遷都：國(guó)家換“心”的得與失

姜森

當(dāng)年澳大利亞新都堪培拉落成慶典

埃及總統(tǒng)塞西宣布，今年12月1日將國(guó)家首都遷往開羅以東的新城。東南亞國(guó)家印度尼西亞已經(jīng)決定，于2024年將首都從雅加達(dá)遷往加里曼丹島。

首都堪比一個(gè)國(guó)家的“心臟”。遷都不僅是政府機(jī)構(gòu)和大批居民一次跨越數(shù)百公里乃至上千公里的大遷移，也是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域的一次大調(diào)整?？v觀近現(xiàn)代史，澳大利亞、巴基斯坦、巴西和緬甸四國(guó)的遷都行動(dòng)可謂各有得失。

澳大利亞：“文明”與“低俗”之爭(zhēng)

為何澳大利亞放棄墨爾本與悉尼兩個(gè)國(guó)際知名的大都市，偏偏選擇小城堪培拉作為首都？其實(shí)，最初澳大利亞聯(lián)邦政府將首都定在墨爾本，那是當(dāng)時(shí)澳洲當(dāng)之無愧的第一大城市。但在悉尼崛起后，以這兩座城市為代表的維多利亞州和新南威爾士州，因首都選址問題鬧得不可開交，最終堪培拉成為妥協(xié)的產(chǎn)物。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，新南威爾士州是澳大利亞第一人口大州，其核心城市是悉尼。以墨爾本為核心的維多利亞州政府對(duì)此十分不屑。主要原因在于，最初來到墨爾本的都是淘金者與西方各國(guó)的資本家，即所謂“自由民”。維州政府堅(jiān)信，這群“文明且高尚的人”代表了澳大利亞的文化底蘊(yùn)。移民悉尼的絕大多數(shù)是來自英國(guó)的罪犯，他們被發(fā)配到那里充當(dāng)勞動(dòng)力，在工作一段時(shí)間后才能獲得“自由民”的身份。在墨爾本人看來，一個(gè)“由罪犯建立起來的低俗城市”怎能配得上首都之位？

為平衡兩州的訴求，澳大利亞聯(lián)邦政府于1901年制定的憲法規(guī)定：將首都遷離墨爾本。新首都必須位于澳大利亞東部，且必須與悉尼相距160公里以上。幾經(jīng)斟酌，澳大利亞聯(lián)邦政府最終于1911年確定了新首都的地點(diǎn)——一片距悉尼238公里、距墨爾本507公里的內(nèi)陸平原，即日后的堪培拉。在澳洲原住民的語言中，堪培拉的意思是“團(tuán)聚之地”。

1912年，澳大利亞正式開始新都的規(guī)劃建設(shè)。聯(lián)邦政府面向全世界征集藍(lán)圖。一年后，國(guó)會(huì)從137個(gè)方案中選中了美國(guó)著名風(fēng)景設(shè)計(jì)師格里芬的作品。據(jù)說這張規(guī)劃圖是他與妻子共同在一塊棉布上創(chuàng)作完成的。這幅極為珍貴的原作至今仍保存在澳大利亞國(guó)家檔案館中。

澳大利亞新首都的建設(shè)工作并非一帆風(fēng)順，其間因爆發(fā)第一次世界大戰(zhàn)被迫暫停。澳大利亞追隨英國(guó)加入戰(zhàn)爭(zhēng)，征募大量士兵前往歐洲戰(zhàn)場(chǎng)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，澳大利亞又花了近10年時(shí)間建設(shè)新首都。直到1927年，堪培拉才正式建成，從而取代墨爾本成為新首都。

澳大利亞的遷都行動(dòng)總體上是成功的，平衡了兩個(gè)主要州的訴求，保證了國(guó)家機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行。更值得一提的是，堪培拉在建造城市設(shè)施時(shí)注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，力求與自然完美融合在一起。城市被蔥郁的森林環(huán)繞，不遠(yuǎn)處就是秀麗的鄉(xiāng)村。整座城市洋溢著濃濃的田園氣息。

巴基斯坦：將第三城作為“踏板”

