康巴地區(qū)報(bào)復(fù)仇殺犯罪的影響因素及其治理對(duì)策
——基于公安工作視角的思考

李杰

（新龍縣公安局 四川新龍 626800）

現(xiàn)階段我國處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，惡性犯罪時(shí)有發(fā)生。妥善處理社會(huì)矛盾是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式。習(xí)近平總書記指出：“要積極預(yù)防、妥善化解各類社會(huì)矛盾，確保社會(huì)既充滿生機(jī)活力又保持安定有序?！保?］近年來，康巴地區(qū)全面實(shí)施依法治州戰(zhàn)略，著力解決突出的社會(huì)治安問題，緝槍治爆、血親仇殺等專項(xiàng)整治和掃黑除惡、命案圍獵等專項(xiàng)行動(dòng)卓有成效，社會(huì)大局更加穩(wěn)定［2］。但是，社會(huì)矛盾的治理與人民日益增長的美好生活需要還存在很多的不適應(yīng)。長期以來，由于種種原因，仇殺犯罪是康巴地區(qū)治理難度較大的問題。如何筑牢社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，保障人民生命安全，需要深入研究。為此，一些專家學(xué)者從不同角度進(jìn)行探索，提出了許多可資借鑒的觀點(diǎn)。歸納起來，這些研究主要包括社會(huì)治理理念、社會(huì)治理模式創(chuàng)新、法治與社會(huì)治理、社會(huì)治理具體手段、地方文化與社會(huì)治理的關(guān)系、社會(huì)組織的作用等方面①，呈現(xiàn)出視角多樣、主題紛雜的狀態(tài)。但是，無論從學(xué)術(shù)自身發(fā)展理路還是涉藏地區(qū)社會(huì)治理推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需求來看，這方面的研究還有廣闊的空間。例如：不同類型矛盾的治理、不同涉藏地區(qū)的治理差異、治理短板和弱項(xiàng)等方面，有關(guān)研究尚涉及不多不深。

康巴地區(qū)，有時(shí)簡(jiǎn)稱康巴或康區(qū)，是古“衛(wèi)、藏、康”三部之一，主要包括四川甘孜藏族自治州、阿壩州藏族羌族自治州部分地區(qū)和涼山彝族自治州的木里藏族自治縣；西藏昌都市；青海玉樹藏族自治州、云南迪慶藏族自治州等地區(qū)。康巴地區(qū)主要處于橫斷山脈腹地，“東至打箭爐（康定）起，西至丹達(dá)山止，計(jì)三千余里。南與云南之維西、中甸兩廳接壤，北越俄洛色達(dá)野番與甘肅交界，亦四千余里。其西南隅過雜（察瑜）外，經(jīng)野番境數(shù)日程，即為英屬。西北隅毗連西寧……東南隅抵四川寧遠(yuǎn)（西昌）所屬各州縣境；東北隅乃四川、甘肅之交?！保?］

一、報(bào)復(fù)仇殺犯罪的主要影響因素

康區(qū)地域范圍廣大，為便于研究，本文主要以素有康區(qū)“圓心”之稱、典型性強(qiáng)的XL 縣作為樣本進(jìn)行考察分析。XL 縣歷史上曾是著名的“飛地”，地處四川甘孜藏族自治州中部，青藏高原東南邊緣，川西山地和橫斷山地接觸帶，藏族5.07萬人，占全縣總?cè)丝诒壤?7.88%。古老的民族文化傳統(tǒng)保存較完整，形成了康巴文化中獨(dú)特的區(qū)域性文化，衍生了豐富多彩的民俗風(fēng)情，藏傳佛文化氛圍濃厚，康巴漢子驍勇善戰(zhàn)，帶著與生俱來的血性與激情。因特殊的地理位置和獨(dú)特的歷史文化，其形成了家族觀念根深蒂固、家族紛爭(zhēng)不止、血親仇殺不斷的頑疾，彪悍民風(fēng)影響下扭曲的“高額索賠”“打冤家”“賠命價(jià)”等積習(xí)導(dǎo)致命案多發(fā)。同時(shí)，地區(qū)文化教育落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，思想束縛嚴(yán)重。而報(bào)復(fù)仇殺犯罪給農(nóng)牧民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重影響，許多農(nóng)牧民群眾因爭(zhēng)斗而舉家遷居至縣外、州外甚至省外。

（一）歷史戰(zhàn)亂流弊深

自清朝以來的兩百多年間，有史可證的戰(zhàn)事達(dá)10 次。清朝戰(zhàn)事5 次：從雍正六年（1728 年）首次用兵、乾隆十年（1745 年）、嘉慶二十年（1815 年）先后三次用兵均無可奈何；道光二十八年（1848年）波日·工布郎杰起事，耗時(shí)13 年才得以剿滅；光緒十四年（1888 年）農(nóng)奴起義，于兩年后平息。民國期間戰(zhàn)事2次，即民國20年、民國24年瞻化縣城兩次失陷。中華人民共和國成立后，黨和政府平息叛亂3 次：1956 年3 月9 日縣城保衛(wèi)戰(zhàn)、同年4 月15 日甲拉西反保衛(wèi)戰(zhàn)均快速取得勝利，1980年4月12日活捉最后一名殘匪，此后XL境內(nèi)無戰(zhàn)事。長期無政府狀態(tài)，造成矛盾糾紛都靠武力暴力解決，“搶、殺、斗”也不以為恥，民眾、族群相互“打冤家”情況常有發(fā)生。繞魯鄉(xiāng)茶下部落因?yàn)樵谛慢埧h“打冤家”而無法生存，被迫舉族遷居到石渠縣長須貢瑪鄉(xiāng)定居。

（二）觀念落后

其一，同態(tài)復(fù)仇。是一種氏族成員講求以命償命、以傷抵傷。這種同態(tài)復(fù)仇現(xiàn)象在相當(dāng)一部分地區(qū)還十分突出，勝者為榮的思想依然存在。繞魯鄉(xiāng)甲孜地區(qū)自1985 年以來，村民間的細(xì)小民事糾紛常引發(fā)刑事案件，繼而形成了勒切和勒窮兩大家族間的惡性報(bào)復(fù)仇殺，先后發(fā)生報(bào)復(fù)殺人案件9起（3起在外縣）、死亡13人，牽涉15戶79人。此暴力事件造成人心惶惶，一些人舉家外逃外遷?！凹鬃问录睔v史久遠(yuǎn)、涉及面廣，社會(huì)影響惡劣，嚴(yán)重破壞了一方的和諧穩(wěn)定。對(duì)此，縣委縣政府高度重視，采取思想發(fā)動(dòng)、民事前置、司法處理、恢復(fù)生產(chǎn)重建家園“四步走”的工作方法，2007年才穩(wěn)妥解決了“甲孜事件”。拉日馬在2010年，打臺(tái)球賭10元錢輸贏引發(fā)糾紛，進(jìn)而引發(fā)呷西和魯西家族之間的仇殺，在4月1日、2日連續(xù)發(fā)生3起報(bào)復(fù)殺人案件、造成3人死亡2人受傷。

