破解城市治理頑疾 助力精致蘭州建設(shè)

馬桔紅 李建彬 劉 博

戰(zhàn)略和區(qū)域性戰(zhàn)略中的積極作用，蘭州市聚焦城市發(fā)展要求和市民生活需求，提出“都會(huì)城市、精致蘭州”的發(fā)展新定位。2020年，蘭州獲得“全國(guó)文明城市”榮譽(yù)稱號(hào)，這是黨和國(guó)家對(duì)我市“精致蘭州”理念的肯定，標(biāo)志著我市社會(huì)文明程度邁上一個(gè)新臺(tái)階，社會(huì)治理水平提升到一個(gè)新層次。但一些城市頑疾的存在仍給蘭州的綜合發(fā)展帶來(lái)不少壓力和挑戰(zhàn)，以下將針對(duì)目前城市管理中市民反映最為強(qiáng)烈的幾個(gè)問(wèn)題，提出相關(guān)政策建議，以期進(jìn)一步提升蘭州市城市管理水平，助力精致蘭州建設(shè)，加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

一、城市頑疾：蘭州市城市治理的壓力和挑戰(zhàn)

（一）共享單車“亂停放”

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由共享經(jīng)濟(jì)衍生出的“共享單車”行業(yè)如雨后春筍般席卷全國(guó)。作為一種新興商業(yè)模式，“共享單車”符合低碳出行、綠色出行、環(huán)保健康的理念，在交通領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，但其在迅速發(fā)展的過(guò)程中必然也會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

目前，蘭州市擁有哈嘍、青桔、摩拜等多家單車運(yùn)營(yíng)公司投放的共享自行車和共享電動(dòng)車共計(jì)超過(guò)30萬(wàn)輛。共享單車因其“隨走隨?！钡脑O(shè)計(jì)理念為市民提供了出行便利，同時(shí)也因城市空地資源有限，單車停放區(qū)域劃分不明確、不科學(xué)，市民不按規(guī)定區(qū)域停放車輛等原因，單車隨意停放現(xiàn)象嚴(yán)重泛濫，車輛破損嚴(yán)重，一些“僵尸”車輛無(wú)人問(wèn)津。這些問(wèn)題不僅造成了資源浪費(fèi)，影響了市容，還造成人行道路擁堵，妨礙交通等。究其根源，主要對(duì)共享單車的管理機(jī)制不健全，尤其是政府與企業(yè)的協(xié)同治理機(jī)制不健全，企業(yè)沒(méi)有形成完善的管理和服務(wù)，政府立法監(jiān)管不完善，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋不全面、末端管理人員不足等。

（二）生活垃圾“分類難”

城市生活垃圾問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直是城市建設(shè)的一大難點(diǎn)，嚴(yán)重影響著城市的可持續(xù)發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加快和人們生活的便利化，城市生活垃圾不斷增加，其所帶來(lái)的諸如垃圾圍城、空氣污染、水體污染等危害也不斷暴露，由城市生活垃圾引發(fā)的社會(huì)矛盾和環(huán)境沖突不斷顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的垃圾填埋方式已無(wú)法解決垃圾問(wèn)題。“垃圾分類”作為一種新的生活理念，是公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)重要體現(xiàn)，也是加強(qiáng)資源再利用和保護(hù)環(huán)境的一種有效途徑，關(guān)乎每個(gè)公民的切身利益。

近年來(lái)，雖然針對(duì)“垃圾分類”也做了些工作，但收效甚微仍有部分社區(qū)分類垃圾桶形同虛設(shè)，垃圾分類相關(guān)法律和政策法規(guī)不完善、缺乏可操作性，垃圾分類宣傳力度不夠、方法簡(jiǎn)單，市民缺乏垃圾分類的知識(shí)，參與意識(shí)不強(qiáng)，垃圾分類的執(zhí)行和監(jiān)管力度不足等都導(dǎo)致了垃圾分類工作進(jìn)展困難。

（三）文明養(yǎng)犬“負(fù)責(zé)難”

