縣級(jí)融媒體建設(shè)困境與路徑探討
——基于社會(huì)系統(tǒng)研究方法

王 婷

在中國(guó)，“中央廚房”式的媒介融合進(jìn)行得如火如荼，現(xiàn)已進(jìn)入“最后一公里”的縣級(jí)融媒體建設(shè)，在中央的調(diào)動(dòng)下，自上而下全面鋪開(kāi)，已形成了浙江長(zhǎng)興、江蘇邳州、江西分宜、廣東興縣等多個(gè)模式。與此同時(shí)，我國(guó)縣級(jí)融媒體建設(shè)在迅猛發(fā)展中也暴露出內(nèi)容同質(zhì)化、機(jī)制僵化、生產(chǎn)成本上升等問(wèn)題。

社會(huì)系統(tǒng)研究方法是馬克思在他的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)理論中所強(qiáng)調(diào)的一種社會(huì)科學(xué)研究方法，西方社會(huì)學(xué)家帕森斯在馬克思的系統(tǒng)論基礎(chǔ)之上構(gòu)建出新的系統(tǒng)分析框架——結(jié)構(gòu)功能主義①。社會(huì)系統(tǒng)研究方法就是要把握整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性、動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性原則來(lái)分析系統(tǒng)與系統(tǒng)、系統(tǒng)與要素、要素與要素宏、中、微三個(gè)層面的相互聯(lián)系和相互作用。

縣級(jí)融媒體建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會(huì)系統(tǒng)研究方法作為馬克思主義理論研究方法中的一種，能為我們提供具體解讀縣級(jí)融媒體建設(shè)的不同視角?？h級(jí)融媒體生態(tài)系統(tǒng)是當(dāng)下媒介生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)新興形態(tài)，是將區(qū)域內(nèi)各類傳統(tǒng)媒體和新媒體連接在一起的新型媒體平臺(tái)，以全新的理念和技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)資源整合，構(gòu)建健康向上的主流輿論陣地，形成融媒體全面發(fā)展的全新生態(tài)。

一、系統(tǒng)論視域下縣級(jí)融媒體建設(shè)困境

（一）“關(guān)聯(lián)性”不強(qiáng)：外部系統(tǒng)資源利用不足

縣級(jí)融媒體系統(tǒng)作為一個(gè)微觀系統(tǒng)，需與其他系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)從而獲得更多的資源，目前我國(guó)的縣級(jí)融媒體建設(shè)存在著對(duì)外部系統(tǒng)的資源利用不足的問(wèn)題。一方面，資金來(lái)源單一，過(guò)度依賴政府撥款。融媒體中心在平臺(tái)搭建、技術(shù)購(gòu)買、人才引進(jìn)方面的資金需求量大。縣級(jí)融媒體絕大部分的經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道是政府撥款，只有中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣在嘗試通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式來(lái)補(bǔ)足資金缺口。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，此種模式會(huì)制約融媒體的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，內(nèi)容單一、對(duì)本地文化挖掘不夠。從內(nèi)容廣度來(lái)看，縣級(jí)融媒體在新媒體端推送的內(nèi)容局限于黨政動(dòng)態(tài)資訊，而與民眾貼近性強(qiáng)的社會(huì)民生類和娛樂(lè)、便民服務(wù)類的內(nèi)容則占很小一部分。從內(nèi)容深度來(lái)看，原創(chuàng)度不高，內(nèi)容流于表面，缺少對(duì)當(dāng)?shù)靥厣袼孜幕耐诰颍瑳](méi)能打造本地標(biāo)簽文化品牌。

