促進(jìn)黑龍江省國(guó)際物流發(fā)展的對(duì)策研究

張卓成 高萌琪 曹夢(mèng)如

摘 要：在建立黑龍江省自貿(mào)區(qū)政策重大利好以及“一帶一路”倡議得到眾多沿線國(guó)家積極響應(yīng)的背景下，黑龍江省以發(fā)展國(guó)際貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略政策得以進(jìn)一步鞏固。本文在總結(jié)黑龍江省國(guó)際物流服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)完善國(guó)際物流體系建設(shè)，提高國(guó)際物流通道運(yùn)載能力提出合理化的建議。為黑龍江省把握自貿(mào)區(qū)機(jī)遇，促進(jìn)黑龍江省陸海絲綢之路建設(shè)，提供科學(xué)化的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;國(guó)際物流;物流通道

中圖分類號(hào)：F25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2021.06.006

1 黑龍江省國(guó)際物流服務(wù)現(xiàn)狀概述

黑龍江省作為中國(guó)向東北亞開放的大門，自始至終都是我國(guó)重要的國(guó)際貿(mào)易交通樞紐，承接海內(nèi)外的貨物運(yùn)輸任務(wù)。改革開放以后，隨著中外貿(mào)易交流的日益頻繁，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易得到大幅的發(fā)展，這也引起了對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)量的大幅上升。中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立極大的促進(jìn)面向俄羅斯和東北亞區(qū)域合作的改革。有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造中俄合作樞紐，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極創(chuàng)新發(fā)展。因此擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵要素是加快國(guó)際貨運(yùn)通道建設(shè)，同時(shí)也是國(guó)家“沿邊開放開發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施的必要條件。完善的基礎(chǔ)設(shè)施與配套的產(chǎn)業(yè)政策落地，將進(jìn)一步提高黑龍江省國(guó)際物流服務(wù)能力，為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展鋪平道路。對(duì)省內(nèi)而言，提高了服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比值，緩解就業(yè)壓力，提高居民收入，還有利于國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品進(jìn)出口，與國(guó)際市場(chǎng)接軌，在增加外匯收入的基礎(chǔ)上改善居民生活質(zhì)量。目前亟須解決黑龍江省較為落后物流管理方式，統(tǒng)籌規(guī)劃物流體系建設(shè)，為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展保駕護(hù)航。

黑龍江省國(guó)際物流通道基本形成了一橫一縱的國(guó)際物流干線體系，以哈爾濱為中心西經(jīng)大慶、齊齊哈爾、加格達(dá)奇、滿洲里至歐洲國(guó)家;向東經(jīng)牡丹江、綏芬河至符拉迪沃斯托克;向北經(jīng)黑河至布拉戈維申斯克，形成了以黑龍江省為中心，輻射日韓俄蒙，貫通歐亞的重要陸海聯(lián)運(yùn)通道。截至 2019 年，共有25個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)的一級(jí)口岸在黑龍江建成運(yùn)營(yíng)。通過這些口岸使黑龍江省與俄羅斯和東北亞各國(guó)建立陸路、航空和水陸物流通道聯(lián)系并極大促進(jìn)雙向貿(mào)易往來。黑龍江省國(guó)際物流的主要線路是綏哈滿線，東起綏芬河途徑哈爾濱西至滿洲里，平均每年貨運(yùn)量占全省貨運(yùn)量的80%。

