創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系 從良序邁向善治

胡士民，牟姣姣

（1.貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州貴陽 550025；2.貴州民族大學(xué)法學(xué)院，貴州貴陽 550025）

黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為完善社會治理體系的實(shí)踐起到了指引作用。2018 年中央農(nóng)村工作會議提出“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”，并將其作為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的具體路徑之一。2019 年6 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，為全國鄉(xiāng)村治理工作做了全面的部署安排。

鄉(xiāng)村是社會治理不可忽視的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，著眼于鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新與完善，對于我們了解當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀以及有關(guān)研究進(jìn)度形成較為直觀的認(rèn)識，同時(shí)為今后的研究提供一定的參考，為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供較為可行的實(shí)踐方案，具有一定的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵及其演變

（一）鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

全球治理委員會從諸多方面將治理概括為：治理是公共或私人部門參與公共事務(wù)，協(xié)商解決沖突和問題的過程以及過程中持續(xù)的互動[1]。

1988 年，華中師范大學(xué)徐勇教授將治理理論引入中國鄉(xiāng)村社會，并首次提出“鄉(xiāng)村治理”概念。之后，學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村治理的研究不斷深入，從治理內(nèi)容、治理主體、治理模式到治理機(jī)制……。

賀雪峰認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展而實(shí)行的管理和自我管理”[2]。

何謂“善治”，俞可平在《治理與善治》一書中明確提到，作為善治的治理，它是指強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系。他將善治定義為：善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公眾對生活的合作管理，是政治國家與公民社會兩者互動的最佳狀態(tài)[3]。

本文嘗試將善治定義為：在社會生活中，多元治理主體相互調(diào)試和適應(yīng)，形成國家、市場和社會有效協(xié)同共治局面，社會平穩(wěn)發(fā)展，秩序良好，公眾的合理需求得到滿足，幸福感得以提升。

（二）鄉(xiāng)村治理的演變

鄉(xiāng)村治理因其內(nèi)在復(fù)雜性，呈現(xiàn)出治理主體多元、治理內(nèi)容多變、治理方式多樣等特點(diǎn)。從傳統(tǒng)社會的國家統(tǒng)治、到近代社會的國家管理、到當(dāng)前社會的國家治理，治理三個(gè)重要主體即國家、社會、公民，三者經(jīng)歷了對立到合作、再到聯(lián)動的曲折變革過程。而綜觀歷史，我國鄉(xiāng)村治理的演變主要分為幾個(gè)階段：

一是，在新中國成立之前的舊社會，我國鄉(xiāng)村治理主要是自上而下的皇權(quán)和宗族制內(nèi)生的族權(quán)、紳權(quán)交互作用的“官政自治”[4]。處在國家與基層社會之間的“第三區(qū)間”即鄉(xiāng)紳、族長、鄉(xiāng)保、村長這一中間階層，有效對接了國家治權(quán)和民間自治，加之封建社會因宗族禮法的存在形成的鄉(xiāng)約禮俗、倫理規(guī)則，正式和非正式制度規(guī)則促進(jìn)形成了“官-紳-民”這一鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，歷經(jīng)數(shù)千年王朝更替、帝國輪回而穩(wěn)固依舊。

二是，民國期間的“專政劣治”，國家政權(quán)內(nèi)卷化，時(shí)局動蕩，戰(zhàn)爭頻仍。當(dāng)局政府利用統(tǒng)治力量巧立名目剝奪鄉(xiāng)村民眾僅有的經(jīng)濟(jì)資源，企圖將鄉(xiāng)村治權(quán)納入國家管控當(dāng)中，建立垂直化治權(quán)體系。之后，“專政劣治”的鄉(xiāng)村治理模式隨著國民黨政府的倒臺走向終結(jié)。

