中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率評(píng)價(jià)研究

梅延拓，黃靈海

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，武漢 430074）

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。從20 世紀(jì)70 年代至今，整個(gè)世界的海洋生產(chǎn)總值大致每10 年翻一番，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力也逐漸演變?yōu)檠睾?guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源。作為眾多沿海國(guó)家之一，中國(guó)比其他很多國(guó)家擁有更為遼闊的海岸線，這也使海洋逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托。尤其是黨的十八大和十九大明確提出和強(qiáng)調(diào)了海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。2013 年習(xí)近平總書(shū)記在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)研究第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支撐。海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)思想已成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018 年中國(guó)海洋生產(chǎn)總值達(dá)83 415 億元，同比增長(zhǎng)6.7%，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的9.3%。但是，海洋經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的背后也帶來(lái)了一系列不容小覷的問(wèn)題，如海洋生物棲息地破壞、海域自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境破壞以及氣候環(huán)境惡化等諸多問(wèn)題。

因海洋污染具有污染源廣、擴(kuò)散范圍廣、持續(xù)性強(qiáng)、難以治理等特點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展成為當(dāng)前學(xué)界高度關(guān)注的問(wèn)題。關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，其中的關(guān)鍵問(wèn)題之一就是如何科學(xué)地對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率進(jìn)行測(cè)度，因此，本研究從投入-產(chǎn)出的角度對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率及其影響因素進(jìn)行分析，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率測(cè)評(píng)模型，并進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

1 研究現(xiàn)狀

綠色發(fā)展是指在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過(guò)保護(hù)自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的新型發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念［1］。而海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展則是指海洋經(jīng)濟(jì)在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它以海洋為活動(dòng)場(chǎng)所，以海洋資源為開(kāi)發(fā)對(duì)象，以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的，是海洋經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類(lèi)環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來(lái)的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，它將環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并通過(guò)有益于環(huán)境、與環(huán)境無(wú)對(duì)抗的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)［2］?；谝陨险J(rèn)識(shí)，學(xué)者們對(duì)如何促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了一定程度的研究。丁黎黎等［3］的研究表明，沿海地區(qū)的工業(yè)規(guī)模嚴(yán)重影響近岸海域資源與環(huán)境，因此優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科技投入等是政府實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要任務(wù)；孫鵬等［4］認(rèn)為環(huán)境規(guī)制是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的主要因素，因此，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化海洋環(huán)境規(guī)制，積極轉(zhuǎn)變海洋生產(chǎn)方式；趙昕等［5］認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，政府應(yīng)積極發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，合理高效開(kāi)發(fā)海洋資源。

關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率的評(píng)價(jià)，張莉等［6］提出了由海洋制度系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、海洋資源系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)等一系列系統(tǒng)指標(biāo)組成的，一套較為完整的海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展指標(biāo)體系；丁黎黎等［3］使用熵值法構(gòu)建了資源與環(huán)境損耗指數(shù)，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合Tobit 對(duì)中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)綠色全要素生產(chǎn)率進(jìn)行了測(cè)算；吳淑娟等［7］在使用DEA 模型對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，采用因子分析法對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了優(yōu)化；趙林等［8］、苑清敏等［9］都采用了非期望產(chǎn)出的SBM 模型，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)效率的時(shí)間趨勢(shì)和分布特征進(jìn)行了分析?，F(xiàn)有研究大多采用傳統(tǒng)DEA 方法測(cè)度海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率，但在關(guān)于DEA 模型的使用上都存在一定的局限。一是DEA 模型在使用時(shí)要求所需衡量的生產(chǎn)函數(shù)邊界都要確定，因而不能從測(cè)量結(jié)果中將測(cè)量誤差和隨機(jī)因素進(jìn)行剝離；二是傳統(tǒng)的DEA 模型將與前沿生產(chǎn)面偏離的結(jié)果統(tǒng)一歸因于管理無(wú)效率，這樣的做法嚴(yán)重忽略了客觀環(huán)境對(duì)決策單元的影響。由于傳統(tǒng)DEA 方法存在以上2 個(gè)方面的局限性，導(dǎo)致其計(jì)算出的效率值與實(shí)際值之間存在偏差。為此，很多學(xué)者在之后的研究中都對(duì)傳統(tǒng)DEA 方法進(jìn)行了改進(jìn)，其中，由Fried 等［10］提出的三階段 DEA 方法最為典型。該方法在計(jì)算過(guò)程中引入SFA 模型，由于SFA 模型可以觀察環(huán)境因素和隨機(jī)因素對(duì)DEA 模型投入松弛變量的影響，因此，在這種方法下測(cè)得的結(jié)果考慮了隨機(jī)因素的影響，采用這種方法也不需要提前假設(shè)環(huán)境變量的影響方向。本研究為克服傳統(tǒng)DEA 方法的局限性，選擇三階段DEA 方法來(lái)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率進(jìn)行評(píng)價(jià)［11-15］。

