國家審計在從嚴(yán)治黨方面的重要價值與拓展

馬 進(jìn)

國家審計是國家監(jiān)督治理體系的重要組成，是從嚴(yán)治黨的重要審計保障，在黨的建設(shè)中具有無可比擬的優(yōu)勢。從嚴(yán)治黨離不開國家審計的監(jiān)督，將國家審計與從嚴(yán)治黨結(jié)合起來，是一種制度的進(jìn)步與創(chuàng)新，是我國國家審計特色化發(fā)展的重要體現(xiàn)，為從嚴(yán)治黨工作的有序展開創(chuàng)造了良好的條件。

1.國家審計在從嚴(yán)治黨方面的體現(xiàn)

1.1 對領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的審計監(jiān)督

隨著從嚴(yán)治黨的不斷深入，社會各界對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的關(guān)注度也越來越多。在國家審計的有力監(jiān)督下，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的廉潔性、純潔性建設(shè)取得了較為顯著的成績，與此同時，國家審計在從嚴(yán)治黨方面的參與度也越來越高，從最開始的根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平判斷領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的質(zhì)量，逐漸發(fā)展到包含綜合考慮人民滿意度、事件完成度、效益實現(xiàn)度等多項內(nèi)容的審計。作為“緊箍咒”般的存在，國家審計對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的行為形成有效監(jiān)督，借助國家審計的力量可督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行使命，正確使用國家賦予的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，將為人民服務(wù)的責(zé)任真真切切的承擔(dān)起來，讓權(quán)力真正地成為人民的權(quán)力。[1]近年來，我國黨員干部的建設(shè)如日中天，與之相匹配的國家審計的監(jiān)管卻未能跟得上黨的建設(shè)的步伐，導(dǎo)致部分黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忘卻使命，產(chǎn)生懈怠和疏忽的狀況。[2]通過對領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的審計，將在任的和離任的領(lǐng)導(dǎo)干部通通作為國家審計的對象，有效考核他們的日常表現(xiàn)、對事件的盡責(zé)程度，及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中的問題和矛盾，對其實行有效的審計監(jiān)管，從而將隱患及時扼殺，達(dá)到從嚴(yán)治黨的目的。完善的國家審計是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的一大“法寶”，領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的績效評判與國家審計結(jié)果掛鉤，以國家審計作為判斷黨員干部是否能勝任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的依據(jù)之一，可為權(quán)力的正確使用打下良好的基石。

1.2 對財務(wù)經(jīng)費使用的審計監(jiān)督

國家審計是從嚴(yán)治黨的利器，可對黨內(nèi)貪污腐敗分子進(jìn)行強有力的震懾和懲罰，從而起到督促黨員干部權(quán)力謹(jǐn)慎行使的作用。從嚴(yán)治黨的原因之一是黨內(nèi)出現(xiàn)了紀(jì)律松散的現(xiàn)象，而貪污受賄是紀(jì)律松散的重要表現(xiàn)形式之一。[3]貪污受賄涉及到經(jīng)濟(jì)層面的問題，而經(jīng)濟(jì)層面的問題可以借助國家審計的方式通過對賬目的逐一比對核查出來。國家審計部門在處理貪污受賄時，可充分利用現(xiàn)代化的審計技術(shù)方式，對需要審計的黨員干部及其相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)資金往來情況進(jìn)行審計檢查，在這一過程中要重點對公共資金進(jìn)行核查，以此形成嚴(yán)格的審計監(jiān)督。從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要方面，國家審計應(yīng)加強對黨的部門及黨員的財務(wù)經(jīng)費使用的核查，以確保資金調(diào)度的合理性。對黨內(nèi)財務(wù)經(jīng)費使用狀況的審計監(jiān)督，也有利于提高我黨的風(fēng)險防控能力。國家審計對于提高黨的廉潔性也具有正向意義，有利于黨內(nèi)決策的科學(xué)性。[4]同時，以國家審計促進(jìn)從嚴(yán)治黨，健全黨內(nèi)財務(wù)風(fēng)險防控建設(shè)，對于加強黨員干部自身廉潔意義重大，是新時期我黨抵御各種不確定的新風(fēng)險的有效方式，能從根本上提高我黨的辦事效率。

