總體國家安全觀下網(wǎng)絡安全的理論梳理、現(xiàn)實審視及實踐路徑

商植桐 于鳳

(河北工業(yè)大學 馬克思主義學院, 天津 300401)

中共十八大以來，黨中央高度重視網(wǎng)絡安全工作，致力于把網(wǎng)絡安全發(fā)展打造成國家的“一把手工程”。2014年2月27日，我國第三個跨黨政軍的重要機構——中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組——成立，習近平總書記擔任組長。2012年12月至今，習近平總書記就網(wǎng)絡安全工作多次發(fā)表重要論述?！皼]有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”[1]89，“網(wǎng)絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)”[2]39。在互聯(lián)互通時代，網(wǎng)絡安全的重要性不言而喻。

一、總體國家安全觀下網(wǎng)絡安全相關的理論梳理

以習近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，立足國家現(xiàn)實安全需求，創(chuàng)造性提出了“總體國家安全觀”這一重大戰(zhàn)略思想。“堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程?！盵3]黨的十九屆五中全會，對總體國家安全觀的進一步重申和要求，標志著我國進入了網(wǎng)絡安全治理的新時代。

(一)總體國家安全觀的內(nèi)涵與特點

總體國家安全觀是我們黨治國理政理念的重要組成部分，是新時代指導國家安全工作的強大思想武器?！爱斍拔覈鴩野踩珒?nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜”[4]200，基于此國家安全形勢的現(xiàn)實考量，內(nèi)涵豐富、體系龐大、涵蓋社會主要領域的總體國家安全觀就此應運而生。隨著時代的發(fā)展和安全形勢的變化，總體國家安全觀與時俱進，內(nèi)涵和外延不斷擴大，覆蓋領域不斷擴展。2014年中央國家安全委員會上首次提出的總體國家安全觀，包含了“11類安全”，“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”[5]。2015年《中華人民共和國國家安全法》出臺后，國家安全體系得到了進一步的發(fā)展，把太空、深海、極地和海外安全納入了國家安全體系，形成“11+4類安全”。2020年在中央全面深化改革委員會第十二次會議上，習近平總書記指出，“必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系”[6]。至此，國家安全體系構成要素豐富發(fā)展為16個領域。

總體國家安全觀是對以往“傳統(tǒng)國家安全觀”和“新安全觀”的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，它最大的特點在于其強調(diào)的“總體”，即它的全面性、整體性和辯證統(tǒng)一性?？傮w國家安全觀的全面性體現(xiàn)在其包含領域的廣泛性，總體國家安全觀不再局限于以往的“小安全反間防諜”領域，也不再完全局限于政治、經(jīng)濟、國土等領域，而是包含于一切可能涉及國家利益的重點領域?？傮w國家安全觀的整體性體現(xiàn)在其包含領域的聯(lián)動性，國家安全各領域、各要素本身就是一個相互聯(lián)系、不可分割的有機整體，網(wǎng)絡的使用加強了各安全領域、各安全要素之間的關聯(lián)度和聯(lián)動性。國家安全中任何一個安全領域出現(xiàn)問題，可能就會引發(fā)“蝴蝶效應”，造成另一個或多個安全領域出現(xiàn)問題，甚至造成整個國家處于風險之中。總體國家安全觀的辯證統(tǒng)一性體現(xiàn)在其“五對關系”上，即對內(nèi)外部安全、國土國民安全、傳統(tǒng)非傳統(tǒng)安全、發(fā)展和安全、自身和共同安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(二)網(wǎng)絡安全的內(nèi)涵、本質(zhì)及特點

網(wǎng)絡時代，虛擬社會和現(xiàn)實社會交織輝映，國家、企業(yè)、個人無一不對網(wǎng)絡高度依賴。網(wǎng)絡安全已經(jīng)延伸到政治、經(jīng)濟、文化、軍事等各個領域，與國家安全息息相關。《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》將網(wǎng)絡安全定義為：通過采用各種技術手段和管理措施，保障網(wǎng)絡穩(wěn)定運行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力。其中，涉及網(wǎng)絡安全領域相關技術運用和運用網(wǎng)絡的人的意識形態(tài)問題也都是網(wǎng)絡安全所包含的研究領域[7]2。互聯(lián)網(wǎng)就其本質(zhì)來說是不平等的，美國掌控著網(wǎng)絡核心技術、控制著全球互聯(lián)網(wǎng)，而我國在世界互聯(lián)網(wǎng)中只充當了一個租用者和外來接入者。習近平總書記指出，“網(wǎng)絡安全的本質(zhì)在對抗，對抗的本質(zhì)在攻防兩端能力較量”，“大國網(wǎng)絡安全博弈，不單是技術博弈，還是理念博弈、話語權博弈”[8]。

