶建親歷》等系列報(bào)道。

結(jié)語

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)道上，黨報(bào)必須堅(jiān)持“政治家辦報(bào)”原則，堅(jiān)持和把握正確輿論導(dǎo)向，遵循新聞傳播規(guī)律和突發(fā)事件的報(bào)道原則，充分發(fā)揮自身影響力，靈活采用多種形式，掌握輿論場的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，營造良好的輿論氛圍。

注 釋：

[1]童兵.突發(fā)公共事件新聞報(bào)道與大眾傳媒社會(huì)責(zé)任[M]. 復(fù)旦大學(xué)出版社，2012：1.

[2]劉軍，劉岸然，高麗.公共衛(wèi)生事件報(bào)道如何直抵人心——以南方都市報(bào)為例[J].新聞戰(zhàn)線，2020（06）：43-45.

[3]謝金文.新聞學(xué)通論[M].上海交通大學(xué)出版社， 2019：82.

[4] 黃亙棖.淺析突發(fā)公共事件中新聞媒體的角色定位[J]. 記者觀察，2020，（6）.

[5] 李良榮.新聞學(xué)概論[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2018：193.

（作者單位：貴州日?qǐng)?bào)報(bào)刊社）