目前市民養(yǎng)犬?dāng)?shù)量逐年增加，犬類擾民、傷人等問(wèn)題日益凸顯，流浪犬?dāng)?shù)量增多，因養(yǎng)犬引發(fā)的矛盾甚至治安事件、刑事案件也頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了市容環(huán)境衛(wèi)生，威脅市民的健康和人身安全。

2017年《蘭州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，對(duì)規(guī)范養(yǎng)犬行為、維護(hù)社會(huì)公共秩序、改善市容環(huán)境、保障公民健康和人身安全起到了良好作用。但在養(yǎng)犬管理上仍存在的問(wèn)題：一是相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)一些違規(guī)養(yǎng)犬行為處罰不及時(shí)、處罰力度不夠；二是《條例》相關(guān)規(guī)定尚未落到實(shí)處；三是法律法規(guī)相對(duì)滯后，可操作性不強(qiáng)；四是文明養(yǎng)犬宣傳效果不佳。

（四）違法建設(shè)“查處難”

近年來(lái)，蘭州的城市面貌發(fā)生了很大的變化，但城區(qū)范圍內(nèi)各類違法建設(shè)一度成為“頑疾”，破壞了城市建設(shè)秩序，影響了市容市貌，不僅使城市發(fā)展空間受限，也使一些惠民生工程難以實(shí)施。同時(shí)，違法建筑施工條件較為簡(jiǎn)陋，建筑質(zhì)量不高，本身存在著極大的安全隱患，如果任其蔓延，影響公共安全。

為有效解決城市違法建設(shè)問(wèn)題，2016年蘭州市印發(fā)《全市違法建設(shè)集中整治工作實(shí)施方案》，對(duì)全市范圍內(nèi)的違法建設(shè)開展集中整治，雖然取得了一定成效，但一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍不容忽視，由于宣傳教育力度不夠、法制意識(shí)淡薄、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法周期較長(zhǎng)、權(quán)責(zé)界限不清、聯(lián)合執(zhí)法不暢等問(wèn)題，使得違法建設(shè)查處較難。

二、破解城市頑疾提升蘭州城市治理水平的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步規(guī)范城市共享單車管理秩序

進(jìn)一步規(guī)范共享單車管理秩序，切實(shí)解決共享單車問(wèn)題，需要政府、企業(yè)、市場(chǎng)和市民多方共同努力，形成社會(huì)各界多方共治的良好格局。

一是企業(yè)主體要合理投放、網(wǎng)格管理。各經(jīng)營(yíng)者要根據(jù)單車使用頻率和人口密集度合理調(diào)運(yùn)投放單車數(shù)量，健全內(nèi)部管理和運(yùn)維機(jī)制，切實(shí)加大人財(cái)物方面的投入，切實(shí)履行好管理、運(yùn)行和維護(hù)的主體責(zé)任，不斷提高管理能力和水平。

二是管理主體要部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。政府要進(jìn)一步規(guī)范共享單車停放區(qū)域，進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系更好地保障用戶權(quán)益。要制定科學(xué)有力的懲處辦法，加強(qiáng)對(duì)騎行人員的約束。交通運(yùn)輸局、城市管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位要密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

三是宣傳媒介要積極宣傳、正面引導(dǎo)。通過(guò)開展文明騎行公益活動(dòng)等多種形式，利用電視、報(bào)紙及城市電子屏幕等多種渠道，對(duì)文明騎行、規(guī)范停放單車等進(jìn)行宣傳、教育和引導(dǎo)，從而形成人人知曉、人人遵守、人人行動(dòng)的良好氛圍。

四是使用主體要提升個(gè)人素養(yǎng)，文明使用共享單車。要自覺(jué)遵守文明行為規(guī)范，遵守交通規(guī)則和城市管理各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)摒棄各種不良行為維護(hù)共享單車使用秩序，不在機(jī)動(dòng)車道騎行，不破壞損壞單車，不占用盲道、消防通道、公交站臺(tái)等公共區(qū)域亂停亂放單車，要監(jiān)督、勸阻、舉報(bào)不文明使用共享單車的行為。