2 海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 三階段DEA 方法

1）第一階段——超效率DEA模型。超效率DEA模型最早由Andersen 等［16］提出，由于該模型測(cè)得的效率值可以大于1，克服了傳統(tǒng)DEA 方法無(wú)法對(duì)多個(gè)有效決策單元（DMU）進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)價(jià)的缺點(diǎn)。該模型在測(cè)算效率時(shí)，將所需測(cè)算的決策單元DMU0篩選到所有決策單元DMU的集合外，使用其他決策單元的輸入、輸出來(lái)替換DMU0的輸入、輸出。因此，該模型在對(duì)決策單元的評(píng)價(jià)中考慮到被評(píng)價(jià)決策單元與其他決策單元之間的相對(duì)關(guān)系，這使得超效率DEA 模型測(cè)得的效率值可以大于1，原來(lái)無(wú)法比較的有效決策單元具有了可比性。超效率DEA 模型為：

式中，n為決策單元DMU的個(gè)數(shù)；xj、yj分別為輸入、輸出；x0、y0分別為DMU0的輸入、輸出；θsup為效率值，θsup≥ 1 說(shuō)明 DEA 有效，θsup＜1 則說(shuō)明 DEA 無(wú)效。

2）第二階段——SFA 模型。因?yàn)榄h(huán)境因素和隨機(jī)因素等會(huì)影響第一階段計(jì)算出的效率值，因此，需要通過(guò)第二階段把環(huán)境因素和隨機(jī)因素分離出來(lái)。根據(jù) Kraft［17］的優(yōu)化方法，第一階段 DEA 得出的投入松弛變量可表示為：

式中，Sni為第i個(gè)決策單元對(duì)n種投入要素松弛變量值，xnλ為最佳投入量，xni為實(shí)際投入量。

在此基礎(chǔ)上建立SFA 回歸模型，將Sni作為解釋變量及可觀測(cè)到的影響決策單元的外生環(huán)境變量。于是，構(gòu)造出相似回歸模型表達(dá)式為：

式中，zi為外生環(huán)境變量，βn為待估計(jì)參數(shù)，uni為管理無(wú)效率項(xiàng)，vni為隨機(jī)誤差項(xiàng)。在此假定管理無(wú)效率項(xiàng)服從半正態(tài)分布隨機(jī)誤差項(xiàng)服從正態(tài)分布利用如下公式對(duì)原始投入進(jìn)行調(diào)整：

最后通過(guò)如下公式得到隨機(jī)誤差項(xiàng)的估計(jì)：

除此之外，羅登躍［18］還指出，管理無(wú)效率項(xiàng)估計(jì)公式為：

式中，λ=σu∕σv，f(*)為標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布的密度函數(shù)，F(xiàn)(*)為標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布的分布函數(shù)。

3）第三階段——調(diào)整后的DEA 模型。在此階段，需要使用經(jīng)過(guò)第二階段調(diào)整后的投入指標(biāo)數(shù)據(jù)，替換第一階段中使用過(guò)的投入指標(biāo)數(shù)據(jù)，并再次運(yùn)用第一階段的DEA 模型進(jìn)行測(cè)算，此時(shí)得到的效率值已排除了環(huán)境因素和隨機(jī)因素的影響。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

