李佳丹,毛恩友,朱碩彥,詹柴,徐志豪
(1.寧波市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院,浙江 寧波 315040;2.寧波市發(fā)展和改革委員會,浙江 寧波 315040;3.寧波市經(jīng)濟信息研究中心 寧波市信用中心,浙江 寧波 315040)
生豬養(yǎng)殖業(yè)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方面長期處于重要戰(zhàn)略地位,我國生豬的產(chǎn)銷量已居世界第一,規(guī)?;⒓s化養(yǎng)殖是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向[1-2]。全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)綜合考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦、消費偏好和屠宰加工等因素,充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,將包括浙江在內(nèi)的南方水網(wǎng)地區(qū)劃定為生豬養(yǎng)殖約束發(fā)展區(qū),主要任務(wù)是落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》,調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局,實行合理承載,推動綠色發(fā)展;推進生豬適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖,提升設(shè)施裝備水平;壓縮生豬屠宰企業(yè)數(shù)量,淘汰落后屠宰產(chǎn)能,推進生豬規(guī)?;藴驶涝?。環(huán)境規(guī)制強度的區(qū)域差異使生豬產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“南豬北移,東豬西進”的空間轉(zhuǎn)移趨勢[3]。近年來,浙江省以 “綠水青山就是金山銀山”理念為指引,以改善環(huán)境為宗旨,按照 “雙高”農(nóng)業(yè)強省的總體要求,以綠色發(fā)展為主線,以“三改一拆”和“五水共治”環(huán)境整治專項行動為突破口,倒逼生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級,全省養(yǎng)殖戶數(shù)量和生豬存欄量持續(xù)下降。
自2018年8月在沈陽發(fā)生我國第一起非洲豬瘟疫情以來,疫病快速蔓延,全國范圍內(nèi)生豬存欄量持續(xù)銳減。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù),2019年10月份生豬存欄比前一年同期減少41.4%,能繁母豬存欄同期減少37.8%。豬肉價格不斷攀升,2019年國內(nèi)生豬類產(chǎn)品價格持續(xù)高位運行,創(chuàng)歷史新高,1—11月,活豬價格從13.12元·kg-1上漲至34.89元·kg-1,漲幅166%;豬肉價格從23.16元·kg-1上漲至54.91元·kg-1,漲幅137%。國務(wù)院辦公廳于2019年9月印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》,第一次提出省負總責(zé)的要求,穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng),還提出了豬肉自給率、養(yǎng)殖規(guī)?;屎鸵?guī)模養(yǎng)殖場(戶)糞污綜合利用率3個方面量化目標。為深入貫徹落實《意見》和全國促進生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會議精神,浙江省和寧波市相繼出臺一系列綜合性的方案和措施保供穩(wěn)價。寧波市利用此次政策支持,開展生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展布局優(yōu)化及對策研究,在“十三五”環(huán)境專項整治的基礎(chǔ)上,破舊立新,通過頂層設(shè)計,進一步優(yōu)化生豬養(yǎng)殖空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式,推進種養(yǎng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展,構(gòu)建規(guī)模集聚、生態(tài)循環(huán)、安全高效的現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)生豬增產(chǎn)保供和綠色可持續(xù)發(fā)展的雙重目標。
近年來,寧波市以加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)為目標,結(jié)合“五水共治”,深入貫徹落實省委、省政府“五水共治”系列決策部署,不斷深化畜禽養(yǎng)殖污染治理,持續(xù)推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,深入實施“上山、下海、進基地、走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略,一手抓生態(tài)畜牧業(yè)的培育與發(fā)展,一手抓傳統(tǒng)畜牧業(yè)的治理與規(guī)范,全市累計關(guān)停“臟、亂、散、小”及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場3 388家,調(diào)減生豬存欄60余萬頭。養(yǎng)豬戶逐年遞減,但規(guī)模養(yǎng)豬場逐年遞增,截至2019年底,全市有375個生豬養(yǎng)殖場,年出欄500頭以上生豬規(guī)模化程度達到91.9%,生豬養(yǎng)殖規(guī)?;潭容^高。非洲豬瘟爆發(fā)后,寧波市大部分豬場停止引入種豬,并有意識地調(diào)減存欄,養(yǎng)殖量全面下降。
按照全市820萬常住人口測算,寧波市全年生豬消費量在220萬頭左右。2018年生豬出欄93.7萬頭,自給率為42.6%;2019年受豬周期和非洲豬瘟等因素影響,生豬出欄下降明顯,自給率也下降到36%左右。
1.2.1 土地要素保障不足
