家務(wù)勞動再分配的政策探索
——日本“高齡女性貧困”問題的反思

沈 潔

(1.日本女子大學(xué) 社會福利學(xué)系，日本 東京 112-8681；2.復(fù)旦大學(xué) 公共管理與公共政策學(xué)院，上海 200433)

進(jìn)入深度老齡化社會的日本，“高齡女性貧困”(1)“高齡女性貧困”是指，與其他年齡段女性及高齡男性相比，高齡女性的貧困率始終處于最高水平。的傾向日漸凸顯。究其政策原因，是長期以來推行性別分工政策引發(fā)的結(jié)果。日本“壓縮型”現(xiàn)代化發(fā)展路徑在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域曾經(jīng)出現(xiàn)快速發(fā)展的奇跡，但是在家庭生活領(lǐng)域沒有實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的男女機(jī)會平等發(fā)展。這種不均衡現(xiàn)代化發(fā)展的制度安排，形成了男性參與社會經(jīng)濟(jì)活動從事有酬勞動、女性承擔(dān)再生產(chǎn)領(lǐng)域的家務(wù)從事無酬勞動的格局。性別分工政策的實(shí)施，最大限度地降低了政府對家庭福利等領(lǐng)域的社會支出，由此擴(kuò)大了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的投資，支撐了日本經(jīng)濟(jì)走向騰飛。但其代價是犧牲了一代女性參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會活動的權(quán)利與機(jī)遇，并引發(fā)了當(dāng)前的“高齡女性貧困”問題。

陷入貧困境遇的高齡女性，正是受性別分工政策影響最深的一代。由于她們將人生最好的時光投入無酬家務(wù)勞動，無論在經(jīng)濟(jì)還是在社會關(guān)系資源方面對家庭、對丈夫的依賴性都非常高。她們?nèi)狈Κ?dú)立的經(jīng)濟(jì)收入保障和社會保障，在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)及個人資產(chǎn)積累和社會資源支配方面處于劣勢，一旦失去來自家庭和丈夫的經(jīng)濟(jì)庇護(hù)，就容易陷入貧困。

1995年在北京召開的第四次世界婦女大會明確提出實(shí)現(xiàn)性別平等的《行動綱領(lǐng)》，它為日本女性爭取自身權(quán)益提供了發(fā)展目標(biāo)，也為日本政界和學(xué)界反思性別分工政策的代價、推動政策模式轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。從20世紀(jì)90年代后期開始，日本注重探索家務(wù)勞動再分配政策路徑，嘗試通過推進(jìn)男女機(jī)會平等政策改革，提高家庭福利水平，改善女性勞動環(huán)境，防止“高齡女性貧困”問題繼續(xù)蔓延。本文重點(diǎn)分析日本“高齡女性貧困”問題的政策根源，并對“高齡女性貧困”問題現(xiàn)狀及正在推進(jìn)的家務(wù)勞動再分配政策改革進(jìn)行評述。

一、日本老齡化的特征

根據(jù)日本政府2020年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年底，65歲以上老年人口3589萬，高齡化率為28.4%。其中，女性老年人口2029萬，高齡化率為31.3%，男性老年人口1560萬，高齡化率為25.4%。女性比男性多469萬。性別比為100(女)∶76.9(男)。這種性別比例失衡現(xiàn)象隨著年齡增長差距逐漸擴(kuò)大，75歲以上老年人口性別比為100(女)∶65.1(男)(2)日本內(nèi)閣府2020年版『高齡社會白書』“高齢化の狀況”及び，國立社會保障人口問題研究所，2020年『日本の將來推計(jì)人口』統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。。

此外，獨(dú)居高齡女性比例高于男性的現(xiàn)象引人注目。2018年末，日本家庭總戶數(shù)為5099.1萬，其中65歲以上空巢和獨(dú)居家庭戶數(shù)為2492.7萬，占總體的48.9%。1980年65歲以上老年人空巢和獨(dú)居家庭僅占總體的24.0%，1990年以后呈快速上升的趨勢，2000年上升到34.4%,2010年上升至42.6%。根據(jù)預(yù)測，老年人家庭占主流的趨勢將持續(xù)發(fā)展。與此同時，一人獨(dú)居高齡女性的比例也持續(xù)上升。1980年獨(dú)居老年人家庭戶數(shù)中女性69萬人，占65歲以上家庭戶數(shù)的11.2%，男性19萬人，占4.3%，比女性低6.9個百分點(diǎn)；1990年女性所占比例為14.7%，男性為5.2%，比女性低9.5個百分點(diǎn)；2000年，女性為17.9%,男性為8.0%，比女性低9.9個百分點(diǎn)；2010年女性為20.3%，男性為11.1%，比女性低9.2個百分點(diǎn)；預(yù)測2020年女性為22.4%，男性為15.5%，比女性低6.9個百分點(diǎn)(3)數(shù)據(jù)來源于日本內(nèi)閣府2019年版『高齡社會白書』“家族と世帯”數(shù)據(jù)。。

通過以上數(shù)據(jù)不難看出日本老齡社會的性別特征，即高齡女性人口及獨(dú)居高齡女性的比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性。因此，建構(gòu)老齡社會政策體系需要引入性別政策尺度，要重視高齡女性的需求，并發(fā)揮她們潛在的能動性。換言之，高齡女性政策的成敗將直接影響老齡社會持續(xù)發(fā)展的方向。