1948年擺脫英國(guó)殖民統(tǒng)治后，巴基斯坦百廢待興，且內(nèi)部動(dòng)蕩，外有強(qiáng)敵。巴基斯坦國(guó)父真納和他的國(guó)家管理團(tuán)隊(duì)，沒有更多的時(shí)間和精力去選擇首都所在地。面對(duì)印度的武力威脅和英國(guó)的頻頻插手，他們必須盡快拿出一個(gè)首都選址方案，以便為這個(gè)新生國(guó)家建立行政框架。

當(dāng)時(shí)可供選擇的城市并不多，集中在巴基斯坦富庶的旁遮普省和信德省。由于旁遮普省緊鄰印度，定都于此不符合國(guó)家安全戰(zhàn)略，所以唯一的選擇就是南方的信德省。當(dāng)時(shí)信德省地方官員向真納表示，歡迎國(guó)家將首都選在信德省。

信德省首府卡拉奇是巴基斯坦第一大城市，不僅擁有全國(guó)條件最好的海港，還擁有當(dāng)時(shí)該國(guó)少見的大型機(jī)場(chǎng)。這座城市在二戰(zhàn)中是盟軍在南亞調(diào)兵運(yùn)糧的重要樞紐，不僅具備強(qiáng)大的?？者\(yùn)輸能力，而且有巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1948年7月，卡拉奇成為巴基斯坦憲法規(guī)定的首都，巴基斯坦早期的立法和政府架構(gòu)的確立，都是在這座城市中完成的。國(guó)父真納人生旅程的最后一段，也在這座城市中走完。

不過，定都卡拉奇帶來的一系列壓力逐步增大，令巴基斯坦政府不得不認(rèn)真考慮遷都問題。

首先是國(guó)防壓力。巴基斯坦建國(guó)之初，從英國(guó)殖民政府手中接管的海軍非常孱弱，只有兩艘護(hù)衛(wèi)艦和4艘掃雷艇有戰(zhàn)斗力，剩下的都是老式帆船;而印度海軍接管了32艘鐵甲艦和大部分海軍官兵，擁有壓倒性優(yōu)勢(shì)。這使得海港城市卡拉奇隨時(shí)面臨被印度海軍封鎖甚至遭到登陸攻擊的窘境。

20世紀(jì)50年代，卡拉奇曾作為巴基斯坦首都

其次是人口壓力。作為巴基斯坦第一大城市和首都的卡拉奇，對(duì)于民眾的吸引力是巨大的。1941年，當(dāng)?shù)鼐用裰挥屑s40萬人。到1950年，該城市的人口已經(jīng)超過100萬，并繼續(xù)快速增長(zhǎng)。不僅市內(nèi)住房緊缺，而且卡拉奇港也忙于居民生活物資的調(diào)運(yùn)，難以發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。

最后是政治壓力。巴基斯坦中央政府多次提出，要將卡拉奇從信德省劃出，設(shè)為直轄市。但信德省地方政府不同意這一提議，其對(duì)中央政府的態(tài)度也從熱情轉(zhuǎn)為冷淡。雙方針對(duì)卡拉奇的具體作用發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)——中央政府希望卡拉奇僅作為國(guó)家的政治中心，而信德省政府仍要大力推動(dòng)卡拉奇的商業(yè)發(fā)展。

1959年，巴基斯坦中央政府組織大批專家參與遷都計(jì)劃的討論。大家的意見基本一致：如果卡拉奇不能擔(dān)當(dāng)首都，那么全國(guó)就沒有現(xiàn)成的城市可供選擇了，只能新建一座首都。

新都選址在北方大城市拉瓦爾品第西北角，位于旁遮普省和開伯爾-普什圖省兩個(gè)北方省的交界處。中央政府吸取了教訓(xùn)，直接從兩省各劃出一塊區(qū)域，合并作為首都區(qū)。在陸路交通上，那里扼守從阿富汗經(jīng)開伯爾山口到巴基斯坦旁遮普省，以及從印度河平原進(jìn)入克什米爾這兩條路線相交的十字路口。其北部的馬爾格拉山是喜馬拉雅山的余脈，海拔1500米左右。它不僅可以作為屏障，還有優(yōu)美的自然風(fēng)光。東部的拉瓦爾湖有提供水源、調(diào)節(jié)氣候的作用。