寧波市域內(nèi)適合發(fā)展現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖的區(qū)域基本已劃入基本農(nóng)田。盡管環(huán)保部已調(diào)整了生豬養(yǎng)殖場以設(shè)施農(nóng)用地進行用地審批,同時對禁養(yǎng)區(qū)劃定也進行了調(diào)整,除飲用水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域及法律規(guī)定的區(qū)域外,不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū),但根據(jù)前期調(diào)研,土地問題仍然是新建(擴建)規(guī)模生豬養(yǎng)殖場最大的障礙。其原因:一是各縣(市、區(qū))新增建設(shè)用地計劃指標十分緊缺;二是新建大型現(xiàn)代化養(yǎng)豬場用地需求量大,而市永久性基本農(nóng)田占比較高(全市永久性基本農(nóng)田面積達到18.4萬 hm2),市域內(nèi)適合發(fā)展現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖的區(qū)域基本已劃入基本農(nóng)田,用地性質(zhì)調(diào)整劃轉(zhuǎn)難度較大,生豬養(yǎng)殖業(yè)面臨“逃離了禁養(yǎng)區(qū),躲不開永農(nóng)區(qū)”、“想養(yǎng)沒處養(yǎng)”的困境。
1.2.2 養(yǎng)殖戶信心受創(chuàng)
近幾年浙江省開展“五水共治”、“三改一拆”環(huán)境整治專項行動,重點治理畜禽養(yǎng)殖污染,逼迫大批散戶退出生豬養(yǎng)殖。未來環(huán)保治理將常態(tài)化,對中小養(yǎng)殖戶而言,行業(yè)投入提高,風(fēng)險加大。養(yǎng)殖戶經(jīng)歷了環(huán)保整頓,又遭遇了2018年豬肉低價滯銷,盡管豬肉價格持續(xù)走高,但養(yǎng)殖戶信心不足,行業(yè)整體仍處于觀望的狀態(tài)。
1.2.3 疫病防控任務(wù)艱巨
當(dāng)前,全國非洲豬瘟疫情傳播已覆蓋大陸所有省份,且未研制出有效的疫苗,疾病傳染性強,防控形勢依然復(fù)雜嚴峻。養(yǎng)殖場對生豬引種的生物安全存在顧慮,普遍存在不敢引種、不想引種的恐慌心理,加之全國種豬豬源緊缺,仔豬價格持續(xù)高位運行,導(dǎo)致養(yǎng)殖場推遲或取消引種計劃,生豬補欄不及時,空欄率增加。
1.2.4 環(huán)境治理壓力增加
“十三五”期間環(huán)境整治專項行動進一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,民眾享受到“綠水青山就是金山銀山”帶來的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,對新建養(yǎng)豬場存在排斥心理。這些民聲為政府部門在布局選址養(yǎng)豬場、環(huán)保督察方面,乃至養(yǎng)豬場的日常生產(chǎn)帶來了更大的壓力。
在“十三五”期間“五水共治”、環(huán)保督查的成果基礎(chǔ)上,寧波市“散小亂”養(yǎng)豬場整治基本完成,綜合考慮資源環(huán)境承載能力、禁養(yǎng)區(qū)和永久性基本農(nóng)田等限制因素,明確生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展性空間和約束性空間,調(diào)整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖優(yōu)先發(fā)展區(qū)域布局。通過新建大型現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場、改擴建提升現(xiàn)有中小養(yǎng)殖場,形成以大型現(xiàn)代化養(yǎng)殖場為主、中小型生豬養(yǎng)殖場合理布局的局面(圖1)。
圖1 寧波市生豬養(yǎng)殖發(fā)展的空間布局
2.1.1 濱海大型生豬養(yǎng)殖先導(dǎo)區(qū)
主要分布在慈溪市、余姚市、奉化區(qū)、象山縣和寧??h的沿海灘涂區(qū)域,利用寧波市豐富的沿海灘涂和未利用地資源,建設(shè)萬頭以上規(guī)模的大型現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場。充分利用慈溪市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、余姚市濱海省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、寧??h三門灣省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等平臺,布局現(xiàn)代化大型生豬養(yǎng)殖場,作為生豬增產(chǎn)保供的主要載體,并鼓勵場區(qū)內(nèi)配備病死豬無害化處理、廢棄物資源化處理等設(shè)備,提升資源循環(huán)利用率和疾病防控能力。同時,延長生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條,加快二產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)布局,實現(xiàn)經(jīng)濟效益增長和市場風(fēng)險防范雙重目標。
2.1.2 農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)
主要分布在余姚市、海曙區(qū)、鄞州區(qū)和寧海縣的低丘緩坡區(qū)域,以及距離市區(qū)較遠的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),布局中等規(guī)模生豬養(yǎng)殖場,按照“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)”模式打造綠色生態(tài)循環(huán)圈,建設(shè)完善主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)的農(nóng)牧對接體系。
人工成本、政策補貼和環(huán)保壓力是生豬規(guī)模養(yǎng)殖的重要驅(qū)動因素。生豬規(guī)模化養(yǎng)殖不僅有利于環(huán)境污染控制,還能提升飼養(yǎng)管理水平,提高生豬養(yǎng)殖利潤,強化政府職能落實[4]。如何在資源和環(huán)境雙重壓力下,實現(xiàn)我國生豬規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展,成為亟待研究和解決的重要課題。
2.2.1 推進中等以上規(guī)?;B(yǎng)殖
環(huán)境規(guī)制強度在生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展中起著積極的推動作用。小規(guī)模散養(yǎng)戶對環(huán)保政策的響應(yīng)相對消極,面對環(huán)境規(guī)制也相對脆弱,在環(huán)境整治專項行動中容易遭受清退,而中等規(guī)模以上養(yǎng)殖場對養(yǎng)殖污染的治理能力較強[5-6]。對生豬生產(chǎn)成本與效益進行測算的研究表明,中規(guī)模養(yǎng)殖利潤明顯高于小規(guī)模與大規(guī)模養(yǎng)殖[7]。繼續(xù)推進生豬規(guī)模化、集約化、標準化養(yǎng)殖,有利于提高畜禽糞污資源化利用率,實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展[8]。