二、“高齡女性貧困”問題現(xiàn)狀

(一)人口老齡化與貧困老齡化并行

日本學(xué)界有一種說法，即老齡化正朝著貧困老齡化行進(jìn)。這種說法的根據(jù)之一，就是“高齡女性貧困”問題日趨嚴(yán)重。根據(jù)厚生勞動省2019年公布的有關(guān)社會救助調(diào)查數(shù)據(jù)，2016年平均社會救助率(4)社會救助率的計(jì)算方法是：(一個月內(nèi)接受社會救助人數(shù))÷(政府推算的當(dāng)年總?cè)丝?×1000=社會救助率?，F(xiàn)行社會救助標(biāo)準(zhǔn)采取相對貧困的水平均衡計(jì)算法，具體計(jì)算方法是依照一般低收入家庭中居于下位10%家庭的平均消費(fèi)，作為社會救助標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)下位10%的家庭平均消費(fèi)人均是13.6萬日元，社會救助以此為標(biāo)準(zhǔn)確定為13.6萬日元，體現(xiàn)了水平均衡原則。為1.67，65歲以上老年人口則高達(dá)2.89，高于平均救助率1.22。從年齡序列看，60-65歲人口的救助率為2.41，50-59歲為1.70，40-49歲為1.20，30-39歲為0.72，20-29歲為0.45。從年代序列看，1995年65歲以上人口救助率為1.55，2005年升至2.15，2016年升至2.89(5)厚生労働省保護(hù)課2019年資料“生活保護(hù)制度の現(xiàn)狀について”，第77-78頁，https://www.mhlw.go.jp/topics/2020/01/dl/9_shakaiengo-03.pdf。。從上述數(shù)據(jù)可以看到兩點(diǎn)特征：其一，作為老年人后備軍的50-65歲人口的救助率處于高位，而且隨著年齡的增長同步上升；其二，1995-2016年，65歲以上老年人的救助率呈持續(xù)上升趨勢。

表1顯示了不同家庭類型接受社會救助的狀況。2014年老年人家庭接受社會救助的比例為47.5%，此后呈逐年上升趨勢，2018年達(dá)到54.1%，占所有貧困家庭的一半以上。其中，2014年獨(dú)居老年人家庭占42.8%，2018年為49.4%，比2014年高出6.6個百分點(diǎn)，是上升速度最快的家庭類型。老年夫婦的空巢家庭基本穩(wěn)定在一定的水平。此外，單親母子家庭、殘障者家庭以及其他家庭的貧困狀況逐漸改善，社會救助比例都呈現(xiàn)下降趨勢。對不同家庭類型接受社會救助的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，依然顯示出老年人家庭尤其是獨(dú)居老年人的生活困窘狀況。

表1 不同家庭類型接受社會救助狀況 單位：%

是什么原因?qū)е铝死夏耆说呢毨?？?具體列舉了65歲以上老年人家庭接受貧困救助的原因。在關(guān)于“開始接受救助的理由”的問卷調(diào)查中，占比最高的是儲蓄減少及儲蓄已經(jīng)用完；占第二位的是扶養(yǎng)人的傷病原因；占第三位的是隨著年事已高，雇傭機(jī)會減少帶來的收入減少；占第四位的是子女或其他親屬提供的撫養(yǎng)費(fèi)中斷或者減少。另外，陷入需要護(hù)理狀態(tài)導(dǎo)致貧困的老年人家庭也在逐年增加。

表2 65歲以上老年人家庭接受貧困救助的原因 單位：戶

續(xù)表年份開始接受救助的理由2012201320142015家庭主要勞動力死亡21211921與家庭主要勞動力離婚103101100103退休或者失業(yè)268237220229因衰老導(dǎo)致收入減少768668652653事業(yè)失敗或事業(yè)倒產(chǎn)74646054副業(yè)收入減少165138136150社會保障給付減少或者喪失84746652儲蓄減少或者喪失1870190721422336子女援助中斷或者減少316286298319其他原因566600619623合計(jì)5350520453795666

上述數(shù)據(jù)表明，老年人致貧的主要原因是“儲蓄減少或者喪失”?？梢哉J(rèn)為，老年人的貧困問題不是源于疾病、災(zāi)害等突發(fā)性原因，而是社會再分配政策或者說家務(wù)勞動再分配政策上具有社會排斥傾向所致。因此，老年人的貧困是長期積累下來的政策結(jié)構(gòu)性問題，并且具有貧困長期化特征。

(二)高齡女性貧困長期化

2000年以后，日本政府在相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)中將老年人群體按照性別、年齡、正式雇傭和非正式雇傭等分析框架進(jìn)行分類，由于在政府統(tǒng)計(jì)中采用了性別尺度分析的方法，多年來被隱藏在家庭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的高齡女性貧困問題被剝離出來，并發(fā)現(xiàn)單親母子家庭、單身女性貧困與高齡女性貧困具有繼承性特征。運(yùn)用量化分析方法對女性貧困研究做出貢獻(xiàn)的社會保障研究學(xué)者阿部彩，在2018公開的一項(xiàng)研究報(bào)告中進(jìn)一步揭示了不同年齡階段相對貧困率的男女差異狀況。從個體生命周期來看，女性在30歲之前的貧困問題并不明顯，特別是在幼兒和青年期，女性貧困率低于男性。主要原因是女性在結(jié)婚之前對家庭及父母的依賴性較強(qiáng)，家庭的擋風(fēng)避寒使其避免了陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。30歲以后女性貧困問題逐漸出現(xiàn)高于男性的趨向，尤其是進(jìn)入65歲以后貧困率上升速度加快，70歲以后進(jìn)入高峰時期。30歲以后女性的貧困程度，隨著年齡增長而持續(xù)增長和延長；與女性相比，男性進(jìn)入貧困高峰期則在80歲以后[1]。形成男女重大差異的主要原因是，受社會政策導(dǎo)向及文化因素影響，大多數(shù)女性30歲左右結(jié)婚生子后，辭掉正式工作，回歸家庭專心育兒持家，待子女進(jìn)入高中、大學(xué)之后，再以鐘點(diǎn)工或者非正式雇傭形式參與經(jīng)濟(jì)活動。女性回歸家庭專事家務(wù)屬于無酬勞動，同時喪失獨(dú)立賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。根據(jù)日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排，喪失獨(dú)立賬戶的女性，如果被認(rèn)定為丈夫扶養(yǎng)人，可以加入夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)入老年期以后領(lǐng)取夫婦養(yǎng)老金。回歸家庭的女性在進(jìn)入老年期以后，作為經(jīng)濟(jì)收入主要來源的養(yǎng)老保險(xiǎn)與丈夫捆綁在一起。由于男性平均壽命低于女性，進(jìn)入貧困高峰期一般在80歲以后，因此陷入貧困的時間比較短。女性貧困率的高峰期是70歲以后，比男性提前了10年。據(jù)日本內(nèi)閣府2020年版《高齡社會白書》公布的數(shù)據(jù)，女性平均壽命高于男性6.3歲。由此計(jì)算女性陷入貧困的時間，平均比男性長16年左右。