其二，“先民后刑”。許多農(nóng)牧民群眾沒有依法保護(hù)自己、依法維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)，發(fā)生違法犯罪案件后，首先是按照民風(fēng)民俗或村規(guī)民約進(jìn)行解決，一些命案發(fā)生后，受害人家屬首先想到的不是報(bào)案報(bào)警，而是想方設(shè)法進(jìn)行報(bào)復(fù)。同時(shí)，受傳統(tǒng)落后思想的影響，相當(dāng)一部分群眾存在“事不關(guān)己，高高掛起”的消極態(tài)度，不履行法律要求的義務(wù)，不與司法機(jī)關(guān)積極配合，怕招惹是非，不愿拋頭露面，明哲保身。

（三）槍支禍患多

“槍患不除，民無寧日”。由于歷史上草場(chǎng)邊界糾紛、家族仇殺多發(fā)，槍支在沖突中有著不可忽視的作用，農(nóng)牧民群眾要么嗜槍如命、要么視槍如寶，想盡各種方法購買私藏槍支，無形之中為報(bào)復(fù)仇殺創(chuàng)造了更加便利條件。雖然經(jīng)過歷年深入收繳，但槍患問題始終未得到根治。在公安機(jī)關(guān)嚴(yán)打高壓下，非法槍支或由明轉(zhuǎn)暗、或由長變短，屢緝不絕。2012 年以來，全縣上下戮力同心收繳各類非法槍支1577 支，其中軍用槍支59 支、仿制軍用槍支166 支、小口徑步槍113 支、火藥槍及射釘槍等其他槍支1332支，收繳各類子彈6221發(fā)、手榴彈10枚，促使各類涉槍案件大幅下降。但是，槍患問題依然存在，涉槍案件仍然時(shí)有發(fā)生。如2018年、2019年、2020年各發(fā)生了1起報(bào)復(fù)持槍殺人案件，槍患仍然是影響社會(huì)穩(wěn)定的一大問題。

2018 年1 月11 日下午，雄龍西鄉(xiāng)卡魯村發(fā)生一起持槍殺人案，造成2 人死亡。經(jīng)查，2018 年1月11日下午，尼某駕駛摩托車搭載叔叔多某從XL縣城返回雄龍西鄉(xiāng)卡魯村，行駛至雄龍西鄉(xiāng)卡魯村澤吾（小地名，音譯）路段時(shí)，遭到埋伏槍擊，多某、尼某兩人身中數(shù)槍當(dāng)場(chǎng)死亡。經(jīng)尸表檢驗(yàn)，從死者多某（男，藏族，55歲，雄龍西鄉(xiāng)卡魯村人）身上提取到已變形疑似762步槍子彈彈頭一枚。死者尼某（男，藏族，21 歲，雄龍西鄉(xiāng)卡魯村人）身上有一處貫通傷，兩處槍傷。現(xiàn)場(chǎng)勘查提取到疑似762步槍彈殼9枚，51式手槍彈殼5枚，彈頭殘片3枚。經(jīng)調(diào)查，協(xié)某家族因與多某家族前期家族矛盾，2018年1月11日協(xié)某持槍埋伏將多某、尼某殺害。案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)經(jīng)過細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘查和大量的走訪調(diào)查，迅速鎖定雄龍西鄉(xiāng)卡魯村協(xié)某具有重大作案嫌疑，專案組在透骨奇寒的環(huán)境中，通過現(xiàn)代手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合，艱苦奮戰(zhàn)28 小時(shí)成功破獲“1·11”持槍殺人案，抓獲持槍反抗犯罪嫌疑人協(xié)某，收繳五六式半制動(dòng)步槍1支，制式手槍1支，步槍彈57發(fā)，手槍彈54發(fā)，小口徑子彈33發(fā)。目前協(xié)某已被高級(jí)人民法院依法判決。

2019年8月6日16時(shí)許拉日馬鄉(xiāng)澤龍多村發(fā)生一起持槍殺人案，造成1人死亡。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，偵查人員現(xiàn)場(chǎng)提取手槍彈殼2枚、彈頭1枚。經(jīng)查，被害人日某三年前在甘孜縣一茶樓因瑣事與拉日馬鄉(xiāng)色戈村四某發(fā)生打架，日某用茶杯將四某頭部砸傷，致使四某住院治療并進(jìn)行開顱手術(shù)。事發(fā)后，日某家族多次找四某及其家族調(diào)解此事，但因四某方提出無理賠償要求，使雙方未能達(dá)成調(diào)解，隨后雙方矛盾進(jìn)一步惡化。2019 年8 月5 日，日某因拉日馬鎮(zhèn)親屬去世驅(qū)車前往吊念，期間參加喪葬的其某（四某堂兄）將日某駕駛車輛牌照號(hào)、穿著打扮、行蹤用手機(jī)拍照、錄像后通過微信發(fā)送給四某。8 月6 日下午16 時(shí)許，日某驅(qū)車返回接人途中，在拉日馬澤龍多牛場(chǎng)遭到伏擊，身中數(shù)槍當(dāng)場(chǎng)死亡。目前，主要犯罪嫌疑人四某和輔助嫌疑人其某已被抓獲，人民法院已對(duì)其2人依法判決。

2020年5月27日晚，色威鄉(xiāng)發(fā)生一起持槍殺人案，造成2人死亡。經(jīng)查，2009年色威鄉(xiāng)達(dá)洛村村民良某女兒澤某與同村澤某之子尺某因家庭矛盾離婚，經(jīng)相關(guān)部門組織雙方家屬調(diào)解達(dá)成協(xié)議；2013 年，尺某一家5 口人搬遷到GZ 縣拖壩鄉(xiāng)拖壩村居住。由于良某對(duì)賠償物品不滿意，便對(duì)澤某家一直懷恨在心，多次挑釁滋事。2014 年10 月19 日，時(shí)年70 歲的良坨伙同其兒子或?qū)O子在色威鄉(xiāng)固加寺持槍殺害澤某長子充某后潛逃。2015 年4 月，良某在逃亡途中死亡，另一名犯罪嫌疑人至今無法鎖定?！?014·10·19”持槍殺人案死者充某弟弟尺村擁珠（不排除有第二人共同作案）獲悉良某的兒子根某、擁某行蹤后，提前在色威鄉(xiāng)益麥村娘日溝進(jìn)行伏擊。2020 年5 月27 日晚20時(shí)30分許，尺某持槍報(bào)復(fù)殺死駕駛拖拉機(jī)下山的根某、擁某后潛逃。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，提取到步槍子彈殼12枚、彈頭1枚。經(jīng)初步鑒定，12枚彈殼均系同一支槍發(fā)射。目前犯罪嫌疑人尺某在逃，案件偵破工作仍在全力開展中。

