詰難與紓解：加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)

歐庭宇

（貴州師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽，550001）

一、引言

加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅是貫穿新中國70年高校發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而且是確保高校社會主義辦學(xué)方向、順利推進(jìn)新時代高校各項事業(yè)改革發(fā)展的根本保證，是回答好“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”“辦什么樣的大學(xué)、怎樣辦大學(xué)”這兩個根本性問題的首要原則。近年來，學(xué)界關(guān)于黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)術(shù)成果逐漸增多，相當(dāng)部分學(xué)術(shù)成果側(cè)重辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)路徑入手，這些研究成果較為清晰地闡述黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的意義、內(nèi)涵及路徑。從辦學(xué)目標(biāo)看，將高校的治理能力和治理現(xiàn)代化作為建校治校目標(biāo)，將培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和接班人作為育人目標(biāo)。王清義認(rèn)為，“著力推動實現(xiàn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]；耿亞軍認(rèn)為，“民族高校要毫不動搖地堅持“高校姓黨”的根本政治屬性，毫不動搖地堅持政治建校方針，毫不動搖地堅持黨委對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]中共湖北省委組織部認(rèn)為，“著眼培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高校辦學(xué)治校各方面、全過程。”[3]從辦學(xué)路徑來看，高校進(jìn)一步深學(xué)篤行社會主義這一辦學(xué)方向的重要要求，從行動上落實“四個服務(wù)”的社會主義辦學(xué)定位。鄧光玉認(rèn)為，“堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高領(lǐng)導(dǎo)高校高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)，完善和執(zhí)行高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。”[4]鄔紅麗認(rèn)為，“始終把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)置于首要位置，緊緊抓住黨的政治引領(lǐng)、思政教育、基層堡壘這“三個關(guān)鍵”，牢牢掌控黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。”[5]陳寶劍認(rèn)為，“高校黨委的重點(diǎn)任務(wù)就是要抓好政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，其具體內(nèi)容包括：政治領(lǐng)導(dǎo)，就是要保證高校正確辦學(xué)方向，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校工作中全面發(fā)揮作用；思想領(lǐng)導(dǎo)，就是要掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)的主導(dǎo)地位。”[6]閻曉輝認(rèn)為，“全面推進(jìn)依法治校，落實好立德樹人的根本任務(wù)，規(guī)范學(xué)校各項規(guī)章制度的建立和執(zhí)行，在依法依規(guī)的實踐過程中實現(xiàn)管理育人的雙進(jìn)步”[7]何雅認(rèn)為，“實踐路徑中，關(guān)鍵機(jī)制是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，重要法寶是深化教育綜合改革，基礎(chǔ)工作是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)?！盵8]但是，這些研究成果在黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的各種因素、戰(zhàn)略路徑等方面有較大提升空間，需要更全面地、系統(tǒng)地認(rèn)識加強(qiáng)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀，進(jìn)而提升人們對這一思想立體認(rèn)知和實踐成效。在此基礎(chǔ)上，本文在以下兩個方面進(jìn)行了新的嘗試：第一，歸納總結(jié)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)面臨的主要挑戰(zhàn)；第二，以問題為導(dǎo)向，提出加強(qiáng)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的實踐路徑。

二、加強(qiáng)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)面臨的詰難

如何理解黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)？一個是總書記在全國教育大會的重要講話為抓好高校教育管理工作提供了指導(dǎo)思路，另一個是黨的十八大以來，總書記關(guān)于教育改革的重要論述，尤其是“堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”，這一重要指示詮釋了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展的邏輯關(guān)聯(lián)。如果要從路徑層面來談加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，就需要堅持以目標(biāo)為導(dǎo)向和以問題為導(dǎo)向。解決加強(qiáng)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵和主要挑戰(zhàn)，因為只有確定了目標(biāo)，才能找到衡量現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)。從基本內(nèi)涵來看，加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，意味著我國高等教育關(guān)鍵在于堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，這考察的是體制機(jī)制問題；根本在于加強(qiáng)我國高校的黨組織建設(shè)，這考察的是組織保證的問題；基礎(chǔ)在于高素養(yǎng)的教師隊伍，這考察的是工作隊伍的問題。從目標(biāo)存在的問題來看，主要存在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制貫徹落實情況、高校黨組織建設(shè)、高校教師隊伍水平等方面的問題，這是接下來要討論的重點(diǎn)。

