論共建共治共享社會治理制度與數(shù)字經(jīng)濟的耦合性及實現(xiàn)路徑

（西安郵電大學經(jīng)濟與管理學院 陜西 西安 710061）

一、引言

當前，隨著區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展熱潮的全面展開，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)滲透到經(jīng)濟和社會的各個領(lǐng)域。技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)了生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的巨大變革，并由此引致人類社會從工業(yè)經(jīng)濟開始向數(shù)字經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相并列的一種新的社會技術(shù)形態(tài)，具有不同于工業(yè)經(jīng)濟的特征，這就要求政府治理理念、治理體系、治理方式發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變。中國目前在計算機產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、移動支付等領(lǐng)域已位居世界第一，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模位居全球第二。但是，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展也凸顯出同傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時代治理模式之間的矛盾。由于技術(shù)創(chuàng)新帶來的社會變革和經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)換，引發(fā)了諸多新的社會問題與結(jié)構(gòu)矛盾，原有的社會治理模式已無法從根本上加以解決[1]。當前構(gòu)建共建共治共享社會治理制度正是上層建筑領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展帶動經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的必然回應(yīng)。完善共建共治共享社會治理制度，是我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障，有利于抓住第四次工業(yè)革命的機會窗口，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、數(shù)字經(jīng)濟的概念及其創(chuàng)新特征

20 世紀90 年代，全球迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)浪潮不斷向經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域滲透和擴張，人們開始使用知識經(jīng)濟、后工業(yè)社會、信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟以及數(shù)字經(jīng)濟等概念從不同角度來刻畫描述社會全面變革的圖景。數(shù)字經(jīng)濟概念是由美國學者泰普斯科特（Tapscott，1994）在其《數(shù)字經(jīng)濟》一書中正式提出來的。這一概念的內(nèi)涵則伴隨著信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展及其應(yīng)用領(lǐng)域的拓展而不斷豐富完善，從狹義的信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)到現(xiàn)在包括了信息通訊產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的全面融合發(fā)展。時至今日，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟的概念得到廣泛應(yīng)用，內(nèi)涵又進一步深化。Paul Miller&James Wilsdon將數(shù)字經(jīng)濟理解為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，認為數(shù)字經(jīng)濟是改變商業(yè)、工作和生活的一場技術(shù)革命，代表著創(chuàng)新驅(qū)動、可持續(xù)發(fā)展、平等理念[2]。Bukht，R.和Heeks，R 認為，數(shù)字經(jīng)濟分為三個層次：第一個層次是數(shù)字部門，包括軟件制造業(yè)、信息服務(wù)等行業(yè);第二個層次，包括因ICT 而產(chǎn)生的新的商業(yè)模式，如平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)字服務(wù)等;第三個層次是指數(shù)字化經(jīng)濟，包括工業(yè)4.0、精準農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等[3]。2016 年，G20 杭州峰會發(fā)布的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》將數(shù)字經(jīng)濟定義為：以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要推動力的一系列經(jīng)濟活動?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，這進一步明確了數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵特征。

數(shù)字經(jīng)濟是完全不同于工業(yè)經(jīng)濟的一種新技術(shù)經(jīng)濟形態(tài)，囊括了熊彼特提出的多種創(chuàng)新形式，涵蓋了技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。首先，數(shù)字經(jīng)濟是基于區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，具有泛在互聯(lián)、共享協(xié)作、開放包容的特征。其次，現(xiàn)代信息技術(shù)帶來了商業(yè)模式創(chuàng)新，帶動了平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的發(fā)展。再次，現(xiàn)代信息技術(shù)降低了交易成本，使得組織管理模式向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、模塊化和柔性化方向轉(zhuǎn)變。最后，現(xiàn)代信息技術(shù)加快向經(jīng)濟社會各個應(yīng)用領(lǐng)域融合滲透，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成了數(shù)字農(nóng)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、金融科技以及智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新帶來一系列社會經(jīng)濟領(lǐng)域的深刻變革，也改變了政府治理模式，促成了共建共治共享社會治理制度的形成。

三、共建共治共享社會治理制度的內(nèi)在邏輯

私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給由市場機制解決是有效的，而公共產(chǎn)品由市場提供會出現(xiàn)“市場失靈”，政府因而成為公共產(chǎn)品的必然供給者。但是，現(xiàn)代公共行政理論認為，純粹由政府提供公共產(chǎn)品會出現(xiàn)“政府失敗”。而埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）則跳出政府和市場的二維視角，針對公共池塘問題提出了第三條道路，即基于互惠式交換與合作的社會自主治理模式。長期以來，理論界觀點紛呈，爭論不斷。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，為社會治理提出了新思路、新路徑。這充分體現(xiàn)了政府、市場與社會在解決社會問題、滿足社會需求的社會治理實踐中所具有的共治性、公共性和價值共享性[4]。

