“鳥聲”與“民生”緣何難以調(diào)和

張士英

黑龍江流域（中國部分）包括黑龍江省全境、吉林省大部分地區(qū)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，是我國濕地的主要分布區(qū)，濕地面積約占全國濕地總面積的17.4%。一項由中國科學院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所牽頭的國家重點研發(fā)計劃項目“中高緯度濕地系統(tǒng)對氣候變化的響應(yīng)研究”發(fā)現(xiàn)：包括黑龍江流域在內(nèi)的中高緯度濕地原本就對氣候變化最為敏感且特別脆弱，在氣候變化與高強度人類活動的疊加影響下，其退化和功能喪失的速度遠超其他類型的生態(tài)系統(tǒng)。

目前，該區(qū)域濕地在保護與修復(fù)過程中存在哪些困難和挑戰(zhàn)？如何實現(xiàn)濕地保護與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡？怎樣破解地塊權(quán)屬不清以及法律缺失帶來的管理和執(zhí)法“疲軟”現(xiàn)象？針對以上問題，記者進行了調(diào)研式采訪。

流域濕地面臨人為活動威脅

位于三江平原的洪河國家級自然保護區(qū)，四周被農(nóng)田包圍，從空中俯瞰像一個孤島。

從20世紀90年代初開始，洪河國家級自然保護區(qū)一直致力于保護瀕危鳥類東方白鸛，通過建人工巢，每年招引300～400只東方白鸛到此繁衍。為減少周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對鳥類的影響，保護區(qū)特意挖了溝渠、筑了堤防加以阻隔?！霸缧┠暌蜣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，濕地的水源濃江河水系被人工挖斷。這兩年降雨充足沒有問題，可一旦遇到干旱年頭，濕地就會存在因缺水而退化的危險?！北Ｗo區(qū)工作人員不無擔憂地表示。

三江平原是我國面積最大、分布最集中的濕地，生物多樣性豐富。歷史上，三江平原的開發(fā)曾為滿足國家糧食需求、保障國家糧食安全作出過重要貢獻。然而，長期的農(nóng)業(yè)開墾和水利工程建設(shè)，使?jié)竦孛娣e逐漸萎縮，旱澇災(zāi)害頻率增加，水土流失加劇。“一些水利工程的修建隔斷了自然河流與湖沼等濕地之間的天然聯(lián)系，挖溝排水使?jié)竦馗煽荩瑢?dǎo)致濕地水文變化、功能下降甚至消失?！敝袊茖W院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所副所長武海濤指出。

不僅三江平原，由于墾殖、放牧及修建水利工程等，黑龍江流域的不少濕地均遭到不同程度的破壞，面積減少、功能退化。相關(guān)調(diào)查顯示，近25年來，三江平原的濕地面積喪失71%，松嫩平原的濕地面積喪失23%，現(xiàn)存濕地有近72%受到不同因素的威脅?！昂邶埥饔驖竦孛娣e大、分布廣，濕地周邊有大量居民居住，他們所從事的耕種、放牧、漁獵等生產(chǎn)、生活活動，一度成為濕地保護區(qū)面臨的主要威脅。”武海濤指出。

從搶救性保護轉(zhuǎn)向全面保護

濕地在凈化水體、維持生態(tài)平衡、減緩氣候變化中起著舉足輕重的作用，濕地生態(tài)系統(tǒng)更是鳥類、魚類、兩棲類野生動物的棲息地。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護力度的全面加強以及人們對濕地生態(tài)功能認識的逐步深入，濕地保護與恢復(fù)開始成為共識，黑龍江流域各地區(qū)也在積極嘗試與探索不同的保護模式。

在一望無際的白雪映襯下，冬季的富錦濕地公園遼闊而壯美?！霸瓉磉@里東一塊西一塊的，被開墾得四分五裂?！比h(huán)泡國家級自然保護區(qū)管理局副局長劉玉江說。