從2018年黑龍江省進(jìn)出口貿(mào)易額上看，黑龍江省全省貿(mào)易總額達(dá)17477261萬美元，其中哈爾濱市約2045771萬美元，約占全省總額的11%這一數(shù)據(jù)在2012年僅不滿2%。鐵路運(yùn)輸與航空運(yùn)輸是哈爾濱市進(jìn)出口貿(mào)易采取的主要物流方式，得益于亞歐鐵路的貫通和太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，哈爾濱市對(duì)于全省進(jìn)出口貿(mào)易的帶頭作用更加顯著。由哈爾濱向東的運(yùn)輸通道，途徑牡丹江市、佳木斯市、雞西市、雙鴨山、鶴崗市、伊春市、七臺(tái)河市、綏化市八個(gè)城市的進(jìn)出口總額占全省的28.3%，而這一數(shù)據(jù)在2012年則為48.2%。這一數(shù)據(jù)顯著下降的主要原因是由于哈爾濱市擴(kuò)大的物流服務(wù)范圍對(duì)周邊城市產(chǎn)生了虹吸效應(yīng)且部分城市由于人口流失，資源枯竭等原因，物流服務(wù)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，逐漸落后于其他沿線城市，因此其進(jìn)出口貿(mào)易額所占比重開始大幅縮水。由哈爾濱向西的運(yùn)輸通道途徑大慶、齊齊哈爾、漠河的進(jìn)出口總額占全省的57.2%，其中大慶口岸的石油貨運(yùn)量約占全省口岸貨運(yùn)量的53.3%。由此可見，完善的物流通道建設(shè)能極大的促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。

綜上所述，黑龍江省國(guó)際貨運(yùn)主要集中以哈爾濱、綏芬河、滿洲里為口岸的物流運(yùn)輸通道。目前，這一通道的物流流向有兩路： 一是自遼寧丹東港、大連港等環(huán)渤海港口經(jīng)哈大鐵路至哈爾濱后，再經(jīng)濱州鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)至滿洲里段或?yàn)I綏鐵路至綏芬河段的出入境; 二是自俄羅斯符拉迪沃斯托克港至綏芬河后，再經(jīng)綏滿鐵路至滿洲里口岸段的出入境，出境后再經(jīng)由俄羅斯到達(dá)歐洲東部。

2 黑龍江省國(guó)際物流服務(wù)的問題

2.1 國(guó)際物流服務(wù)節(jié)點(diǎn)分布不均

黑龍江省國(guó)際物流服務(wù)通道建設(shè)在物流服務(wù)方面擁有豐富的物流節(jié)點(diǎn)，例如哈爾濱、牡丹江、大慶、雞西等口岸城市的貿(mào)易口岸建設(shè)，鐵路、公路、水路、航空線路等運(yùn)輸方式組成的國(guó)際物流通道也在逐漸完善。但其關(guān)乎各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，黑龍江省目前的物流服務(wù)通道節(jié)點(diǎn)分布不均勻，規(guī)模不夠完善，體制不盡合理，造成物流成本過高，各地區(qū)間物流活動(dòng)聯(lián)系不夠緊密，物流資源浪費(fèi)，物流斷層較為嚴(yán)重。

由于我省交通線路配置不夠均衡，結(jié)構(gòu)不夠完善，導(dǎo)致綏芬河——滿洲里物流通道運(yùn)輸承載較大的壓力。黑河、同江、遜克、嘉蔭等口岸是連接俄羅斯的中部物流通道，由這些口岸入境俄羅斯再通過韃靼海進(jìn)入日本海，可使物流成本大大縮減，但由于工程建設(shè)原因，嘉蔭口岸物流通道未與其他運(yùn)輸線路進(jìn)行充分連接，現(xiàn)已建成的水路與陸路運(yùn)輸口岸難以發(fā)揮作用。同時(shí)，黑龍江省局部跨國(guó)物流通道的口岸基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，產(chǎn)業(yè)集群不完善從而導(dǎo)致與相連的俄羅斯的口岸通道容量與口岸換裝能力不配套，易發(fā)生貨物滯留和交通堵塞，極大的降低了托運(yùn)人的選擇偏好，減少物流公司營(yíng)收，隨即產(chǎn)生惡性循環(huán) 。

2.2 國(guó)際物流服務(wù)資源分配不合理

黑龍江省國(guó)際物流服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施在黑龍江省各地區(qū)重復(fù)建設(shè)，這極大地降低了物流服務(wù)通道系統(tǒng)的效率，不合理的利用資源，提高了物流運(yùn)輸?shù)某杀倦y以達(dá)到物流服務(wù)效益最大化的目的。目前，我省多數(shù)口岸功僅能對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品進(jìn)行初加工，附加值較低;省內(nèi)對(duì)俄口岸城市綜保區(qū)、對(duì)俄貿(mào)易集散地、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)未形成完整網(wǎng)絡(luò);哈爾濱港等大部分口岸不具備冷鮮速凍等集裝設(shè)置，產(chǎn)品和商品糧等特殊貨物的對(duì)外運(yùn)輸受限。