網(wǎng)絡安全具有以下鮮明特點：網(wǎng)絡安全是整體的而不是割裂的，網(wǎng)絡安全是動態(tài)的而不是靜態(tài)的，網(wǎng)絡安全是開放的而不是封閉的，網(wǎng)絡安全是相對的而不是絕對的，網(wǎng)絡安全是共同的而不是孤立的[8]。具體而言，網(wǎng)絡安全整體性指的是網(wǎng)絡安全與各國家安全領域是一個有機整體，不能僅從單一領域割裂片面看待網(wǎng)絡安全；網(wǎng)絡安全動態(tài)性是指網(wǎng)絡技術的發(fā)展和網(wǎng)絡威脅來源、網(wǎng)絡攻擊手段不是一成不變的，是與時俱進動態(tài)發(fā)展的；網(wǎng)絡安全的開放性是指網(wǎng)絡的互聯(lián)互通性，封閉的網(wǎng)絡環(huán)境是不存在的；網(wǎng)絡安全的相對性是指有網(wǎng)絡的地方就有網(wǎng)絡安全風險，世界上沒有絕對安全的互聯(lián)網(wǎng)，也沒有一勞永逸的網(wǎng)絡安全；網(wǎng)絡安全的共同性指的是網(wǎng)絡安全不是某個人、某個國家的安全，而是世界性的難題，網(wǎng)絡是國際社會共有的資源，需要各國鼎力相助，攜手共筑網(wǎng)絡空間命運共同體。

(三)總體國家安全觀下網(wǎng)絡安全與國家安全的關系

“網(wǎng)絡安全是國家安全的重要組成部分。”[1]96網(wǎng)絡的特點決定了網(wǎng)絡安全的復雜性，網(wǎng)絡安全的復雜性又進一步?jīng)Q定了其在總體國家安全觀中的關鍵性。在國家安全體系中，網(wǎng)絡安全是無所不在的，總體國家安全觀里的16類安全哪一個也離不開網(wǎng)絡安全。網(wǎng)絡安全是國家安全需要維護的重點領域，是國家安全的重要基石，是實現(xiàn)總體國家安全的重要戰(zhàn)場，在總體國家安全體系中占據(jù)了重要一席。

“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障?！盵1]10821世紀的今天，誰駕馭了網(wǎng)絡，誰就能搶占意識形態(tài)領域斗爭的制高點，誰就能抓住信息時代國家安全和發(fā)展的重要命脈?！熬W(wǎng)絡安全牽一發(fā)而動全身，深刻影響政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等各領域安全”[1]97，網(wǎng)絡安全威脅、風險逐漸向政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等領域傾斜、傳導和滲透，網(wǎng)絡與傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全領域風險雙向疊加導致的催化與變異，使得政治領域“顏色革命”大范圍傳播發(fā)酵，招致經(jīng)濟領域的金融詐騙犯罪時常發(fā)生，誘發(fā)社會領域網(wǎng)絡攻擊不斷、網(wǎng)絡謠言此起彼伏，科技領域網(wǎng)絡監(jiān)聽竊密層出不窮，網(wǎng)絡安全問題日益成為國際重大關切。

二、總體國家安全觀下網(wǎng)絡安全風險的現(xiàn)實審視

隨著網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡政治、網(wǎng)絡經(jīng)濟、網(wǎng)絡文化飛速崛起，網(wǎng)絡給人們的日常工作和生活帶來極大便利，但是人類社會越依賴網(wǎng)絡，網(wǎng)絡安全問題就越發(fā)明顯，網(wǎng)絡安全風險態(tài)勢就越嚴峻。網(wǎng)絡技術的發(fā)展，使得網(wǎng)絡風險從單一的信息安全擴展到現(xiàn)實世界全角落，網(wǎng)絡空間逐漸演化成為國家戰(zhàn)略威懾與爭奪的新領域、開展意識形態(tài)斗爭的新平臺、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定的新陣地和開展信息化局部戰(zhàn)爭的新戰(zhàn)場，影響著政權安全、金融安全、關鍵基礎設施安全、社會安全和軍事國防安全等國家安全的方方面面，已成為國家安全的“致命威脅”。