(三)獨(dú)居高齡女性貧困率高

阿部彩的《日本の相対的貧困率の動態(tài)2012-2015年》還顯示，高齡女性的貧困與家庭結(jié)構(gòu)有直接關(guān)聯(lián)。一人獨(dú)居高齡女性的相對貧困率所占比例最高，2012年占總體的44.6%，2015年為46.2%。其次是單親老年人和未婚子女構(gòu)成的家庭，2012年占30.2%，2015年為24.8%。而三代同堂家庭相對貧困率最低，2012年為12.5%，2015年為10.6%。此外，根據(jù)日本國勢調(diào)查和預(yù)測數(shù)據(jù)，2015年獨(dú)居老年人家庭中，女性4003萬戶，男性1924萬戶；預(yù)測2020年女性4590萬戶，男性2435萬戶(6)數(shù)據(jù)來源于日本內(nèi)閣府2020年版『高齡社會白書』“家族と世帯”數(shù)據(jù)。。由此推測，陷入貧困狀態(tài)的獨(dú)居高齡女性數(shù)量，將比男性高出近一倍。

上述實(shí)證性研究，更加清晰地揭示了高齡女性相對貧困的結(jié)構(gòu)性特征。首先，與男性相比，女性陷入貧困狀態(tài)的時間更長，并且隨著年齡的推移，其貧困程度也逐漸深化，且具有長期性特征。其次，一人獨(dú)居的高齡女性抵御風(fēng)險(xiǎn)能力最弱，三代同堂家庭的高齡女性抵御風(fēng)險(xiǎn)能力最強(qiáng)，可見家庭結(jié)構(gòu)是高齡女性貧困的直接制約因素。

上述數(shù)據(jù)分析表明，導(dǎo)致高齡女性貧困的主要因素不是來自女性自身的教育、健康、基礎(chǔ)能力不足等主觀因素，也不是由物質(zhì)資源匱乏帶來的絕對貧困，而是社會政策和制度安排沒有充分體現(xiàn)男女機(jī)會平等，在就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)分配及基本社會保障等方面存在著明顯的性別歧視等客觀因素。從性別政策的角度應(yīng)該思考以下三個問題。首先，長期執(zhí)行性別分工政策，導(dǎo)致女性對家庭、對丈夫的依存程度過高，由于女性經(jīng)濟(jì)的不獨(dú)立，在個人資產(chǎn)和社會關(guān)系積累方面勢單力薄，一旦失去家庭和丈夫的支持，則會很快陷入貧困。其次，根據(jù)日本社會保障制度的安排，利用夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)可以免除繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)入老年期以后享受夫婦養(yǎng)老金。如果夫婦關(guān)系和身體狀況良好，夫婦養(yǎng)老金可以維持夫婦生活的基本開支，一旦丈夫去世或者離異之后，妻子單獨(dú)獲得的養(yǎng)老金就會驟減，這是導(dǎo)致高齡女性貧困率居高不下的重要原因。再次，政府對社會保障及公共性服務(wù)投資過少，缺少預(yù)防獨(dú)居高齡女性陷入貧困的多重生活保障制度設(shè)計(jì)，獨(dú)居高齡女性的經(jīng)濟(jì)收入渠道一旦銳減或者喪失，隨即陷入貧困狀態(tài)，沒有其他保護(hù)性措施來緩解和防止。

三、對性別分工政策的反思

(一)對女性特殊權(quán)益保護(hù)法體系的反思

20世紀(jì)90年代后期，日本政界、學(xué)界開始全面反思推行性別分工政策所付出的代價，其重點(diǎn)集中在有關(guān)性別的法律體系和社會保障制度兩方面。

日本實(shí)施的有關(guān)性別的政策法規(guī)分為兩大體系：一是有關(guān)女性特殊權(quán)益的保護(hù)法類；二是保障男女機(jī)會的平等法類。建構(gòu)性別法制度的前期階段，重心放在女性特殊權(quán)益保護(hù)法的制定，如《賣春防止法》《母子及寡婦福利法》等。這與擴(kuò)大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資、將提供福利的對象壓縮到最低限度、達(dá)到減少對家庭福利社會支出的政策取向相一致。此類型的法律對在急劇變動社會中遭遇風(fēng)險(xiǎn)而陷入困境的女性可以起到積極保護(hù)作用，但是缺少男女機(jī)會平等的思維。