2.3 國(guó)際物流服務(wù)信息不對(duì)稱

黑龍江省國(guó)際物流服務(wù)通道信息系統(tǒng)支撐不足，信息平臺(tái)及數(shù)據(jù)交換不足以應(yīng)對(duì)與日俱增的服務(wù)水準(zhǔn)要求，未達(dá)到公開性、透明性及時(shí)性的標(biāo)準(zhǔn)。第一，在鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)上，中俄雙方還未建立中文、俄文雙語(yǔ)的公共信息平臺(tái)，運(yùn)輸資源、徑路、價(jià)格、服務(wù)項(xiàng)目等不能得到公開展示。由于缺乏實(shí)時(shí)在線的雙語(yǔ)客服的幫助，造成了客戶對(duì)該物流業(yè)務(wù)需求量不大，物流通道利用率不高，使中俄貨運(yùn)大通道沒有得到有效利用。第二，目前，貨運(yùn)列車行程還未聯(lián)網(wǎng)上線，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)于貨運(yùn)列車的即時(shí)追蹤，從而導(dǎo)致貨運(yùn)時(shí)間的不確定性大大增強(qiáng)，為服務(wù)對(duì)象的裝運(yùn)規(guī)劃帶來不確定性。

2.4 國(guó)際物流服務(wù)各部門人員協(xié)調(diào)能力不足

國(guó)際物流服務(wù)通道建設(shè)是一個(gè)浩大的工程，其間涉及各部門的相互配合，但由于各部門之間缺乏交流溝通，沒有經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，存在一定的不同步、不配合的問題，極大地影響了國(guó)際物流服務(wù)通道的運(yùn)輸效率和通關(guān)效率。由于國(guó)內(nèi)高等教育體系存在一定的滯后性，在物流管理專業(yè)方面缺乏大量的實(shí)用性人才，致使物流市場(chǎng)缺乏管理，物流企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)，從而影響了物流企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5 國(guó)際物流服務(wù)貨運(yùn)量過少

黑龍江省陸海聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)通道具有運(yùn)送時(shí)間短、成本低、效率高的特點(diǎn)，但是由于未形成完整的常態(tài)化物流服務(wù)體系，造成國(guó)際物流貨運(yùn)量過少，沒有充分發(fā)揮黑龍江省陸海聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重影響了國(guó)際物流服務(wù)通道運(yùn)行的效率。

3 黑龍江省國(guó)際物流服務(wù)的問題與對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌國(guó)際物流服務(wù)節(jié)點(diǎn)布局

物流節(jié)點(diǎn)的設(shè)施規(guī)劃實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物流節(jié)點(diǎn)效用最大化是促進(jìn)區(qū)域物流運(yùn)行高效的重點(diǎn)。在進(jìn)行物流節(jié)點(diǎn)布局時(shí)不僅要從地方物流節(jié)點(diǎn)現(xiàn)有發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，還要關(guān)注地方政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，交通布局以及鄰近城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度的影響。黑龍江省應(yīng)當(dāng)積極布局邊境城市綜合物流節(jié)點(diǎn)交通體系，進(jìn)一步促進(jìn)港口城市1緊密連接。此外，物流節(jié)點(diǎn)的選擇不能局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物流需求等方面的因素影響，還要與地方性政策以及國(guó)家進(jìn)出口政策導(dǎo)向相結(jié)合，為區(qū)域長(zhǎng)足發(fā)展提供具有保障性的服務(wù)。

3.2 合理調(diào)配物流服務(wù)資源，建立物流管理網(wǎng)絡(luò)