使用數(shù)據(jù)包絡(luò)法時(shí)一般將成本類(lèi)指標(biāo)作為投入指標(biāo)，將收益類(lèi)指標(biāo)作為產(chǎn)出指標(biāo)。基于之前學(xué)者們的研究成果，本研究以海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為投入指標(biāo)、以海洋經(jīng)濟(jì)價(jià)值為產(chǎn)出指標(biāo)。另外，在使用數(shù)據(jù)包絡(luò)法時(shí)決策單元數(shù)需大于指標(biāo)的2 倍，因此，需要從可以代表海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)指標(biāo)中，選取較有代表性的指標(biāo)。由諸大建［19］的研究可知，褐色經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在于資本配置的不同，因此，從眾多的海洋產(chǎn)業(yè)中選取海洋捕撈業(yè)、造船業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)來(lái)分別代表第一、二、三產(chǎn)業(yè)，以期對(duì)資本配置做出一定的反映。

關(guān)于污染物排放，參考 Korhonen 等［20］的研究，將負(fù)產(chǎn)出作為投入要素，若其投入越少得到的產(chǎn)出越多，則表明生態(tài)環(huán)境投入得當(dāng)，綠色發(fā)展效果越好，因此，本研究將工業(yè)廢水排放量作為一個(gè)投入指標(biāo)。

最終，本研究選取的投入指標(biāo)有工業(yè)廢水排放量、造船完工量、海洋捕撈產(chǎn)量、海洋貨物運(yùn)輸量，產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)為海洋生產(chǎn)總值。

本研究將中國(guó)11 個(gè)沿海地區(qū)定義為DMU，該數(shù)據(jù)集的收集和編制時(shí)間為2006—2016 年。每個(gè)DMU有4 個(gè)投入變量和1 個(gè)產(chǎn)出變量，數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。DMU及指標(biāo)選取如表1 所示。

表1 DMU 及指標(biāo)選取

3 實(shí)證研究與結(jié)果

3.1 調(diào)整投入前的結(jié)果

本研究首先采用超效率DEA 模型，計(jì)算2006—2016 年中國(guó)11 個(gè)沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率，結(jié)果如表2 所示。

這是在只考慮資本、勞動(dòng)等傳統(tǒng)因素，而不考慮地區(qū)所處的環(huán)境因素下所得到的海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率評(píng)價(jià)結(jié)果。由表2 可知，2006—2016 年11 個(gè)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率由高到低依次為天津、上海、山東、河北、廣東、海南、遼寧、福建、江蘇、廣西、浙江。

表2 超效率DEA 模型測(cè)算的2006—2016 年中國(guó)11 個(gè)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率

3.2 隨機(jī)前沿分析的結(jié)果

為剖析環(huán)境因素對(duì)效率值測(cè)算的影響，本研究在此引入SFA 方法展開(kāi)進(jìn)一步分析。

在應(yīng)用SFA 方法時(shí)，首先需要合理選擇環(huán)境因素。由Hsu 等［21］的研究可知，環(huán)境因素應(yīng)選取對(duì)樣本目標(biāo)效率產(chǎn)生影響、但不在樣本主觀可控范圍內(nèi)的因素，如國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)家政策導(dǎo)向和政府激勵(lì)機(jī)制等總體環(huán)境。結(jié)合中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的實(shí)際情況，本研究對(duì)環(huán)境因素的選擇如下。

1）海域使用權(quán)確權(quán)面積。海域使用權(quán)確權(quán)面積是指政府批準(zhǔn)取得海域使用權(quán)的項(xiàng)目用海面積，不同的沿海地區(qū)擁有的海域使用權(quán)確權(quán)面積不同，因此，每個(gè)地區(qū)所擁有的自然資源不等。通常來(lái)說(shuō)，擁有較多資源的地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上更有優(yōu)勢(shì)，因此，選擇海域使用權(quán)確權(quán)面積作為一個(gè)環(huán)境因素。

2）涉海就業(yè)人員數(shù)。不同的地區(qū)人口數(shù)量不同，通常來(lái)說(shuō)，擁有較多人口數(shù)量的地區(qū)勞動(dòng)力更充足，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也會(huì)更有優(yōu)勢(shì)。另外，由張國(guó)強(qiáng)等［22］的研究可知，人力資本是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要基礎(chǔ)，并決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向，因此，選擇涉海就業(yè)人員數(shù)作為一個(gè)環(huán)境因素。