《賣春防止法》于1956年頒布實(shí)施。該法在表述其目的的條文中明確提出，“賣春行為損害了作為人的基本尊嚴(yán)，違反性道德，破壞社會的善良風(fēng)俗，應(yīng)對助長賣春行為以處罰，同時對涉嫌賣春的女子給予督導(dǎo)和更生保護(hù)”(7)『売春防止法』于1956年頒布后歷經(jīng)修訂，最新修訂時間是2018年。。該法頒布的社會背景是，當(dāng)時正值日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入起飛時期，大量農(nóng)村男性勞動力進(jìn)入城市打工，但是并沒有為女性勞動力提供更多的就業(yè)崗位。流入城市尋求工作的女性于是被大量吸引到風(fēng)俗行業(yè)，由此引發(fā)了諸多社會問題。該法規(guī)定，都道府縣等地方政府必須依法設(shè)置“婦人咨詢所”及婦女保護(hù)設(shè)施，對有賣淫行為及有此傾向的女性輔以生理、心理上的治療和輔導(dǎo),對沒有歸宿的女性提供收容機(jī)構(gòu)及職業(yè)介紹斡旋等。該法實(shí)施以來在保護(hù)女性特殊權(quán)益上發(fā)揮了不可替代的作用，但保護(hù)對象局限于極少數(shù)群體。

《母子及寡婦福利法》于1964年頒布，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期由于離婚率上升、母子家庭和喪偶單身女性家庭的急劇增加等社會問題而頒布的法律。該法以陷入貧困狀態(tài)的已婚女性為救助對象，主要以提供就業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)救助為主要救助手段,以實(shí)現(xiàn)母子生活安定為主要目的。根據(jù)該法的規(guī)定，各地方政府需要依法設(shè)置接納貧困母子家庭和喪偶婦女的福利機(jī)構(gòu)。

《勤勞婦人福利法》于1972年頒布，立足于保護(hù)“母性”理念，對正式從業(yè)女職工的勞動保護(hù)、生育休假等提供法律依據(jù)。1985年《勤勞婦人福利法》被廢除，取而代之的是《男女雇用機(jī)會均等法》，保護(hù)“母性”的基本理念及部分條文被繼承。但是，該法在實(shí)際推行男女雇傭機(jī)會平等的過程中卻未起到預(yù)期效果。究其原因，法律所規(guī)定的諸如生育補(bǔ)償及新設(shè)育兒設(shè)施等，由于沒有能夠與相關(guān)福利制度銜接和配套，效果甚微；此外，對不履行該法的企業(yè)只有進(jìn)行雙方調(diào)節(jié)和解的規(guī)定，沒有對違反者給予制裁的法律約束，有形同虛設(shè)之嫌。另外，選擇在1985年推出該法，是為了在國際社會擴(kuò)大日本的影響力。在頒布該法的同時，日本政府簽署了1980年第二次世界婦女大會倡導(dǎo)的《消除對婦女一切形式歧視公約》,并表示積極響應(yīng)1985年在肯尼亞召開的第三次世界婦女大會上提出的確保女性雇傭、健康、教育權(quán)利的倡議。這與其說是為了解決國內(nèi)的問題，不如說是面向國際社會展示積極應(yīng)對姿態(tài)、爭取國際輿論的措施，具有很強(qiáng)的功利色彩。

直至20世紀(jì)90年代中后期，日本法律體系基本以女性特殊權(quán)益保護(hù)為主題，在男性社會文化的氛圍中，將女性置于特殊的弱勢群體位置。上述法律雖然在保護(hù)一部分女性特殊利益上發(fā)揮了不可取代的作用，但是由于它所具有的局限性，在客觀上限制和阻礙了女性整體發(fā)展的空間和機(jī)遇。

(二)對夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的反思

上述分析表明，造成日本高齡女性貧困的主要原因，是其進(jìn)入老年期以后經(jīng)濟(jì)來源枯竭，不足以維持生存。2018年日本厚生勞動省“國民生活基礎(chǔ)調(diào)查”結(jié)果表明，老年人退休之后的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)中，收入100%來自養(yǎng)老金者占51.1%，收入80%-100%來自養(yǎng)老金者占11.2%，收入60%-80%來自養(yǎng)老金者占13.4%，收入40%-60%來自養(yǎng)老金者占11.6%，收入20%-40%來自養(yǎng)老金者占8.7%，收入不滿20%來自養(yǎng)老金者占4.1%(8)厚生労働省，2018年『國民生活基礎(chǔ)調(diào)査の概況』“公的年金·恩給を受給している高齢者世帯における公的年金·恩給の総所得に占める割合別世帯數(shù)の構(gòu)成割合”。尾數(shù)采用四舍五入，表中的百分比之和有可能不等于100%。?？梢婐B(yǎng)老金是老年人維持生計(jì)的最主要經(jīng)濟(jì)來源。此外，男性與女性進(jìn)入老年期以后，經(jīng)濟(jì)收入存在很大的差距。在養(yǎng)老金收入上，65-74歲男性的養(yǎng)老金平均收入為183萬日元，女性為82.7萬日元；75歲及以上男性的養(yǎng)老金平均收入為169萬日元，女性為76.7萬日元。在儲蓄和資產(chǎn)上，65-74歲男性以儲蓄和資產(chǎn)填補(bǔ)進(jìn)入老年期以后生活資金者占22.1%，而女性為7.6%；75歲及以上男性為23.1%，女性為9.6%[2](P143)。男性和女性進(jìn)入老年期之后在經(jīng)濟(jì)收入和支出方面的差距一目了然。

