宜興市國土空間開發(fā)的城鎮(zhèn)建設對比及適宜性評價

孫曉霞

(江蘇省測繪工程院, 江蘇 南京 210013)

0 引言

黨的十九大報告明確提出構建國土空間開發(fā)保護制度,完善主體功能區(qū)配套政策,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式[1]。生活空間體現(xiàn)在城市公共資源與居民需求的匹配程度[2],主要提供人類居住、消費、休閑和娛樂等場所[3],是人類生存品質(zhì)的表現(xiàn)[4-5],是城鎮(zhèn)建設適宜性的評價標準。

2019年7月自然資源部對國土空間規(guī)劃“一張圖”的建設及現(xiàn)狀評估工作提出了新的要求,做好國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估是科學編制國土空間規(guī)劃和有效實施監(jiān)督的重要前提,市縣要以指標體系為核心,切實摸清現(xiàn)狀,在底線管控、空間結構和效率、品質(zhì)宜居等方面找準問題、提出對策、形成評估報告[6-8]。本文以宜興市國土空間開發(fā)現(xiàn)狀為研究對象,分析宜興市的公共服務設施現(xiàn)狀、醫(yī)療服務設施現(xiàn)狀和義務教育現(xiàn)狀[9-10],評價城鎮(zhèn)建設水平,為宜興市科學布局國土空間開發(fā)提供指導意見,協(xié)助落實空間規(guī)劃決策。

1 數(shù)據(jù)

1.1 研究區(qū)概況

江蘇省宜興市位于北緯31°07′～31°37′,東經(jīng)119°31′～120°03′。地處江蘇省西南端、滬寧杭三角中心,東面太湖水面與蘇州太湖水面相連,東南臨浙江長興,西南接安徽廣德,西接溧陽,西北毗連金壇,北與武進相傍。滆湖鑲嵌宜興和武進之間,三氿(西氿、團氿、東氿)相伴市區(qū)東西兩側。全市總面積1 996.6 km2(其中太湖水面242.29 km2),城市化率61.82%。地勢南高北低,西南部為低山丘陵,全市最高峰為黃塔頂,海拔611.5 m;東部為太湖瀆區(qū),適宜種植各種蔬菜;北部和西部分別為平原區(qū)和低洼圩區(qū),是宜興糧油主要產(chǎn)地。

1.2 實驗數(shù)據(jù)

本研究所用的數(shù)據(jù)為2017年和2018年宜興全市域基礎性地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù),包括本底數(shù)據(jù)集和變化信息數(shù)據(jù)集,當所需圖層在變化信息數(shù)據(jù)集中有更新數(shù)據(jù)時,采用變化信息數(shù)據(jù)集中的數(shù)據(jù)作為研究數(shù)據(jù),否則使用本底數(shù)據(jù)集。數(shù)據(jù)的屬性代碼及相關級別、分類信息參考標準《基礎性地理國情監(jiān)測內(nèi)容與指標》(CH/T 9029-2019)和《基礎性地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)技術規(guī)定》(GQJC 01-2017),分析結果有不確定區(qū)域參照2018年影像數(shù)據(jù)核對。此外,通過《無錫統(tǒng)計年鑒》獲取所需的2017年和2018年常住人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2 實驗設計

2.1 公共服務設施資源現(xiàn)狀

公共服務設施包括交通設施和其他重要基礎設施。交通設施資源現(xiàn)狀包括港口、火車站、客運汽車站、隧道、鐵路、國道、省道、縣道、城市道路、鄉(xiāng)村道路等要素資料,統(tǒng)計港口、火車站、客運汽車站、港口等點狀數(shù)據(jù)的個數(shù),鐵路、公路、城市道路、鄉(xiāng)村道路等線狀數(shù)據(jù)的長度及等級公路占比等。其他重要基礎設施包括停車場、廣場、體育場、公園和名勝古跡、加油(氣)站、充電站等,統(tǒng)計這些公共場所的個數(shù)、面積以及每萬人占有率。

2.2 醫(yī)療資源現(xiàn)狀

從BUCP層(城鎮(zhèn)綜合功能單元點層)中提取出等級醫(yī)院數(shù)據(jù),計算城鄉(xiāng)居民聚集區(qū)在規(guī)定時間內(nèi)到達醫(yī)院的區(qū)域面積,從而評價醫(yī)療機構的服務范圍。按照標準的規(guī)定,從LCRA層(地表覆蓋分類數(shù)據(jù)面層)中提取的城鄉(xiāng)居民建設用地數(shù)據(jù)包括房屋建筑區(qū)、綠化林地、硬化地表、固化池、堆放物、建筑工地等類別[11-12],2017年總面積為256.10 km2,2018年總面積為268.42 km2,然后按設定的距離計算醫(yī)院的緩沖區(qū),最后統(tǒng)計緩沖區(qū)內(nèi)居民建設用地的面積。

2.3 義務教育資源現(xiàn)狀

依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》(GB/T 4754-2019)的規(guī)定,從BUCP層中提取出小學和中學數(shù)據(jù),評價義務教育學校的服務范圍。計算方法與醫(yī)院可達性的計算方法相同。

3 結果

3.1 公共服務設施資源

公共服務設施資源的統(tǒng)計結果如下。各類道路長度統(tǒng)計見圖1。其中橫坐標表示道路類別,縱坐標表示道路長度,單位 km。城市道路長度統(tǒng)計見圖2。其中橫坐標表示道路類型,縱坐標表示道路長度,單位km。