另外，在第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)后，巴基斯坦與印度在陸上邊界對(duì)峙。巴基斯坦政府認(rèn)為，新首都必須設(shè)在北方，以便能夠以最快的速度應(yīng)對(duì)邊境局勢(shì)。

1960年5月24日，巴基斯坦政府正式頒布遷都計(jì)劃，要求把新首都建成風(fēng)景秀麗的政治中心，重點(diǎn)突出政治職能，限制工商業(yè)的發(fā)展。為了體現(xiàn)巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)的國(guó)體，這座城市被命名為伊斯蘭堡（意為“伊斯蘭的城市”）。

巴基斯坦的遷都行動(dòng)進(jìn)展順利，這主要得益于將拉瓦爾品第作為“踏板”。這就好比新居裝修過程中，在旁邊找一間倉庫，將舊居的家什陸續(xù)搬來。待新居裝修完成后即可快速入住。

遷都計(jì)劃頒布后，政府機(jī)關(guān)經(jīng)過1000多公里的跋涉來到拉瓦爾品第，將那里作為臨時(shí)首都，一邊繼續(xù)發(fā)揮政府職能，一邊監(jiān)控新首都的建設(shè)工作。

20世紀(jì)60年代末，不僅巴基斯坦的所有中央政府機(jī)關(guān)都已入駐伊斯蘭堡，而且原設(shè)于卡拉奇的外國(guó)使館也都遷移到新首都。1970年，伊斯蘭堡的建設(shè)工程全部完工，宣告遷都行動(dòng)達(dá)成目標(biāo)。

伊斯蘭堡成為巴基斯坦國(guó)際化和現(xiàn)代化水平最高的城市。它坐鎮(zhèn)北方的中心地帶，是一座以政治和軍事功能為主導(dǎo)的首都。它對(duì)開伯爾山口、旁遮普省和山區(qū)部落都有相當(dāng)強(qiáng)的控制力，穩(wěn)定了巴基斯坦北部的局勢(shì)。其東側(cè)與克什米爾地區(qū)的直線距離只有80公里，便于在戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行指揮和鼓舞士氣。

如今的伊斯蘭堡人口超過200萬，與拉瓦爾品第一起組成了巴基斯坦北方的城市群，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨健康合理。在政治功能之外，它正在謀求發(fā)展成為南亞地區(qū)的金融中心。

巴西：只是一次“偉大的試驗(yàn)”

歷史上巴西曾先后在薩爾瓦多和里約熱內(nèi)盧兩個(gè)海濱城市建都。里約熱內(nèi)盧自1822年開始成為巴西的首都。由于南富北窮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，巴西政府一直考慮把首都從南部濱海的繁華城市里約熱內(nèi)盧遷往內(nèi)地。

1956年，以推行發(fā)展主義著稱的時(shí)任巴西總統(tǒng)庫比契克，力求帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，并加強(qiáng)對(duì)各州的控制，于是決定在中西部的戈亞斯州建設(shè)新首都，并定名為巴西利亞。

巴西的遷都行動(dòng)可謂“神速”：在全國(guó)舉行一場(chǎng)“城市設(shè)計(jì)大賽”確定了方案，然后僅用41個(gè)月的時(shí)間就在海拔1200米、一片荒涼的中部高原上建成了一座現(xiàn)代化城市。

巴西利亞主城的規(guī)劃師是盧西奧·科斯塔。他在規(guī)劃中指明了住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)的分布，限制了工業(yè)區(qū)的范圍，以及大型建筑物的位置及高度?？扑顾寻臀骼麃喌某鞘胁季置枋鰹橐恢缓?，但很多人認(rèn)為它更像一架飛機(jī)——“機(jī)身”是政府各部門、國(guó)會(huì)及其他建筑物的集中區(qū)，兩“機(jī)翼”各長(zhǎng)約7公里。

巴西利亞市內(nèi)大多數(shù)公共建筑的主設(shè)計(jì)師是奧斯卡·尼邁耶，他設(shè)計(jì)了國(guó)會(huì)、總統(tǒng)府、最高法院、外交部、司法部、總統(tǒng)官邸和大教堂等。