2.國家審計在從嚴(yán)治黨方面的重要價值

2.1 保證中央政令及時執(zhí)行

近年來，國家審計在黨的現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越大。國家審計對黨的監(jiān)督主要體現(xiàn)在審計的追蹤和核查方面，借助審計的專業(yè)手段對黨的行為進(jìn)行集中深入核查和監(jiān)督，確保黨的純潔性和為人民服務(wù)的本質(zhì)不變，有效核查并揭露黨員干部的政策執(zhí)行狀況，如若發(fā)現(xiàn)有懈怠懶散、不按政策辦事的行為及時反饋，對黨的機構(gòu)及人員的業(yè)績進(jìn)行全面客觀衡量考核，將考核結(jié)果提交相關(guān)決策部門，以此來維護(hù)黨的公正廉潔。當(dāng)前，我國面臨著時代發(fā)展所帶來的大變革，由于市場經(jīng)濟(jì)尚未成熟所帶來的一系列產(chǎn)銷不對路、資源分配不平衡、杠桿率過高等問題愈發(fā)尖銳地涌現(xiàn)，使我國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量、穩(wěn)定健康發(fā)展的路上面臨重重阻礙。[5]究其根本，這一系列經(jīng)濟(jì)問題的根源來自于我國產(chǎn)品供給端和需求端的不平衡，市場自我調(diào)整彈性較小。為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利局面，黨中央針對供給側(cè)進(jìn)行了一系列調(diào)整，為此國家審計也要加強對黨中央政策落實情況的核查審計，堅持用審計的方式督促黨中央及時完成部署，主動以我國經(jīng)濟(jì)在新階段的新情況為依據(jù)進(jìn)行新調(diào)整，保證中央政令的及時執(zhí)行。國家審計對黨的建設(shè)工作的跟蹤核查，不僅有利于查處黨內(nèi)作風(fēng)懶散的不良風(fēng)氣，還有利于對違反中央政策方針的行為進(jìn)行懲治，使得中央政策的落實趨于常態(tài)化、及時化。

2.2 督促黨員干部盡職履責(zé)

國家審計機關(guān)對黨員干部的審計監(jiān)督不僅包含經(jīng)濟(jì)層面的內(nèi)容，還包括了權(quán)力制約、秩序維護(hù)、人事管理等諸多方面的內(nèi)容。通過國家審計的方式對黨的部門及其人員進(jìn)行監(jiān)督，可維護(hù)黨內(nèi)機構(gòu)的秩序，優(yōu)化黨內(nèi)人事管理體制，促進(jìn)黨組織的廉政發(fā)展，將腐敗扼殺在源頭。國家審計在黨組織建設(shè)工作中的價值集中體現(xiàn)在對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督核查方面，并以此強化黨的相關(guān)部門的履責(zé)意識，增強他們依法辦事的基本意識和公正廉潔的自我意識。從嚴(yán)治黨的根本在于“治”好黨員干部這些核心人員，通過開展國家審計工作，從業(yè)務(wù)活動、權(quán)力行使、責(zé)任落實等方面主動、科學(xué)、深入地對黨員干部形成強有力的約束和監(jiān)督，使其能夠恪守、銘記使命，心有所畏，為從嚴(yán)治黨提供了有力支持。國家審計機關(guān)要以高度的責(zé)任心面對黨員干部的審計工作，在新形勢下高效有序推進(jìn)審計工作的進(jìn)行，不斷擴(kuò)大對黨員干部對象審計的范圍和力度，探索開拓黨員干部責(zé)任審計新模式，為黨中央全面落實從嚴(yán)治黨工作做好審計服務(wù)。

