財政支持晉中國家農高區(qū)建設政策研究

■張曉光 田玉生 張 鵬 孫力維

建設山西農谷是山西省委、省政府立足實際、著眼“三農”長遠發(fā)展和全面建成小康社會大局作出的戰(zhàn)略部署。2016年11月，省政府第136次常務會議通過山西農谷建設初設方案，至此山西農谷上升為省級戰(zhàn)略。自2017年起，晉中市財政每年安排專項資金3000萬元重點支持山西“農谷”建設，支持“農谷”發(fā)展品質提升，助其組建融資平臺。在獲批晉中國家農高區(qū)后，2020年，市財政進一步加大對其投入，安排專項資金2億元，專項債券7億元，聚焦科技創(chuàng)新、項目建設、谷城院融合等重點內容，建設十大重點工程，打造“六大基地”。三年來，晉中國家農高區(qū)（山西農谷）發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動全市農業(yè)高質量發(fā)展方面起到了應有的積極作用。但不可否認的是財政收支壓力逐年遞增，資金統(tǒng)籌整合困難重重，專項投入相對有限，如何順應農高區(qū)發(fā)展趨勢，綜合運用各項財政政策，打好“組合拳”，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為擺在我們面前的現(xiàn)實課題。

一、財政支持農高區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）五大基地初步成型

“以農為本，以谷為核”，“五大基地”撐起晉中國家農高區(qū)創(chuàng)新高地“四梁八柱”?？苿?chuàng)基地突出科技創(chuàng)新，初步建成“一所、一室、一院、五中心”。中科院智能農機裝備實驗室成為省內首家與中科院合作共建的研發(fā)創(chuàng)新平臺，稼祺藜麥研究院建成全球唯一的藜麥基因庫，成為有機旱作農業(yè)先鋒，農產(chǎn)品檢驗檢測中心由華北地區(qū)最具影響力的專業(yè)檢測公司遼寧通正集團市場化運營，30個產(chǎn)品獲得“晉中國家農高區(qū)（山西農谷）監(jiān)制農產(chǎn)品品牌”標識。功能食品加工基地立足企業(yè)自主創(chuàng)新平臺搭建，一期10萬平米標準化廠房年底主體完工，配套建設研發(fā)實驗室、檢測中心、產(chǎn)品展示廳，實現(xiàn)企業(yè)入駐、管理、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化。同步引進專業(yè)招商團隊，開展市場化運營，目前落地企業(yè)5個。青農聯(lián)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地聚焦農業(yè)科技成果示范推廣，建成2萬平米玻璃智能大棚，30個柔性大棚和38個棉被拱棚年底完工，引進晉中青農聯(lián)、山西農大和先正達等創(chuàng)業(yè)團隊，開展南果北種新技術和食用玫瑰、高端花卉等新品種的試驗示范。有機旱作農業(yè)示范基地致力為北方有機旱作農業(yè)探路目標，建成千畝糞污有機化循環(huán)利用、千畝有機旱作谷子機械化生產(chǎn)和農大中試“三大示范園區(qū)”；擴建旱垣溫室100個，成為北方地區(qū)最具特色的有機旱作農業(yè)典范。山西農谷總部基地裝修完成，山西農谷深圳企業(yè)總部、貴澳實業(yè)、神農集團等一批總部經(jīng)濟集中入駐。

（二）標桿項目加速推進

圍繞全省十大產(chǎn)業(yè)集群，總投資159億元，年度投資54億元的33個重點項目集中開工，農谷發(fā)展動能和后勁持續(xù)增強。一批新型項目引進落地，南方黑五類、海玉、鑫炳記、摩根等企業(yè)集聚農谷，打造全省最具潛力的功能食品產(chǎn)業(yè)群，晉藥堂中藥材建成全省最大的中藥材育苗基地和交易平臺；一批提質項目全面增效，先正達、金磚五谷、保森種羊、晉汾種豬、番茄小鎮(zhèn)新建研發(fā)中心，組建博士工作站，科技創(chuàng)新能力得到提升；一批招商項目集中簽約，晉深農業(yè)合作取得實質性進展，與中國農科院（深圳）基因組研究所、深圳企業(yè)簽約項目10個，28個產(chǎn)品獲得“圳品”標志使用；一批國字號項目申報成功，晉中國家農高區(qū)列入中國（山西）自貿區(qū)片區(qū)、國家骨干冷鏈物流基地，山西農谷功能食品加工基地成為全省第二批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點。

（三）人才引進實現(xiàn)突破

堅持國際視野、著眼高端人才，采取“項目+人才”“選任+聘任”模式，與山西省智庫發(fā)展協(xié)會和“晉博士”團隊合作，建立了晉中國家農高區(qū)專家?guī)?，中科院成秋明院士、中國農大張?zhí)熘淌诘?位專家增設特聘專家，山西農谷鄉(xiāng)村調查研究院聘請的48名正高級專家圍繞“四高地一先行區(qū)”確定調研課題、就地轉化成果、助推農谷建設。與中國農大、中國農科院等20多家知名高校、科研院所合作，落戶院士工作站8個，“長江學者”特聘教授朱興全全職赴山西農大工作，50名博士入職山西農大。落實《晉中國家農高區(qū)人才政策10條》，加大招才引智政策支持，300套人才公寓目前入住率達80%。