3）海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)數(shù)。由于環(huán)境污染在外部是不經(jīng)濟(jì)的，政府將通過(guò)制定相應(yīng)的政策和措施來(lái)調(diào)整企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，本研究選擇使用海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)數(shù)來(lái)對(duì)此進(jìn)行表示。

通過(guò)DEA 分析，可以獲得4 個(gè)投入指標(biāo)的松弛變量，對(duì)測(cè)算出的松弛變量進(jìn)行SFA 分析，結(jié)果如表3 所示（以2016 年為例）。

由表3 可知，工業(yè)廢水排放量、造船完工量、海洋捕撈產(chǎn)量、海洋貨物運(yùn)輸量的松弛量的LR 檢驗(yàn)均大于混合卡方分布的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)值，說(shuō)明模型估計(jì)結(jié)果是可接受的。γ代表環(huán)境因素導(dǎo)致的管理無(wú)效率方差占總方差的比重，γ越趨向于1，說(shuō)明模型中的誤差越來(lái)自于環(huán)境因素的影響。

進(jìn)一步考察外生環(huán)境變量對(duì)期望產(chǎn)出和非期望產(chǎn)出松弛量回歸分析的系數(shù)。若回歸系數(shù)為正，表明外生環(huán)境變量能夠增加產(chǎn)出指標(biāo)的松弛量，即外生環(huán)境因素對(duì)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率提升不利；若回歸系數(shù)為負(fù)，則表明外生環(huán)境變量能夠減少產(chǎn)出指標(biāo)的松弛量，即外生環(huán)境因素對(duì)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率提升有利。以下將對(duì)海域使用權(quán)確權(quán)面積、涉海就業(yè)人員數(shù)、海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)數(shù)這3 個(gè)外生環(huán)境變量對(duì)投入松弛量的影響一一進(jìn)行說(shuō)明。

表3 SFA 分析結(jié)果（以2016 年為例）

1）海域使用權(quán)確權(quán)面積對(duì)投入松弛量的影響。由表3 可知，海域使用權(quán)確權(quán)面積對(duì)工業(yè)廢水排放量、海洋捕撈產(chǎn)量、海洋貨物運(yùn)輸量這3 個(gè)投入松弛量的估計(jì)參數(shù)均為正，即海域使用權(quán)確權(quán)面積對(duì)工業(yè)廢水排放量、海洋捕撈產(chǎn)量、海洋貨物運(yùn)輸量的影響都是不利的，但對(duì)造船完工量投入松弛量的估計(jì)參數(shù)為負(fù)，即海域使用權(quán)確權(quán)面積對(duì)造船完工量的影響是有利的。從計(jì)算結(jié)果來(lái)看，海域使用權(quán)確權(quán)面積每增加1 hm2，就會(huì)增加0.440 萬(wàn)t工業(yè)廢水排放量、2.023 t 海洋捕撈產(chǎn)量、0.068 萬(wàn) t 海洋貨物運(yùn)輸量的投入，減少0.001 艘造船完工量的投入。

2）涉海就業(yè)人員數(shù)對(duì)投入松弛量的影響。由表3 可知，涉海就業(yè)人員數(shù)對(duì)工業(yè)廢水排放量、海洋捕撈產(chǎn)量、海洋貨物運(yùn)輸量這3 個(gè)投入松弛量的估計(jì)參數(shù)均為正，即涉海就業(yè)人員數(shù)對(duì)工業(yè)廢水排放量、海洋捕撈產(chǎn)量、海洋貨物運(yùn)輸量的影響都是不利的，但對(duì)造船完工量投入松弛量的估計(jì)參數(shù)為負(fù)，即涉海就業(yè)人員數(shù)對(duì)造船完工量的影響是有利的。從計(jì)算結(jié)果來(lái)看，涉海就業(yè)人員數(shù)每增加1 萬(wàn)人，就會(huì)增加79.609 萬(wàn)t工業(yè)廢水排放量、883.502 t海洋捕撈產(chǎn)量、21.925 萬(wàn)t海洋貨物運(yùn)輸量的投入，減少0.073 艘造船完工量的投入。