（二）“整體性”不強(qiáng)：標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

雖然中央針對(duì)縣級(jí)融媒體建設(shè)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的意見(jiàn)和規(guī)范，但還存在需要改進(jìn)的地方。以兩個(gè)《規(guī)范》為例，主體責(zé)任不明確，未明確省級(jí)和縣級(jí)部門在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理方面的主體責(zé)任。從縣級(jí)實(shí)施情況來(lái)看，縣與縣之間出現(xiàn)隔閡，大多區(qū)縣采取單兵擴(kuò)散的建設(shè)模式，在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中按照各自縣域的規(guī)定來(lái)進(jìn)行，出現(xiàn)新媒體賬號(hào)命名標(biāo)準(zhǔn)不一、空間使用不合理、內(nèi)容參差不齊的情況。尤其是在技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)置上，存在通用壁壘。由于現(xiàn)有的縣級(jí)融媒體中心自身技術(shù)匱乏，因此大多是與第三方技術(shù)公司進(jìn)行合作，而市面上的技術(shù)公司多且雜，在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)上缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)不同的縣根據(jù)自身情況選擇不同的技術(shù)系統(tǒng)時(shí)，融媒體中心發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)各自為政、難以打通的難題?？h級(jí)融媒體中心平臺(tái)也未和其他平臺(tái)之間做到互聯(lián)互通，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各平臺(tái)之間重復(fù)建設(shè)，造成資源的極大浪費(fèi)。

（三）“結(jié)構(gòu)性”不強(qiáng)：各要素失穩(wěn)失序

在組織架構(gòu)上，組織定位模糊，各部門權(quán)責(zé)不清晰?，F(xiàn)在大部分縣級(jí)融媒體中心各自為政，缺乏平臺(tái)聯(lián)動(dòng)?！昂鲜疝k公”是具體表現(xiàn)，部分融媒體中心只是簡(jiǎn)單地將外宣辦、廣電臺(tái)、網(wǎng)信辦、信息辦等部門“相加”在一起，在空間上進(jìn)行了整合，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“相融”的目標(biāo)，還是按照原來(lái)的工作方式做自己的工作，各部門之間缺乏統(tǒng)一的管理和指揮調(diào)度。在技術(shù)架構(gòu)上，硬件技術(shù)儲(chǔ)備不足，缺乏創(chuàng)新。目前各縣上的“云”大部分依托于省級(jí)主流媒體的建設(shè)，但省級(jí)媒體并不是自己生產(chǎn)的硬件技術(shù)，而是利用阿里巴巴、華為等互聯(lián)網(wǎng)公司的云技術(shù)②。對(duì)外部技術(shù)依賴過(guò)強(qiáng)，一旦外部公司發(fā)生變化，相應(yīng)給融媒體中心帶來(lái)的就是自身的脆弱和不穩(wěn)定性。在內(nèi)容生產(chǎn)與分發(fā)架構(gòu)上，很多融媒體中心都是照搬中央廚房“一次采集、多次生成”的模式。但縣級(jí)融媒體的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及依托于中央媒體資源的“中央廚房”，在內(nèi)容生產(chǎn)與分發(fā)上存在較大差距，大多數(shù)縣級(jí)融媒體中心沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)容的集約化制作和信息的多級(jí)開(kāi)發(fā)。在人才架構(gòu)上，技術(shù)人才稀缺，內(nèi)容建設(shè)人才老化。然而現(xiàn)實(shí)情況是優(yōu)秀的技術(shù)人才很難到縣域基層去，本地產(chǎn)出的技術(shù)人才流失嚴(yán)重；現(xiàn)有的內(nèi)容建設(shè)人員來(lái)自于傳統(tǒng)媒體人員，而傳統(tǒng)人員老化且人數(shù)較少，縣級(jí)融媒體中心急需打造一批擁有互聯(lián)網(wǎng)思維、掌握新媒體技能、具備專業(yè)媒介素養(yǎng)的傳媒隊(duì)伍③。

（四）“動(dòng)態(tài)性”不強(qiáng)：機(jī)制僵化，發(fā)展缺乏靈活性

我國(guó)的縣級(jí)融媒體建設(shè)還在初級(jí)探索階段。在微觀層面上的表現(xiàn)是體制機(jī)制僵化，沒(méi)有突破傳統(tǒng)媒體單位的科層制邏輯，已經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境的要求。各縣級(jí)融媒體中心都是公益性事業(yè)單位，機(jī)制不活、機(jī)構(gòu)臃腫、人員老化、人浮于事的問(wèn)題較為突出，影響了縣級(jí)融媒體活力的發(fā)揮與競(jìng)爭(zhēng)力的提升④。雖然自2018年8月開(kāi)始，縣級(jí)融媒體的建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)掀起熱潮，但從實(shí)施效果看，目前存在的最大問(wèn)題是缺乏對(duì)自身實(shí)際情況的考量，盲目跟風(fēng)和模仿。一窩蜂式的建設(shè)雖然從短期看確實(shí)實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)融媒體中心的全面鋪開(kāi)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，很可能由于缺乏深思熟慮而導(dǎo)致縣級(jí)融媒體中心在運(yùn)行中遇到較大阻力，淪為“空殼”機(jī)構(gòu)。