（四）融合發(fā)展破圍聚能

緊緊抓住國家擴大高水平開放機遇，出臺《關于支持晉中國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設的若干意見》，制定《招商引資優(yōu)惠政策暫行辦法》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔保貸款風險補償暫行辦法》等系列政策文件，夯實保障支撐，增強虹吸效應，全面營造內陸地區(qū)對外開放新優(yōu)勢。不斷加強國際交流合作，先正達現(xiàn)代種業(yè)示范基地與中化先正達、德國拜耳、荷蘭瑞克斯旺等國際知名種業(yè)企業(yè)開展技術合作，建成國際領先的7000平米荷蘭現(xiàn)代化玻璃溫室、1000平米以色列現(xiàn)代化玻璃溫室和100畝可移動膜結構日光溫室；引進培育德國、荷蘭、美國、日本等地110多個新品種，篩選出適合山西推廣的品種37個；番茄小鎮(zhèn)15萬平米全環(huán)境智能玻璃溫室引進歐洲番茄種植品種、技術和管理模式，自動化數(shù)控育苗、水肥一體化等新技術全面應用，“杜氏番茄”產(chǎn)品通過歐盟GAP質量認證。積極促進谷城院深度融合，打破觀念、物理、體制三個圍墻，推動山西農大拆墻透綠、破圍聚能、開放式辦學。聘請清華大學建筑設計院編制《谷城院一體化發(fā)展規(guī)劃》，出臺《推動“谷城院”深度融合發(fā)展的實施意見》，委托中國農大科學研究所張?zhí)熘L團隊統(tǒng)籌編制《晉中國家農高區(qū)（山西農谷）建設發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，強化融合頂層設計。山西農大谷城院融合創(chuàng)新平臺團隊30名研究生入駐科創(chuàng)基地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院、繼續(xù)教育學院落地農谷辦學，草業(yè)學院即將入駐，山西鄉(xiāng)村調查研究院揭牌成立，形成“1基地+4學院”融合辦學模式。

（五）農村改革趟出新路

把太谷全域作為改革試驗田、先行區(qū)，在152個行政村鋪開“五地一產(chǎn)”入市改革，引入企業(yè)161個、資金84億元，帶動村集體增收1億元。設立1000萬元鄉(xiāng)村改革發(fā)展基金，選定3個基礎條件較好的村作為農村改革試點村集中打造。堅持市場化專業(yè)化辦會辦展，分別舉辦了第三屆中國鄉(xiāng)村振興（太谷）論壇、山西藥茶電商推廣大會、全省扶貧龍頭企業(yè)帶貧益貧能力提升培訓交流會、晉中市第二屆現(xiàn)代農業(yè)博覽會、年貨節(jié)、晉中百里鄉(xiāng)村振興示范廊帶鄉(xiāng)村旅游主題線路宣傳推廣活動，國家電子商務進農村綜合示范體驗館、旅游倉賣館、消費扶貧倉賣館在農谷開館，《農谷論壇》?？∷⒊筛澹咔橹蠡緦崿F(xiàn)了“月月有活動、月月有展銷”。

二、農高區(qū)建設發(fā)展呈現(xiàn)的趨勢

（一）科技含量不斷增加

以“六新”突破為引領，著力在創(chuàng)新平臺建設、核心技術攻關、高新企業(yè)培育、科技成果轉化四個方面實現(xiàn)突破，持續(xù)提升農業(yè)科技含量，全力打造創(chuàng)新高地。著力推進有機旱作農業(yè)實驗室、功能食品實驗室等平臺建設；在特色農業(yè)綠色栽培、耕地質量提升、特色雜糧提質增效、營養(yǎng)功能性食品創(chuàng)制等四大有機旱作領域取得突破；在藥茶研發(fā)、功能食品加工、釀品制造、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等方面集聚一批技術領先、產(chǎn)品領先的高新技術企業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷深入

聚焦全省十大產(chǎn)業(yè)集群，立足新裝備引進研制、新技術研發(fā)推廣、新業(yè)態(tài)培育壯大，著力打造中科院智能農機裝備基地、中國北方林果良種繁育基地、現(xiàn)代種業(yè)基地、國家骨干冷鏈物流基地；圍繞設施蔬菜、苗木花卉、中藥材、干鮮果特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力培育旱垣溫室示范園區(qū)、苗木花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、山西藥茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)。跟進落地晉深合作項目，重點推進山西農谷大數(shù)據(jù)中心、南果北種等標桿性項目建設。