三是，由新中國施行的“政社合一”的人民公社體制而形成的“集權(quán)統(tǒng)一”的單軌治理模式。新中國成立后經(jīng)過一系列改造和運(yùn)動，重組了以鄉(xiāng)村民眾為主體的基層政權(quán)體系，這個(gè)階段通過集權(quán)統(tǒng)一的縱向機(jī)制將鄉(xiāng)村社會納入國家治權(quán)體系當(dāng)中，黨的十一屆三中全會后，人民公社制度逐漸解體。

四是，“鄉(xiāng)政村治”體制的建立和完善，1985 年6 月，撤社建鄉(xiāng)工作在全國范圍內(nèi)完成，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支部、村委會三大治理主體和以“村民自治”為核心的“鄉(xiāng)政村治”治理格局，促進(jìn)了鄉(xiāng)村民主政治和社會生產(chǎn)力的發(fā)展[5]。

隨著改革開放的日漸深化，尤其在2000 年以后農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消，鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)融合加深，鄉(xiāng)村群體分化，鄉(xiāng)村利益格局重新洗牌，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，鄉(xiāng)村居民思想觀念深刻變化，傳統(tǒng)碎片化的縱向治理模式已然不再適應(yīng)當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會發(fā)展。這為當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理提出了新的要求，如何改善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，破解當(dāng)前治理困境，需要政府、村委會、村民、鄉(xiāng)村精英等多方主體之間關(guān)系的不斷調(diào)試，攜手打造良序和善治鄉(xiāng)村。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀和問題

（一）政府和社會層面

1.基層政府與村委關(guān)系失衡。金太軍和董磊明（2000）[6]指出在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的沖突和矛盾是由于前者過多的使用行政命令的方式干預(yù)后者的日常工作，也即是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會前者由“指導(dǎo)關(guān)系”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”。顯然，這種行政嵌入的做法不符合當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在要求，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會溝通和反饋機(jī)制不暢通，這使得村委會缺乏自主權(quán)來維護(hù)和保障村民權(quán)益，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越權(quán)行為進(jìn)行抵制，兩者出現(xiàn)矛盾。究其原因就是兩者之間權(quán)責(zé)不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會兩者之間的職能定位不合理、職責(zé)分工不明確，易出現(xiàn)職能錯(cuò)位、越位和亂作為的現(xiàn)象。二者關(guān)系的失衡則使兩者在日常工作事務(wù)中產(chǎn)生隔閡，因此理順二者之間的關(guān)系是破解難題的關(guān)鍵。

2.基層公共服務(wù)供給問題。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，基層公共服務(wù)是與基層鄉(xiāng)村民眾的生活密切相關(guān)的?；鶎诱蛞蚴苤朴谪?cái)政能力、或權(quán)責(zé)不明、或單方面自決等原因，存在公共服務(wù)供給總量不足、供給職能不明、供給方式單一、供給制度不完善等問題。這些問題無法為鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐提供基本保障。在交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、安全、社保、環(huán)境等公共服務(wù)供給上，鄉(xiāng)村和城市依然存在著很大差距，缺乏良好的發(fā)展境遇和基礎(chǔ)使得鄉(xiāng)村發(fā)展舉步維艱。

3.基層政府和鄉(xiāng)村民眾的矛盾。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些地方政府不切實(shí)際、沒有規(guī)劃甚至強(qiáng)制性征地賣地，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境破壞、失地農(nóng)民權(quán)益受損、工業(yè)污染嚴(yán)重等問題；某些基層政府的不作為、亂作為激化和升級了政府部門和鄉(xiāng)村民眾的問題和矛盾?；鶎诱卫砟芰θ趸瑹o法回應(yīng)基層民眾訴求和利益表達(dá)，尤其對于中國農(nóng)村這樣一個(gè)“關(guān)系社會”，在鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐中，與民眾直接接觸的是村長、“鄉(xiāng)賢”等村落有話語權(quán)的“第三區(qū)間”，搭建了基層政府和民眾的橋梁，但是其話語權(quán)時(shí)常被湮沒。