（四）空間環(huán)境特殊

XL 縣屬于典型的峽谷地帶，山大、溝深、林密，原始森林覆蓋廣，加上與理塘、白玉等7 個(gè)縣接壤，邊界線長，人煙稀少，甚至無人區(qū)面積廣袤。犯罪嫌疑人往往事先謀劃，變賣家產(chǎn)，實(shí)施報(bào)復(fù)殺人后，立即舉家外逃或躲進(jìn)高山密林，公安機(jī)關(guān)難以確定其行蹤，致使武裝緝捕極難奏效。加上報(bào)復(fù)仇殺影響，農(nóng)牧民群眾不愿也不敢向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)，在逃人員藏匿藏身之處不易發(fā)現(xiàn)，無法開展精準(zhǔn)抓捕打擊。

二、報(bào)復(fù)仇殺犯罪治理的基本做法

鑒于報(bào)復(fù)仇殺陋習(xí)社會(huì)危害嚴(yán)重、影響惡劣，且屬于重大刑事案件，近年來，XL 縣委、縣政府采取有力措施進(jìn)行預(yù)防整治，由政法部門牽頭，全社會(huì)各方面共同參與，報(bào)復(fù)仇殺案件上升勢(shì)頭得到有效遏制。在此過程中，作為重要的職能部門，公安機(jī)關(guān)不斷探索，攻堅(jiān)克難，在治理報(bào)復(fù)仇殺犯罪工作中發(fā)揮了重要作用。

（一）強(qiáng)化組織保障扭轉(zhuǎn)局面

面對(duì)歷年未破命案積案多、逃犯多的不良局面，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照州、縣黨委政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)要求，自加壓力、迎難而上，在人、財(cái)、物方面給予重點(diǎn)傾斜，持續(xù)全面緝捕命案逃犯，全力持續(xù)開展命案攻堅(jiān)。特別是2017年以來，公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持打防并舉，狠抓現(xiàn)行命案防控工作，實(shí)現(xiàn)了命案?jìng)善坡噬仙?、發(fā)案率大幅下降的“一升一降”目標(biāo)，群眾安全感進(jìn)一步提升。2008 年發(fā)命案12 起，2010 年至2014 年發(fā)命案27 起，2015 年至2019 年發(fā)命案14 起，與前五年平均數(shù)同比下降57.1%，2020年發(fā)生命案1起。

（二）堅(jiān)持法律宣傳教育引領(lǐng)

深入推進(jìn)依法治縣戰(zhàn)略，依托藏區(qū)維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡綜合整治等工作，積極會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和有關(guān)單位，全覆蓋反復(fù)開展法制教育。同時(shí)，結(jié)合“六進(jìn)六邊”“下基層上一線”等活動(dòng)，廣泛開展“法律七進(jìn)”，切實(shí)加強(qiáng)全民普法宣傳教育，讓廣大農(nóng)牧民特別是偏遠(yuǎn)牧區(qū)群眾學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，積極推動(dòng)全縣形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，積極引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，努力從源頭上消除報(bào)復(fù)仇殺的隱患。經(jīng)過努力，“先民后刑”（先賠命價(jià)把民事賠償了結(jié)后才有條件向司法機(jī)關(guān)投案）陳規(guī)初步得到革反，雄龍西鄉(xiāng)“2018·4·29”命案犯罪嫌疑人在發(fā)案后3 小時(shí)投案，拉日馬“2019·8·6”持槍殺人案犯罪嫌疑人在作案18 天后投案，成為有史以來在民事賠償調(diào)解前投案自首的兩期案件。

（三）主動(dòng)化解矛盾糾紛

公安機(jī)關(guān)作為政府的職能部門，在更加突出“多元主體”這一核心特點(diǎn)的治理體系中，也由傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)者”變成“參與者”與“協(xié)調(diào)者”。公安機(jī)關(guān)在全力偵破命案的同時(shí)，牢固樹立“命案可防”理念，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)進(jìn)村入戶開展矛盾糾紛大排查、大化解工作，重點(diǎn)圍繞命案等刑事矛盾糾紛全面進(jìn)行排查穩(wěn)控，最大限度防止“民轉(zhuǎn)刑”案件和命案的發(fā)生。2020 年以來，公安機(jī)關(guān)錄入智能化聯(lián)合作戰(zhàn)平臺(tái)81 起矛盾糾紛，調(diào)解71 起、穩(wěn)控10 起，促使命案特別是報(bào)復(fù)仇殺案件發(fā)案率呈現(xiàn)出總體下降趨勢(shì)，從2014 年發(fā)生6 起，2016 年發(fā)生4 起，2018 年發(fā)生2 起，2019 和2020年分別只發(fā)生了1起。

（四）大力攻堅(jiān)減少命案存量

公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持命案可防、命案必破信念，在全力防范降低現(xiàn)行命案發(fā)案率、努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行命案全破的同時(shí)，扎實(shí)持續(xù)開展“破命案、追逃犯”專項(xiàng)工作，始終保持對(duì)報(bào)復(fù)仇殺犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。針對(duì)新龍山大、溝深、林密易于逃犯藏匿的惡劣追逃環(huán)境，不斷強(qiáng)化情報(bào)工作，充分依托信息化警務(wù)，立足本地，輾轉(zhuǎn)西藏、青海及阿壩等地，強(qiáng)力推動(dòng)武裝緝捕行動(dòng)成效斐然，先后抓獲雄龍西鄉(xiāng)“2015·8·30”持槍殺人案、沙堆鄉(xiāng)“2016·7·20”持槍殺人案、洛古鄉(xiāng)“2016·3·29”持槍殺人案、和平鄉(xiāng)“2016·4·29”持槍殺人案、繞魯鄉(xiāng)“2004·6·21”持槍殺人案、皮察鄉(xiāng)“2000·5·11”持槍殺人案等8起命案9名逃犯、繳獲作案槍支2支，尤其是案發(fā)28小時(shí)抓獲雄龍西鄉(xiāng)“2018·1·11”持槍殺人案2名犯罪嫌疑人、繳獲作案槍支2 支，極大地震懾了犯罪分子。在此基礎(chǔ)上，縣公安局認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等工作中，組織警力保持緝捕力度不松不減，積極開展?fàn)帤w投案工作，迫使命案在逃人員主動(dòng)投案自首，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。2019年8月24日，成功規(guī)勸犯罪嫌疑人投案，及時(shí)破獲拉日馬“2019·8·6”持槍殺人案，推動(dòng)現(xiàn)行命案破案率首次實(shí)現(xiàn)100%。2015年以來，先后規(guī)勸18名命案逃犯投案，破獲命案14起。經(jīng)過努力，2015年以來命案全部成功告破。