如前所述，日本企業(yè)推行夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對參加夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性免除繳納保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)，其保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)、丈夫個人、年金機(jī)構(gòu)分擔(dān)。20世紀(jì)80年代，政府通過“日本型福利社會”改革，將這項(xiàng)體現(xiàn)“男性掙錢養(yǎng)家”的模式通過年金制度改革進(jìn)一步制度化和廣泛普及。1985年創(chuàng)設(shè)了以從業(yè)男性配偶為對象的“第3號被保險(xiǎn)人”投保資格，將企業(yè)推行的夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式納入政府制度體系，制度規(guī)定免除“第3號被保險(xiǎn)人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的保費(fèi)，但可以享受養(yǎng)老金給付和醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)的權(quán)利。另外，通過稅收政策對以非正式雇傭方式外出打工增加收入以補(bǔ)貼家計(jì)的“第3號被保險(xiǎn)人”的個人收入，限定在年收入130萬日元以下，超過上限者自動解除免除繳納保險(xiǎn)費(fèi)的待遇。于是以不超過所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受免除繳納保險(xiǎn)費(fèi)待遇成為女性們的關(guān)注焦點(diǎn)。此后又四次調(diào)整“第3號被保險(xiǎn)人”的年收入標(biāo)準(zhǔn)，其目的是鼓勵已婚女性安心居家操持家務(wù)。同時，企業(yè)在工資體系中進(jìn)一步提高了對員工配偶及子女的各種津貼。

夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的最大問題是，由于男性配偶的“第3號被保險(xiǎn)人”不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定得很低。根據(jù)《單身女性老年人與貧困》的調(diào)查，涉及單身女性老年人貧困與婚姻狀況關(guān)系的問卷項(xiàng)目回答中，與丈夫離別導(dǎo)致的貧困最高，達(dá)42.3%；終身未婚導(dǎo)致的貧困為35.2%；丈夫死亡導(dǎo)致的貧困為29.9%；有配偶者的貧困為14.0%[3]。由此可見，夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排，是導(dǎo)致高齡女性貧困的誘發(fā)原因之一。

20世紀(jì)80年代的社會保障制度改革，雖然有對從事家務(wù)勞動的女性給予社會性補(bǔ)償?shù)囊鈭D，但是并沒有立足于男女機(jī)會平等的性別政策給予對等性補(bǔ)償，而是將女性作為男性的扶養(yǎng)人進(jìn)行政策定位，剝奪了女性經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的權(quán)利。因此，“日本型福利社會”改革，無論是在主觀上還是在客觀上，都推動了女性回歸家庭從事無酬勞動的風(fēng)潮。

四、探索家務(wù)勞動再分配政策路徑

1995年第四次世界婦女大會發(fā)布的《北京宣言》，提出以實(shí)現(xiàn)“性別平等”為目標(biāo)的《行動綱領(lǐng)》，為日本性別政策轉(zhuǎn)型提供了理論依據(jù)與契機(jī)。日本社會各界借助來自國際社會的動力，推動日本政府頒布了一系列旨在保護(hù)男女機(jī)會平等權(quán)利的政策法規(guī)，擴(kuò)大對家庭福利領(lǐng)域的社會支出，探索家務(wù)勞動再分配的政策途徑，以避免下一代女性重蹈上一代高齡女性貧困陷阱的覆轍。

(一)對無酬家務(wù)勞動模式的理論批判

20世紀(jì)90年代初期，性別福利國家學(xué)派的研究成果和研究方法脫穎而出，引起國際社會關(guān)注，處在政策轉(zhuǎn)型十字路口的日本對該理論投入了更多的熱情。其代表性學(xué)者艾倫·西亞洛夫(Alan Siaroff)的“女性勞動保護(hù)”與“家庭福利水平”理論以及南?！じダ诐?Nancy Fraser)提出的社會成員共同承擔(dān)家務(wù)勞動政策理論等，為具體衡量實(shí)現(xiàn)社會的性別平等提供了政策思路和評價尺度。

艾倫·西亞洛夫從性別學(xué)視角對福利國家研究權(quán)威考斯塔·艾斯平-安德森(Costa Esping-Andersen)歸納的“福利資本主義的三個世界”[4]提出質(zhì)疑。安德森提出“福利體制”概念，并以“福利去商品化”“福利的階層化”效果與市場及政府間的關(guān)系進(jìn)行分析，歸納出新自由主義、社會民主主義、保守主義三種類型的西方福利國家體制。安德森的理論曾引發(fā)諸多學(xué)者的后續(xù)研究。社會政策學(xué)者艾倫·西亞洛夫?qū)Π驳律睦碚摻Y(jié)構(gòu)中忽視女性就業(yè)構(gòu)造、過分強(qiáng)調(diào)國家和市場因素而忽略女性無酬勞動的家庭因素提出質(zhì)疑。她從性別政策學(xué)理論視角以“女性勞動環(huán)境”與“家庭福利水平”兩個評價指標(biāo)體系對經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的23個國家相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，歸納出福利國家四分法的理論框架。她認(rèn)為第一種類型是“社會民主主義福利國家”，其特點(diǎn)是育兒養(yǎng)老等家務(wù)勞動公共化程度、女性就業(yè)率、男女性別平等指標(biāo)水平都處在較高的位置，包括丹麥、芬蘭、挪威、瑞典等國家。第二種類型是“新自由主義福利國家”，特點(diǎn)是家務(wù)勞動公共化程度低、家務(wù)勞動主要依靠市場和家庭、女性就業(yè)率低、男女性別平等指標(biāo)水平相對較低，包括美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家。第三種類型是“基督教民主主義福利國家”，特點(diǎn)是家庭福利雖然充實(shí)，但由于受宗教文化制約，家庭福利并沒有起到提高女性就業(yè)率的政策效果，包括奧地利、法國、德國等國家。第四種類型是“女性動員后發(fā)福利國家”，國家對家庭福利支持力度弱，家務(wù)勞動公共化程度低，勞動力市場排斥女性，男女性別平等指標(biāo)水平低，包括希臘、愛爾蘭、日本、瑞士等國家(9)武川正吾等編：『よくわかる福祉社會』，ミネルヴァ書房，2020年，第97頁；同時參考Alan Siaroff,“Work,Welfare and Gender Equality:A New Typology”，in Sainsbury D.eds.,Gendering Welfare States,London:Sage Publication,1994。。