(一)政治安全風險

網(wǎng)絡的發(fā)展給中國民主政治建設和政治發(fā)展帶來了千載難逢的機遇，也對中國的政治穩(wěn)定和政治安全帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。在國際層面上，當網(wǎng)絡被用于國家間政治斗爭，成為西方國家干涉別國內(nèi)政的工具時，它對政權安全的危害十分顯著，反中勢力借助網(wǎng)絡媒介對中國實施西化和分化策略，境外情報機構和黑客運用網(wǎng)絡進行竊密和毀壞活動，境內(nèi)外民族分裂勢力和邪教組織等利用網(wǎng)絡謀劃分裂詭計。在國內(nèi)層面，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾沖突難以避免，網(wǎng)絡成為政治沖突的催化劑。網(wǎng)絡的便捷性、平民化、隱蔽性使得社會階層在網(wǎng)絡空間不復存在，人人都成為自媒體，人人都有權表達自己的利益訴求、政治態(tài)度等，多元思潮在此匯聚、交融、碰撞，消解著公民的理性，沖擊著公民的政治認同和價值取向，使得網(wǎng)絡政治宣泄、網(wǎng)絡政治結(jié)社大行其道，嚴重損害國家政治穩(wěn)定，破壞政治秩序。網(wǎng)絡的出現(xiàn)也為謠言的產(chǎn)生、傳播提供了條件，使得謠言的傳播速度和范圍得到極大的擴展，當失真甚至負面的信息在網(wǎng)絡空間泛濫時，就會引發(fā)網(wǎng)絡輿情危機，對政府公信力和社會信任造成極大的沖擊，從而給公共安全和社會和諧帶來不安定。

(二)網(wǎng)絡意識形態(tài)安全風險

隨著網(wǎng)絡媒體的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成了意識形態(tài)斗爭的最前沿和西方敵對勢力對我國實施和平演變的主戰(zhàn)場?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我們黨長期執(zhí)政所要面對的“最大變量”，關系著國家總體安全。西方敵對勢力固守冷戰(zhàn)思維，始終把分離瓦解社會主義陣營作為戰(zhàn)略部署，實施“超越遏制戰(zhàn)略”進行思想滲透。近幾十年，美國先后制造了東歐劇變、瓦解蘇聯(lián)等社會主義陣營的和平演變，以及制造伊拉克、利比亞、敘利亞、伊朗等國家的動蕩，實現(xiàn)其遏制世界的目的。美國前國務卿奧爾布賴特公開講:有了互聯(lián)網(wǎng),就有了對付中國的辦法。西方國家利用我國不斷擴大對外開放之機，借助互聯(lián)網(wǎng)傳播，大力進行意識形態(tài)滲透，兜售西方的民主、自由、人權、價值觀念和意識形態(tài)，誘發(fā)我國多元價值觀的泛濫，還通過培植國內(nèi)大V、支持反動力量、豢養(yǎng)反華勢力等，大肆宣揚西方國家的“民主”“自由”“人權”等普世價值，歪曲我們黨和政府，污蔑政府官員，扭曲捏造歷史事件，污化英雄人物，搞歷史虛無主義，從而威脅國家的主流意識形態(tài)的指導地位，對我國的國家安全構成嚴峻挑戰(zhàn)。

(三)信息安全風險

網(wǎng)絡時代，我國的信息主權長期受到侵犯，美國等信息強國憑借其信息技術和信息資源壟斷優(yōu)勢，正隱秘地開展一場場針對中國的信息技術戰(zhàn)，使得我國的“信息疆域”長期遭到入侵與滲透，給信息主權和安全帶來嚴重損害。2013年的“棱鏡門”事件曝光后發(fā)現(xiàn)，美國秘密開展全球大范圍監(jiān)視、監(jiān)聽他國的電話信息和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)計劃，中國是其長時間重點“關照”對象。我國的信息通信領域關鍵核心技術和關鍵信息基礎設施受制于人，“互聯(lián)網(wǎng)核心技術是我們最大的‘命門’，核心技術受制于人是我們最大的隱患”[1]108。由于我國的信息化發(fā)展起步比較晚，目前過度依賴國外信息技術，大量進口和使用國外芯片、操作系統(tǒng)等信息產(chǎn)品，其中存在一些重大的安全漏洞和難以探查的后門程序，極易衍生國家信息安全問題。