1960年4月21日，巴西利亞舉行落成典禮，首都也正式從里約熱內(nèi)盧遷來。這座新首都在國(guó)際上引發(fā)了不小的轟動(dòng)。1987年12月7日，聯(lián)合國(guó)教科文組織宣布巴西利亞為世界文化遺產(chǎn)，評(píng)語稱“巴西利亞常被比喻為鳥，表現(xiàn)出城市和諧的設(shè)計(jì)理念，其中政府建筑表現(xiàn)出驚人的想象力”。

不過，隨著時(shí)間的推移，巴西利亞的各種問題慢慢顯現(xiàn)。隨巴西政府自里約熱內(nèi)盧遷到巴西利亞的大多為公務(wù)員，他們和其家屬住在市區(qū)的公寓中，而建設(shè)新都的人員及其家屬多居住在衛(wèi)星城。這些衛(wèi)星城的發(fā)展規(guī)劃不夠合理，居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)爭(zhēng)奪空間，政府的調(diào)整計(jì)劃收效甚微。衛(wèi)星城的房屋大部分比較簡(jiǎn)陋，工商業(yè)發(fā)展遲緩，大量居民不得不進(jìn)入巴西利亞主城區(qū)謀生，成為終日奔波的通勤族。另外，衛(wèi)星城的教育和醫(yī)療資源普遍匱乏，引發(fā)了一系列社會(huì)問題。

如今的巴西人承認(rèn)，巴西利亞并不是“人類城市建設(shè)史上一次偉大的成功”，只是“一次偉大的試驗(yàn)”。

緬甸：經(jīng)濟(jì)和軍事雙重因素

2005年11月，緬甸當(dāng)局宣布，將首都從仰光遷往彬馬那，并將其更名為內(nèi)比都。這在當(dāng)時(shí)可以說是個(gè)非常突然的決定，外界難以看出仰光作為首都有什么應(yīng)該被取代的必要。

仰光是緬甸最大的城市，從1855年開始就是首都，也是整個(gè)國(guó)家的核心城市。它位于安達(dá)曼海北部的馬達(dá)班灣，周邊是肥沃的平原，糧食供應(yīng)充足。它直面印度洋，往南不遠(yuǎn)就是世界上最重要水道之一的馬六甲海峽的西口。這樣的地理位置，決定了仰光是緬甸對(duì)外開放程度最高的城市，也是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和文化中心。

對(duì)于遷都的原因，緬甸當(dāng)局表示，國(guó)家的發(fā)展重心過于靠海，廣大內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力。遷都中部地區(qū)后，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣緬甸政府才有力量加強(qiáng)對(duì)撣邦高原等地區(qū)的控制。

緬甸東部是撣邦高原，西部是平原和勃固山脈。內(nèi)比都夾在勃固山脈與撣邦高原的本弄山之間，錫當(dāng)河流經(jīng)那里，向南注入印度洋。

2005年底，《伊洛瓦底新聞》曾報(bào)道，緬甸之所以決定遷都，除了經(jīng)濟(jì)因素，還考慮到軍事因素。仰光位于沿海，西南不遠(yuǎn)處就是印度洋最大的島嶼群——安達(dá)曼和尼科巴群島。從軍事角度看，經(jīng)馬六甲海峽西出印度洋的戰(zhàn)艦可直接威脅仰光。緬甸中北部地區(qū)地形復(fù)雜，崇山峻嶺，森林密布。遷都到那里，可以利用復(fù)雜的地理?xiàng)l件進(jìn)行戰(zhàn)略防御。

除了舊都仰光，緬甸還有曼德勒和密支那等大城市。為何一定要選擇發(fā)達(dá)程度不高的小城內(nèi)比都呢？《伊洛瓦底新聞》指出，緬甸的經(jīng)濟(jì)中心在沿海地區(qū)。北部的密支那交通不便，資源供應(yīng)受到一定的限制，也不利于對(duì)沿海地區(qū)實(shí)施控制。至于中部的曼德勒，是緬甸第二大城市和經(jīng)濟(jì)中心。緬甸當(dāng)局想仿效其他曾遷移首都的國(guó)家，重點(diǎn)突出新首都的政治職能，而非經(jīng)濟(jì)職能。綜合以上因素考慮，緬甸最終將新首都選在內(nèi)比都。

編輯：姚志剛? winter-yao@163.com