（三）人才吸引不斷加快

深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，堅持體制創(chuàng)新、政策吸引、硬件配套多管齊下，集聚大量優(yōu)秀人才參與農谷建設，持續(xù)增強農谷內生動力。完善人才庫，充實專家智庫；建設新平臺，新建全國“三農”干部教育培訓基地，打造涉農領域國際人力人才線下線上集聚平臺；創(chuàng)設軟環(huán)境，完善高層次人才聯(lián)系服務制度，打造一流人才服務環(huán)境，形成高端優(yōu)秀創(chuàng)新人才集聚效應。

（四）品牌創(chuàng)建不斷延伸

堅持以吸引外商投資、培育外貿主體、開展國際合作為抓手，建成山西現(xiàn)代農業(yè)對外開放窗口，切實叫響山西農谷品牌。借助我省駐京津冀、粵港澳、長三角等區(qū)域招商平臺，引領農高區(qū)農產(chǎn)品和現(xiàn)代農業(yè)技術與國際接軌。開展國際商標注冊，拓寬國際市場，提高優(yōu)勢產(chǎn)品出口比率。借助自由貿易區(qū)片區(qū)優(yōu)勢，完成武宿保稅區(qū)保稅專倉建設，開設“一帶一路”沿線國家海外專倉，持續(xù)加大東企業(yè)的技術研發(fā)合作，打造現(xiàn)代化種業(yè)基地。

（五）農村改革不斷推進

繼續(xù)推進農技農經(jīng)農機“三支隊伍”“五地一產(chǎn)”入市、農民合作社質量提升整縣推進試點、農村集體債務化解試點、智慧農業(yè)與科技體制創(chuàng)新改革試點等改革任務，爭取被列為全國首個全域農業(yè)科技現(xiàn)代化示范縣、全國農村改革試驗區(qū)。不斷推進“谷城院”融合發(fā)展，落實《推動“谷城院”深度融合發(fā)展的實施意見》，完成山西農大（省農科院）落地農谷或聯(lián)合辦學，推進直屬研究機構建設區(qū)域性農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范基地，持續(xù)提高農谷輻射帶動能力。

三、財政順應農高區(qū)發(fā)展的對策

（一）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度

強化財政支持，在積極爭取中央和省級各類扶持資金并加大政府專項債券支持力度的基礎上。對投資額度大、帶動能力強、市場前景廣闊的現(xiàn)已落戶農谷的農業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、資源型轉產(chǎn)企業(yè)和招商引資企業(yè)等經(jīng)營主體實施的在建項目貸款給予財政貼息，通過財政貼息的引導作用，吸引撬動銀行信貸資金投入，大力培育和引進科技含量高、裝備優(yōu)良、科技先進、知識密集、要素完備的農業(yè)、科技龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，助力農谷快速發(fā)展。

（二）設立農谷科技基金

設立山西農谷科技基金，通過政府引導、市場化推動，有效融合財政、金融和社會資本的基金形式運作，吸引社會資本共同投資農業(yè)科技創(chuàng)新項目，確保財政資金放大杠桿倍數(shù)不低于2倍，形成建設合力，解決農高區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路上面臨的投資動能不足、效率不高、發(fā)展不快問題，實現(xiàn)以農為本、以谷為核、打通產(chǎn)學研通道，推動農高區(qū)三年成勢、五年成型、穩(wěn)步式發(fā)展。

（三）支持管運分離試點改革

支持組建山西農谷建設投資有限公司，開展農業(yè)基礎設施投資及資產(chǎn)經(jīng)營，市政公用設施投資建設，土地整治及管理服務等。組建山西農谷金農農業(yè)建設有限公司，主要開展農業(yè)基礎設施建設、土地整治服務、其它土地管理服務、物業(yè)服務、園區(qū)管理服務等。重點開展功能食品加工基地、青農聯(lián)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、有機旱作農業(yè)示范基地等土地收儲工作。進一步深化“放管服”改革，依法依規(guī)簡化項目審批程序，加快審批進度，落實好減稅降費政策，切實減輕涉農企業(yè)負擔，有效保護各類投資主體合法權益，穩(wěn)定投資信心，激發(fā)投資活力。積極推進農村土地制度等要素改革，保障農谷重大工程項目建設用地，改善投資環(huán)境，強化可持續(xù)發(fā)展的要素和環(huán)境保障。

（四）積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農項目資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容，適當允許農谷統(tǒng)籌整合使用涉農資金。不斷創(chuàng)新財政金融協(xié)同支農新機制，以財政資金為引導，提高農業(yè)和金融資源配置效率，積極引導社會資本向其傾斜；探索涉農領域相關項目合理回報機制，增強項目對社會資本的吸引力；創(chuàng)新社會資本進入涉農領域模式，健全完善企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制；建立負面清單，保障農戶農民利益。同時，建立健全農業(yè)保險保障體系，推動落實政策性保險，提高保障程度和范圍，因地制宜開展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險，實施費率優(yōu)惠，適當提高保障水平。