（二）組織層面

1.部分村支部和村委會組織渙散?！按鍍晌苯M織渙散，這使鄉(xiāng)村秩序處于無序或劣序狀態(tài)，導(dǎo)致村務(wù)工作流于形式，無法及時(shí)地反映群眾所想，解決群眾所急，滿足群眾所需，背離為人民服務(wù)的宗旨，最終使得村落發(fā)展緩慢或停滯，人民利益得不到切實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)村民福祉便無從談起。

2.村級權(quán)力機(jī)構(gòu)沖突-村兩委對公共權(quán)力的爭奪。村民自治施行后，鄉(xiāng)村存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)政管理權(quán)、村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民的自治權(quán)這三種權(quán)力，而村委會作為村莊公共權(quán)力機(jī)構(gòu)與村黨委這兩委對公共權(quán)力的爭奪，其實(shí)就是國家利益和地區(qū)局部利益的矛盾體現(xiàn)，盡管國家利益和村民利益在根本上是一致的，但兩者的沖突和矛盾依然存在。這使得雙方無法有效發(fā)揮自身效用，村務(wù)工作缺乏向心力和號召力，在工作實(shí)踐中爭功推責(zé)，既是對公共資源的浪費(fèi)，又給農(nóng)民辦事帶來了不便。

3.非正式民間組織（即體制外組織）效用還有待發(fā)揮。非正式民間組織存在組織角色不清、功能錯(cuò)位、目標(biāo)不明等問題，無法建立長效機(jī)制切實(shí)有效鏈接資源、整合資源和利用資源，以滿足鄉(xiāng)村居民的需求。這類非正式的民間合作組織缺乏規(guī)范性、自律性，其形成和發(fā)展機(jī)制還不成熟，對鄉(xiāng)村事務(wù)等還未能發(fā)揮應(yīng)用的作用和效益，相當(dāng)一部分民間組織只是一時(shí)興起，無法建立長效機(jī)制服務(wù)村民，其合法性、權(quán)威性受到質(zhì)疑。

（三）個(gè)體層面

1.村民自治意識淡薄，集體歸屬感不強(qiáng)。由于經(jīng)濟(jì)、制度、地方文化等各方面的差異，各地自治實(shí)踐的效果有所不同，但就整體來說，村民自治的主體意識淡薄，民主意識不強(qiáng)，自治動力不足，自治能力有限。村民選舉流于形式，甚至受到宗族、村霸等一些黑惡勢力的干預(yù)[7]，村民利益訴求渠道單一等等，村民或限于自身能力或利己心理，一般只參與與自身權(quán)益相關(guān)的政治生活。

2.鄉(xiāng)村精英人才流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村淪陷。改革開放以后的鄉(xiāng)村青壯年外出務(wù)工潮使得農(nóng)村人口大量流入城市，一方面加快了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，另一方面也導(dǎo)致人口外流、村落空心化，本就處于弱質(zhì)端口的鄉(xiāng)村村落因此走向凋敝?！靶吕蠑鄬?，青黃不接”是現(xiàn)在村落遭遇的人才補(bǔ)給的現(xiàn)實(shí)困境。一部分鄉(xiāng)村居民在外打工實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換，隨著對社會資源的占有度越來越高，他們作為鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村民眾中脫穎而出。但因鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢且發(fā)展前景不如城市，大多數(shù)鄉(xiāng)村精英選擇在城市扎根，成為在城市生活的農(nóng)村人。加之鄉(xiāng)村整合程度降低，鄉(xiāng)村秩序失衡，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化停滯不前，鄉(xiāng)村治理陷入困境。

3.鄉(xiāng)村民眾信息素養(yǎng)有待提高。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，科學(xué)技術(shù)發(fā)展飛速，大數(shù)據(jù)以及信息技術(shù)軟件的應(yīng)用能夠大大提高治理效率，降低治理成本。但與此同時(shí)，村民的信息化素養(yǎng)還不夠高，對數(shù)據(jù)的處理和信息技術(shù)應(yīng)用上的能力還較低，這使得在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中難以進(jìn)行方式方法的創(chuàng)新和運(yùn)用，只能依賴于傳統(tǒng)的人力資源，浪費(fèi)了較多的人力物力，增加了治理成本。鄉(xiāng)村民眾所受的信息化教育還不夠高，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源、思維和技術(shù)手段優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式，解決大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的阻滯問題，需要我們在理論和實(shí)踐過程中多加探討。而加強(qiáng)鄉(xiāng)村民眾的信息素養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化亟需解決的問題[8]。鄉(xiāng)村治理中數(shù)據(jù)的收集、管理、共享及應(yīng)用，對治理實(shí)踐都有著不可分割的聯(lián)系。