（五）建立健全系列性工作機(jī)制

1.掛牌督辦機(jī)制。為進(jìn)一步加大命案?jìng)善屏Χ龋浞职l(fā)揮刑偵工作在公安工作中的戰(zhàn)略支撐作用，嚴(yán)厲打擊各項(xiàng)領(lǐng)域違法犯罪，全力提高偵查破案、打擊報(bào)復(fù)性命案犯罪的效能，推進(jìn)刑偵工作再上臺(tái)階。對(duì)命案實(shí)行掛牌督辦。一是督辦案件局長和分管刑偵副局長為第一責(zé)任人，刑警大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為辦理掛牌督辦案件的直接責(zé)任人，責(zé)任人必須全面熟悉掛牌督辦案件情況，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取匯報(bào)，強(qiáng)化目標(biāo)管理。二是刑偵部門負(fù)責(zé)建立和管理掛牌督辦案件工作臺(tái)帳，制作下發(fā)掛牌督辦案件相關(guān)文件，跟蹤案件督辦，及時(shí)掌握案件辦理情況和動(dòng)態(tài)。對(duì)偵查工作、案件核查中涉及的重大事項(xiàng)，及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。掛牌督辦命案進(jìn)展情況，辦案人員每七個(gè)工作日向分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)提交一份書面報(bào)告，有關(guān)重大、疑難案件的決策，提請(qǐng)局黨委會(huì)集體議案決定。三是掛牌督辦案件按辦理時(shí)效要求形成階段性和全面性工作報(bào)告，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)或拖延不報(bào)的，定期予以通報(bào)。四是法制部門定期組織開展對(duì)掛牌督辦案件的質(zhì)量考核評(píng)議，查擺深層次執(zhí)法問題，提出具體整改意見，年終組織開展案件評(píng)查。五是掛牌督辦案件辦理情況，納入績(jī)效考核內(nèi)容，作為年終評(píng)優(yōu)和年終專項(xiàng)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的重要依據(jù)。

2.責(zé)任機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。公安局局長為轄區(qū)內(nèi)命案?jìng)善乒ぷ鞯谝回?zé)任人，在現(xiàn)場(chǎng)指揮案?jìng)晒ぷ鞯倪^程中，負(fù)責(zé)在偵破命案各個(gè)環(huán)節(jié)上的方向把握，做好警力、裝備、經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)保障。命案專案組長由局長指定，具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)命案?jìng)善乒ぷ鞯闹笇?dǎo)和工作協(xié)調(diào)。二是指揮責(zé)任。專案組組長負(fù)責(zé)命案專案?jìng)刹榈娜讨笓]，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況、分工情況、見證人邀請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)勘查方案制定等做好準(zhǔn)備工作，直接指揮現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘查，并負(fù)責(zé)圍繞嫌疑人開展證據(jù)收集、抓捕、拘留、審訊等破案指揮責(zé)任，同時(shí)也負(fù)責(zé)審核案卷、完善證據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)、準(zhǔn)確定性，移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴等訴訟指揮責(zé)任，此外還負(fù)責(zé)組織案件總結(jié)、提出獎(jiǎng)懲意見等總結(jié)指揮責(zé)任。對(duì)案件從破案、辦案到批捕移送起訴整個(gè)偵辦過程，從頭到尾負(fù)責(zé)到底，做到專案專辦，案件不破，專案工作不撤。三是勘驗(yàn)檢驗(yàn)責(zé)任。刑事技術(shù)室負(fù)責(zé)人要在專案領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)大要案件現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)勘驗(yàn)的指揮組織工作，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，分析判斷案情，提出偵查工作意見，并對(duì)檢驗(yàn)鑒定、物證送檢、保管乃至檢察院要求補(bǔ)充偵查所需要的刑事科學(xué)技術(shù)工作負(fù)責(zé)到底。對(duì)于一些疑難、復(fù)雜的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)工作，現(xiàn)場(chǎng)勘查人員要及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)公安機(jī)關(guān)調(diào)派技術(shù)專家予以支援。四是調(diào)查訪問責(zé)任。刑偵部門對(duì)掌握的案件線索要第一時(shí)間介入，全面開展調(diào)查偵查工作，及時(shí)獲取與犯罪相關(guān)的痕跡物證，把握線索，破獲隱案，有效遏制疑難案件在發(fā)生。案發(fā)地轄區(qū)派出所要結(jié)合自身人熟地熟的優(yōu)勢(shì)，加大走訪排查力度，獲取有價(jià)值的情報(bào)線索。五是抓捕責(zé)任。明確專人、落實(shí)責(zé)任，對(duì)未抓獲的命案嫌疑人要全力查明真實(shí)身份。已查明真實(shí)身份、符合上網(wǎng)條件的全部上網(wǎng)追逃。并收集逃犯正面清晰照片，充分運(yùn)用人像比對(duì)等新技術(shù)新手段進(jìn)行動(dòng)態(tài)比對(duì)，從中發(fā)現(xiàn)可疑線索。對(duì)明確犯罪嫌疑人藏匿地點(diǎn)的，在實(shí)施抓捕前，要制定相應(yīng)的方案、預(yù)案，明確分工，確保順利抓獲犯罪嫌疑人。在抓捕犯罪嫌疑人時(shí)，要注意自身及犯罪嫌疑人的人身安全。六是審訊責(zé)任。對(duì)命案到案人員的審訊工作，確定值班責(zé)任制和主辦民警責(zé)任制，由值班組的專業(yè)審訊人員擔(dān)任審訊工作，對(duì)抓獲的逃犯，由主辦人員負(fù)責(zé)確定審訊措施和策略。在審訊過程中，嚴(yán)禁出現(xiàn)刑訊逼供等違法行為。七是辦案責(zé)任。在案件受理、立案、偵查、審訊、采取強(qiáng)制措施等各個(gè)環(huán)節(jié)，辦案人員，都要嚴(yán)格把關(guān)，避免在案件上推諉扯皮，造成案件質(zhì)量低下，影響捕、訴工作順利進(jìn)行。辦理案件的主辦、協(xié)辦民警是案件質(zhì)量的直接責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。對(duì)采取拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)?、逮捕各個(gè)環(huán)節(jié)，由辦案單位嚴(yán)格按照《辦理刑事案件程序規(guī)定》規(guī)定的時(shí)限進(jìn)行，避免造成超期羈押或程序違法。