圖1 各類道路長度

圖2 城市道路長度

等級公路里程構成結果見表1,統(tǒng)計各等級公路的長度?；A設施個數(shù)統(tǒng)計結果見表2,統(tǒng)計各類基礎設施點的個數(shù)?；A設施面積統(tǒng)計結果見表3,統(tǒng)計基礎設施面的面積及每萬人占有率。

表1 等級公路里程構成統(tǒng)計 單位:km

表2 基礎設施個數(shù)統(tǒng)計 單位:個

表3 基礎設施面積及占比統(tǒng)計

分析統(tǒng)計結果,從圖1、圖2和表1可以看出,宜興市地處新長鐵路和寧杭高速鐵路的交會處,擁有港口、公路、鐵路三大基礎交通樞紐,城市道路在主城區(qū)和各縣中心區(qū)域集中分布,其他道路較均勻地分布于宜興全市域。2017年和2018年兩年間的道路里程變化較少,反映出近兩年新建道路少,原路網(wǎng)布局較合理。從表2可知,從2017年到2018年,全市隧道新增1條;橋梁和碼頭在湖泊和河流沿岸分布;高速公路出入口30個,分布于滬宜高速和長深高速沿線;加油(氣)站、充電站新增1個,在市內(nèi)均勻分布;2個港口,分布在太湖周邊;3座火車站分布在新長鐵路沿線,在寧杭高速鐵路上有1座宜興高鐵站;客運汽車站減少2座,但均勻分布在各區(qū)縣中心區(qū)域,為生活出行提供便利。

宜興市的旅游休閑場所有明顯增加,名勝古跡由2017年的7座增加到2018年的14座。從表3可知,從2017年到2018年,露天體育場的每萬人占有率都是最高的,廣場的每萬人占有率最低,但整體水平略微下降。表明隨著人口的增長,在后續(xù)規(guī)劃建設中需要考慮優(yōu)化休閑、健身等場所的建設。

3.2 醫(yī)療資源

2018年的醫(yī)療資源的統(tǒng)計結果如表4、表5、表6。一級醫(yī)院可達性見表4,顯示其服務面積及占城鄉(xiāng)居民建設用地比例。二級醫(yī)院可達性見表5,顯示其服務面積及占城鄉(xiāng)居民建設用地比例。三級醫(yī)院可達性見表6,顯示其服務面積及占城鄉(xiāng)居民建設用地比例。

表4 一級醫(yī)院可達性

表5 二級醫(yī)院可達性

表6 三級醫(yī)院可達性

醫(yī)療機構的空間覆蓋度反映了醫(yī)療機構的服務范圍,從表4可以看出,2018年一級醫(yī)院在3 km服務半徑內(nèi)覆蓋的城鄉(xiāng)居民建設用地比例僅為8.17%,且從2017年到2018年兩年間,服務覆蓋面都較窄。由表5可知,2018年,二級醫(yī)院在2 km、4 km和6 km服務半徑內(nèi)覆蓋的城鄉(xiāng)居民建設用地面積及占比較2017年均有明顯增加,且在6 km服務半徑內(nèi)可以100%覆蓋。分析表6可知,2018年,三級醫(yī)院在3 km服務半徑內(nèi)覆蓋的城鄉(xiāng)居民建設用地占比為17.70%,在6 km服務半徑內(nèi)達到45.64%的覆蓋率,在9 km服務半徑內(nèi)就可達到75.88%的覆蓋率,但均比2017年有所降低?？梢钥闯?病人可在步行30 min內(nèi)到達醫(yī)院的區(qū)域較少,且隨著城市建設的發(fā)展,宜興市需要完善醫(yī)療資源的區(qū)域化布局,進一步健全醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,推進醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域服務的均衡化。

3.3 義務教育資源

義務教育資源的統(tǒng)計結果如圖3、圖4、表7、表8。小學服務面積見圖3,橫坐標表示小學的服務范圍,縱坐標表示服務面積,單位為 km2,面積占比見表7;中學服務面積見圖4,橫坐標表示中學的服務范圍,縱坐標表示服務面積,單位為 km2,面積占比見表8。

圖3 小學服務面積

圖4 中學服務面積

表7 小學服務面積占比

表8 中學服務面積占比

教育機構的空間覆蓋反映了教育機構的服務范圍。從圖3和圖4可知,小學和中學不同服務范圍的服務面積從2017年到2018年均有小幅的增加,而占城鄉(xiāng)居民建設用地比例卻有微小下降,但可達區(qū)域均在50%左右,其中中學3 km服務范圍除外?？梢钥闯?隨著城市建設的發(fā)展,宜興市的教育資源配置較合理,校網(wǎng)布局和教育公共服務設施配置適宜。

4 結束語

通過分析結果可以看出,從2017年到2018年,宜興全市城鎮(zhèn)建設整體水平較適宜,其中義務教育資源配置發(fā)展較合理,公共服務設施資源和醫(yī)療資源的建設有待進一步規(guī)劃和完善,以實現(xiàn)區(qū)域資源配置的均衡化。本文對宜興市城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀進行研究,分析結果為城鎮(zhèn)開發(fā)空間布局規(guī)劃適宜區(qū),挖掘城鎮(zhèn)建設的潛力,為居民生活質(zhì)量的提高提供參考。但本研究只涉及地理國情數(shù)據(jù),在公共服務設施資源方面的數(shù)據(jù)種類有限,醫(yī)療資源和義務教育資源方面也只針對經(jīng)驗值進行研究,在之后的研究中要豐富數(shù)據(jù)種類,優(yōu)化經(jīng)驗模型,以進一步提高評價結果的實用性。