三、鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新及目標(biāo)

鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新，首先要清楚鄉(xiāng)村誰來治理，即治理主體的問題；怎么治理，即治理的方法論；治理什么，即治理的內(nèi)容；治理后會是什么樣子，即治理的效果。

在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，要優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治這一目標(biāo)，要在公序良俗的基礎(chǔ)上形成以人民為中心的治理入口，協(xié)調(diào)好政府、市場和社會在資源配置等方面的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明成長，構(gòu)建自治、德治和法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村進(jìn)行數(shù)字化管理和服務(wù)，建立鄉(xiāng)村文化、公共服務(wù)和社會救助共享平臺，將鄉(xiāng)村公共服務(wù)中的要素和信息整合起來，為鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐保駕護(hù)航。

（一）建立多中心的治理體系架構(gòu)

在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的單邊治理模式已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的全新需求。而多中心治理模式成為當(dāng)前社會治理的最優(yōu)選擇。多中心治理理論提出由相互獨(dú)立的多個(gè)具有決策權(quán)的權(quán)力中心，以集體目標(biāo)為導(dǎo)向，在共同規(guī)范下的社會生活中形成協(xié)同共治的機(jī)制。

社會治理是作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，核心是要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，在治理實(shí)踐中，應(yīng)激發(fā)和培育多元主體共同參與，提高各主體的治理能力和自治能力，調(diào)動公眾和社會組織參與治理的積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由一元到多元主體參與的共同治理、合作治理，構(gòu)建多中心（多元主體）治理體系架構(gòu)。

1.提高政府治理能力和水平。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，需要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)。我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，提高政府治理能力和水平，要落實(shí)到具體的政治經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，全力打造服務(wù)型政府。政府部門辦事效率提高了，人民群眾辦事速度加快了，大大提高了人民群眾的獲得感。政府簡政放權(quán)，也是給市場松綁，讓市場有較大的自主性，能夠盤活市場經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外，上級政府應(yīng)充分尊重基層自治，推動社會治理重心下移，該管的管，該放的放，讓村級組織有序運(yùn)行，對治理過程中發(fā)生的組織渙散、腐敗、黑惡勢力等進(jìn)行嚴(yán)厲整治，加強(qiáng)法治建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治營造良好的空間和環(huán)境，提供法律保障。

2.夯實(shí)組織基礎(chǔ)。夯實(shí)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中的社會組織基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會善治的基本前提。鄉(xiāng)村組織包括正式組織和非正式組織：以基層黨組織和村民自治組織為代表的正式組織和鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中內(nèi)生性的非正式組織。在正式組織層面上，要提升農(nóng)村黨組織和村民自治組織的行動能力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，聯(lián)合村民自治組織，不斷提升村級治理水平，服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。在非正式組織層面上，要重視其在鄉(xiāng)村治理中的主體性，這些非正式組織形式靈活，能夠最大程度上整合外部資源（傳統(tǒng)文化資源、鏈接社會資源、聚合組織資源）服務(wù)村民，非正式組織的禮法教化作用，能夠有效托底法治建設(shè)。尤其在少數(shù)民族地區(qū)，非正式組織能夠更好地起到傳承傳統(tǒng)文化、凝聚村民民心、規(guī)范村民行為[9]。