3.案件偵破快速處置機(jī)制。命案發(fā)生時(shí)首先抓住先期處置，構(gòu)筑科學(xué)嚴(yán)密、布局合理的城鄉(xiāng)區(qū)域防控體系和卡點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，做到搶抓戰(zhàn)機(jī)、出警快、處警快?？刂茀^(qū)之間互相配合策應(yīng)，在整個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域形成以防控區(qū)為基本單位、相互銜接、連片成面、打防控一體化的動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，任何一個(gè)部位發(fā)生命案，負(fù)責(zé)該區(qū)域防控任務(wù)的警力作為第一反應(yīng)力量，能夠在最短時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期處置，毗鄰區(qū)域警力迅速靠攏增援，盡最大可能在較小的范圍內(nèi)圍捕犯罪分子。轄區(qū)派出所接受指令后，快速出擊處置各類警情。同時(shí)，在案發(fā)地外圍規(guī)劃設(shè)置二到三層堵卡點(diǎn)，確保一旦發(fā)生需要設(shè)卡堵截的重特大案件，能夠迅速形成包圍網(wǎng)，將犯罪分子封堵捕獲在本轄區(qū)境內(nèi)。

4.偵辦機(jī)制。偵辦機(jī)制啟動(dòng)后，相關(guān)警種派員進(jìn)駐合成作戰(zhàn)中心，在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作。一是多警種聯(lián)動(dòng)，密切配合，其他警種部門在指揮部的統(tǒng)一安排下，按照案件偵辦要求加強(qiáng)配合協(xié)作，開展查緝布控工作，嚴(yán)禁推諉扯皮，敷衍了事。二是集中食宿、全力攻堅(jiān)，偵辦機(jī)制啟動(dòng)后，專案組所有成員停止一切休假，集中食宿，統(tǒng)一開展案件偵辦工作。力爭(zhēng)最短時(shí)間內(nèi)偵破案件。三是對(duì)工作拖拉、敷衍、貽誤戰(zhàn)機(jī)造成工作中重大失誤或犯罪嫌疑人逃脫的，將按照有關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)的處理。四是對(duì)大要案件綜合考核成績(jī)突出的部門，給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)在案?jìng)晒ぷ髦谐煽?jī)突出的集體和個(gè)人，政工部門要予以報(bào)功，并按照相關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。五是對(duì)命案頻發(fā)、長期不能偵破、群眾反映強(qiáng)烈的轄區(qū)，派出所責(zé)任人和刑警中隊(duì)隊(duì)長，報(bào)組織部記錄，予以降職、降級(jí)處分。

三、報(bào)復(fù)仇殺犯罪治理存在的問題

近年來，XL 縣改變了命案?jìng)煞赖目荚u(píng)思路，現(xiàn)行命案全破是基本要求，不發(fā)命案才是考評(píng)的最高目標(biāo)，目的就是要樹牢“人命關(guān)天、命案可防”的理念。但在命案防控工作中，研究部署少，督導(dǎo)落實(shí)差的問題仍然存在。每年維穩(wěn)安保期間，黨委政府多次對(duì)個(gè)人極端暴力犯罪等惡性案件防控工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有命案發(fā)生，債務(wù)糾紛、婚姻糾紛等誘發(fā)的可防性命案仍在發(fā)生，工作被動(dòng)。從近十年來41 起命案梳理分析看，矛盾糾紛引發(fā)命案28 件，占總體發(fā)案的68%以上，這些案件都是可防可控的。特別是婚姻糾紛、債務(wù)糾紛引發(fā)報(bào)復(fù)命案的典型因素，也是可以預(yù)防的，發(fā)生了犯罪說明存在的問題較多。目前，從整體命案防控工作來看，諸多層面還存在問題和短板，需要認(rèn)真反思和檢視。

（一）主觀意識(shí)不夠強(qiáng)

一是重視程度與發(fā)案形勢(shì)不匹配，部分同志認(rèn)為命案是“天災(zāi)人禍”，長期存在“防不勝防”的消極思想，工作重點(diǎn)一直停留在偵查破案上，對(duì)命案防控缺乏超前謀劃，沒有下好先手棋，打好主動(dòng)戰(zhàn)。二是研究深度與發(fā)案規(guī)律不匹配，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及派出所對(duì)已發(fā)命案沒有深入分析研究，找不準(zhǔn)發(fā)案的規(guī)律特點(diǎn)和深層原因，導(dǎo)致命案防控措施偏離方向，事倍功半。三是思維廣度與防控需求不匹配，少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)要破案攻堅(jiān)，消除影響，忽視了其他相關(guān)職能部門綜合治理作用，未形成防控合力，沒有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量群防群治，社會(huì)資源整合不夠，防控工作陷入“打不勝打、防不勝防”被動(dòng)境地。四是攻堅(jiān)克難與持之以恒不匹配，政法機(jī)關(guān)缺乏“命案必破”“命案可防”的理念，缺乏必勝信心，對(duì)命案?jìng)善乒ぷ鞑荒茏龅藉浂簧帷?jiān)韌不撥、自始至終、一抓到底。往往偵查一段時(shí)間案件未破獲后便產(chǎn)生畏難情緒，并且在收集、運(yùn)用證據(jù)方面工作疏漏較多，有的甚至直接導(dǎo)致疑難案件的形成。

（二）資源整合力度存在欠缺

一是沒有充分利用好社會(huì)資源。目前一些社會(huì)治安聯(lián)動(dòng)組織、基層治安自治組織等受經(jīng)費(fèi)條件和業(yè)務(wù)知識(shí)的制約，沒有很好地開展治安巡邏和防范工作，對(duì)社會(huì)資源利用研究不深、解決辦法不多，防控的社會(huì)化程度不高。二是警務(wù)資源有待加強(qiáng)整合。目前，涉藏地區(qū)公安機(jī)關(guān)普遍存在警力不足、精力不夠、素質(zhì)不高，內(nèi)在動(dòng)力不足，不能很好地根據(jù)轄區(qū)治安形勢(shì)的變化針對(duì)性地開展防控工作，以致出現(xiàn)轄區(qū)治安狀況不清、相關(guān)措施不力、工作被動(dòng)應(yīng)對(duì)的情況。