二、運(yùn)用社會(huì)系統(tǒng)研究方法指導(dǎo)縣級(jí)融媒體建設(shè)

（一）把握“關(guān)聯(lián)性”：充分利用資源，實(shí)現(xiàn)跨界融合

在資金來(lái)源上，一方面，縣級(jí)媒體應(yīng)采取多元化的經(jīng)營(yíng)方式，關(guān)注市場(chǎng)趨勢(shì)，充分發(fā)揮電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)，與本地特色產(chǎn)品相結(jié)合，吸引更多的消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)更大的利潤(rùn)。另一方面，縣級(jí)媒體應(yīng)積極引入社會(huì)資本，豐富融資方式。例如，浙江長(zhǎng)興縣媒體集團(tuán)采用“媒體+產(chǎn)業(yè)”的跨界融合模式使得市場(chǎng)空間相對(duì)狹窄的縣域突破單一的盈利模式，通過(guò)跨行業(yè)合作實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)整合，在深度方向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬了資金來(lái)源，有利于中心長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

在內(nèi)容建設(shè)上，貼近群眾，深挖本土資源。具體而言，即媒體傳播內(nèi)容要遵循“三貼近”的原則，生產(chǎn)群眾感興趣的信息，可使用短視頻、直播等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)傳播效果最大化。如福建尤溪縣融媒體中心在2019年通過(guò)村淘直播節(jié)目多維度地展現(xiàn)了尤溪獨(dú)特的傳統(tǒng)民俗和地域文化，整場(chǎng)直播共吸引了10.1萬(wàn)粉絲實(shí)時(shí)收看⑤。縣級(jí)融媒體還應(yīng)發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)匚幕顒?dòng)以及鄉(xiāng)土文藝作品創(chuàng)作的推廣作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。

（二）把握“整體性”：統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體生態(tài)系統(tǒng)一體化

把握“整體性”首先體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)上，找到相關(guān)規(guī)范的局限性，進(jìn)行修改和重構(gòu)。通過(guò)對(duì)規(guī)則的完善，有利于從整體上為縣級(jí)融媒體中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供切實(shí)的保障。頂層設(shè)計(jì)不是架空設(shè)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)文件首先應(yīng)該吸納人民日?qǐng)?bào)社、新華社等具有媒體融合經(jīng)驗(yàn)的媒體平臺(tái)對(duì)新媒體的思考認(rèn)識(shí)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。二要有針對(duì)性，整合問(wèn)題提出相應(yīng)的解決思路，要從具體工作內(nèi)容、主要負(fù)責(zé)部門、機(jī)構(gòu)編制、人員配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金扶持等各個(gè)層面為縣級(jí)融媒體的發(fā)展提供幫助。中央廣播電視總臺(tái)推出“全國(guó)縣級(jí)融媒體智慧平臺(tái)”來(lái)解決縣域出現(xiàn)的技術(shù)匱乏、內(nèi)容制作單一、節(jié)點(diǎn)端口缺少等問(wèn)題，取得了良好的效果，這或許能為今后中央層面上的統(tǒng)籌工作提供有益經(jīng)驗(yàn)。

（三）把握“結(jié)構(gòu)性”：整合要素，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)有序而穩(wěn)定

