試論事業(yè)單位改革背景下高校圖書館人力資源管理

周 柳

2011年，國(guó)務(wù)院制定了事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)方案，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱制度改革。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。[1]高校屬于公益二類，高校圖書館也跟隨學(xué)校進(jìn)行事業(yè)單位分類改革，實(shí)行崗位聘任制。

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革已全面啟動(dòng)，實(shí)行崗位聘用制和崗位管理，轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，整合人才資源，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人才的積極性和創(chuàng)造性。高校圖書館應(yīng)積極順應(yīng)這一潮流，通過各種行之有效的措施提高員工的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一支不斷壯大的、充滿激情和理想的從業(yè)隊(duì)伍，是高校圖書館事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1 事業(yè)單位改革背景下，高校圖書館人力資源的變化

1.1 館藏資源形式多樣化，館藏文獻(xiàn)資源購(gòu)置費(fèi)大幅增長(zhǎng)

信息時(shí)代下，高校圖書館的館藏文獻(xiàn)資源形式越來越多樣化，由過去館藏單一紙質(zhì)文獻(xiàn)資源發(fā)展成紙質(zhì)文獻(xiàn)資源和電子資源并存形式，其中電子資源的形式更是多樣化，包括了數(shù)據(jù)庫(kù)、電子圖書、網(wǎng)絡(luò)檢索平臺(tái)等。教育部高校本科專業(yè)教學(xué)評(píng)估、學(xué)位授權(quán)審核以及院校更名設(shè)置等多項(xiàng)評(píng)估工作對(duì)高校圖書館館藏文獻(xiàn)數(shù)量、電子資源等做出明確的硬性指標(biāo)量化要求，如理、工、農(nóng)、醫(yī)類院校生均圖書不低于80冊(cè)，生均年進(jìn)書量為2-3冊(cè)/人。為此各高校圖書館極為重視館藏文獻(xiàn)資源建設(shè)方面投入，2011年事業(yè)單位改革前，中國(guó)高校圖書館文獻(xiàn)資源購(gòu)置費(fèi)平均為408萬元，其中紙質(zhì)文獻(xiàn)資源、電子資源年均購(gòu)置費(fèi)分別為 253萬 元、172萬元。在2013年-2017年期間，中國(guó)高校圖書館文獻(xiàn)資源購(gòu)置費(fèi)平均依次為416萬元、481萬元、490萬元、529萬元、564萬元，紙質(zhì)文獻(xiàn)資源購(gòu)置費(fèi)每年平均約占250萬元左右，而電子資源購(gòu)置費(fèi)從2013年的188萬元、239萬元、251萬元、288萬元，激增到2017年的327萬元[2]。在文獻(xiàn)資源購(gòu)置費(fèi)中，電子資源購(gòu)置費(fèi)所占比例已經(jīng)過半，成為文獻(xiàn)資源購(gòu)置費(fèi)支出的主要部分。

1.2 圖書館有效在編人員數(shù)量持續(xù)縮減

2017年中國(guó)高校圖書館報(bào)告中[2]，全國(guó)高校圖書館提交的有效在編人員館均值從2010年的50人、45人、42人、40.1人、40.3人、37.7人、38.1人下降至2017年的37.2人，呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)。其中武漢大學(xué)圖書館在編人員最多，也從2015年275人減少到2017年的256人。在2015-2017年，湖北省部屬、省屬高校圖書館年均分別引進(jìn)2人、不足1人。[3]數(shù)據(jù)顯示，事業(yè)單位改革大環(huán)境下，高校嚴(yán)格控制圖書館在編人員總額，導(dǎo)致高校圖書館在編人員數(shù)量呈持續(xù)縮減。

1.3 圖書館無編制人員數(shù)量呈增加趨勢(shì)