另外，南?！じダ诐蓮恼螌W(xué)及性別學(xué)視角對“男主外，女主內(nèi)”性別分工的社會規(guī)范(male breadwinner)進(jìn)行了尖銳批判，同時提出取代性別分工模式的三種政策思路。第一，從“男性掙錢養(yǎng)家”轉(zhuǎn)換到夫婦共同勞動、共同獲取報(bào)酬政策模式(universal breadwinner model)。女性參與社會經(jīng)濟(jì)活動、與男性同工同酬是獲得市民權(quán)、爭取實(shí)現(xiàn)性別平等的重要環(huán)節(jié)。對女性的雇傭保障是解決女性貧困和防止對女性進(jìn)行壓榨的最有效手段。第二，對承擔(dān)家務(wù)勞動者給予公平的價格評價和支付報(bào)酬，即對等性政策模式(caregiver parity model)。為了防止女性陷入無酬勞動陷阱，需要對承擔(dān)家務(wù)勞動者給予正當(dāng)?shù)脑u價及支付同等的報(bào)酬。社會保障應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)生育、護(hù)理休假期間的工資以及免除繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)。第三，從女性單獨(dú)承擔(dān)家務(wù)勞動轉(zhuǎn)換到社會成員共同承擔(dān)家務(wù)勞動政策模式(universal care giver model)。男性積極參與家務(wù)勞動，實(shí)現(xiàn)男女平等支配自由時間是體現(xiàn)性別平等的重要環(huán)節(jié)(10)武川正吾等編:『よくわかる福祉社會』,ミネルヴァ書房,2020年，第52頁；同時參考南?！じダ诐芍?，仲正昌樹監(jiān)譯：『中斷された正義-「ポスト社會主義的」條件をめぐる批判的省察』(Justice Interruptus:Critical Reflections on the “Postsocialist” Condition)，お茶の水書房，2003年。。

除此之外，塞恩斯-伯里(Sains-bury)在關(guān)于實(shí)現(xiàn)“工作家庭平衡”社會需要滿足四個條件的理論中提出：第一，稅收和社會保障制度以個體為計(jì)算單位，而不是以家庭為計(jì)算單位；第二，接受各項(xiàng)福利津貼不依據(jù)性別區(qū)分，而依據(jù)市民權(quán)與居住權(quán)區(qū)分；第三，國家應(yīng)對提供家務(wù)勞動服務(wù)負(fù)責(zé)，包括對居家承擔(dān)家務(wù)勞動者提供對等的報(bào)酬；第四，疏通實(shí)現(xiàn)有酬家務(wù)勞動的政策渠道[5](P78)。

上述有關(guān)性別平等理論的探討，為日本學(xué)界和政界擴(kuò)大視野帶來了新思維。1996年日本政府成立探討“男女共同參畫政策委員會”，其中國際調(diào)查研究分會運(yùn)用性別研究的理論方法，汲取“綜合出生率”和“女性勞動力”兩個指標(biāo)展開實(shí)證性比較研究。研究發(fā)現(xiàn)，日本對家庭福利的社會性投資在先發(fā)國家中處于下位，對女性就業(yè)及勞動環(huán)境改善的投資和政策支持同樣處于下位。但是，日本女性的大學(xué)升學(xué)率及健康水平處于上位，由于性別分工政策的制約及男性社會文化沉淀，扼制了女性勞動率以及女性知識技能的發(fā)展。同時，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的研究部門對日本女性的現(xiàn)狀提出尖銳批評，認(rèn)為日本是在浪費(fèi)女性的知識資源和能力，女性自身也在逃避社會責(zé)任，需要自省(11)中川順子：「男女共同參畫とジェンダー」，『立命館產(chǎn)業(yè)社會論集』，2006年42卷1號，第90頁。。

日本政界和學(xué)界通過反思獲得的認(rèn)知是，迄今以性別分工政策為基礎(chǔ)所推行的保障男性充分就業(yè)和以家庭單位計(jì)算的高工資、夫婦養(yǎng)老金制度、鼓勵女性居家承擔(dān)家務(wù)勞動的政策，雖然以最小的福利投資解決了家務(wù)勞動領(lǐng)域的問題，推動了20世紀(jì)60年代至80年代的經(jīng)濟(jì)快速增長，其代價則是帶來了快速老齡化、老齡女性貧困等一系列社會問題，直接導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)滑坡并陷入長期低迷狀態(tài)。要從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展面臨的問題，唯一的出路就是推進(jìn)家務(wù)勞動再分配，提高家庭福利水平，改善女性勞動環(huán)境，實(shí)現(xiàn)工作與家庭生活平衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政策和社會政策并行發(fā)展。

(二)創(chuàng)建男女機(jī)會平等法體系

20世紀(jì)90年代中后期，日本在創(chuàng)建男女機(jī)會平等法體系、尋求家務(wù)勞動再分配政策上邁出了一大步，開始著手創(chuàng)建以男女機(jī)會平等為基本理念的法律體系。