共建共治共享理念闡明了公共產(chǎn)品的供給與消費之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系?！肮步ā笔菑墓伯a(chǎn)品的提供者、生產(chǎn)者的角度出發(fā)，提供者和生產(chǎn)者可以是政府、企業(yè)、民間組織、公民等多元主體；“共享”是從公共產(chǎn)品的使用者角度出發(fā)，使用者和消費者要覆蓋最廣大人民群眾，惠及邊遠地區(qū)，要涵蓋貧困人群、弱勢群體，具有普惠性特征；“共治”則是指公共產(chǎn)品供給應(yīng)由利益相關(guān)的多元主體共同決策，即通過建立通暢的多方利益表達機制和渠道，實現(xiàn)公眾廣泛參與決策，充分地表達公民對于公共產(chǎn)品的偏好與意見，并監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行的效率與效果。

共建共治共享，三位一體，統(tǒng)一于善治?！肮步ā笔巧鐣卫淼幕A(chǔ)準備，“共治”是社會治理的中心環(huán)節(jié)，“共享”是社會治理的最終歸屬[5]。共建共治共享制度既區(qū)別于政府自上而下的供給決策制度，又區(qū)別于私人產(chǎn)品的市場分散決策制度，但又兼顧二者的優(yōu)勢，以“類市場”的分散決策制度提高了公共資源配置的效率，又能保證公共決策的公共性宗旨和目標。共建共治共享社會治理制度強調(diào)了公眾參與公共產(chǎn)品供給、決策與使用的整個過程中，但這并不意味著政府無為；相反，在政府-市場-社會三維治理框架中，政府是公共產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)體系的核心主體，即“主體的一核多元、過程的公共參與和結(jié)果的共同享有”[6]。

四、共建共治共享社會治理制度與數(shù)字經(jīng)濟的耦合性

共建共治共享社會治理制度與數(shù)字經(jīng)濟的耦合性在于，數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新性特征為共建、共治與共享從觀念更新、體系構(gòu)建到平臺搭建等各個方面都提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ)條件。

（一）數(shù)字經(jīng)濟與共建問題

在人類社會的工業(yè)化發(fā)展進程中，社會化、標準化的大規(guī)模生產(chǎn)日益盛行，生產(chǎn)效率不斷提高。隨著生產(chǎn)組織的不斷擴大，分工帶來了協(xié)調(diào)的困難，就需要一個權(quán)威中心來組織和管理，因而形成了職能專業(yè)化、管理等級化模式。政府也建立起了集中統(tǒng)一、自上而下的供給型管理體系，這滿足了工業(yè)化大生產(chǎn)的需要，同時也造成了管理層級多、信息傳輸時間長、信息失真、管理效率低下等問題。為了解決這些問題，理論界探討了由市場供給的可能性，試圖以市場的分散化供給代替政府壟斷公共產(chǎn)品供給。20 世紀80 年代，英美等國家發(fā)起了以市場化、私有化和民營化為特征的新公共管理運動。但是，在市場參與公共物品供給過程中，由于信息不對稱、委托代理問題和企業(yè)營利性傾向等原因，公共產(chǎn)品供給被異化了。私人企業(yè)為了提高效率而降低服務(wù)標準，為了獲得更多利潤而損害公眾的利益。要么“市場失靈”，要么“政府失敗”，這似乎成為公共產(chǎn)品供給的二難選擇。當人們寄希望于第三條途徑，即社會自治時，又出現(xiàn)了“自治失靈”。因此，單一主體的治理模式不能解決公共產(chǎn)品問題，必須把政府、市場、民間組織、公民等都納入公共產(chǎn)品供給體系，建立起多元化、多中心治理模式，也就是多元主體共建制度。

公共事務(wù)的治理需要多方參與，需要匯集眾多主體的資源與智慧，要涉及政府、企業(yè)、公益組織、社區(qū)和個人等眾多主體，就需要暢通不同治理主體之間的協(xié)調(diào)溝通渠道，以發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用。目前，多中心治理模式理論研究成果頗豐，但是由于存在信任機制缺失、信息不對稱等問題導致實踐過程中面臨諸多障礙?，F(xiàn)代信息技術(shù)具有網(wǎng)絡(luò)化、智能化、分布式、去中心化的特征，與多元主體協(xié)同治理的制度體系具有耦合性，為多元主體有序參與社會治理提供了技術(shù)支撐,推動了社會治理網(wǎng)絡(luò)的形成。

