淺談對“財政預算管理一體化”的認識

■張文玲

隨著時代的高速發(fā)展，財政改革的快速推進，財務管理精益化趨勢的演進，如何將預算、內控等重點管理理念固化為財務職能，形成具有前瞻性的財務預算和嚴密的內部控制體系？又如何參與單位戰(zhàn)略調整與規(guī)劃，梳理業(yè)務流程，推動信息化建設，向財務精益化管理與價值創(chuàng)造的目標邁進？這些問題都是我們目前財務工作中亟待解決和需要面對的。

一、實施財政預算管理一體化信息系統(tǒng)的時代背景和重要意義

（一）預算管理一體化是加快建立完善現(xiàn)代預算制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

習近平總書記指出，信息是國家治理的重要依據(jù)，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代預算制度建設必須充分利用好現(xiàn)代信息技術，以信息化手段驅動實現(xiàn)預算管理現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)預算制度改革目標，推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）預算管理一體化是積極應對今后一段時期復雜經(jīng)濟社會形勢的重要保障

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以及減稅降費等政策的有效實施，財政收入增長趨緩。同時，財政在鞏固脫貧攻堅成果、推動高質量發(fā)展、防范化解重大風險等方面承擔著重要責任。當前，經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定性不確定性依然較大，綜合判斷，財政在今后較長一個時期仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。為此，必須將黨和政府帶頭過緊日子作為財政工作長期堅持的方針，在鞏固前期減稅降費政策效果的基礎上，加大預算對各類公共資源的統(tǒng)籌能力，強化預算支出管理，更加注重預算項目的質量和效益，把不該花的錢減下來。這就必須通過預算管理一體化，全面規(guī)范預算管理和切實硬化預算約束。

（三）預算管理一體化是深化預算制度改革的主要支撐手段

當前，預算制度改革進入深水區(qū)、攻堅期，過去出臺單項制度和規(guī)則的方式，不能適應改革發(fā)展要求，難以實現(xiàn)改革效果。進一步深化預算制度改革，必須緊緊圍繞標準科學、規(guī)范透明、約束有力的要求，系統(tǒng)制定切實可行的方案。要科學制定支出標準、全面規(guī)范預算管理和切實硬化預算約束，就必須實現(xiàn)各層級政府預算之間、各預算管理環(huán)節(jié)之間，以及政府預算、部門預算和單位預算之間的有效銜接控制，加強對部門和單位各項資金資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理。因此，預算管理一體化既是深化預算制度改革的重要內容，也是支撐預算制度改革得以有效實施的重要手段。

（四）預算管理一體化是完善財政基礎工作，做好基礎管理的必然選擇

當前各級預算管理基礎工作中仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，預算管理的規(guī)范性還不夠，財政部門對預算運行信息的掌握也不充分，履職盡責的能力和水平有待提升。為此，財政部門必須對現(xiàn)有的預算管理手段和信息化水平進行全面徹底地升級，提升對數(shù)據(jù)的管理能力，把基礎工作做扎實，練就看家本領，更好地擔負起財政預算管理職責。

二、實施財政預算管理一體化信息系統(tǒng)的積極作用

（一）實施一體化系統(tǒng)，有利于建設“數(shù)字化財政”

基于統(tǒng)一的信息化管理平臺，為各財政業(yè)務系統(tǒng)提供了集成服務，有效消除信息“孤島”，提高資源的共享程度，使各財政業(yè)務系統(tǒng)流程順暢、數(shù)據(jù)自動流轉。

（二）實施一體化系統(tǒng)，有利于建設“精細化財政”

通過建立一體化信息系統(tǒng)業(yè)務平臺，規(guī)范業(yè)務、規(guī)范流程，實現(xiàn)各業(yè)務應用系統(tǒng)的融合與共享，實現(xiàn)財政內部、財政與預算單位、上下級財政信息的互聯(lián)互通，節(jié)約財政管理成本，擺脫手工處理，節(jié)約信息化建設成本，財政管理的科學化、精細化才有堅實的技術和信息的支撐。

（三）實施一體化系統(tǒng)，有利于建設“陽光型財政”

預算管理一體化信息系統(tǒng)能夠實現(xiàn)財政各主要業(yè)務的互通互聯(lián)，記錄每一筆財政資金的流動狀態(tài)，對預算的編制、執(zhí)行和決算進行事前、事中、事后全程的監(jiān)控，使財政資金的管理使用，公開、透明、高效，規(guī)范了權力運行，從而提高了監(jiān)管效率，維護財經(jīng)紀律。