3.培育農(nóng)民主體性。國家取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之后，加大了對農(nóng)村的資源轉(zhuǎn)移?！绊?xiàng)目進(jìn)村”“資源下鄉(xiāng)”，通過資源輸入調(diào)動農(nóng)民主動性，培育農(nóng)民的主體性，這不僅有效利用了國家下放的項(xiàng)目、資源，也增強(qiáng)了農(nóng)民參與建設(shè)、維護(hù)村莊秩序的能力。在資源分配和使用的過程中，村民被組織起來，形成有序鄉(xiāng)村，在這種有序狀態(tài)下，鄉(xiāng)村治理中的矛盾和問題也就有了協(xié)商解決的機(jī)會。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，充分發(fā)揮村民代表大會、村民理事會、村級自治組織的作用，突出農(nóng)民的主體性地位，牢固樹立村民治村、協(xié)商共治、民主參與的自治精神

4.注重發(fā)揮新的治理主體作用。費(fèi)孝通先生就鄉(xiāng)村社會曾提出過“長老秩序”，也就是自古以來中國鄉(xiāng)村社會中的鄉(xiāng)賢文化。當(dāng)前社會治理實(shí)踐中，必不可少地需要新鄉(xiāng)賢參與進(jìn)來。一方面“本鄉(xiāng)本土”的鄉(xiāng)賢如：離退休的官員干部、教師等，他們較為熟悉當(dāng)?shù)鼐用竦睦щy和需求；另一方面“外來”的鄉(xiāng)賢如：大學(xué)生村官、駐村干部、企業(yè)家等，他們能夠?yàn)楫?dāng)?shù)靥峁┫冗M(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和文化。這些“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村治理中有著不可忽視的作用[10]，能夠有效幫助解決鄉(xiāng)村治理問題，是鄉(xiāng)村社會走向發(fā)展快車道。除此之外，做好鄉(xiāng)村精英的回流、外引和內(nèi)培是保障鄉(xiāng)村發(fā)展人才供給的關(guān)鍵舉措。

（二）樹立“三治融合”的治理理念

以法治為保障，加快建立和完善鄉(xiāng)村治理工作的法制化水平，尤其是加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的法制宣傳教育活動，增強(qiáng)其法律素養(yǎng)，倡導(dǎo)學(xué)法、遵法、守法，維護(hù)自身權(quán)益，為鄉(xiāng)村治理提供法律和制度保障。將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成對權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決反腐、治黑，打擊村霸、黑社會、保護(hù)傘等鄉(xiāng)村黑惡勢力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序，這是在正式制度層面上保障鄉(xiāng)村治理有序。

以德治為支撐，進(jìn)入現(xiàn)代社會以后，鄉(xiāng)村舊的道德觀念和價(jià)值體系趨于瓦解，新的道德準(zhǔn)則和價(jià)值規(guī)范尚未建立，加之當(dāng)前村民的理性本質(zhì)，鄉(xiāng)村村落缺乏應(yīng)有的凝聚力和向心力，村莊處于一種亂序或停滯狀態(tài)。因此應(yīng)重視鄉(xiāng)村文化的發(fā)展和鄉(xiāng)村文明的培育，增強(qiáng)村民集體意識，傳承和保護(hù)傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮鄉(xiāng)村道德模范、新鄉(xiāng)賢的榜樣作用，持續(xù)推進(jìn)依托于村規(guī)民約的農(nóng)村精神文明建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，在非正式制度層面為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序進(jìn)而達(dá)到善治提供治理規(guī)則[11]。

以自治為基礎(chǔ)，發(fā)揮基層黨建的核心作用，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社會組織和村民有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，厘清各自治主體職責(zé)。上級政府對自治組織加強(qiáng)工作指導(dǎo)、制度保障、規(guī)范形式和內(nèi)容。關(guān)于村級事務(wù)，人人參與、人人監(jiān)督、人人做主，共同服務(wù)于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。

探索三治融合的基層社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，實(shí)現(xiàn)民主參與、規(guī)范有序，提升群眾的安全感、獲得感、幸福感和滿意度。