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制貫徹落實不到位

按照黨的十九屆四中全會精神來講，我國高等教育改革要緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)，其關(guān)鍵是要貫徹落實好單位領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。從現(xiàn)狀來看，高校黨委班子的核心意識和領(lǐng)導(dǎo)力逐步提升，黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位有所增強(qiáng)，意識規(guī)則和決策機(jī)制更加規(guī)范，但存在行動層面的貫徹落實的短板現(xiàn)象。譬如，一些高校黨委對標(biāo)看齊意識十分不夠，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作指示精神和中央決策部署不到位，把握社會主義辦學(xué)方向不夠牢固；一些高校對“誰是一把手”這個問題邊界不清，往往持有“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是一個務(wù)虛工作、“校長負(fù)責(zé)”是一個務(wù)實工作的過時觀念，一定程度上造成了“校長負(fù)責(zé)”職能替代“黨委領(lǐng)導(dǎo)”作用的現(xiàn)象；一些高校存在履行全面從嚴(yán)治黨的“兩個責(zé)任”不力，黨委主體責(zé)任缺失，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任缺位；一些高校黨委核心作用過分依賴于黨委書記個人能力；從中央和地方黨委對高校的巡視情況來看，在黨管基層黨建、黨管干部、黨管廉政、黨管人才、黨管宣傳與意識形態(tài)、黨管青年等方面均存在或多或少的問題等。總體來看，高校黨委把方向、管大局、做決策、保落實的領(lǐng)導(dǎo)情況來看，跟黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)還有不小差距，主要表現(xiàn)在：既難以對高等院校的教學(xué)、科研、行政管理等方面起到行使權(quán)的保障作用，又難以推動黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制落地生根，使黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（二）黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系建設(shè)不夠完善

加強(qiáng)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的根本就是為了高校各級黨組織能夠自覺做到“兩個堅決維護(hù)”、增強(qiáng)“四個自信”、牢固“四個意識”的同時，也使黨組織主要負(fù)責(zé)同志落實學(xué)習(xí)黨建引領(lǐng)高校治理，將黨的教育方針切實落實到高校管理的各個環(huán)節(jié)。然而，從黨對全國高校組織體系建設(shè)的現(xiàn)狀來看，“教育主管部門黨組織、地方黨委、高校黨委及其基層組織縱橫聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)同的高校黨建和思想政治工作育人體系總體框架已經(jīng)建起來，但地方黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高校黨建和思想政治工作的長效機(jī)制尚待進(jìn)一步完善?！盵9]換句話說，一些高校黨委領(lǐng)導(dǎo)落實到基層還存在“中梗阻”和未能如實跑完“最后一百米”的問題，存在層層遞減問題等。一是面臨著“上熱中溫下冷”難題。由于領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、組織責(zé)任不清及工作任務(wù)不明，高校各級黨組織出現(xiàn)了“熱”在重點(diǎn)放在會議和文件，“溫”在“依葫蘆畫瓢”的走形式，最后“冷”在沒有考核和抓手的督導(dǎo)而不了了之。二是基層黨建責(zé)任落地難，主要表現(xiàn)在部分高校黨組織書記不會抓、院系黨務(wù)工作人員的積極性不高、部分院系黨務(wù)工作不夠規(guī)范、高校內(nèi)部巡查督查不夠、院系“一把手”對第一責(zé)任的責(zé)任扛得不夠等問題。三是部分高校存在“兩張皮”現(xiàn)象，主要是因為專業(yè)教育與思想政治教育、“雙一流”建設(shè)目標(biāo)與黨建目標(biāo)出現(xiàn)割裂情況。四是高校黨建工作活力不足，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合改造不足、黨務(wù)隊伍的創(chuàng)新意識不夠、對黨建工作經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不夠科學(xué)等方面?？傊?，黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是對高校的全方位領(lǐng)導(dǎo)、全過程領(lǐng)導(dǎo)、全領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)，但目前主要是因為院系等二級黨組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮夠不夠，信息和責(zé)任傳導(dǎo)不夠明確，執(zhí)行監(jiān)督的力度不夠，導(dǎo)致內(nèi)部條塊管理出現(xiàn)“割裂”、主體落實和責(zé)任監(jiān)督產(chǎn)生“漏斗現(xiàn)象”和“層層遞減效應(yīng)”，意味著黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系建設(shè)亟需完善。

