中美有望逐步建立良性“競合關(guān)系”

章百家

2015年11月7日，剛剛結(jié)束對美國友好訪問的中國海軍152艦艇編隊(duì)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦濟(jì)南艦、導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦益陽艦和綜合補(bǔ)給艦千島湖艦，與美國海軍伯克級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“梅森”號、“斯托克”號和提康德羅加級導(dǎo)彈巡洋艦“蒙特里”號在美國梅波特港東南海域舉行聯(lián)合演練。圖/新華

當(dāng)前，中美關(guān)系正面臨自1979年建交以來前所未有的挑戰(zhàn)。中美關(guān)系的走向不僅影響中美兩國各自的發(fā)展，也影響世界的未來。本文中，我想提出以下三點(diǎn)看法：

其一，中美競爭的現(xiàn)實(shí)已不容回避，兩國間的競爭或博弈不斷向縱深發(fā)展是一個(gè)長期趨勢;盡管如此，中美之間建立起一種競爭與合作并存的新關(guān)系是可能的。

近二十年來，主要由于中國的高速發(fā)展，中美綜合國力的差距不斷縮小，這導(dǎo)致兩國間結(jié)構(gòu)性矛盾的出現(xiàn)，雙方在上世紀(jì)80年代得以建立互信的基礎(chǔ)已經(jīng)消損。在這一背景下，美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，而且是前所未遇的戰(zhàn)略競爭對手，這是中美關(guān)系不會回到從前的根本原因。事實(shí)上，中美之間呈現(xiàn)出競爭態(tài)勢已有一段時(shí)間。盡管存在許多不確定因素，但顯而易見，這場競爭包含對政治、經(jīng)濟(jì)、科技、安全等多重因素的綜合考量，并被置于全球框架之下。

大國間的競爭是嚴(yán)酷的，但未必是零和博弈。中美兩國避免將競爭對手升級為敵手，逐步建立起一種有規(guī)則的競爭與合作并存的關(guān)系（簡稱“競合關(guān)系”）之所以可能，取決于三方面原因：

第一，中美關(guān)系現(xiàn)在的局面不同于兩國關(guān)系史上的任何時(shí)期，也不同于冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩大國的關(guān)系。中美兩國的聯(lián)系空前廣泛而密切，同時(shí)又在諸多領(lǐng)域存在不同性質(zhì)、不同程度的矛盾。聯(lián)系與矛盾交織，“剪不斷，理還亂”，可說是對當(dāng)前中美關(guān)系困境的寫照。在此情況下，按領(lǐng)域切分競爭與合作，不失為一種解決辦法。

第二，在中美正在展開的這場競爭或博弈中，雙方都有一定的回旋余地。這是因?yàn)?，競爭雙方的目標(biāo)并不完全屬于同一層次，美國要極力維護(hù)的是其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，中國決心維護(hù)的是自身發(fā)展權(quán)。如能客觀地認(rèn)清這一差別，兩國完全可以跳出修昔底德陷阱，各得其所，實(shí)現(xiàn)雙贏。

第三，以大歷史的眼光看，經(jīng)濟(jì)全球化和高科技發(fā)展帶來的趨勢是世界的整合，而不是割裂;同時(shí)，解決環(huán)境、氣候、疫情等諸多全球性問題，在一個(gè)多極化的世界中推進(jìn)全球治理體系改革，所要求的也是各國間的普遍合作，特別是中美兩個(gè)大國的合作。

我的第二點(diǎn)看法是，未來兩年，相對于2020年，中美關(guān)系在表面上可能比較平淡，但對兩國關(guān)系今后的走勢至關(guān)重要。雙方均會算計(jì)得失，調(diào)整政策，為競爭博弈的進(jìn)一步展開布局，也可能在某些領(lǐng)域進(jìn)行合作。

近期中美關(guān)系可能會相對平淡的原因，主要是未來兩年，雙方都有許多重要的國內(nèi)事項(xiàng)需要優(yōu)先處理。對中國來說，2020年是全面建成小康社會的決勝之年和“十四五”規(guī)劃的啟動之年，2021年將迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年，2022年將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會。對美國來說，目前正面臨政府換屆，拜登政府執(zhí)政初期必將集中精力，解決疫情問題，彌合嚴(yán)重的社會撕裂，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，以及確保民主黨在2022年中期選舉中取得優(yōu)勢地位。

在對外關(guān)系方面，就中國而言，現(xiàn)行的基本外交政策將延續(xù)。其中包括：推進(jìn)大國協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國家關(guān)系，加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系;堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體。在對美關(guān)系方面，國家主席習(xí)近平在致美國當(dāng)選總統(tǒng)拜登的賀電中表示，中方愿與美方一道“秉持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展，同各國和國際社會攜手推進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)”。