（四）實施一體化系統(tǒng)，有利于建設“服務型財政”

通過提供網(wǎng)上預算編報和審批服務，大幅壓縮業(yè)務辦理時間，健全和優(yōu)化財政管理工作流程服務，滿足精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的要求，提高財政服務的質量和效率，從而提升預算單位滿意度。

三、實施財政預算管理一體化信息系統(tǒng)的工作體會

（一）領導重視是順利開展此項工作的保證

財政預算管理一體化信息系統(tǒng)是實現(xiàn)本級財政內部、上下級財政、財政與部門信息貫通的根本，是實現(xiàn)本級財政內部以及上下級財政之間互聯(lián)互通、信息共享的有效途徑，同時有利于解決財政與部門的“信息不對稱”問題，對提高財政管理水平具有極其重要的意義。在實施初期，中心領導就高度重視，深刻領會實施財政預算管理一體化信息系統(tǒng)的重要意義，指導我們具體工作，從而在中心形成了人人重視、人人關心、人人使用，以點帶面，全面實施的良好局面。

（二）周密計劃是順利開展此項工作的基礎

凡事預則立，不預則廢。財政預算管理一體化信息系統(tǒng)涉及點多面廣，任何環(huán)節(jié)稍微耽誤則難以達到時間進度要求。所以我們統(tǒng)一思想、提高認識，從推動財政事業(yè)科學發(fā)展、實施財政科學化精細化管理的高度，充分認識和準確把握財政管理一體化信息系統(tǒng)建設的必要性和重要性。明確目標，預先制定好計劃，嚴格按時間進度執(zhí)行，各階段工作任務具體明確，緊鑼密鼓地開展工作。財政業(yè)務再忙，也擠出時間進行全員培訓，把培訓工作做在前面，為后期推廣實施創(chuàng)造了良好的條件。

（三）創(chuàng)新理念是順利開展此項工作的不竭動力

與以往的單項信息化建設不同，對于一體化信息系統(tǒng)工作實施，有的同志認為現(xiàn)有軟件能夠應付業(yè)務需要，一體化信息系統(tǒng)可上可不上；有的認為系統(tǒng)更換后，原有的操作習慣將改變，不方便而消極抵觸等等。對這些模糊的認識，我們必須從財政改革與發(fā)展的大局出發(fā)，從整體和長遠角度來統(tǒng)一提高思想，以積極的態(tài)度參與到實施中來，吃透上級精神，明晰上級要求，結合財政工作的實際，樹立持續(xù)的創(chuàng)新理念，不斷增強我們解決實際問題的分析能力、提煉能力、判別能力和綜合歸納能力，創(chuàng)造性地完成“一體化”實施的工作任務。

（四）溝通交流是順利開展此項工作的有效手段

在財政管理一體化信息系統(tǒng)實施過程中，我們都碰到了這樣那樣的問題，存在這樣那樣的遺漏，我們及時拾遺補漏、修改調整。能夠發(fā)現(xiàn)并解決問題，恰恰說明了我們在不斷前進。在實踐中遇到的問題和在應用中總結出來的心得體會，我們通過科室碰頭會、組織培訓等方法，加強上下左右的交流溝通，讓大家盡可能多的掌握相關知識，從而帶動了財政管理一體化信息系統(tǒng)建設的整體進步。

四、提高預算一體化信息系統(tǒng)建設的建議

（一）進一步加快建設信息網(wǎng)絡系統(tǒng)

推進網(wǎng)絡建設對于完善和提高預算一體化信息系統(tǒng)建設有很重要的作用，只有完善財政和預算單位等部門息息相關的廣域網(wǎng)建設，保證預算一體化信息系統(tǒng)的平穩(wěn)和高效運行，推進建設有效率的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，從而實現(xiàn)財政一體化信息系統(tǒng)的高效率運行，提高財政、預算單位等各部門的工作效率。

（二）進一步加快建設運行維護體系，強化數(shù)據(jù)安全

一是如何在信息行業(yè)的管理理念和規(guī)范下構建一套科學的運行維護體系對于保障維護人員的工作效率和工作質量非常重要；二是財政數(shù)據(jù)庫應該建立相應的緊急事件處理部門，當數(shù)據(jù)庫遭到病毒或者一些不良影響的時候，通過制定網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急處理預案和協(xié)調機制等。運行維護部門的專業(yè)人士能盡快處理相關問題，提高工作效率。