2.2.2 加強生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
根據(jù)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展方向,因地制宜確定生豬養(yǎng)殖規(guī)模。濱海大型生豬養(yǎng)殖先導(dǎo)區(qū)遠離城鎮(zhèn),灘涂地和未利用地資源豐富,地勢平坦,國家、省和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善,推進萬頭以上大型現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖場落地。農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)內(nèi)布局中等規(guī)模生豬養(yǎng)殖場,遵循“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種”的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展理念,以資源環(huán)境承載力為基準,以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線,加速優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),進一步完善農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條。鼓勵推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù),在節(jié)水、占地、污水處理等方面具有明顯優(yōu)勢[9]。打造生態(tài)循環(huán)美麗牧場,生產(chǎn)綠色精品的生豬產(chǎn)品。
2.2.3 發(fā)展生豬立體養(yǎng)殖模式
隨著土地制約的日益加劇,土地資源成為限制生豬規(guī)?;B(yǎng)殖的重要因素。正大中央廚房子項目現(xiàn)代化豬場在義烏市義亭鎮(zhèn)開工建設(shè),其6層立體生豬養(yǎng)殖模式在全國屬于先例,建成后每年可出欄生豬10萬頭。發(fā)展立體養(yǎng)豬模式是打破土地資源困局的“利刃”,在樓房里養(yǎng)豬,具有占地面積小、土地資源要求低、環(huán)保配套集中等優(yōu)勢,將實現(xiàn)真正意義上的規(guī)?;?、集約化養(yǎng)殖。自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》,其中提到了養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑,對于土地指標緊缺的寧波市來說,生豬立體養(yǎng)殖模式具有很高的借鑒價值。
為改進設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理,建立長效機制,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》,提出設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,可以使用一般耕地,不需落實占補平衡;養(yǎng)殖設(shè)施由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的,允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃。此舉傳遞出一個信號:用地政策比以前寬松,有利于提振社會資本投入生豬養(yǎng)殖的信心。在生豬增產(chǎn)保供工作中,從上至下嚴格落實國家和省生豬養(yǎng)殖用地政策,按照新建(擴建)規(guī)模生豬養(yǎng)殖場每萬頭產(chǎn)能安排3.3 hm2養(yǎng)殖用地,其中每5萬頭產(chǎn)能安排0.2 hm2建設(shè)用地指標的標準,優(yōu)先保障新建、改擴建生豬養(yǎng)殖項目用地。同時,利用新一輪(2020—2035年)土地利用總體規(guī)劃編制,優(yōu)先合理安排用于生豬養(yǎng)殖的設(shè)施農(nóng)用地,預(yù)留生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,從市級層面調(diào)劑用地指標,為各縣(市、區(qū))生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務(wù)落實用地保障。
全面落實非洲豬瘟等重大疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等有效防控措施。加快市、縣兩級生物安全二級動物疫病監(jiān)測實驗室建設(shè),提升動物無害化處理廠、生豬屠宰場(點)、區(qū)域性生豬運輸車輛洗消中心等區(qū)域疫病防控水平。同時,配合生豬增量發(fā)展目標,對官方檢疫隊伍進行人員擴充,嚴格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)疫情自檢和駐場官方獸醫(yī)制度,對生豬養(yǎng)殖區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理。
一方面,加大財政金融支持力度。在實施國家和省里規(guī)定的新建規(guī)模生豬養(yǎng)殖場補助(每萬頭生產(chǎn)能力補助100萬)、引種(每頭500元)、貸款貼息(貼息率為3%)等扶持政策的基礎(chǔ)上,圍繞調(diào)動基層政府積極性、節(jié)前保供和政策性農(nóng)業(yè)保險,加強補助政策。另一方面推進生豬養(yǎng)殖生態(tài)補償機制,在用地指標緊缺、環(huán)保執(zhí)法、疫情防控等壓力下,對承擔(dān)寧波地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供給重任的縣(市、區(qū)),通過資源環(huán)境補償、簽訂產(chǎn)銷訂單等方式,推動形成銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制,對年出欄10萬頭以上的生豬養(yǎng)殖大縣,以新增生豬養(yǎng)殖建設(shè)用地為基數(shù),按照當(dāng)年全市規(guī)模以上工業(yè)單位面積稅收(以統(tǒng)計局數(shù)據(jù)為準)和動物防疫等投入(30萬元·hm-2)的標準,每年落實綜合獎勵資金,實現(xiàn)地區(qū)生豬增產(chǎn)保供和經(jīng)濟發(fā)展有機統(tǒng)一的局面。