(四)經(jīng)濟安全風險

在當今時代，互聯(lián)網(wǎng)正迅速融入中國經(jīng)濟社會的各個領域，“互聯(lián)網(wǎng)+”崛起，越來越多的經(jīng)濟活動由線下轉(zhuǎn)為線上，電子商務、網(wǎng)絡金融、網(wǎng)絡帶貨、數(shù)字經(jīng)濟、遠程教育、網(wǎng)上銀行等風靡一時，整個經(jīng)濟社會運行對互聯(lián)網(wǎng)形成了高度依賴，安全和網(wǎng)絡安全的關系也愈發(fā)緊密起來，網(wǎng)絡安全問題帶來的經(jīng)濟安全壓力也愈發(fā)凸顯出來?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟體系的重要基礎，支撐著國家的經(jīng)濟命脈?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺大量的數(shù)據(jù)，一旦被竊取或者被泄露，將導致國家經(jīng)濟安全受到嚴重威脅。近年來，我國大量經(jīng)濟領域的信息被竊取，外國的“電腦黑客”“計算機間諜”熱衷于竊取我國企業(yè)的產(chǎn)品技術信息、市場信息、客戶信息、談判信息、專利配方等。網(wǎng)絡一旦遭到黑客攻擊，網(wǎng)絡系統(tǒng)癱瘓，經(jīng)濟活動就得暫停或終止，無法繼續(xù)開展。近年來，網(wǎng)絡系統(tǒng)黑客的惡意攻擊非但沒有銷聲匿跡，反而愈演愈烈，計算機病毒危害嚴重，每年都給我國造成巨大的經(jīng)濟損失。

(五)網(wǎng)絡戰(zhàn)爭風險

網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為繼陸、海、空、天后的第五大主權空間，也是國際戰(zhàn)略在軍事領域的演進，對我國安全提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。保護主義、單邊主義風行，各國搶奪和管制網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略資源、搶占規(guī)則制定權和戰(zhàn)略制高點、謀求戰(zhàn)略主動權的競爭日趨激烈。個別國家推行“霸凌主義”，肆意打壓遏制別國、無視國際規(guī)則，強化網(wǎng)絡威懾戰(zhàn)略，持續(xù)加強網(wǎng)絡戰(zhàn)準備和網(wǎng)絡部隊建設，加劇網(wǎng)絡空間的軍備競賽，致使全球網(wǎng)絡空間軍事化態(tài)勢愈演愈烈，世界和平遭到嚴峻挑戰(zhàn)。計算機和網(wǎng)絡技術的發(fā)展使得網(wǎng)絡空間日漸成為軍事對抗的一個重要戰(zhàn)場。目前，各國的軍事系統(tǒng)，包括我們中國，作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、軍需支援、戰(zhàn)機、潛艇等作戰(zhàn)武器絕大部分都是與計算機相連接的，軍隊一旦被網(wǎng)絡侵入攻擊，整個軍隊系統(tǒng)或都將陷入癱瘓之中。

三、總體國家安全觀下網(wǎng)絡安全治理的實踐路徑

網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為國家安全的戰(zhàn)略高地，網(wǎng)絡安全問題已經(jīng)成為重大國計民生問題。聚焦網(wǎng)絡安全風險凸顯和大國博弈加劇的背景，在總體國家安全觀下觀察并思考國家網(wǎng)絡安全治理的實踐路徑，應從總體上樹立大安全理念，堅持系統(tǒng)性思維，多管齊下保障我國網(wǎng)絡安全，構建網(wǎng)絡大安全格局，推進網(wǎng)絡安全治理現(xiàn)代化，加快建設網(wǎng)絡強國。

(一)堅持黨對網(wǎng)絡安全工作的絕對領導

新時代，防范化解網(wǎng)絡安全風險，做好網(wǎng)絡安全工作，必須始終堅持黨對網(wǎng)絡安全工作的絕對領導。網(wǎng)絡安全作為非傳統(tǒng)安全，是國家安全的重點安全領域，“必須旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)”“加強黨中央的集中統(tǒng)一領導”[1]10，增強權威性，解決過去網(wǎng)絡安全多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高的弊端，更好更快適應我國網(wǎng)絡發(fā)展的新歷史方位和網(wǎng)絡安全面臨的新形勢，以“確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確的方向前行”[1]10。