（三）高校教師隊伍水平有待提升

我國高校教師的角色是什么？習(xí)近平總書記在全國教育大會上對教師隊伍建設(shè)提出新的更高要求，至少包括三個角色：黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的擁護(hù)者、先進(jìn)思想文化的傳播者、大學(xué)生健康成長的引路人。針對高校教師的素養(yǎng)要求，總書記在北京大學(xué)師生座談會上指出：“建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍是大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作?！盵10]。然而，結(jié)合近年來高校教師隊伍建設(shè)情況來看，依舊存在一些亟待解決的問題。一是在加強(qiáng)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校治理中，高校教師的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實不夠充分，也在民主管理中發(fā)揮的作用不充分。二是部分高校黨政干部隊伍、思想政治理論課教師隊伍、高校輔導(dǎo)員隊伍等綜合素養(yǎng)難以適應(yīng)新時代人才培養(yǎng)需要，教師隊伍的整體專業(yè)素質(zhì)能力有待進(jìn)一步提高。三是主要表現(xiàn)在受賄、學(xué)術(shù)不端、違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)及對大學(xué)生性騷擾或與大學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系等問題。其中，部分高校教師在回應(yīng)和處理“是非問題”“敏感問題”的態(tài)度不夠堅決，甚至一些知名院校的教師公開發(fā)出了詆毀和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的言論和行為。四是部分高校教師的招聘和提拔尚需優(yōu)化，特別是教師聘用、考核、評價、管理、發(fā)展、激勵、退出等機(jī)制方面存在不科學(xué)不規(guī)范的問題?？傊?，高校教師思想政治狀況具有很強(qiáng)的示范性，但從目前師德、師風(fēng)、師能來看，在結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)、制度機(jī)制等方面存在與新時代高校發(fā)展需求有較大差距，需要加強(qiáng)高校師資隊伍建設(shè)，才能保證黨對高校工作領(lǐng)導(dǎo)的后繼有人、源源不斷。

三、加強(qiáng)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的紓解路徑

黨的十八大以來，我們黨對全國高校的全面領(lǐng)導(dǎo)逐步加強(qiáng)，取得了可喜的成績，但在思想認(rèn)識、黨組織建設(shè)、制度機(jī)制、本領(lǐng)擔(dān)當(dāng)方面來看，與黨中央要求、師生期盼和人民的期待存在不小差距。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)，需要在辦學(xué)方向、育人目標(biāo)、組織保證、制度保障和工作隊伍等方面狠下功夫。

（一）辦學(xué)方向：堅持走中國特色社會主義大學(xué)發(fā)展之路

方向決定道路，道路決定命運(yùn)。一所大學(xué)作為一個政黨意識形態(tài)工作的重要陣地，走什么樣的大學(xué)發(fā)展道路，不僅影響著人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、服務(wù)社會和國際交流合作等方面，而且關(guān)乎著能否為國家培養(yǎng)所需要的人才、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為黨和人民的事業(yè)做貢獻(xiàn)。新時代是建設(shè)中國特色社會主義標(biāo)桿大學(xué)的新時代，必須凸顯了高等教育的社會主義辦學(xué)方向，這是由我國獨(dú)特的辦學(xué)歷史、特殊的中國國情、黨長期探索大學(xué)之路的實踐、人民對優(yōu)質(zhì)教育的期待所決定的，需要從以下幾個方面來突出社會主義辦學(xué)方向。一要堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育改革發(fā)展的相關(guān)要求，在學(xué)懂、弄通、做實上下功夫，不斷推進(jìn)中國特色社會大學(xué)治理體系和治理現(xiàn)代化，為鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)發(fā)揮重要作用。二要牢牢把握立德樹人這一根本任務(wù)，將立德樹人融入高校的思想道德教育、科學(xué)文化知識教育、社會實踐教育等各環(huán)節(jié)，教育引導(dǎo)大學(xué)生樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，立志聽黨話、跟黨走，以高遠(yuǎn)的志向服務(wù)人民、奉獻(xiàn)國家。三要加強(qiáng)黨對高校辦學(xué)治學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于高等教育全過程、全方位，把教育改革納入各級黨委的議事日程，抓好學(xué)校黨建工作和思想政治工作，立足中國特色社會主義大地，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，積極汲取全球先進(jìn)大學(xué)的辦學(xué)治校經(jīng)驗，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，適應(yīng)中國和時代發(fā)展進(jìn)步要求、人民滿意的的中國特色社會主義大學(xué)。