（三）時(shí)、空、人的管控不夠周密

從命案發(fā)案的時(shí)段看，犯罪嫌疑人員在轄區(qū)作案，往往選擇在夜間、雨季地處人煙稀少地帶，而我們對(duì)此類地區(qū)的防控基本處于失控或半失控狀態(tài)，僅派出所值班民警進(jìn)行巡邏，在防控上根本起不到震懾和預(yù)防作用。數(shù)據(jù)分析顯示，命案大都發(fā)生在偏遠(yuǎn)農(nóng)牧地區(qū)，由于巡邏力量的不到位、區(qū)域的限制性以及發(fā)案的不確定性，案件發(fā)生難以控制。在重點(diǎn)人員管控方面，刑滿釋放人員、極端暴力人員、犯罪前科人員、家庭矛盾突出人員等重點(diǎn)高危人員漏管失控，成為誘發(fā)命案的重大風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)比重也不小，占5%左右。特別是2020 年“5?27”命案，肇因是婚姻糾紛，問題值得警醒。

（四）協(xié)同共治有待強(qiáng)化

公檢法司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門各自為政、相互推諉的現(xiàn)象依然存在，“多調(diào)聯(lián)動(dòng)”未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。矛盾糾紛排查化解不到位，排查不全面、化解不及時(shí)不徹底，導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”情況未得到有效遏制。命案梳理結(jié)果顯示，涉及矛盾糾紛等可防性“民轉(zhuǎn)刑”命案占比近70%。這是最嚴(yán)重的問題，也是今后最重要的工作。諸如“6·14”命案、“5·29”命案、“5·27”命案等案件，死亡多人，社會(huì)影響非常惡劣，作為防控的重中之重卻未體現(xiàn)協(xié)同共治之效，教訓(xùn)值得總結(jié)。在鄉(xiāng)村振興全面開展背景下，公安機(jī)關(guān)矛盾排查工作需要與檢法司以及政府有關(guān)部門的工作加強(qiáng)動(dòng)態(tài)銜接，這樣治理工作才能形成主動(dòng)掌控和駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的局面。

（五）法制宣傳教育

農(nóng)牧民群眾文化程度普遍偏低、法律意識(shí)淡薄，不懂得通過法律渠道解決問題，導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)引發(fā)命案。十年來命案犯罪嫌疑人文化程度情況顯示，文盲、小學(xué)文化程度犯罪嫌疑人占比超過95%。這說明“控輟保學(xué)”和法制教育工作任重道遠(yuǎn)。

除上述方面的問題而外，信息化防控不力也是報(bào)復(fù)仇殺犯罪治理存在的問題之一?，F(xiàn)狀顯示，信息化防控手段事后用多而事前用少，表現(xiàn)為命案發(fā)生后，辦案人員才進(jìn)行網(wǎng)上瀏覽、查詢，信息利用往往也是單方面的，對(duì)搜集和利用相關(guān)社會(huì)信息資源較少，多元利用渠道缺乏。

四、報(bào)復(fù)仇殺犯罪的治理對(duì)策

習(xí)近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！保?］公安機(jī)關(guān)應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)這一重要論述精神，切實(shí)肩負(fù)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任。截至目前，XL 縣17 起歷年未破命案中，14 起為報(bào)復(fù)仇殺案件，網(wǎng)上命案逃犯18 人中，報(bào)復(fù)仇殺逃犯14 人，其中1990 年作案潛逃1 人、1999 年作案潛逃1 人，2002 年至2007 年作案潛逃7 人，2010年作案潛逃1人，2012年作案潛逃1人，2014年作案潛逃2人，2020年作案潛逃1人?？梢?，報(bào)復(fù)仇殺隱患仍需引起重視。公安機(jī)關(guān)要在各級(jí)各部門共同發(fā)力、齊抓共治的局面下，積極主動(dòng)、持之以恒發(fā)揮好自身職能作用，切實(shí)防控惡性報(bào)復(fù)仇殺的發(fā)生。

（一）法宣必深，提升群眾的法制意識(shí)和防范能力

加強(qiáng)普法教育提高群眾法制意識(shí)和警示提醒增強(qiáng)防范能力為重點(diǎn)，大力開展社會(huì)普法宣傳、以案說法教育知識(shí)普及等。一是開展普法宣傳。繼續(xù)抓住脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等有利時(shí)機(jī)，全面深入宣傳黨和國家各項(xiàng)惠民政策，持續(xù)開展“七五”普法宣傳，縱深推進(jìn)依法治縣戰(zhàn)略，教育引導(dǎo)廣大群眾學(xué)法、懂法、用法、守法，摒棄報(bào)復(fù)仇殺惡習(xí)，勤勞致富脫貧奔康，努力根除動(dòng)輒刀槍相見的陳規(guī)陋習(xí)。特別要廣泛深入偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)和命案多發(fā)地區(qū)開展全民普法宣傳教育，切實(shí)推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。通過各項(xiàng)惠民活動(dòng)向群眾廣泛宣傳非法剝奪他人生命應(yīng)當(dāng)受到的處罰，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法解決問題，提高群眾的法制意識(shí)。大力推進(jìn)法制進(jìn)校園，由派出所所長（或教導(dǎo)員）兼任轄區(qū)中小學(xué)校法制副校長，定期上法制課和組織法律知識(shí)講座，加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育，確保青少年在法律的熏陶下讓星星之火燎原四周。二是以案說法警示。通過電視臺(tái)、電臺(tái)和手機(jī)報(bào)等新聞媒體，通過藏漢雙語廣泛宣傳公安機(jī)關(guān)命案?jìng)煞莱晒?，大造輿論攻?shì)。定期播出公安機(jī)關(guān)偵破婚戀殺人、糾紛仇殺和經(jīng)濟(jì)殺人類的節(jié)目，教育群眾通過別人的慘痛教訓(xùn)警醒自己的行為，在發(fā)生矛盾糾紛或受到傷害時(shí)保持理性通過法律途徑解決問題，避免報(bào)復(fù)性命案發(fā)生。