(二)堅持網(wǎng)絡安全為民、靠民、 惠民

網(wǎng)絡安全的發(fā)展，為民是目的，靠民是手段，惠民是結(jié)果。堅持網(wǎng)絡安全的目的導向，不斷將網(wǎng)絡安全推向更高水平，讓人民群眾在網(wǎng)絡共建共治共享中提升獲得感和幸福感。第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.89億[9]，是世界上網(wǎng)絡用戶量最多的國家，“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”[1]111，尤其是在我們這個社會主義網(wǎng)絡大國中，網(wǎng)絡的發(fā)展必須適應人民期待，滿足人民需求，“為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”[10]193-194。網(wǎng)絡安全的發(fā)展，離不開人民群眾的廣泛參與，從國家安全戰(zhàn)略層面明確培養(yǎng)全民網(wǎng)絡安全意識，以每年4月15日的“全民國家安全教育日”和9月份的“網(wǎng)絡安全宣傳周”為契機，以總體國家安全觀、網(wǎng)絡安全觀為指導，大力開展國家安全、網(wǎng)絡安全宣傳教育，開展多樣化的網(wǎng)絡安全主題宣傳活動，推動網(wǎng)絡安全教育進教材、進課堂、進頭腦，舉辦各種網(wǎng)絡安全知識競賽，提高全民網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)，同時將國家安全、網(wǎng)絡安全教育納入國民教育體系、領導干部教育培訓體系、公務員培訓體系之中，提高全民網(wǎng)絡安全意識和網(wǎng)絡風險意識，增強處置應對網(wǎng)絡安全問題的本領，推動網(wǎng)絡安全健康發(fā)展。

(三)推動網(wǎng)絡安全治理法治德治并舉

網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡謠言、恐怖、色情、暴力等不良內(nèi)容屢見不鮮，網(wǎng)絡空間亂象頻生，已經(jīng)嚴重危害到國家穩(wěn)定和安全，但互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，必須借助法律等手段約束網(wǎng)絡空間行為，以保障網(wǎng)絡空間安全有序運行。維護保障網(wǎng)絡安全必須堅持依法建網(wǎng)、上網(wǎng)、用網(wǎng)、管網(wǎng)、治網(wǎng)。要在新時代新的安全形勢下，既滿足培育新動能的要求，又依法打擊新型網(wǎng)絡安全犯罪活動，就要不斷修改完善涉及網(wǎng)絡安全、國家安全的相關法律法規(guī)，構建以《國家安全法》《網(wǎng)絡安全法》為基礎的法律法規(guī)體系，盡快出臺《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)，明確政府部門對網(wǎng)絡安全的監(jiān)管責任、企業(yè)技術的主體責任、網(wǎng)民應用者的個體維護責任，建立人人有責、人人盡責、人人享有網(wǎng)絡的安全治理共同體，鑄造人民群眾保護網(wǎng)絡安全的銅墻鐵壁。但網(wǎng)絡安全的治理是一個多方面、極具綜合性和復雜性的活動，僅僅依靠單一的手段難以完全實現(xiàn)。因此，建設網(wǎng)絡強國，在強調(diào)法律治理的同時，還必須加強道德治理，強化網(wǎng)絡道德建設，提升“以德治網(wǎng)”能力，引導網(wǎng)民從內(nèi)心認同法律，自覺遵守法律，共建網(wǎng)絡安全的良好氛圍。

(四)構建網(wǎng)絡安全技術保障創(chuàng)新體系

我國大部分核心元器件嚴重依賴國外，供應鏈掌握在別人手中，如果不能掌握核心技術，就沒有網(wǎng)絡安全可言。信息化、現(xiàn)代化程度越是深入，我國網(wǎng)絡安全的風險隱患就越大。我們要維護網(wǎng)絡、國家安全，網(wǎng)絡核心技術難關就必須突破，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略就必須持續(xù)實施，人力物力財力精力就必須投向核心技術研發(fā)?！白铌P鍵的核心技術要立足自主創(chuàng)新、自立自強”，“市場換不來核心技術、有錢也買不到核心技術，必須依靠自己研發(fā)、自己發(fā)展”[1]111，為此我們必須借鑒“兩彈一星”的成功經(jīng)驗，發(fā)揚新時代偉大抗疫精神，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中精力，強化國家科技戰(zhàn)略力量，堅持戰(zhàn)略性需求導向，確定網(wǎng)絡科技創(chuàng)新方向和重點，發(fā)揮好各科研院所的作用，進一步優(yōu)化科研力量配置和資源共享，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，著力解決制約國家網(wǎng)絡發(fā)展和網(wǎng)絡安全的重大難題，更好地應對美政府瘋狂的高科技封堵。