（二）育人目標(biāo)：培育德智體美勞全面發(fā)展的“時代新人”

我國作為社會主義性質(zhì)的國家，這意味著新時代高等教育應(yīng)將社會主義建設(shè)者和接班人作為立德樹人的根本任務(wù)。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報告所強(qiáng)調(diào)的“培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人”這一新要求，雖然有其他一些表述，譬如有理想有本領(lǐng)有擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄暌淮?、新時代的堅定者、奮進(jìn)者和搏擊者等等，但都是為了殊途同歸的育人目標(biāo)而砥礪奮進(jìn)。簡而言之，這個育人目標(biāo)是培育擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度、立志為黨和人民的事業(yè)奮斗終身的有用人才。進(jìn)一步說，立德樹人作為黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的最終目的，需要從以下幾個方面來培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。一要堅持以人為本、德育為先，構(gòu)建德育共同體。深挖校內(nèi)外德育資源，精心打造德育思政品牌的系列課程，譬如南京航空航天大學(xué)組建以點(diǎn)帶面、老中青結(jié)合的德育教師的思政團(tuán)隊、通過青年教師講“五百年社會主義歷史”系列課程、骨干教師“談信仰”系列黨課、退休教師的“校史文化”系列課程的同時，引入“社會大課堂”思政資源，開展“軍工記憶”專項實踐、國防企業(yè)面對面、師生“行走的課堂”等實踐活動，不遺余力地強(qiáng)化大學(xué)生的個人道德、公民道德、職業(yè)道德和政治道德教育，引導(dǎo)大學(xué)生立鴻鵠志，做奮斗者，為每位青年學(xué)子扣好人生的“第一顆扣子”。二要在增強(qiáng)大學(xué)生的綜合素養(yǎng)上下功夫。各大高校要教育引導(dǎo)大學(xué)生珍惜學(xué)習(xí)時光，心無旁騖求知問學(xué)，幫助他們在人文、藝術(shù)、科技、體育等方面的見廣識多，培養(yǎng)他們成為善于學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、創(chuàng)新思維的綜合性人才，沿著探求真理、領(lǐng)導(dǎo)道理、洞明事理的方向提升自我。從實踐來看，一些國內(nèi)高校通過開展“心無旁騖，求知問學(xué)”主題教育活動，提升大學(xué)院校的學(xué)風(fēng)建設(shè)水平，呈現(xiàn)比、學(xué)、趕、超的嶄新面貌，有力塑造了大學(xué)生熱愛真理、追求真理、求真務(wù)實的思想品質(zhì)。三要共同構(gòu)筑起堅實的健康教育體系。既要升級體育場地、器材等硬件設(shè)施，為大學(xué)生強(qiáng)身健體提供硬件保障，又要不斷更新教學(xué)方法，譬如從內(nèi)蒙古開展“萬名少年上馬背”特色體育課，到廣東將劃龍舟引進(jìn)課堂，增強(qiáng)青年學(xué)子的身體素質(zhì)，培育擔(dān)起國家強(qiáng)大、民族復(fù)興和家庭重任的未來人才。當(dāng)然，這也離不開高校領(lǐng)導(dǎo)、老師指導(dǎo)、家長陪伴、社會支持的協(xié)同配合，只有不斷引導(dǎo)大學(xué)生樹牢健康第一的重要理念，并幫助大學(xué)生形成“走出寢室、走進(jìn)操場”的鍛煉習(xí)慣，成為心靈又手巧、健腦又強(qiáng)身的健康新人。四要全面加強(qiáng)和改進(jìn)高校美育。各大高校要把社會主義核心價值觀融入學(xué)校“第一課堂”和實踐“第二課堂”，核心價值觀的公民準(zhǔn)則引導(dǎo)大學(xué)生愛憎分明、明辨是非的個人價值觀，塑造正確的審美意識、深厚的民族情感、高尚的道德情操、廣闊的胸懷視野，進(jìn)而提升大學(xué)生人文素養(yǎng)和審美能力。五要引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的勞動精神。從踐行種植、烹飪獲得營養(yǎng)健康的知識，到利用季節(jié)出游活動提升大學(xué)生生活技能，培養(yǎng)大學(xué)生正確的勞動觀點(diǎn)、勞動態(tài)度、勞動習(xí)慣及非智力素質(zhì)，使大學(xué)生們思想上更加崇尚勞動、尊重勞動，幫助他們在勞動實踐中磨煉意志、陶冶情操，體驗挫折與成功，增強(qiáng)積極進(jìn)取、探索創(chuàng)新意識。