1.頒布《育兒·老年人照護(hù)休假法》

1995年，為配合聯(lián)合國第四次世界婦女大會，推出了《育兒·老年人照護(hù)休假法》。該法明確表明了職業(yè)與家庭生活平衡發(fā)展、性別平等政策主流化的新理念。規(guī)定不論是男性職工還是女性職工,都可以同等享受育兒、照護(hù)老人的帶薪休假，體現(xiàn)男女在家務(wù)勞動領(lǐng)域的平等權(quán)利和義務(wù)。

2.修訂《男女雇用機(jī)會均等法》

1985年為配合第三次世界婦女大會推出的《男女雇用機(jī)會均等法》，因受制于日本國內(nèi)企業(yè)文化等各種因素，在執(zhí)行過程中步履維艱。1997年根據(jù)《北京宣言》提出的“性別平等”行動綱領(lǐng)基本原則，對該法進(jìn)行大幅度修訂，增加了雇主如有違法則將企業(yè)名稱公布于眾的制裁規(guī)定；2007年進(jìn)行的大幅度修訂，增加了要求雇主定期進(jìn)行預(yù)防性騷擾的職業(yè)倫理教育、為性騷擾受害者提供專業(yè)咨詢服務(wù)窗口及對性騷擾者的處罰規(guī)定。2017年再次進(jìn)行大幅度修訂，其中引人注目的是，修改前規(guī)定為：禁止雇主以妊娠、生育、育兒休假、護(hù)理家人為由對雇員提出不利的要求及歧視和不當(dāng)待遇；修改后的條文追加了禁止上司以妊娠、生育、育兒休假、護(hù)理家人為由，對本人提出不利的要求及歧視和不當(dāng)待遇。將雇主改為上司，使責(zé)任主體更加具體化。經(jīng)過多次修訂后的《男女雇用機(jī)會均等法》，對改善女性勞動環(huán)境，促進(jìn)從“男性掙錢養(yǎng)家”轉(zhuǎn)換到夫婦共同勞動、共同獲取報(bào)酬政策模式起到了推動作用。

3.頒布《男女共同參畫社會基本法》

1999年頒布的《男女共同參畫社會基本法》，標(biāo)志著日本社會各個領(lǐng)域開始朝著性別平等發(fā)展方向邁進(jìn)。該法的基本理念是保障男性和女性在社會各個領(lǐng)域享有平等地位和平等權(quán)利，推動每個社會成員基于自發(fā)自愿的意志參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域活動。該法還提出重點(diǎn)從職業(yè)生活、家庭生活、社區(qū)生活的三個領(lǐng)域具體落實(shí)的方法與步驟。

該法從五方面提出了政策目標(biāo)：第一，尊重男女享有平等權(quán)益；第二，實(shí)現(xiàn)與國際社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，逐漸消除傳統(tǒng)舊習(xí)的阻礙；第四，實(shí)現(xiàn)家庭生活、社會生活、職業(yè)生活的平衡；第五，在政策立案與政策決策領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)男女共同參與。

該法的頒布向社會傳遞了新的理念，即男女共同參與是在尊重個性和個人能力的前提下，由自己決定自己的生活方式而不是以性別或者社會文化性別來決定社會規(guī)范。無論是男性還是女性，在家庭、社區(qū)、職場等社會各個領(lǐng)域都能實(shí)現(xiàn)共同參與，發(fā)揮自己的能力和創(chuàng)造力。

4.頒布《介護(hù)保險(xiǎn)法》

《介護(hù)保險(xiǎn)法》于1997年頒布，2000年實(shí)施。這項(xiàng)法律的意義在于，第一次明確了家庭照護(hù)社會化的理念。在法律制定過程中，對因護(hù)理父母不得不辭去工作的家庭成員是否支付勞動報(bào)酬問題曾經(jīng)展開激烈爭論。一部分意見認(rèn)為解決家務(wù)勞動無酬問題，應(yīng)該給實(shí)際承擔(dān)照護(hù)的勞動者支付對等報(bào)酬。反對意見則提出，支付報(bào)酬雖然可以緩解家務(wù)勞動無酬問題，但是會進(jìn)一步助長家務(wù)勞動女性化傾向，不利于女性走出家庭。由于未能達(dá)成一致意見，家庭照護(hù)有酬化問題未能納入護(hù)理保險(xiǎn)法條文當(dāng)中。為了解決家庭照護(hù)無酬問題，2000年法律進(jìn)入正式實(shí)施階段時，頒布了《家庭照護(hù)支援特別事業(yè)實(shí)施綱領(lǐng)》，明確了減輕從事家庭照護(hù)者在身體、精神、經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)的基本原則，酌情提供非現(xiàn)金支付的實(shí)物性補(bǔ)償。《介護(hù)保險(xiǎn)法》反映的基本理念，體現(xiàn)了對承擔(dān)家務(wù)勞動者給予公平的價格評價和支付報(bào)酬的政策意向，體現(xiàn)了家務(wù)勞動再分配的政策理念。

5.頒布《兒童、育兒支援法》

《兒童、育兒支援法》于2012頒布，2015年實(shí)施。它由育兒津貼支付和提供免費(fèi)以及低收費(fèi)兒童保育服務(wù)兩大部分組成，明確了兒童是公共財(cái)產(chǎn)，養(yǎng)育和撫養(yǎng)是政府和社會的責(zé)任。該法具體規(guī)定了對承擔(dān)撫養(yǎng)兒童的家庭給予經(jīng)濟(jì)型和服務(wù)型補(bǔ)償?shù)脑瓌t和實(shí)施辦法。

