管控西太平洋軍事競爭

李晨

2014年7月15日，共同參加“環(huán)太平洋-2014”演習的中國和平方舟醫(yī)院船與美國“仁慈”號醫(yī)院船，雙方互派三批各6名醫(yī)務人員到對方的醫(yī)院船進行為期4天的“駐船見學”。圖/新華

2013年9月6日，由中國海軍導彈驅(qū)逐艦青島艦、導彈護衛(wèi)艦臨沂艦和遠洋綜合補給艦洪澤湖艦組成的113艦艇編隊，抵達美國夏威夷珍珠港，開始為期3天的友好訪問。夏威夷少女為中國海軍艦艇編隊指揮員、北海艦隊參謀長魏鋼海軍少將戴上花環(huán)。圖/新華

未來一個時期，西太平洋軍備競賽的總體勢頭將持續(xù)。一是戰(zhàn)略競爭的大背景不會改變，雙方的戰(zhàn)略指導具有連續(xù)性。特朗普政府和拜登政府的國家安全決策者，甚至整個美國戰(zhàn)略界在軍事戰(zhàn)略的大方向上擁有廣泛的共識。他們也了解，重要共識是需要長期的努力才能實現(xiàn)。二是技術(shù)變革加劇了軍事體系創(chuàng)新升級的緊迫感。美國擔心自己不再能引領(lǐng)軍事技術(shù)的創(chuàng)新，軍事優(yōu)勢進一步下降。中國不僅面臨美國近年來針對大國競爭的軍事技術(shù)成果所帶來的新一輪壓力，還面臨從過去的追隨者到競爭者的角色改變所帶來的更多不確定性。

目前，美國軍事戰(zhàn)略的具體內(nèi)容上存在調(diào)整空間。在新冠疫情的沖擊以及美國國內(nèi)政治變化（包括民主黨內(nèi)部不同派別整合）的背景下，拜登政府的主要決策者及其幕僚會關(guān)注幾個問題。一是應對復雜的國家安全挑戰(zhàn)，不僅涉及大國競爭的層面，也涉及美國經(jīng)濟復蘇和內(nèi)部問題的解決。受資源投入限制，長期來看，通過加快軍事體系升級換代和保持高強度的日常?？招袆又g存在矛盾。二是美國具體外交政策中的去軍事化問題。民主黨的國家安全領(lǐng)域的精英普遍認為，美國面臨的很多戰(zhàn)略問題單靠軍事手段無法解決，同時特朗普政府還荒廢了傳統(tǒng)外交、價值觀、多邊主義等美國對外政策中的優(yōu)勢。三是加強中美戰(zhàn)略競爭的管控，尤其是防止全面沖突，與此同時并不放棄展開安全合作。

除了美國因素外，也應考慮第三方因素對西太平洋軍備競賽的影響。只要中國保持戰(zhàn)略定力，東北亞和東南亞國家能夠繼續(xù)同中美之間的軍事與安全競爭保持適當距離。拜登政府雖然會給美國盟友伙伴帶來更多信心，但它們對美國的期待是美國在顧及地區(qū)穩(wěn)定和各國安全的條件下與中國競爭，繼續(xù)發(fā)揮平衡者的作用。多數(shù)周邊國家會繼續(xù)推動自身的軍事現(xiàn)代化，并且鞏固、加強和美國的安全關(guān)系，但不愿以作戰(zhàn)為導向和美軍進行體系融合。對多數(shù)第三方來說，這樣做成本高，收益小，而且風險大。一定程度上而言，中美在西太平洋的競爭，將會是偏向于綜合的地區(qū)政策的競爭，而不是單一的軍事競爭和軍備競賽。

因此，管控西太平洋軍事競爭，可從三個方面入手。一是在戰(zhàn)略層面，除了進一步夯實有關(guān)各方避免沖突的共識之外，還要重視圍繞各種重大安全問題，構(gòu)建能夠包容有關(guān)各方部分利益和關(guān)切的安全秩序。同時，機制化的戰(zhàn)略溝通交流需要恢復。二是在操作層面，需要鞏固和完善管控機制和行為規(guī)范，并且加強作戰(zhàn)和行動直接相關(guān)的部門，尤其是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合與軍種指揮機關(guān)之間的協(xié)調(diào)和溝通。各方還需要關(guān)注和應對人工智能、高超音速武器等新技術(shù)在軍事領(lǐng)域的成規(guī)模應用對戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來的影響。三是鞏固和擴展中美同有關(guān)各方之間的安全合作，尤其是在非敏感問題和區(qū)域。