3）海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)數(shù)對(duì)投入松弛量的影響。由表3 可知，海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)數(shù)對(duì)造船完工量、海洋捕撈產(chǎn)量的估計(jì)參數(shù)均為正，即海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)數(shù)對(duì)造船完工量、海洋捕撈產(chǎn)量的影響都是不利的，但對(duì)工業(yè)廢水排放量、海洋貨物運(yùn)輸量的估計(jì)參數(shù)均為負(fù)，即海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)數(shù)對(duì)工業(yè)廢水排放量、海洋貨物運(yùn)輸量的影響都是有利的。從計(jì)算結(jié)果來(lái)看，海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)數(shù)每增加1 個(gè)，就會(huì)增加2 203.166 t海洋捕撈產(chǎn)量、3.237 艘造船完工量的投入，減少1 205.257 萬(wàn) t 工業(yè)廢水排 放量、165.336 萬(wàn) t 海洋貨物運(yùn)輸量的投入。

3.3 調(diào)整投入后的結(jié)果

根據(jù)SFA 分析結(jié)果，環(huán)境因素對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率有較大影響，因此，對(duì)原始的投入變量進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的投入變量納入超效率DEA 模型中，再次對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率進(jìn)行計(jì)算，這樣就可以排除環(huán)境因素與隨機(jī)因素對(duì)中國(guó)11 個(gè)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率評(píng)價(jià)的影響。SFA 分析調(diào)整后測(cè)算的2006—2016 年中國(guó)11 個(gè)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率結(jié)果如表4 所示。

表4 SFA 分析調(diào)整后測(cè)算的2006—2016 年中國(guó)11 個(gè)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率

各沿海地區(qū)第一階段和第三階段的平均效率值對(duì)比如圖1 所示，各沿海地區(qū)第三階段的效率值變化分別如圖2 至圖12 所示。由圖1 至圖12 可以得到以下幾點(diǎn)結(jié)論。

1）效率值在第一階段較高的河北，在第三階段顯示中等；而效率值在第一階段中等的海南，在第三階段顯示為較低。除此之外，廣西的效率值經(jīng)調(diào)整后也有所下降，說(shuō)明這些地區(qū)的環(huán)境因素對(duì)其海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率不利；而效率值在第一階段較低的浙江、福建，在第三階段顯示為中等，說(shuō)明這些地區(qū)的環(huán)境因素對(duì)其海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率有利。

2）在11 個(gè)沿海地區(qū)中，效率值較高的有天津、上海、山東、廣東，其中，山東大體呈上升趨勢(shì)；上海大體呈下降趨勢(shì)；廣東上下波動(dòng)，在2015 年時(shí)出現(xiàn)較大增幅；天津在2014 年前大體呈上升趨勢(shì)，但在2014 年時(shí)出現(xiàn)較大回落；效率值中等的有遼寧、江蘇、浙江、福建，其中，江蘇、浙江上下波動(dòng)變化不大；福建大體呈下降趨勢(shì)；浙江在2013 年后呈略微下降趨勢(shì)；遼寧在2012 年前大體呈上升趨勢(shì)，但在2012年時(shí)出現(xiàn)較大回落，在2013 年后又呈略微上升趨勢(shì)；效率值較低的有河北、廣西、海南，其中，河北大體呈下降趨勢(shì)；廣西大體呈略微上升趨勢(shì)；海南上下波動(dòng)。

圖1 各沿海地區(qū)第一階段和第三階段的平均效率值對(duì)比

圖2 天津2006—2016 年效率值

圖3 河北2006—2016 年效率值

圖4 遼寧2006—2016 年效率值

圖5 上海2006—2016 年效率值

圖6 江蘇2006—2016 年效率值

圖7 浙江2006—2016 年效率值

圖8 福建2006—2016 年效率值

圖9 山東2006—2016 年效率值

圖10 廣東2006—2016 年效率值

圖11 廣西2006—2016 年效率值

圖12 海南2006—2016 年效率值

4 小結(jié)與建議

4.1 小結(jié)

中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不應(yīng)以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)應(yīng)該明確可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)注環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等問(wèn)題。而想要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，政府的干預(yù)是必不可少的。本研究以綠色發(fā)展理念為視角，運(yùn)用三階段DEA 方法對(duì)中國(guó)11 個(gè)沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率進(jìn)行測(cè)算，得到如下結(jié)論。