高校圖書館工作人員分為在編人員和無編制人員，在編人員指在高校圖書館有正式編制的人員，無編制人員則沒有正式編制，如合同制職工、臨時(shí)工及勤工助學(xué)人員等。2011年事業(yè)單位改革后，各高校采取了聘用合同制職工方式以應(yīng)對(duì)圖書館在編人員總額減少與高校招生擴(kuò)大的矛盾。2011年，高校圖書館合同制職工的館均值為6.8人左右，從2013到2017年，合同制職工的館均值依次為：7 人、7.7人、8.1 人、7.51人、7.79 人，合同制職工人數(shù)有所增加[4]。我館2010年因?yàn)樾滦^(qū)建設(shè)需要，大量招聘合同制職工，以此緩解圖書館人員不足無法開展兩個(gè)校區(qū)圖書館開館工作的問題。

1.4 勤工助學(xué)學(xué)生是高校圖書館人員不足的補(bǔ)充

勤工助學(xué)是學(xué)校貧困學(xué)生利用課余時(shí)間，參加圖書館實(shí)際工作以此獲取報(bào)酬的勞動(dòng)方式，其主要崗位在流通部和采編部，協(xié)助館員完成借還書、上書、圖書整架、圖書加工等工作。8-10名勤工助學(xué)學(xué)生每天工作時(shí)間相當(dāng)于2名圖書館工作人員的每天工作時(shí)間，勤工助學(xué)崗位彌補(bǔ)了圖書館人手不足，保證了教育部規(guī)定高校圖書館開放時(shí)間。

2 事業(yè)單位改革下高校圖書館出現(xiàn)的問題

2.1 館藏資源建設(shè)與人力資源建設(shè)的投入力度不均衡

為達(dá)到教育部高校本科教學(xué)評(píng)估生均圖書量和生均年進(jìn)書量，高校圖書館在紙質(zhì)文獻(xiàn)資源、電子數(shù)據(jù)庫(kù)等館藏資源建設(shè)方面非常重視，逐年加大了資金投入力度，使得圖書館的紙質(zhì)文獻(xiàn)資源、電子資源的種類和數(shù)量大幅度增加。由于高校嚴(yán)格控制圖書館在編人員的總額，在人員引進(jìn)、開發(fā)等人力資源方面建設(shè)投入不足，圖書館管理人員忙于處理借還、上架、下架、查詢、咨詢等傳統(tǒng)的管理工作，導(dǎo)致圖書館在文獻(xiàn)傳遞、查收查引、定題服務(wù)等各項(xiàng)特色服務(wù)難以開展，圖書館向多元化服務(wù)的提升受遏制。

2.2 人力資源分配不均，專業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理

中國(guó)高校圖書館發(fā)展報(bào)告提到，2017年全國(guó)800多所高校圖書館中，其中530所高校在編圖書管理人員沒有博士學(xué)位，86所高校圖書館沒有碩士學(xué)位專業(yè)人員，8所高校圖書館沒有聘請(qǐng)本科學(xué)位專業(yè)人員。高校圖書館平均每館聘請(qǐng)1.07人博士學(xué)位人員，10.33人碩士學(xué)位人員，18.2人本科學(xué)位人員[4]。由此看出，高校圖書館管理人員依然以本科學(xué)歷為主。隨著信息時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)及高校辦學(xué)要求，高校圖書館的館藏資源已由過去的單一紙質(zhì)文獻(xiàn)資源向紙質(zhì)文獻(xiàn)資源、電子資源并存的多樣化發(fā)展，其中電子資源的形式更是多樣化。為應(yīng)對(duì)館藏資源的多樣化，適應(yīng)圖書館多元化深層次服務(wù)的需求，對(duì)圖書館管理人員素質(zhì)要求相應(yīng)提高。但由于事業(yè)編制匱乏，高校圖書館專業(yè)技術(shù)人員的崗位配置數(shù)量極為緊張，人力資源分配不均衡，導(dǎo)致了高校圖書館缺乏高層次的專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)重制約人力資源有效配置和人才隊(duì)伍建設(shè)水平提升。