在美國方面，預(yù)期拜登政府的外交政策取向?qū)⑴c特朗普政府有很大不同。拜登政府將放棄特朗普“美國優(yōu)先”的單邊主義，以恢復(fù)美國在世界上的“領(lǐng)導(dǎo)能力”。美國政府的政策，包括氣候變化、核擴(kuò)散、疫情控制、貿(mào)易政策以及維持金融穩(wěn)定等方面，都可能作出重大調(diào)整。為避免中美關(guān)系失控，美國政府換屆后，兩國關(guān)系的某些方面會有所和緩，在某些領(lǐng)域甚至?xí)兴献?。不過，視中國為美國的“戰(zhàn)略競爭對手”已成為美國兩黨的戰(zhàn)略共識，這一點(diǎn)不會因白宮易主而改變。中美“戰(zhàn)略競爭”仍將是拜登政府對華政策的基準(zhǔn)點(diǎn)，政策調(diào)整的重點(diǎn)是增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，不僅是協(xié)調(diào)美國內(nèi)部各方，而且將積極協(xié)調(diào)盟國和其他相關(guān)國家和地區(qū)的關(guān)系，力爭對華施加“整體壓力”，其對華政策中的意識形態(tài)因素也將進(jìn)一步突出。

未來兩年，中美關(guān)系雖難有大的變化，但至少可為近年中美緊張關(guān)系提供一個(gè)緩沖期，為嗣后兩國關(guān)系的進(jìn)一步轉(zhuǎn)圜做些鋪墊。

我的第三點(diǎn)看法則是，中美建立起一種穩(wěn)定的競合關(guān)系將是一項(xiàng)艱苦、細(xì)致的工作，需有長期打算。中國在處理中美關(guān)系時(shí)，不僅要目標(biāo)清晰，而且要注重目標(biāo)、實(shí)力和手段的平衡，并在曲折復(fù)雜的博弈過程中實(shí)現(xiàn)對目標(biāo)的戰(zhàn)略管理，保證不偏航。

中美這樣兩個(gè)具有不同歷史、文化、制度背景的大國要形成一種良性的競爭與合作并存的新關(guān)系，這在世界歷史上可謂前所未有，殊為不易。就近期而言，中國在處理對美關(guān)系時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

第一，必須堅(jiān)決頂住美國極限施壓的做法，使其知難而退。特別在事關(guān)國家核心利益方面，如臺灣問題，不能允許美國突破底線。同時(shí)，也應(yīng)限定核心利益的范圍，如果把核心利益泛化，必然使自己的政策失去彈性，導(dǎo)致過火反應(yīng)。

第二，加強(qiáng)中美之間的危機(jī)管控，這對于防止事態(tài)惡化具有重要意義。目前兩國軍隊(duì)之間已經(jīng)存在危機(jī)管控機(jī)制，應(yīng)積極推進(jìn)使其制度化，以防擦槍走火。另應(yīng)爭取早日恢復(fù)中美兩國安全和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話，至少表明我方意向。

第三，在博弈過程中雙方常有一連串的政策互動，由于目前仍存在諸多不確定因素，中美雙方的政策互動以何種形式、向何種方向展開將至關(guān)重要。在此種互動中，應(yīng)增強(qiáng)預(yù)判力，有智慧、講技巧，防止互動陷于惡性循環(huán)，而是有利于逐步迎得轉(zhuǎn)機(jī)。

第四，在中美可以進(jìn)行合作的領(lǐng)域采取積極姿態(tài)。雙方可以合作的領(lǐng)域很多，包括氣候與環(huán)保、防止核擴(kuò)散（伊核/朝核）、應(yīng)對疫情、維護(hù)金融穩(wěn)定、經(jīng)貿(mào)交流構(gòu)架重組、人文交流等，特別是解決全球治理所面臨的問題，離不開中美兩國的合作。

最后，中美要形成良性競爭與合作共存的新關(guān)系，需要對競爭與合作的領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)分，具體解決雙方的結(jié)構(gòu)性矛盾所面臨的一系列問題，并在對等基礎(chǔ)上建立規(guī)則。這意味許多方面的工作可能要從零開始。困難是多方面的，談判、協(xié)商、沖折將是一個(gè)漫長的過程。然而，事在人為！

2008年1月7日，在美國內(nèi)華達(dá)州拉斯維加斯舉行的消費(fèi)電子展上，中美合資企業(yè)在展場插起兩國國旗。圖/中新