（三）學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，因地因村制宜

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是當(dāng)代鄉(xiāng)村治理的先進(jìn)典型，從20世紀(jì)60 年代延續(xù)至今，一直在緊跟時(shí)代的步伐?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”以人民主體，將“鄉(xiāng)賢參事會”打造成為具有傳承傳統(tǒng)文化、調(diào)和鄰里矛盾、增進(jìn)社會和諧等功能的鄉(xiāng)村精英組織，就地化解矛盾、密切干群關(guān)系、加強(qiáng)警民聯(lián)系，聆聽百姓心聲、解決百姓難題。“塘約經(jīng)驗(yàn)”從鄉(xiāng)村組織建設(shè)入手，深化了鄉(xiāng)村德治、自治、法治實(shí)踐。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，應(yīng)積極學(xué)習(xí)、借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“塘約經(jīng)驗(yàn)”此類的先進(jìn)治理理念，克服“碎片化”治理，推進(jìn)整體治理、綜合治理。

學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，是為了加強(qiáng)自身發(fā)展，補(bǔ)足短板，這就需要一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持需求、問題、效果三個(gè)導(dǎo)向，在共通的鄉(xiāng)村問題上，可以借鑒先進(jìn)地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在特殊問題上，要因地因村制宜，充分尊重當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)（地理環(huán)境、地方政策、地方習(xí)俗等），從基層實(shí)踐入手，抓住關(guān)鍵問題，采取相應(yīng)措施，有的放矢，科學(xué)治理。不斷推動鄉(xiāng)村治理重心下移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本建制單元重組，根據(jù)村務(wù)工作實(shí)際設(shè)置治理的半徑。另外，要將吸引人才、留住人才、提升鄉(xiāng)村治理專業(yè)化、法制化、社會化、智能化水平落到實(shí)處，激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體的創(chuàng)新活力，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系，真正讓鄉(xiāng)村從良序邁向善治。

（四）創(chuàng)新治理方式方法，利用現(xiàn)代化手段，提高治理水平

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會治理的方式方法也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新治理方式。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，如何能順應(yīng)大數(shù)據(jù)信息的發(fā)展，以各種信息平臺為載體（政府網(wǎng)站、村委官微、正規(guī)網(wǎng)絡(luò)平臺），發(fā)展電子政務(wù)，為民眾參政議政提供了便捷，暢通民意反饋渠道，不失為是一種節(jié)約人力物力，提高治理效率，降低治理成本的好方法。

如何將大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理實(shí)踐當(dāng)中，是我們必須思考和解決的問題。目前，對于我們的信息技術(shù)在數(shù)層面上遇到的問題是覆蓋鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面的要素和數(shù)據(jù)是相對孤立的。而大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，我們應(yīng)該嘗試將各種“小數(shù)據(jù)”歸類、聯(lián)通、融合，更好的為鄉(xiāng)村治理實(shí)踐服務(wù)。當(dāng)前為了能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)治理，運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，對鄉(xiāng)村進(jìn)行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)對單元格的部件和事件巡查，借助信息化平臺，加強(qiáng)差異化職責(zé)保障、促進(jìn)各單元網(wǎng)格融合，各條塊聯(lián)動負(fù)責(zé)，有效鏈接管理、服務(wù)和自治功能，形成相互支撐的治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)扁平化管理，能夠更有效地上下互動，反饋民意，共謀集體利益和福祉，提高鄉(xiāng)村社會治理水平。

四、小結(jié)

本文主要從治理主體、治理方式、治理手段等方面探討在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良序善治。鄉(xiāng)村治理舉措要根據(jù)本區(qū)域具體發(fā)展?fàn)顩r，制定適合的發(fā)展規(guī)劃。一方面依托于制度層面的行政權(quán)力、法治保障實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性秩序，另一方面更要通過鄉(xiāng)賢文化、技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的公序良俗。在鄉(xiāng)村治理具體實(shí)踐中創(chuàng)新自治、德治和法治的現(xiàn)代社會治理體系，因地制宜，是促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理、進(jìn)而邁向鄉(xiāng)村善治的應(yīng)有之義。