6.頒布《活躍女性職業(yè)生活促進(jìn)法》

《活躍女性職業(yè)生活促進(jìn)法》于2015年頒布，2016年4月實(shí)施，2019年進(jìn)行第一次修改。制定該法的主要目的是推動家庭和個人實(shí)現(xiàn)工作與家庭生活平衡發(fā)展，鼓勵女性選擇自己的勞動和生活方式，鼓勵企業(yè)和社會積極開創(chuàng)實(shí)現(xiàn)工作與家庭生活平衡的勞動環(huán)境，從性別平等的視角對社會保障制度、勞動制度、社會意識等進(jìn)行改革。該法提出三項(xiàng)基本原則：第一，在勞動雇傭和職務(wù)升遷上實(shí)現(xiàn)男女平等；第二，開創(chuàng)工作與家庭生活平衡的勞動和生活環(huán)境；第三，在實(shí)現(xiàn)工作與家庭生活平衡過程中，尊重女性自身的選擇和決定。該法還針對300人以上的企業(yè)提出四項(xiàng)考核指標(biāo)：保持女性雇傭比例平衡；男女在連續(xù)工作年限上的差距；勞動時間狀況；管理層女性比例。

為配合該法的頒布，2016年日本政府公布《勞動方式改革大綱》，2019年2月頒布實(shí)施《勞動方式改革相關(guān)法》。以實(shí)現(xiàn)工作與家庭生活平衡為目標(biāo)的政策改革，正逐步滲透于各個領(lǐng)域，并推動日本進(jìn)入以實(shí)現(xiàn)工作與家庭生活平衡為目標(biāo)的政策轉(zhuǎn)型。

(三)社會保障制度改革

2001年，日本政府成立“女性與養(yǎng)老金”制度改革專業(yè)委員會，具體探討如何將作為“第3號被保險(xiǎn)人”的女性從夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架分離，以及如何減免生育和育兒期間的女性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題。

關(guān)于夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)的分離問題，專業(yè)委員會提出的過渡性方案被政府采納并進(jìn)入實(shí)施階段。具體步驟如下。

首先，在2018年推出的年金改革方案中，降低領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的門檻。具體方法是修訂加入養(yǎng)老保險(xiǎn)25年之后才有領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的規(guī)定，由25年降低至10年。這項(xiàng)改革將非正規(guī)就業(yè)和階段性就業(yè)的人口納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)安全網(wǎng)，大部分作為丈夫扶養(yǎng)人的“第3號被保險(xiǎn)人”也被納入其制度體系內(nèi)。

其次，過去為了限定女性外出打工的時間，鼓勵女性安心家務(wù)勞動，制定了收入上限，即妻子年收入低于130萬日元者可以被認(rèn)定為“第3號被保險(xiǎn)人”，免除繳納年金以及醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，采用夫婦保險(xiǎn)制度。改革方案將130萬元標(biāo)準(zhǔn)降低到106萬日元，縮小了第3號被保險(xiǎn)人口規(guī)模，鼓勵女性通過獨(dú)立參與經(jīng)濟(jì)活動，脫離夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的束縛，獲取獨(dú)立養(yǎng)老保險(xiǎn)的資格。這項(xiàng)改革方案從2020年開始執(zhí)行。

再次，專業(yè)委員會提出，從發(fā)展趨勢看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行中面臨的最大難點(diǎn)是出生率的逐年下降，由此帶來撫養(yǎng)人口增多、勞動人口減少。建議鼓勵生育政策與養(yǎng)老保險(xiǎn)政策聯(lián)動，將育兒家庭撫養(yǎng)孩子所付出的代價作為一種社會成本反映在養(yǎng)老政策中。比如，多子女家長的繳費(fèi)率可以適當(dāng)減少，將道義上的養(yǎng)老和扶養(yǎng)義務(wù)通過政策將其制度化。為了體現(xiàn)這一原則，以職工為主要對象的“厚生年金”制度，從20世紀(jì)90年代后期開始對女性參保者實(shí)行生育與育兒休假期間免除繳納保險(xiǎn)6個月，后經(jīng)過改革最長可達(dá)3年；從2019年4月開始，以個體經(jīng)營者、農(nóng)民為主要對象的“國民年金”制度也開始執(zhí)行生育休假期間免除繳納保費(fèi)義務(wù)，最長6個月。免除繳納保費(fèi)期間視同繳費(fèi)，一并納入退休金給付計(jì)算年限。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從以家庭為單位的夫婦養(yǎng)老金逐漸走向以個體為單位，保障女性擁有獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)，防止女性在與丈夫離異或者丈夫死亡后因養(yǎng)老金驟減而陷入貧困等問題。

總之，為了避免下一代女性重蹈“高齡女性貧困”的覆轍，20世紀(jì)90年代以后，日本通過重建性別法律體系以及社會保障制度改革，推動家務(wù)勞動從女性化、無酬化的政策模式向家務(wù)勞動社會化、家務(wù)勞動再分配的政策模式轉(zhuǎn)型，其創(chuàng)意頗值得關(guān)注。但是，日本在保護(hù)男女機(jī)會平等權(quán)利法規(guī)制定以及性別政策的實(shí)施上，與其他先發(fā)國家相比晚了近20年，高齡女性貧困問題也是以此為背景逐漸顯現(xiàn)并不斷擴(kuò)大。日本為此付出了高昂代價，這一教訓(xùn)值得汲取。另外，建構(gòu)性別平等政策需要根植于本國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化土壤，日本的發(fā)展路徑不可避免地要受到本國社會發(fā)展需求和制度文化的制約，所以日本的發(fā)展路徑對其他國家是否具有普惠價值，還有待商榷。