（三）組織保證：強(qiáng)化高校黨組織建設(shè)

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[11]，意味著要把高校建設(shè)成為支持和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地。作為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的“時代新人”的參與者和執(zhí)行者，高校黨組織要將立德樹人這一根本任務(wù)作為起點(diǎn)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出黨組織的政治功能、教育功能和服務(wù)功能，為黨和國家輸出有理想、有本領(lǐng)和有擔(dān)當(dāng)?shù)摹皶r代新人”。一要將政治建設(shè)貫穿于高校黨組織體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，突出政治功能。政治功能是任何一個黨組織的首要功能，體現(xiàn)在政治方向和階級屬性這一本質(zhì)。為凸顯高校黨組織的政治功能，既要旗幟鮮明地講政治，把黨的政治建設(shè)擺上突出位置，堅決做到“兩個維護(hù)”，牢固“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”，又要強(qiáng)化基層黨組織管黨治黨的主體意識和主體責(zé)任，把握好教學(xué)科研管理等重大事項中的政治方向、政治立場、政治規(guī)矩，引導(dǎo)廣大黨員政治上依靠組織、思想上認(rèn)同組織、行動上服從組織。二要把控立德樹人中心環(huán)節(jié)，凸顯教育功能。教育背負(fù)著中華民族復(fù)興的希望，擔(dān)負(fù)著社會發(fā)展的重任，寄托著無數(shù)家庭的期待。為突出高校黨組織的教育功能，既要堅定廣大師生的理想信念，將思想政治教育與專業(yè)知識教育相融合，保持馬克思主義作為中國特色社會主義大學(xué)的“亮麗底色”，又要發(fā)揮以文化人、以文育人的作用，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化融入教育教學(xué)，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，為師生提供啟迪思想、陶冶情操、溫潤心靈的文化營養(yǎng)。三要充分發(fā)揮高校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，凸顯服務(wù)功能。服務(wù)功能就是將黨的教育方針轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民、我們黨的治國理政、中國特色社會主義制度、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。為強(qiáng)化高校黨組織的服務(wù)功能，不僅要關(guān)心、愛護(hù)和服務(wù)青年大學(xué)生，引導(dǎo)他們求真學(xué)問、練真本領(lǐng)，而且要處理好教師思想政治教育、綜合能力提升、師德師風(fēng)師能建設(shè)等重要環(huán)節(jié)，培養(yǎng)更多政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的教師隊伍，還要為學(xué)校和社會服務(wù)好，為改革發(fā)展大局夯實基礎(chǔ)。