2.3 缺乏完善考核機(jī)制，管理隊(duì)伍人員不穩(wěn)定

高校圖書館對(duì)圖書館人員沒有單獨(dú)分類考核要求，基本是按照學(xué)校的教師崗位要求進(jìn)行考核。而作為圖書館系列的專業(yè)技術(shù)人員與教師相比，在科研環(huán)境和專業(yè)成長(zhǎng)空間存在劣勢(shì)，極易挫傷圖書館專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。在館藏資源數(shù)量、種類遞增，管理人員的工作壓力倍增，[5]在沒有任何激勵(lì)機(jī)制下，管理人員的報(bào)酬偏低，年輕工作人員對(duì)圖書館專業(yè)難以存有進(jìn)取心和職業(yè)抱負(fù)，年長(zhǎng)者則存在職業(yè)倦怠，工作積極性不高，導(dǎo)致了圖書館人員流失嚴(yán)重。

2.4 缺乏完善的人才培訓(xùn)計(jì)劃

高校圖書館對(duì)館內(nèi)人才培養(yǎng)沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，大多數(shù)的培訓(xùn)是針對(duì)全館范圍的培訓(xùn)，特別是沒有針對(duì)不同類型、不同崗位人員的培訓(xùn)計(jì)劃，無法滿足不同崗位人員接受與時(shí)俱進(jìn)的新知識(shí)、新業(yè)務(wù)需求。另外，高校圖書館圖書情報(bào)專業(yè)人員少，配置的合同制人員，多為安置引進(jìn)人才家屬、剛畢業(yè)本科生或者學(xué)校其他部門分流人員，這部份人員沒有圖書情報(bào)專業(yè)知識(shí)背景，對(duì)圖書情報(bào)領(lǐng)域缺乏認(rèn)知和興趣，對(duì)圖書館沒有歸屬感，勤工助學(xué)生工作年限短，替換頻繁。[6]因而，如何開展圖書館人才培訓(xùn)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化管理人員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力打造新時(shí)代過硬的管理隊(duì)伍，提高管理人員業(yè)務(wù)水平成為燃眉之急。

3 改革背景下，加強(qiáng)高校圖書館人力資源管理的措施

3.1 加大經(jīng)費(fèi)投入，多形式多方面強(qiáng)化人力資源投入

高校圖書館應(yīng)根據(jù)教育部對(duì)高校本科多項(xiàng)評(píng)估工作要求，繼續(xù)加大資金投入，購(gòu)置更多、更先進(jìn)的智能化設(shè)施，將圖書館員從日常事務(wù)性工作中解放出來，由傳統(tǒng)人工操控向智能化高效運(yùn)作轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)自助借還設(shè)備、智能機(jī)器人、一站式搜索系統(tǒng)等智能化服務(wù)。在圖書館人員編制減少、館藏圖書量、館藏資源種類遞增情況下，可采用靈活多變的業(yè)務(wù)方式，例如采取圖書館業(yè)務(wù)外包方式，把部分適合外包的工作交給外包公司完成，以緩解圖書館人員工作壓力，管理人員才能以飽滿的精神狀態(tài)，積極主動(dòng)的工作態(tài)度，投入到開展文獻(xiàn)傳遞、查收查引、建設(shè)特色數(shù)據(jù)庫(kù)等多元化服務(wù)工作，確保圖書館日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 加強(qiáng)圖書館團(tuán)隊(duì)建設(shè)，重視人才聘用

《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》第十一條規(guī)定，圖書館專業(yè)館員的數(shù)量應(yīng)不低于館員總數(shù)的50%。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具有前瞻性，重視圖書館專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)圖書館專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高圖書館專業(yè)服務(wù)能力。按照高校確定的圖書館動(dòng)態(tài)編制數(shù)目，圖書館在高校公開招聘、初步篩選的基礎(chǔ)上，以人才對(duì)崗位的勝任力為核心按崗選人、因才聘用、以崗定薪，通過專業(yè)考試招聘圖書館專業(yè)技術(shù)人員。[7]對(duì)專業(yè)技術(shù)要求高的崗位，圖書館應(yīng)當(dāng)提出配備具有圖書情報(bào)專業(yè)知識(shí)背景或者計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)的人員。