由于區(qū)域性發(fā)展不平衡，導(dǎo)致物流資源配置失衡，尤其是黑龍江省邊境線長(zhǎng)，城市稀疏，物流資源匱乏，難以承接大批量的運(yùn)輸任務(wù)，從而導(dǎo)致物流效率低下。而大城市憑借交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，貨物吞吐量極大，這進(jìn)一步加劇了物流資源的失衡，不利于地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此政府在決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的福利政策，對(duì)于邊境城市要實(shí)施降稅、補(bǔ)貼適當(dāng)減少清關(guān)手續(xù)等手段以增強(qiáng)邊境城市的物流服務(wù)能力。對(duì)于物流企業(yè)，地方政府應(yīng)鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以增強(qiáng)物流公司的服務(wù)能力。同時(shí)還要積極引進(jìn)國(guó)際物流公司進(jìn)駐中國(guó)市場(chǎng)，為促進(jìn)內(nèi)外物流互聯(lián)引入新的途徑。

3.3 積極建立現(xiàn)代化物流管理體系提升服務(wù)意識(shí)

黑龍江省國(guó)際物流企業(yè)管理方式粗放，企業(yè)規(guī)模較小，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代物流企業(yè)的發(fā)展，必須要求企業(yè)擁有運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代等綜合服務(wù)能力。瞬息萬變的國(guó)際市場(chǎng)還要求物流企業(yè)提供一定的個(gè)性化服務(wù)以及足夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)處理能力。這就要求黑龍江省國(guó)際物流企業(yè)必須提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，積極引進(jìn)先進(jìn)的物流管理體系，開發(fā)現(xiàn)代的物流管理系統(tǒng)，充分利用信息技術(shù)手段，提供多樣化的物流服務(wù)方案。其次，還要加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)之間的交流，及時(shí)掌握國(guó)際物流市場(chǎng)變化，積極開展國(guó)際物流服務(wù)合作，通過積極參與國(guó)際物流競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)自身物流服務(wù)水平。

3.4 加快專業(yè)人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)變政府職能

由于國(guó)內(nèi)物流業(yè)起步較晚，物流人才短缺，國(guó)際物流企業(yè)長(zhǎng)期處于粗放發(fā)展的野蠻生長(zhǎng)階段。這直接導(dǎo)致了物流行業(yè)內(nèi)服務(wù)水平不高，發(fā)展緩慢的局面。一些小型的物流企業(yè)難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而大型企業(yè)則因?yàn)殚L(zhǎng)期的路徑依賴，而導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。黑龍江省應(yīng)積極利用省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高校人才資源為物流業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大量具有職業(yè)技能的，高素質(zhì)的人才有助于助力物流企業(yè)從事國(guó)際貿(mào)易路線開拓，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于政府而言，要積極轉(zhuǎn)變角色，實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，采取適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)政放權(quán)手段，降低物流企業(yè)的生存壓力，充分激發(fā)物流企業(yè)創(chuàng)新活力。

3.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)

在積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，繁榮對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的政策指導(dǎo)下，黑龍江省的貿(mào)易配套設(shè)施業(yè)也得到逐步完善，但是相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)薄弱，難以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的國(guó)際物流需求。黑龍江省作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，在基礎(chǔ)建設(shè)方面有較為良好的基礎(chǔ)，但近些年由于經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，黑龍江省原有的優(yōu)勢(shì)條件已經(jīng)難以顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的倉(cāng)儲(chǔ)，運(yùn)輸模式也難以應(yīng)對(duì)日趨龐大的物流市場(chǎng)，單核心的交通運(yùn)輸體系也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此黑龍江省應(yīng)注重完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建、改造一批位于進(jìn)出口城市的鐵路、航空運(yùn)輸樞紐，提高物流運(yùn)輸效率，增大港口吞吐能力，由此提高黑龍江省各口岸的整體運(yùn)輸能力。黑龍江省政府也應(yīng)大力進(jìn)行招商引資，發(fā)揮地方政府的牽頭作用，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以提高相應(yīng)的國(guó)際物流運(yùn)輸需求，進(jìn)一步的發(fā)揮國(guó)際物流公司的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為國(guó)際貿(mào)易提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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