2003年，黑龍江省率先在全國出臺第一部濕地法規(guī)，三江平原濕地得到搶救性保護，退耕還濕、恢復(fù)濕地資源成為其中一項重要舉措。

“一開始時最難，挨家挨戶做工作。有合法手續(xù)的，就用地塊置換方式退出;沒有合法手續(xù)的，就勸說主動退出?！眲⒂窠榻B，2014年啟動退耕還濕、濕地生態(tài)效益補償試點后，每退一畝地，中央財政給予1000元補貼。

“我那時候一坰地光修圍堰就花了2000多元，能說退就退嗎？”李長吉是濕地公園周邊民勝村的村民，雖然非常不理解，但在工作人員的反復(fù)勸說下，他還是退了地。濕地公園開放后，他受聘為工作人員，一年能收入10多萬元。

劉玉江介紹，三環(huán)泡國家級自然保護區(qū)的面積為2.7萬公頃，其中4個村莊的耕地占6000公頃。為鼓勵村民積極加入濕地保護工作，保護區(qū)管理局摸索出“社區(qū)共建”的路子?！氨Ｗo區(qū)建設(shè)不能與村民形成對立，我們出錢給村里修路、裝路燈，改善村里的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)閑時，周邊村民可以來濕地公園打零工賺錢補貼家用?！?/p>

黑龍江大佳河省級自然保護區(qū)毗鄰東北黑蜂國家級自然保護區(qū)，借助獨特的地理優(yōu)勢，保護區(qū)管理局通過發(fā)展黑蜂產(chǎn)業(yè)帶動百姓脫貧致富，同時引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在種植蜜源植物的同時逐步實現(xiàn)退耕還濕。

“這幾年保護區(qū)的環(huán)境越來越好，很多年看不到的花又重新出現(xiàn)了?！?0歲的韓金鵬嘗到了養(yǎng)蜂的甜頭，三年下來收入達到50余萬元?？吹椒N植蜜源植物不僅節(jié)省飼養(yǎng)成本，還能增加產(chǎn)蜜量，2020年她又在自家蜂場周圍種植了360畝益母草、毛水蘇等蜜源植物。

相關(guān)統(tǒng)計顯示，2014年至2020年，黑龍江省累計退耕還濕49.09萬畝，占到全國的30.02%。通過退耕還濕，不僅有效擴大了濕地面積，還擴展了瀕危珍稀野生動植物的棲息繁衍空間。

2020年10月，吉林莫莫格國家級自然保護區(qū)再次迎來候鳥遷徙停歇的高峰期。初步調(diào)查顯示，莫莫格濕地的旗艦物種白鶴已經(jīng)入境700余只，其中幼鳥占種群數(shù)量的13%左右。“幼鳥比例的提升對這個極危物種來說極其重要，預(yù)計白鶴種群數(shù)量將達到新高?！北Ｗo區(qū)的工作人員說。

“根據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果，我們對全省濕地進行了大排查，叫停了20余個占用濕地的項目。”吉林省林業(yè)和草原局濕地管理處處長劉壯表示，目前吉林省將濕地與藍天、碧水、黑土、青山、綠草等一道納入污染防治攻堅戰(zhàn)的內(nèi)容并強力推進，“由過去的搶救性保護轉(zhuǎn)向全面保護”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)則將濕地的保護修復(fù)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系，實行一票否決制，對破壞濕地的行為進行嚴懲。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)的濕地保護率已從林木停伐時的16.77%提高至當前的52.61%。

濕地保護是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。為加強區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)合作，2019年，黑龍江流域濕地保護網(wǎng)絡(luò)成立?！澳壳?，中國已成立長江中下游濕地保護網(wǎng)絡(luò)、黃河流域濕地保護網(wǎng)絡(luò)和沿海濕地保護網(wǎng)絡(luò)等，這些網(wǎng)絡(luò)在濕地保護中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。黑龍江流域濕地保護網(wǎng)絡(luò)不僅要加強流域內(nèi)不同地區(qū)之間的合作，更要加強國際間的合作。”世界自然基金會中國東北項目辦公室黑龍江流域項目總監(jiān)劉培琦指出。