(五)鍛造忠誠干凈擔當?shù)木W(wǎng)信隊伍

新時代，做好網(wǎng)絡安全工作急需一批政治能力強、理論素養(yǎng)高、專業(yè)素質(zhì)硬、工作作風優(yōu)的網(wǎng)信人才。 當今世界，“網(wǎng)絡空間的競爭，歸根到底是人才競爭”[8]，網(wǎng)絡安全的建設與發(fā)展離不開人才，網(wǎng)絡人才是維護保障網(wǎng)絡安全的根本。當下我國的網(wǎng)絡安全基礎理論研究、課程設置、教材、學科專業(yè)體系建設方面具有滯后性，跟不上網(wǎng)絡安全新技術發(fā)展的步伐，培養(yǎng)的網(wǎng)絡安全人才數(shù)量、質(zhì)量遠遠不能滿足社會實際需求，特別是既懂技術、又懂管理的網(wǎng)絡人才更是鳳毛麟角。做好新時代網(wǎng)絡安全治理工作，需要完善網(wǎng)絡安全人才培養(yǎng)途徑，借鑒域外成熟經(jīng)驗，加大我國網(wǎng)絡安全人才培養(yǎng)力度，統(tǒng)一制定網(wǎng)絡安全人才規(guī)劃，加強網(wǎng)絡安全學科專業(yè)建設、師資隊伍建設和教材建設，把理論培養(yǎng)與實踐培訓相結(jié)合，把學歷教育和崗位技能培訓相融合，打造“兩條腿走路”的培養(yǎng)培訓模式，培養(yǎng)攻防兼?zhèn)涞囊涣鞯膶崙?zhàn)型網(wǎng)絡安全人才，建立完善網(wǎng)絡安全“朱日和”培訓創(chuàng)新綜合基地，打造一批靠得住、本領強、打得贏的網(wǎng)絡安全專業(yè)人才隊伍。要想使培養(yǎng)出或者引進來的優(yōu)秀人才留得住，為我所用，必須進行制度體系的改革與調(diào)適，建立起適應網(wǎng)信特點的人事、薪酬制度和靈活的人才激勵機制，構建具有全球競爭力的人才制度體系，同時加強網(wǎng)信系統(tǒng)黨的建設和干部隊伍建設，領導干部要努力學網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，提高網(wǎng)絡安全意識，增強網(wǎng)絡安全治理本領，積極謀劃、推動、引導互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。

(六)建立健全網(wǎng)絡安全風險治理機制

習近平總書記指出，“要建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制，準確把握網(wǎng)絡安全風險發(fā)生的規(guī)律、動向、趨勢。要建立政府和企業(yè)網(wǎng)絡安全信息共享機制”[8]。建立上通下達的網(wǎng)絡安全信息共享機制，實現(xiàn)政府和企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間在數(shù)據(jù)開放和信息共享方面通力合作，促成“1+1>2”的效應；完善網(wǎng)絡安全風險評估機制，盡快出臺規(guī)范統(tǒng)一的風險評估標準和一整套行之有效的風險評估方法；健全網(wǎng)絡安全風險協(xié)同治理機制，發(fā)揮政府、企業(yè)、組織多元主體聯(lián)動的網(wǎng)絡安全風險治理模式，推動網(wǎng)絡安全治理現(xiàn)代化。探索網(wǎng)絡安全風險治理的國際合作機制，共建網(wǎng)絡空間命運共同體。網(wǎng)絡安全風險的治理離不開與其他國家的交流合作，尤其是在加強網(wǎng)絡監(jiān)管，針對共同面臨的跨國問題，如恐怖主義、分裂主義和極端主義威脅方面，更應廣泛開展國際合作，多方參與程序和行為準則制定，同時開展執(zhí)法合作，提高網(wǎng)絡安全風險治理的效果。

把握好國內(nèi)國際兩個大局，確保網(wǎng)絡安全、保證國家安全成為當前中國發(fā)展的“頭等大事”。客觀認識我國網(wǎng)絡安全領域面臨的各種風險挑戰(zhàn)，增強憂患意識，做到居安思危，盡早在思想上、工作上和能力上作好準備。把握防范化解網(wǎng)絡安全重大風險的戰(zhàn)略主動權，不僅是我們實現(xiàn)網(wǎng)絡強國的一個重大原則，更是中國特色社會主義進入新時代的現(xiàn)實訴求。