（二）著力構(gòu)建城市垃圾分類多元化治理格局

垃圾分類是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求和重要內(nèi)容，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的垃圾分類多元化治理格局是破解當(dāng)前垃圾分類難題，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類常態(tài)化治理，不斷提升城市治理能力和治理水平現(xiàn)代化的路徑選擇。要通過(guò)積極推進(jìn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，實(shí)行精細(xì)化管理，不斷提升我市生活垃圾分類工作水平。

一是領(lǐng)導(dǎo)管理職能部門要對(duì)分類設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和安全巡檢，確保設(shè)備正常運(yùn)行。要積極籌備和合理調(diào)配使用分類運(yùn)輸車輛，確保垃圾正常投放。要明確獎(jiǎng)懲措施，督促監(jiān)督垃圾分類管理責(zé)任人。

二是垃圾分類管理責(zé)任人要切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作。成立志愿者和義工組織，建立社區(qū)監(jiān)督志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，不定期檢查垃圾分類狀況。設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)物業(yè)管理費(fèi)用的升降等激勵(lì)業(yè)主主動(dòng)參與垃圾分類。

三是街道辦事處要承上啟下配合支持管理責(zé)任人行使管理權(quán)力，加強(qiáng)垃圾桶日常管理和維護(hù)，做到專桶專用、標(biāo)識(shí)清晰、擺放正確等。建設(shè)垃圾分類信息管理檔案，對(duì)社區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)信息、分類設(shè)施配置、收集運(yùn)輸?shù)惹闆r進(jìn)行實(shí)時(shí)信息化管理。建立主要督導(dǎo)機(jī)制，建立街道、社區(qū)督導(dǎo)員隊(duì)伍，合理規(guī)劃街道網(wǎng)格員，按照常住人口戶數(shù)配備督導(dǎo)員、宣傳員、檢查員等，積極招募大學(xué)生志愿者到社區(qū)入戶做宣傳活動(dòng)等。

（三）有效理順養(yǎng)犬管理秩序形成文明養(yǎng)犬新風(fēng)尚

加強(qiáng)和改進(jìn)城市養(yǎng)犬管理要從完善制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化法律法規(guī)全面宣傳、強(qiáng)化法律法規(guī)嚴(yán)格有效執(zhí)行、提升廣大市民文明素養(yǎng)等方面著手，使文明養(yǎng)犬逐漸成為一種社會(huì)共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。

一是從源頭入手，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)犬管理主體。公安機(jī)關(guān)在辦理養(yǎng)犬登記時(shí)對(duì)登記犬只植入電子識(shí)別標(biāo)識(shí)，建立養(yǎng)犬管理電子檔案，電子檔案內(nèi)容應(yīng)包括主人姓名、身份證號(hào)、居住地址等基本信息，包括犬只照片、免疫情況等基本信息，以及年檢信息、違規(guī)信息等，從而解決遺棄犬只、犬只遺失、養(yǎng)犬糾紛等問(wèn)題。此外，公安機(jī)關(guān)因與其他養(yǎng)犬管理部門實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同管理，實(shí)行登記、免疫、監(jiān)管等信息共享，更好地為社會(huì)公眾提供養(yǎng)犬管理信息服務(wù)。將養(yǎng)犬行為與養(yǎng)犬人誠(chéng)信掛鉤，從源頭上保證城市養(yǎng)犬管理的規(guī)范性、科學(xué)性和有序性。

二是從管理入手，規(guī)范城市養(yǎng)犬管理。通過(guò)細(xì)化法律法規(guī)來(lái)提高規(guī)范城市養(yǎng)犬管理的可操作性，通過(guò)加強(qiáng)處罰來(lái)規(guī)范養(yǎng)犬人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等的管理行為，形成良好的養(yǎng)犬法治意識(shí)。目前，城市管理部門人手較為欠缺，并且對(duì)于流浪犬、無(wú)主犬的抓捕設(shè)備簡(jiǎn)陋，工作人員抓捕風(fēng)險(xiǎn)較高，建議加強(qiáng)專門抓捕人員，改進(jìn)抓捕設(shè)備，如使用麻醉槍等；城市管理工作人員應(yīng)配備證件查詢權(quán)限，在路面巡查時(shí)可隨機(jī)抽查路面遛狗行為人，并具有扣留無(wú)證犬只的權(quán)利等；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)流浪犬的收容處置，增設(shè)流浪犬收容固定場(chǎng)所，并由專業(yè)人員負(fù)責(zé)對(duì)流浪犬的收容和管理，加強(qiáng)鼓勵(lì)民間愛(ài)犬人士參與流浪犬的收容與管理。