（二）命案必破，營造高壓態(tài)勢(shì)震懾犯罪

沒有過硬的破案能力，就沒有強(qiáng)大的震懾力度。公安機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)命案?jìng)善颇芰ㄔO(shè)置于命案防范的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持傳統(tǒng)偵查手段和公安科技手段互補(bǔ)結(jié)合，確保命案100%偵破、犯罪嫌疑人100%歸案，罪犯100%受到嚴(yán)懲。營造“殺人償命，法網(wǎng)難逃”的高壓態(tài)勢(shì)，為預(yù)防命案發(fā)生發(fā)揮了強(qiáng)大的震懾作用。一是逃犯必追，減少命案存量。圍繞重點(diǎn)案件不斷物建高質(zhì)量秘密力量，深入搜集逃犯線索，為依法精準(zhǔn)打擊提供支撐。尤其要抓住掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)歷史機(jī)遇，以一案多人死亡的案件為重點(diǎn)進(jìn)行全力攻堅(jiān)，堅(jiān)持武裝緝捕打擊為主、政策規(guī)勸爭(zhēng)歸為輔，堅(jiān)決依法從嚴(yán)、從重、從快嚴(yán)厲打擊報(bào)復(fù)仇殺犯罪，始終保持嚴(yán)打高壓震懾態(tài)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)命案攻堅(jiān)行動(dòng)，全力偵破一批命案積案、追回一批命案逃犯，打消報(bào)復(fù)仇殺犯罪人員僥幸心理。二是加強(qiáng)民警素質(zhì)，提升命案?jìng)善颇芰?。大力推進(jìn)素質(zhì)強(qiáng)警工程，引進(jìn)先進(jìn)的偵查理念和破案方法，帶動(dòng)提高在法醫(yī)、痕檢、偵查等偵查領(lǐng)域的水平。選派優(yōu)秀刑偵民警到外地跟班培訓(xùn)深造。爭(zhēng)取對(duì)口援助地公安機(jī)關(guān)派刑偵專家到地方掛職，專門指導(dǎo)刑偵工作，培訓(xùn)大批刑偵人才，打造一支高素質(zhì)的刑偵隊(duì)伍，為命案全破、快破奠定基礎(chǔ)。三是完善命案?jìng)善茩C(jī)制。在著力完善命案?jìng)善乒ぷ鳈C(jī)制外，積極發(fā)揮公安局長進(jìn)入政府班子的作用，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”到現(xiàn)場(chǎng)、社區(qū)和村組干部參與摸排線索、企業(yè)和個(gè)人監(jiān)控錄像無條件調(diào)取等社會(huì)聯(lián)動(dòng)協(xié)作的命案?jìng)善茩C(jī)制，充分發(fā)揮民力和社會(huì)治安資源的作用，在命案?jìng)善浦衅鸬捷o助作用。

（三）管控必嚴(yán)，降低引發(fā)命案風(fēng)險(xiǎn)

以易于引發(fā)命案的重點(diǎn)群體、重點(diǎn)場(chǎng)所和緝槍治爆為重點(diǎn)，加強(qiáng)管控，嚴(yán)防命案發(fā)生。一是深入推進(jìn)緝槍治爆工作。牢固樹立“槍患不除、民無寧日”意識(shí)，堅(jiān)持久久為功，持續(xù)深入開展緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)，全面清繳各類非法槍爆物品，堅(jiān)決防止非法槍支流散泛濫。同時(shí)，有效利用社會(huì)各界人士積極作為，利用民間方式常態(tài)化同步推進(jìn)非法槍支收繳或銷毀工作，努力消除槍患現(xiàn)實(shí)危害，努力從源頭上防止報(bào)復(fù)仇殺升級(jí)擴(kuò)大。二是夯實(shí)基層工作。選任擁護(hù)中國共產(chǎn)黨、有威望的人才充實(shí)配強(qiáng)村級(jí)基層組織，建立健全基層管理制度，因地制宜引導(dǎo)完善鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約，教育引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾遠(yuǎn)離“打冤家”“賠命價(jià)”等惡習(xí)，切實(shí)發(fā)揮好第一道防線作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除報(bào)復(fù)仇殺苗頭。三是動(dòng)態(tài)管控高危人員。對(duì)脾氣暴躁、性格偏執(zhí)、心態(tài)失衡、重點(diǎn)信訪、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)等高危人員，全部按照一名黨政干部、一名公安民警、一名村組干部和一名家屬共同負(fù)責(zé)一名對(duì)象的原則實(shí)施管控，做到現(xiàn)狀清、行蹤明、管得了、控得住。信訪部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轄區(qū)派出所和村組干部、家屬等要逐一分頭落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任，全力做好動(dòng)態(tài)管控預(yù)防，特別是針對(duì)排查少、隱患多的村寨，工作措施要再研究再細(xì)化。四是全領(lǐng)域擠壓防控。公安機(jī)關(guān)要定期梳理分析警情案情，找準(zhǔn)社會(huì)面案件高發(fā)區(qū)域，采取布設(shè)移動(dòng)警務(wù)車、便衣蹲守、警燈量閃等針對(duì)性巡防措施，擠壓犯罪空間，嚴(yán)防發(fā)生打架斗毆、尋釁滋事等傷害案件。針對(duì)農(nóng)牧地區(qū)實(shí)際，依靠老黨員、老軍人、老干部等組成聯(lián)防隊(duì)伍，壯大群防力量，動(dòng)態(tài)征集社情民意、排查調(diào)解矛盾糾紛、開展法律宣傳。同時(shí)深入推進(jìn)“雪亮工程”和“天地網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)通互動(dòng)高清視頻專網(wǎng)，逐步向村組主干道潛在隱患部位延伸，不斷完善治安防控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、綜合指揮等信息化體系建設(shè)，通過科級(jí)支撐及時(shí)研判預(yù)警，實(shí)施精準(zhǔn)打擊防范。