權(quán)屬和執(zhí)法難題亟待破解

由于退耕還濕牽涉的耕地產(chǎn)權(quán)錯綜復(fù)雜、濕地權(quán)屬不清、執(zhí)法難度大，人與自然爭地的矛盾未得到有效解決，濕地保護仍然困難重重。

在三江平原一處國家級自然保護區(qū)，建區(qū)時考慮到鳥類的覓食范圍，便將周邊區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的大量耕地劃進來，甚至在保護區(qū)核心區(qū)還有一定數(shù)量的合法耕地。這些原始耕地與保護區(qū)濕地相互交織，給濕地的保護與管理帶來不少難題。

“長期以來，當?shù)厝嗽谏a(chǎn)和生活過程中，為了生計往往要同動植物爭空間、搶地盤。近些年，我們也在探索如何實現(xiàn)人與濕地協(xié)同發(fā)展，包括加大宣傳力度、嚴格執(zhí)法懲戒破壞行為等，但如果不解決百姓的生計問題，這個矛盾恐怕無法從根本上解決?！奔窒蚝壹壸匀槐Ｗo區(qū)管理局副局長林寶慶表示。

對此，黑龍江省林業(yè)和草原局濕地管理處副處長孫志剛深有同感：“黑龍江既是資源大省，又是農(nóng)業(yè)大省，同時維護著國家生態(tài)安全和糧食安全，但作為經(jīng)濟小省，如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與濕地保護之間的平衡，還需要深入研究?！?/p>

在東北林業(yè)大學教授于洪賢看來，由于歷史原因，一些濕地保護區(qū)的劃定存在不盡合理的地方，應(yīng)結(jié)合當前實際對保護區(qū)的范圍進行重新調(diào)整和科學劃定。“有些保護區(qū)周邊非核心區(qū)的基本農(nóng)田，可以適當調(diào)減出去，并對施用農(nóng)藥和肥量予以一定限制;而對位于保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的耕地，應(yīng)加大生態(tài)補償，盡早退出。”

武海濤認為，目前我國的濕地保護投入主要來自政府，公眾保護濕地的自覺意識尚未形成，缺乏濕地保護的動力，造成了環(huán)境權(quán)益和經(jīng)濟利益的沖突。他建議構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在保護濕地的同時發(fā)展適合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高當?shù)鼐用竦氖杖?，讓老百姓在生態(tài)保護中受益，形成“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”的良性循環(huán)?！巴瑫r，探索政府主導(dǎo)、國家投入，以及捐贈、基金等多渠道、多元化、多層次的資金投入機制，引導(dǎo)社會公眾積極參與濕地保護?！?/p>

記者在采訪中還了解到，有些地塊既是濕地公園，又是自然保護區(qū)、森林公園，存在一定的“蓋被現(xiàn)象”。

“我們所說的濕地，大部分指的是生態(tài)屬性方面的定義，同林地、草地不同，沒有權(quán)屬方面的概念。有些地方的濕地和其他地類重疊在一起，既是濕地又是林地、草地，就會在管理上存在很大爭議，執(zhí)法時雖然有地方性的法規(guī)作為依據(jù)，但是在司法層面卻無法提供權(quán)屬證明?！眲褟娬{(diào)。

“地塊權(quán)屬不清以及全國性濕地保護法律的缺失，造成基層濕地保護部門在管理和執(zhí)法上的‘疲軟，因而難以對濕地破壞行為形成有效約束力?！庇诤橘t補充道。

我國濕地立法起步較晚。1992年加入《濕地公約》以后，雖然多個省份相繼出臺濕地保護的地方法規(guī)，但截至目前，國內(nèi)還沒有一部關(guān)于濕地的專門立法。對此，業(yè)界專家、學者紛紛呼吁，盡快制定國家層面的濕地保護法，以法律條文明確濕地的基本界定、行政管理部門職責、破壞濕地行為的懲戒邊界和執(zhí)行標準，切實做到“保護濕地有法可依，破壞濕地依法嚴懲”。