三是從宣傳入手，強(qiáng)化宣傳，齊抓共管。城市養(yǎng)犬管理問(wèn)題，歸根到底還是養(yǎng)犬人的素質(zhì)問(wèn)題,要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬法律法規(guī)的宣傳力度，在社區(qū)、居住小區(qū)等對(duì)《蘭州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)及文明養(yǎng)犬進(jìn)行全方位、持續(xù)性宣傳，嚴(yán)格要求養(yǎng)犬人遛狗必拴牽引繩，隨身攜帶犬只糞便清潔工具等，從而樹立養(yǎng)犬人的文明養(yǎng)犬意識(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)市民對(duì)各種不文明養(yǎng)犬行為、違規(guī)養(yǎng)犬行為進(jìn)行舉報(bào)等?？傊?，文明養(yǎng)犬不僅需要養(yǎng)犬人的自覺(jué)自律，也需要全社會(huì)的共同努力，形成政府、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民齊抓共管的良好局面。

（四）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向建立完善違法建設(shè)治理長(zhǎng)效機(jī)制

違法建設(shè)作為城市頑癥，如果不下大力氣，采取強(qiáng)有力措施去治理，將難以取得成效。查處整治違法建設(shè)關(guān)乎民生、關(guān)乎城市發(fā)展，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持依法行政，健全長(zhǎng)效化治理機(jī)制。

一是完善體制機(jī)制守住第一道防線。建立完善違法建設(shè)治理信息機(jī)制，以網(wǎng)格化管理、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)手段為依托，全面排查全市違法建設(shè)，建設(shè)電子臺(tái)賬，匯總相關(guān)用地、規(guī)劃信息等。建立合理的控違拆違責(zé)任機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合蘭州實(shí)際合理區(qū)分各級(jí)城市管理行政執(zhí)法部門的執(zhí)法區(qū)域和職責(zé)。政府相關(guān)部門要將整治區(qū)域拆后建設(shè)項(xiàng)目納入整體規(guī)劃管理，加強(qiáng)對(duì)拆后區(qū)域各類建設(shè)實(shí)行全方位的監(jiān)督檢查。

二是聯(lián)合執(zhí)法筑牢第二道屏障。事實(shí)上城市綜合行政執(zhí)法部門接到的許多違章建設(shè)的投訴都是已經(jīng)建好了的，很少有在建的。對(duì)于已經(jīng)建好的違章建房，城市綜合行政執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除確實(shí)是有一定難度的。因此，城市綜合行政執(zhí)法、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、公安等多個(gè)職能部門，供水、供電、供暖等企業(yè)，要細(xì)化責(zé)任，通力合作，建立多部門長(zhǎng)效聯(lián)合治理機(jī)制和分級(jí)、分片負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，形成職責(zé)明晰、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、緊密配合、聯(lián)合執(zhí)法，無(wú)縫對(duì)接的執(zhí)法機(jī)制。

三是強(qiáng)化法治宣傳亮出第三大法寶。要充分認(rèn)識(shí)違建巡查的重要性和必要性，利用手機(jī)、報(bào)紙、電視、公眾屏等多種宣傳載體，廣泛宣傳違建帶來(lái)的負(fù)面影響和危害后果，大力宣揚(yáng)整治違法建設(shè)的成績(jī)和典型事例，曝光違法亂紀(jì)的典型案例和暴力抗法等違法行為，在全市營(yíng)造出打擊違法建筑行為的強(qiáng)大聲勢(shì)，形成全社會(huì)自覺(jué)抵制違建行為的良好氛圍。