3.3 構(gòu)建合理完善的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

按要求，事業(yè)單位改革要在2020年前完成，各高校已出臺(tái)了一系列考核要求，并實(shí)施崗位聘任制。高校圖書館應(yīng)根據(jù)學(xué)校要求，針對(duì)圖書館專業(yè)技術(shù)崗位的特點(diǎn)和要求，遵循公開、公平、公正的原則，廣泛征求圖書館員意見，充分考慮各方面因素，結(jié)合圖書館工作特點(diǎn)，制定完善圖書館考核及獎(jiǎng)懲制度，按照級(jí)別提出不同考核要求作為職稱評(píng)定、崗位聘任的重要依據(jù)。在實(shí)際操作中，真正落實(shí)好崗位聘任制，不因人設(shè)崗。健全崗位聘任制和崗位責(zé)任制，實(shí)行評(píng)聘分開，競(jìng)爭(zhēng)上崗， 擇優(yōu)聘任。以級(jí)別工資為基礎(chǔ)，建立高職低聘和低職高聘的合理機(jī)制，通過績(jī)效考核和崗位考核，不斷調(diào)整聘任崗位人員，充分激發(fā)全館員工主動(dòng)作為、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性，使圖書館隊(duì)伍始終保持積極活力，引導(dǎo)圖書館隊(duì)伍公平有序健康發(fā)展。

3.4 制定系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)館員進(jìn)行多渠道多方式培訓(xùn)。

3.4.1 定期開展圖書館內(nèi)部培訓(xùn)

高校圖書館應(yīng)建立針對(duì)不同崗位員工展開館內(nèi)不同內(nèi)容的培訓(xùn)方式，通過館內(nèi)培訓(xùn)，促使員工開展對(duì)圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)以及相關(guān)知識(shí)學(xué)科學(xué)習(xí)，從而提高員工自身專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。例如，采編部加強(qiáng)圖書館分類法和館藏資源建設(shè)學(xué)習(xí)；流通部、期刊部加強(qiáng)新進(jìn)館員培訓(xùn)館內(nèi)系統(tǒng)操作、各項(xiàng)流通借閱事項(xiàng)和圖書館分類法學(xué)習(xí)；技術(shù)部加強(qiáng)計(jì)算機(jī)新知識(shí)學(xué)習(xí)；咨詢學(xué)科館員加強(qiáng)了解學(xué)校學(xué)科建設(shè)和如何利用新媒體進(jìn)行閱讀推廣等多方面多內(nèi)容的學(xué)習(xí)。

3.4.2 鼓勵(lì)管理人員多參加館外培訓(xùn)

定期組織館內(nèi)管理人員參觀兄弟院校圖書館，學(xué)習(xí)優(yōu)秀高校圖書館的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、新理念和新的服務(wù)方式，開拓員工眼界，發(fā)揮員工工作積極性。對(duì)專業(yè)技術(shù)要求高的關(guān)鍵崗位，高校圖書館應(yīng)多提供機(jī)會(huì)，讓這方面的專業(yè)技術(shù)人員多參加全國(guó)、省圖書館系統(tǒng)舉辦的各類型培訓(xùn)班和研討會(huì)的培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)高素質(zhì)、高效率的圖書館管理團(tuán)隊(duì)。

3.4.3 加強(qiáng)勤工助學(xué)人員的管理和培訓(xùn)

圖書館應(yīng)加強(qiáng)勤工助學(xué)人員的管理，充分發(fā)揮勤工助學(xué)人員的作用。對(duì)新招聘勤工助學(xué)人員進(jìn)行圖書館分類法、圖書館操作系統(tǒng)、圖書館內(nèi)部制度等相關(guān)業(yè)務(wù)的崗前培訓(xùn)，實(shí)施“以舊帶新”的上崗措施，負(fù)責(zé)管理學(xué)生的“舊生”要及時(shí)跟蹤“新生”到崗情況和工作情況，并反映給負(fù)責(zé)管理勤工助學(xué)的圖書館管理人員，出現(xiàn)問題及時(shí)處理，對(duì)不適合崗位要求的勤工助學(xué)學(xué)生及時(shí)調(diào)整，以保障工作質(zhì)量和效率。