（四）隱患必消，預(yù)防矛盾糾紛激化命案發(fā)生

針對(duì)因婚戀糾紛、經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛、家庭糾紛、宅基矛盾等易于激化、轉(zhuǎn)化為命案的實(shí)際，采取“黨政主導(dǎo)、村組主抓，公安協(xié)助”的模式，全力推進(jìn)矛盾糾紛的排查化解，主動(dòng)預(yù)防和遏制“民轉(zhuǎn)刑”命案的發(fā)生。以歷年報(bào)復(fù)仇殺案件為重點(diǎn)，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，健全完善大調(diào)解工作格局，堅(jiān)持在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織和宗教上層人士積極作用，有效化解婚戀糾紛、經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛、家庭糾紛、宅基矛盾等易于激化、轉(zhuǎn)化為命案的矛盾。一是深入排查矛盾糾紛。特別是基層派出所要大力弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，常態(tài)化、多元化開展矛盾糾紛排查、穩(wěn)控、調(diào)處工作，著力在源頭防范化解上花力氣、下功夫，切實(shí)防范一般矛盾糾紛惡化升級(jí)引發(fā)刑事案件，最大限度減少報(bào)復(fù)仇殺案件發(fā)生。二是積極參與矛盾糾紛化解的基礎(chǔ)性工作。目前，黨委政府已把一個(gè)地方是否發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”命案作為衡量排查化解工作成效和當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，納入目標(biāo)績(jī)效考核，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)解工作的深入開展。公安機(jī)關(guān)要在行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解為主的調(diào)解工作中發(fā)揮好作用，協(xié)力實(shí)現(xiàn)多層面、多渠道化解民間矛盾糾紛，防止矛盾激化引發(fā)命案。三是深度融入長效常治工作機(jī)制，不管是不是矛盾糾紛的多元化調(diào)解的牽頭部門，負(fù)有職責(zé)的公安機(jī)關(guān)都要主動(dòng)、盡力參與矛盾糾紛排查調(diào)處、重點(diǎn)人員管控、平安家庭創(chuàng)建、法律宣傳教育等。黨委政府將命案防控工作納入目標(biāo)考評(píng)等范疇，一旦發(fā)生報(bào)復(fù)性可防性命案，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)組織偵破并上報(bào)情況，由黨委政府牽頭分析誘因和防范漏洞，凡是因重點(diǎn)人員管控、矛盾糾紛排查化解等工作不力引發(fā)可防性命案的，將據(jù)實(shí)上報(bào)黨委和紀(jì)委監(jiān)委，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，絕不允許麻痹大意甚至失職失責(zé)。

（五）隊(duì)伍必鍛，強(qiáng)化最強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)

采取“一統(tǒng)籌、兩規(guī)范、三提升”的模式，推動(dòng)打擊命案力量轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是統(tǒng)籌警力資源，構(gòu)建“大刑偵”格局。合理統(tǒng)籌警力資源，刑偵部門內(nèi)設(shè)“一室四隊(duì)”及綜合辦公室、技術(shù)中隊(duì)、情報(bào)中隊(duì)、抓捕中隊(duì)、案?jìng)芍嘘?duì)，分別負(fù)責(zé)技術(shù)、情報(bào)、管控、抓捕、案?jìng)傻裙ぷ?。并建設(shè)派出所偵查巡防中隊(duì)，將刑偵工作延伸至派出所，建立“一般刑事案件由偵查巡防中隊(duì)辦理，命案及大要案件由刑警隊(duì)主導(dǎo)、偵查巡防中隊(duì)參與”的工作機(jī)制。采取“明卡+暗哨+巡邏+技偵”的方式，在轄區(qū)刑事案件高發(fā)區(qū)域，不定期開展聯(lián)防聯(lián)控工作，預(yù)防降低命案及其他案件的發(fā)案率。二是規(guī)范辦案流程、執(zhí)法場(chǎng)所，鍛造一流刑偵隊(duì)伍。從規(guī)范處警、受案、立案流程抓起，規(guī)范執(zhí)法行為，局領(lǐng)導(dǎo)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂《案件偵辦責(zé)任書》，壓實(shí)工作職責(zé)，形成“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)”的執(zhí)法體系。對(duì)辦案場(chǎng)所應(yīng)加大資金投入建設(shè)涉案財(cái)物管理中心、刑事科學(xué)技術(shù)室、案件管理中心、刑偵情報(bào)指揮室、審訊指揮系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化信息采集室，改善辦案部門辦案區(qū)，有效規(guī)范執(zhí)法場(chǎng)所的建設(shè)、應(yīng)用、管理，為打擊命案做好后期保障。三是提升執(zhí)法化、信息化、職能能力，創(chuàng)建現(xiàn)代警務(wù)模式。以執(zhí)法規(guī)范化為方向，著力提升公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗能力。開展對(duì)刑專、大數(shù)據(jù)、智能聯(lián)合作戰(zhàn)等平臺(tái)的應(yīng)用培訓(xùn)，增派干警到警察學(xué)院培訓(xùn)刑偵專業(yè)技能。并以情報(bào)研判中心建設(shè)為依托，重點(diǎn)針對(duì)刑嫌人員、重點(diǎn)治安人員完善陣地控制，依托智能化信息系統(tǒng)進(jìn)行管控，嚴(yán)防命案發(fā)生。

［注釋］：

①這些文獻(xiàn)的研究者和選題主要有：孫宏年的《當(dāng)代中國西藏治理研究綜述》，載于《中國邊疆學(xué)》2016年第1期；扎西多布杰的《創(chuàng)新社會(huì)治理方式，構(gòu)建西藏社會(huì)穩(wěn)定和諧》，載于《西藏發(fā)展論壇》2016年第4期；熊坤新、戴慧琦、胡琦的《藏區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的影響因素及對(duì)策研究》，載于《甘肅理論學(xué)刊》2013 年第5期；綻小林的《青海藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定問題研究》，載于《青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2012年第3期；楊坤、楊海的《加強(qiáng)和創(chuàng)新四川藏區(qū)社會(huì)管理的實(shí)踐與思考》，載于《四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第4 期；江華、李恒、孫逍的《藏區(qū)刑事案件發(fā)案特點(diǎn)、原因及防控對(duì)策——以四川省康定縣為調(diào)查對(duì)象》，載于《四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期；許建英的《中國西藏的治理》，湖南人民出版社，2015年版；肖莉的《新形勢(shì)下青海藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定探析》，載于《青海社會(huì)科學(xué)》2015 年第6期；楊昌軍的《西藏社會(huì)的結(jié)構(gòu)、秩序與治理——新時(shí)代西藏社會(huì)治理的戰(zhàn)略思考》，載于《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第5期；趙喜平的《青海省藏區(qū)依法治理的難點(diǎn)與對(duì)策》，載于《新西部（理論版）》2015年第15期；王娟麗的《網(wǎng)格化管理模式、成效及應(yīng)用研究——基于西藏L市C區(qū)的實(shí)踐》，載于《社科縱橫》2017 第4期；衛(wèi)松、楊昌儒的《少數(shù)民族糾紛解決機(jī)制與民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新研究》，載于《前沿》2016年第8期；熊征的《藏族傳統(tǒng)糾紛解決觀與藏區(qū)群體性事件干預(yù)機(jī)制》，載于《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017 年第3 期；牛麗云的《青藏高原藏區(qū)社會(huì)治理的本土資源及其價(jià)值》，載于《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018第3期；陳燁的《“依法治藏”的若干理論問題初探》，載于西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年第3期。