拜登政府的“精巧”軍控政策

李彬

2020年9月1日，伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議聯(lián)合委員會(huì)政治總司長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在奧地利維也納舉行，各方重申維護(hù)伊核問(wèn)題全面協(xié)議和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的權(quán)威。圖/伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議聯(lián)合委員會(huì)

冷戰(zhàn)中，軍備控制曾經(jīng)是美國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的重要手段;冷戰(zhàn)結(jié)束后，軍備控制成為美國(guó)兩黨的意識(shí)形態(tài)標(biāo)簽。特朗普政府將這種意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)推向極致，果決地退出一系列軍備控制（包括裁軍與不擴(kuò)散）的國(guó)際機(jī)制。在軍控問(wèn)題上，拜登團(tuán)隊(duì)與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)有著十分相反的意識(shí)形態(tài)。根據(jù)民主黨的傳統(tǒng)、拜登的競(jìng)選綱領(lǐng)，以及其團(tuán)隊(duì)成員的經(jīng)歷和作品，可以推測(cè)拜登政府軍控政策的新走向。

拜登政府首先可能會(huì)修補(bǔ)因特朗普退出各類(lèi)軍控協(xié)議而出現(xiàn)的千瘡百孔，其中主要的是設(shè)法重返伊核協(xié)議（JCPOA）。特朗普政府退出伊核協(xié)議以后，對(duì)伊朗以及與伊朗有貿(mào)易關(guān)系的其他國(guó)家實(shí)體實(shí)施了制裁，伊朗也報(bào)復(fù)性地采取了一些行動(dòng)。拜登政府將要求伊朗返回原位，在此基礎(chǔ)上美國(guó)重返伊核協(xié)議。

拜登政府與奧巴馬政府一樣，會(huì)高舉軍控道義大旗。預(yù)計(jì)拜登政府會(huì)醞釀提出美國(guó)核武器的唯一目的是懾止和反擊核攻擊。這個(gè)說(shuō)法與中國(guó)的不首先使用核武器相近。奧巴馬政府在其末期也曾經(jīng)考慮提出這個(gè)政策，但是未能如愿。拜登政府還會(huì)再次嘗試，美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些勢(shì)力以及日本政府也還會(huì)再次阻擊。

美軍RQ-4“全球鷹”無(wú)人機(jī)。圖/人民視覺(jué)

小布什政府曾經(jīng)定下規(guī)矩：不與中國(guó)討論相互威懾為基礎(chǔ)的核裁軍問(wèn)題，其理由是，與中國(guó)進(jìn)行這種討論會(huì)抬高中國(guó)的身價(jià)。這個(gè)潛規(guī)則一直為美國(guó)建制派所遵守，直到特朗普政府要求中國(guó)參加美、俄就《新核裁軍條約》（New START） 進(jìn)行的雙邊談判。拜登政府也會(huì)要求中國(guó)參加核裁軍，但是，它的邏輯和安排會(huì)有精巧的設(shè)計(jì)，例如，提議美俄繼續(xù)削減戰(zhàn)略核武器，與此同時(shí)，要求中美俄凍結(jié)核彈頭總數(shù)。這種提議遠(yuǎn)比特朗普政府的邀請(qǐng)要復(fù)雜和精細(xì)。

在各個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域，例如外空、網(wǎng)絡(luò)、超高音速飛行器、人工智能軍事應(yīng)用等，拜登政府會(huì)提出充滿技術(shù)細(xì)節(jié)的軍備控制倡議，并在世界各國(guó)，尤其是其盟國(guó)中進(jìn)行廣泛的宣講。由于美國(guó)方案本身細(xì)節(jié)詳盡，很容易成為各國(guó)討論的藍(lán)本，從而使得國(guó)際討論充分體現(xiàn)美國(guó)的邏輯。

在與盟國(guó)合作的基礎(chǔ)上，拜登政府還會(huì)以防擴(kuò)散為名，將安全邏輯強(qiáng)加在商業(yè)邏輯之上，加強(qiáng)高技術(shù)出口管制，從而維護(hù)美國(guó)的高技術(shù)優(yōu)勢(shì)。其具體做法可能比特朗普政府更具隱蔽性。

拜登政府的軍控政策將給中美兩國(guó)帶來(lái)合作的機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)。最重要的是，拜登政府的軍控倡議將是復(fù)雜的和精細(xì)的，簡(jiǎn)單的“是”與“否”將難以應(yīng)對(duì)其中的復(fù)雜性，需要及早加強(qiáng)研究。