1）由三階段 DEA 測(cè)算出的 2006—2016 年中國(guó)11 個(gè)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率的實(shí)證結(jié)果可以看出，近年來(lái)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率相對(duì)不高，各地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率也沒(méi)有得到較大的提升，由此可見(jiàn)，中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋資源環(huán)境保護(hù)之間的矛盾依然異常激烈。因此，需要沿海各地區(qū)繼續(xù)優(yōu)化協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展和海洋環(huán)境有效保護(hù)、海洋資源合理開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系。

2）通過(guò)SFA 對(duì)海域使用權(quán)確權(quán)面積這一環(huán)境因素的分析可以看出，海域使用權(quán)確權(quán)面積對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率的影響有正有負(fù)，在大部分時(shí)間段，增加海域使用權(quán)確權(quán)面積反而會(huì)使得海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率下降，對(duì)此的解釋是雖然部分地區(qū)海域使用權(quán)確權(quán)面積有所增長(zhǎng)，但是這些地區(qū)并不能有效地管理和使用過(guò)多的海域使用權(quán)確權(quán)面積，產(chǎn)生投入冗余，導(dǎo)致生產(chǎn)率下降。因此，各地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)海域使用權(quán)確權(quán)面積的有效管理，提高生產(chǎn)力。

3）通過(guò)SFA 對(duì)涉海就業(yè)人員數(shù)這一環(huán)境因素的分析可以看出，涉海就業(yè)人員數(shù)在所有時(shí)間段都對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率有負(fù)面影響，說(shuō)明中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)尚不合理。

4）通過(guò)SFA 對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)數(shù)這一環(huán)境因素的分析可以看出，海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)數(shù)在所有時(shí)間段都對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率有正面影響，說(shuō)明設(shè)立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)非常有利，因此，可以適當(dāng)增加海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)的設(shè)立數(shù)量與面積。

4.2 建議

1）因地制宜，全面推行綠色發(fā)展理念。海洋是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要空間，只有全面推行綠色發(fā)展理念、強(qiáng)化社會(huì)公眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，政府需要通過(guò)媒體宣傳、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等，使社會(huì)充分了解海洋經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展；通過(guò)法律、財(cái)政等手段，引導(dǎo)社會(huì)資本投入到海洋綠色產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，并強(qiáng)化重大項(xiàng)目的監(jiān)督，提高投資效率，完善海域海島資源有償使用制度，確保海域資源使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)?？紤]到各地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率存在較大差異，除了整體推進(jìn)以外，還應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的具體情況，實(shí)行差異化的發(fā)展政策，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)與合作共贏的制度環(huán)境，充分發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性，助力海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2）完善海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的核算與考核體系。目前，關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率的評(píng)價(jià)體系主要考慮的是資本、勞動(dòng)等傳統(tǒng)因素，使得測(cè)算的效率值偏離實(shí)際。為正確引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境污染、海洋資源浪費(fèi)和破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失，并嘗試將政府治理行為等更多因素納入海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展考評(píng)體系中，進(jìn)而協(xié)調(diào)海洋環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，助推海洋經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是以海洋漁業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)龍頭，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較少。實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展包括發(fā)展綠色新興海洋產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這2 條路徑。一方面，政府應(yīng)加大科技投入，支持無(wú)污染的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展海洋生物制品、海洋電子、海洋旅游等新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，針對(duì)部分使用粗放式海洋開(kāi)發(fā)模式的區(qū)域，政府應(yīng)重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大第三產(chǎn)業(yè)比重，并引進(jìn)和采用高科技對(duì)傳統(tǒng)的海洋第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提升，進(jìn)一步提高海洋資源開(kāi)發(fā)利用效率，提高海洋資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性。

4）加強(qiáng)海洋人才培養(yǎng)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)還要考慮人力資本適配的問(wèn)題。如果不考慮本地人力資本供給的狀況，而盲目設(shè)定過(guò)快、過(guò)高的產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標(biāo)，將會(huì)導(dǎo)致資源閑置，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展效率造成不良的影響。因此，應(yīng)該加強(qiáng)海洋人才特別是清潔技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)在崗人員的培訓(xùn)，促進(jìn)海洋科研成果轉(zhuǎn)化，完善人才引進(jìn)制度和平臺(tái)。