3.國家審計在從嚴(yán)治黨方面的拓展

3.1 擴(kuò)大審計對象范圍，健全責(zé)任審計制度

目前，國家審計在從嚴(yán)治黨方面取得較大的成效，對于黨的廉政建設(shè)意義重大。以審計的方式對黨員干部的行動進(jìn)行監(jiān)督，有利于提高黨員干部提高責(zé)任感，為其行為活動負(fù)責(zé)。從嚴(yán)治黨，最重要的是保證黨員干部的純潔性，我國的國家審計恰恰是對黨員干部行為純潔性監(jiān)督的有效方式和重要手段，因而必須從根本上將國家審計與從嚴(yán)治黨結(jié)合起來，不斷深化對黨員干部隊伍的責(zé)任審計，以健全的審計制度確保對黨員干部審計工作的順利展開。首先，應(yīng)該擴(kuò)大黨員干部審計對象的范圍，尤其對黨內(nèi)重要組織部門、重大事務(wù)決策部門的黨員干部人員的審計范圍要放大，審計對象要全面，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是基本成員，都要接受國家審計部門的審計監(jiān)督，審計過程中不能放過一個相關(guān)人員。一旦國家審計機構(gòu)提出就黨的某一部分工作進(jìn)行審計，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍要積極配合國家審計機構(gòu)的審計檢查，并為其后續(xù)跟進(jìn)提供便利。通常情況下，黨的決策需要有黨委常委的參與，國家審計也要將黨委常委的審計工作做好，以免影響審計結(jié)果的公正。其次，國家審計機構(gòu)要將對黨員干部的審計結(jié)果以公開透明的方式向社會展示，接受來自不同人群的監(jiān)督和檢驗，確保審計結(jié)果的透明性，社會公眾通過對審計過程和審計結(jié)果的監(jiān)督性，暢通民意渠道，使民眾能夠?qū)徲嫿Y(jié)果及時提出相關(guān)意見，促使從嚴(yán)治黨工作能在人民的支持下展開。最后，應(yīng)健全針對黨員干部的責(zé)任審計制度。在條件允許的情況下，對黨員干部的責(zé)任審計范圍應(yīng)做出擴(kuò)大，既包含對工作績效、權(quán)力實施、責(zé)任履行方面的審計，還應(yīng)包含對其家庭責(zé)任、政治方面的審計，這是在從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下對黨員干部審計工作的基本方面，也是國家審計參與從嚴(yán)治黨的必然要求。當(dāng)對黨員干部責(zé)任審計的范圍擴(kuò)大時，黨員干部的真實情況就會更加明顯的展示出來，因而擴(kuò)大對黨員干部的責(zé)任審計范圍是從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之意。

3.2 強化績效審計力度，降低財政資金風(fēng)險

近年來，在國家審計機構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管下，黨組織內(nèi)部的違法亂紀(jì)行為的發(fā)生率有所下降，這說明國家審計可以防治黨員干部在各個領(lǐng)域中不當(dāng)行為的發(fā)生、促進(jìn)黨的廉政建設(shè)方面是有相當(dāng)成效的。但黨內(nèi)違法亂紀(jì)行為發(fā)生率的下降并不意味著不再有違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，因而我國國家審計在促進(jìn)從嚴(yán)治黨方面還有很長的路要走，只有重視國家審計對黨組織建設(shè)的作用，對黨的機關(guān)部門進(jìn)行深入全面的審計核查，強化黨員干部的績效審計力度，認(rèn)真處理黨內(nèi)財務(wù)資金調(diào)度問題，才能降低黨的財政資金風(fēng)險，使從嚴(yán)治黨收到良好的成效。首先，要擴(kuò)大績效審計的范圍，對黨內(nèi)各個部門資金調(diào)度的審查要做到全程監(jiān)管，不能疏忽任何一個環(huán)節(jié)、任何一筆資金，既要涉及基礎(chǔ)性資金的審計，又要將預(yù)算性資金的審計充分考慮在內(nèi)，不放棄每一筆資金的審計核查。其次，受黨內(nèi)某些項目特殊性的影響，國家審計的難度會加大，黨內(nèi)某些項目的實施往往動輒不菲，也往往會造成了腐敗現(xiàn)象防不勝防的局面，因此國家審計機構(gòu)在制定審計計劃的時候應(yīng)重點關(guān)注項目資金的使用調(diào)度，以定期審計檢查和以不定期審計抽查的方式最大限度的監(jiān)督項目流程中的資金運行，做好相應(yīng)的審計工作。最后，應(yīng)當(dāng)加強對審計結(jié)果的重視，并將審計結(jié)果作為下次項目資金審批的依據(jù)，強化審計結(jié)果在從嚴(yán)治黨方面的作用。國家審計機構(gòu)可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)、通過互聯(lián)網(wǎng)的多渠道平臺實現(xiàn)對黨的項目資金使用狀況的實時監(jiān)管，將審計工作貫穿于項目的每一個流程，確保資金調(diào)度的合理性，從而防患于未然，降低財政資金風(fēng)險。此外，國家審計機構(gòu)也可以建立“黑名單”，通過對黨的各部門的績效進(jìn)行評價，以項目完成度和資金利用率為基本指標(biāo)，考察黨員干部的活動是否符合審計要求，一旦有了“黑名單”的約束，黨員干部在資金使用之時就會更為慎重，從嚴(yán)治黨也有了相應(yīng)的保障。

總之，我國國家審計在從嚴(yán)治黨方面還有很大的發(fā)展空間，黨的建設(shè)離不開國家審計的支持和幫助。目前，國家審計也在不斷進(jìn)步、不斷拓展、不斷融入到從嚴(yán)治黨之中，只有足夠重視國家審計在黨的建設(shè)中的作用，才能更好的為從嚴(yán)治黨服務(wù)，才能迎來更美好的未來。