隨著我國(guó)媒介融合逐步向縱深發(fā)展，由“相加”走向“相融”的步伐必將引起新聞?lì)I(lǐng)域內(nèi)組織、技術(shù)、生產(chǎn)、人才、渠道等方面的“打破”與“重塑”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的有序穩(wěn)定運(yùn)行。主要包括以下四方面內(nèi)容：一是功能整合。功能部署整合和優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)縣級(jí)整合媒體平臺(tái)的多功能整合。二是部門協(xié)調(diào)。既要權(quán)責(zé)明確清晰，也要打破部門壁壘，建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)或管理部門，并與各部門合作制作和發(fā)布內(nèi)容。三是技術(shù)支持。在5G環(huán)境下更加依靠智能算法、大數(shù)據(jù)、傳感器等技術(shù)來(lái)改進(jìn)融媒體建設(shè)的技術(shù)手段。四是渠道相融。例如貴州桐梓縣融媒體中心，其傳播平臺(tái)“七位一體”，融合了電視、廣播、網(wǎng)站、客戶端、微信、微博、平臺(tái)號(hào)等媒體形態(tài)，并著力打造了以“婁山關(guān)”為品牌的移動(dòng)傳播矩陣。

（四）把握“動(dòng)態(tài)性”：靈活調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略

首先，更新體制機(jī)制，適應(yīng)新背景、新情況。只有打破舊的體制機(jī)制，重構(gòu)新體制，才能穩(wěn)步推進(jìn)融媒體中心的建設(shè)。例如，針對(duì)同工不同酬、人才編制有限問(wèn)題，可以效仿江西分宜“企事分開(kāi)，雙軌運(yùn)營(yíng)”的模式。其次，在政策推行過(guò)程中，因地制宜地進(jìn)行縣級(jí)融媒體本土化建設(shè)。我國(guó)各縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理空間、市場(chǎng)規(guī)模、用戶規(guī)模都有很大差異。把握各地特點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)化措施很有必要。再次，可采用“試點(diǎn)先行，層層推進(jìn)”的方法，吸取發(fā)展較成熟的示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣，少走彎路。最后，在各縣級(jí)融媒體的功能建設(shè)中應(yīng)分階段進(jìn)行，第一階段以增強(qiáng)輿論引導(dǎo)功能為主，利用本地媒體資源和人才，完善輿論引導(dǎo)鏈條；第二階段以增強(qiáng)信息提供功能為主，提升信息內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)能力；第三階段，逐漸增加服務(wù)功能，應(yīng)充分考慮民眾日常生活需求，利用互聯(lián)網(wǎng)的便利搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從信訪等政務(wù)服務(wù)到醫(yī)療衛(wèi)生、水電費(fèi)繳納的公共服務(wù)，使民眾破除以往辦事難、辦事繁的問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

郡縣治，天下安?？h級(jí)融媒體的建設(shè)不是傳媒領(lǐng)域的“圈地自萌”，它除了具有深遠(yuǎn)的傳媒意義外，也產(chǎn)生了不可忽視的社會(huì)意義，在文化活血、政治溝通、社會(huì)整合方面發(fā)揮著重要的作用。我們應(yīng)運(yùn)用社會(huì)系統(tǒng)研究方法的視角去解剖縣級(jí)融媒體建設(shè)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題并予以解決。現(xiàn)在，縣級(jí)融媒體建設(shè)的關(guān)鍵是完善治理體系，打通毛細(xì)血管，輸血和供血的動(dòng)態(tài)平衡才會(huì)使得整個(gè)系統(tǒng)能夠有序運(yùn)作。

注釋：

①汪和建.社會(huì)系統(tǒng)分析模型：馬克思與帕森斯的比較[J].社會(huì)學(xué)研究,1992(01):52-59.

②謝新洲等.縣級(jí)融媒體中心建設(shè)理論與實(shí)踐[M].北京:電子工業(yè)出版社,2019:7.

③崔政怡.媒介生態(tài)學(xué)視域下縣級(jí)融媒體中心主要模式的觀察研究[D].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院,2020.

④張宏邦,劉威,王佳倩,張江江.整合與協(xié)同：縣級(jí)融媒體的現(xiàn)實(shí)困境及本土化推進(jìn)路徑[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2020(03):132-140.

⑤張敏.縣級(jí)融媒體中心提升傳播力的 “尤溪模式”[J].傳媒,2020(20):72-74.