首先，模塊化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)使公共產(chǎn)品提供與生產(chǎn)的分離成為可能。在公共產(chǎn)品多中心供給模式中，公共產(chǎn)品的供給劃分為提供與生產(chǎn)兩個環(huán)節(jié)。公共產(chǎn)品提供由政府負責，而生產(chǎn)可以交由市場和社會解決，政府可以從企業(yè)或社會購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。在數(shù)字經(jīng)濟時代，由于信息獲得比較方便，市場交易費用降低，組織邊界變得模糊化，呈現(xiàn)出模塊化、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同生產(chǎn)特征。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)也可以實現(xiàn)模塊化生產(chǎn)，并且能夠借助互聯(lián)網(wǎng)建立起由政府、企業(yè)、社會組織和個人組建的網(wǎng)絡(luò)化公共產(chǎn)品供給體系。

其次，平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟為多中心治理提供了新理念。電子商務(wù)發(fā)展過程中形成的平臺運營模式和共享經(jīng)濟，同樣可以應(yīng)用在政府公共服務(wù)領(lǐng)域。英國在實施政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略過程中，就提出了“數(shù)字政府即平臺”理念，即政府提供通用共享平臺設(shè)施，內(nèi)閣組成部門或者第三方在平臺上開發(fā)附加應(yīng)用，推動以平臺為基礎(chǔ)的政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型[7]。政府作為平臺可以有效整合分散在不同機構(gòu)部門，以及市場、社會中的公共服務(wù)供需數(shù)據(jù)信息。

再次，現(xiàn)代信息技術(shù)為政府規(guī)制其他供給主體提供了技術(shù)手段。在多元提供模式中，要解決“市場失靈”與“自治失靈”問題，就需要政府進行規(guī)制，在效率和公平之間進行合理權(quán)衡，保證公共服務(wù)質(zhì)量不降低的前提下實現(xiàn)有效供給。政府可以通過信息技術(shù)手段進行規(guī)制即“監(jiān)管科技”，建立起事前信用承諾制度和失信懲戒機制。比如，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，獲取公共產(chǎn)品質(zhì)量與定價方面的信息，幫助政府防范公共產(chǎn)品提供過程中的欺詐和腐敗問題；通過區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)建追蹤流程，確保其他供給主體遵守法律法規(guī)和契約。監(jiān)管科技的發(fā)展將有利于政府降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

最后，現(xiàn)代信息技術(shù)提高了多元主體之間的協(xié)同性。公共服務(wù)提供者的協(xié)同需要信息互通，而現(xiàn)代信息技術(shù)提供了信息溝通渠道。政府可以通過網(wǎng)站、微博、公眾號等方式傳達信息；可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，開放政府數(shù)據(jù)，為其他公共服務(wù)主體提供公開透明的信息；可以采用加密算法和共識機制保障誠信行為，解決各治理主體之間信息不對稱情況下的信任機制問題；通過智能合約可以自動執(zhí)行預先約定的協(xié)議和交易規(guī)則，提高協(xié)同效率，增強信任和穩(wěn)定性；通過政務(wù)云平臺，實現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)間的信息整合、交換、共享和協(xié)同，消除“信息孤島”的障礙。

（二）數(shù)字經(jīng)濟與社會共治問題

私人產(chǎn)品的決策者和需求者是同一的；與之不同的是，公共產(chǎn)品的決策者和需求者不同一。為了了解和整合不同個體的需求，往往由政府擔當了決策者、組織者和產(chǎn)品分配者的角色。在工業(yè)社會，政府決策呈現(xiàn)等級化、集權(quán)化和規(guī)范化的特點。政府機構(gòu)變得更龐大、更集中，與公民個人的距離也就更遙遠。帶來的問題是，政府部門因信息不對稱無法充分了解公眾的需求，或因政府部門的決策行為沒有受到有效監(jiān)督而背離公共需求。針對這些問題，理論界一直在探討善治問題。善治是指基于追求實現(xiàn)公共利益目標，在政府引導下，公民自愿參與政府決策過程，實現(xiàn)政府與公民協(xié)同治理的行為，它強調(diào)政府與公民的良好合作以及公民的積極參與，實現(xiàn)管理的民主化。通過政府與公民的互動和對話，可以更好地了解并滿足公眾的需求，得到更廣泛的公眾支持，實施有效的外部監(jiān)督。在數(shù)字經(jīng)濟時代，現(xiàn)代信息技術(shù)提供了公眾參與和監(jiān)督的渠道，為善治提供了技術(shù)條件。