（四）制度保障：完善黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制

黨的十九屆四中全會是我們黨歷史上第一次專門研究國家制度與治理問題的一次全會，開創(chuàng)了“中國之治”新境界。中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨的最大優(yōu)勢，其根本在于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能間“中國之治”的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理體系和治理現(xiàn)代化這一國家善治。推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)乎“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題，需要完善黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制。一要優(yōu)化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，提升高校依法治校的水平。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是新中國成立70年的經(jīng)驗總結(jié)，也是是中國特色社會主義大學(xué)的根本制度，必須堅持不懈地堅持和完善。高校黨委依靠黨章法規(guī)、教育法、高等教育法等制度規(guī)定，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，對學(xué)校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，需要以民主集中制處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工的關(guān)系，建立黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，健全學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)管理組織體系，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會對學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)學(xué)風(fēng)建設(shè)的作用，并充分考慮各類專家教授意見建議。二要健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提升高校制度治校的水平。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是高校堅持社會主義辦學(xué)方向的根本制度，不僅要杜絕“一言堂”和“言滿堂”，實行黨政一把手末位表態(tài)、重大事項票決、紀(jì)要記錄會簽審核、決議事項督查通報等制度，而且要培育更多的人成為 “雙帶頭人”，即黨建帶頭人和學(xué)術(shù)帶頭人，破解高校黨建運(yùn)行的“中梗阻”，還要綜合運(yùn)用法律、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代治理手段，用好人員管理、津貼分配、績效考核的“指揮棒”。三要致力于規(guī)范高校各類制度和落實立德樹人的“雙進(jìn)步”，提升高校治理體系和治理能力。不僅要建立一套以大學(xué)章程為基準(zhǔn)的制度體系，明確學(xué)校奮斗目標(biāo)、改革發(fā)展方向、師生的行為準(zhǔn)則等內(nèi)容，而且要堅持以人為本原則、體現(xiàn)師生的意愿訴求，確保制度落地管用，還要建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對高校管理者權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

（五）工作隊伍：提升黨對高?？茖W(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力

如前所述，黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的辦學(xué)方向、育人目標(biāo)、組織保證、制度保障甚至提到了提升高校師資隊伍水平。在這里單獨(dú)從實際路徑來談提升黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)力，旨在于講清說透工作隊伍這一基礎(chǔ)性問題。加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是高校黨組織，但基礎(chǔ)在于提升黨員干部的政治能力，建設(shè)一支高水平素養(yǎng)的師資隊伍。一方面，提升“一把手”政治能力。如前所述，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是始終堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到辦學(xué)治校全過程，需要從提升“一把手”的政治能力和政治歷練入手，既要加強(qiáng)高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論、世界觀和方法論教育，切實提升“一把手”的把方向、看全局、辨是非、明善惡、防風(fēng)險等方面政治能力，又要充分運(yùn)用信息化手段，搭建教學(xué)科研、績效評估、行政督辦等管理平臺，提升“一把手”將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高校管理效能、思想政治工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為立德樹人優(yōu)勢的管理能力。另一方面，要建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍。教育現(xiàn)代化，對高校教師隊伍提出更新的、更高的要求，意味著教師的能力素質(zhì)影響著人才培養(yǎng)的水平?！敖逃?，先受教育?！备咝｜h委需要各級黨組織的凝聚力和組織力，引導(dǎo)和幫助教師錘煉過硬的政治素質(zhì)、精湛的業(yè)務(wù)能力，激勵和支持追求符合師德師風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)的高超育人水平，打造高站位、高素質(zhì)、高涵養(yǎng)的師資隊伍。具體來講，以習(xí)近平總書記關(guān)于“四有”好老師、“六個要”等相關(guān)要求作為高校教師的培育導(dǎo)向。既要加強(qiáng)馬克思主義理論教育、黨的路線方針政策教育，增強(qiáng)政治情懷、家國情懷、傳道情懷、仁愛情懷，又要善于拓展專業(yè)視野、提升專業(yè)功底，提升為大學(xué)生解釋疑惑、為社會傳播正能量的能力。還要加強(qiáng)教師學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、法律法規(guī)教育尤其是教育法、高等教育法等有關(guān)教育的規(guī)章制度教育，提升其政治站位、公私抉擇、集體主義價值觀、為人民服務(wù)人生觀等人格素養(yǎng)，培養(yǎng)他們的自律精神和人格追求。當(dāng)然，絕大多數(shù)教師的政治素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)和人格素養(yǎng)是不錯的，也受到領(lǐng)導(dǎo)的肯定、大學(xué)生的愛戴、家長的信任。同時必須高度重視存在師德師風(fēng)問題的部分教師，需要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。