首先，現(xiàn)代信息技術(shù)的分散化決策、去中心化、分布式的特征，與決策的民主化具有耦合性?；ヂ?lián)網(wǎng)的用戶思維、以顧客為導向的理念與現(xiàn)代治理理念相耦合，平等共享、開放互動的互聯(lián)網(wǎng)文化成為培育公民參與的文化環(huán)境，強化了公民的參與意識，要求重塑政府與市場、社會的關(guān)系，形成新的治理理念。區(qū)塊鏈的去中心化與分布式自治組織具有耦合性，通過區(qū)塊鏈技術(shù)建立新的社會-社區(qū)合作形式，引發(fā)集體決策的民主化和去中心化[8]。區(qū)塊鏈技術(shù)的分布式模式以及價值激勵，使點對點協(xié)作成為可能，從而建立起廣泛的公眾參與機制[9]。而將區(qū)塊鏈技術(shù)運用于身份管理，又將改變公民與政府之間的關(guān)系，區(qū)塊鏈數(shù)字身份提供了一種能夠讓公民更多地參與到社會治理中的方式，提升了公民的服務(wù)體驗，形成積極互動的新型治理關(guān)系。

其次，現(xiàn)代信息技術(shù)為公眾參與決策提供途徑。現(xiàn)代信息技術(shù)提供了政府與公民之間互動的平臺，可以得到更廣泛的公眾支持，使政府決策具有了合法性基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)社會的可交互性使公眾參與公共事務(wù)的自主性和參與感提升，表達自身需求的渠道更加方便快捷，滿足自身各種需求的手段更加多樣化。公眾的信息資源具有分布式特征，當公眾參與社會治理，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)可以將碎片化的信息進行整合，提高了管理效率，使社會治理更具有針對性、及時性和適用性。政府門戶網(wǎng)站、APP、微博、微信和其他信息化平臺，為分散化決策提供了便利，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的便捷性使更多公民有條件參與公共治理。當前我國網(wǎng)民規(guī)模達9.4 億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達9.32 億，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達99.2%[10]，這有利于破解“數(shù)字鴻溝”，不斷擴大公民參與的范圍。

最后，基于現(xiàn)代信息技術(shù)建立共同監(jiān)督?jīng)Q策模式。公民通過現(xiàn)代信息技術(shù)，可以便利地獲取關(guān)于政府決策方面的信息，有利于提高政府的透明度，并實施有效的外部監(jiān)督。區(qū)塊鏈和傳統(tǒng)技術(shù)最大的區(qū)別在于其降低了信任的成本，實質(zhì)上是讓社會共同監(jiān)督與管理；大數(shù)據(jù)技術(shù)使政府信息公開成為可能，為公眾監(jiān)督政府決策提供了基本條件；人工智能運用于政府的不同職能部門，決策過程可視化，有利于提高決策過程的透明性；伴隨著基于區(qū)塊鏈技術(shù)的智能合約的發(fā)展，還可以實現(xiàn)公共產(chǎn)品合約的自動執(zhí)行和自動監(jiān)督。

（三）數(shù)字經(jīng)濟與社會共享問題

在工業(yè)社會，隨著城市化進程不斷加速，城市具有集聚效應(yīng)，集中了人力資源和財力資源。城市提供公共產(chǎn)品具有規(guī)模效應(yīng)，成本低、效益高。因此，地方政府更傾向于關(guān)注城市的公共產(chǎn)品供給問題，而邊遠地區(qū)、貧困人群、農(nóng)村地區(qū)等遠離權(quán)力中心的公眾難以均等地享受到諸如教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等公共服務(wù)。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，公共需求也日益多元化。社會共享就是要以實際需求為導向，通過有效的制度安排，讓治理效果公平、合理、有效地惠及盡可能多的利益相關(guān)主體，從而增進公共福祉[11]。數(shù)字經(jīng)濟天然具有普惠性特征，將使更多的人群受益，能夠充分享受到均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

首先，運用數(shù)字技術(shù)使公共產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模化，擴大了公共服務(wù)的范圍。移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使貧困人群以較低的使用費用接入互聯(lián)網(wǎng)，因而也能享受到“數(shù)字紅利”?；ヂ?lián)網(wǎng)的“長尾效應(yīng)”降低了為貧困地區(qū)和貧困人群提供公共服務(wù)的成本?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)和長尾效應(yīng)，可以有效擴大公共產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和普及性。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等廣泛應(yīng)用于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，可以惠及偏遠地區(qū)，使更多公民享受民生服務(wù)，充分體現(xiàn)以民為本的宗旨。

其次，通過數(shù)字技術(shù)推動公共服務(wù)區(qū)域一體化，提高公共服務(wù)的便利性和共享性?，F(xiàn)代信息技術(shù)運用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域，可以解決公共服務(wù)差異性問題。比如，通過建立科教資源信息共享平臺，發(fā)展遠程教育，推動在線課程資源共享，推廣網(wǎng)絡(luò)學習模式，可以擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，解決偏遠地區(qū)教育資源不足的問題。通過醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通，擴大遠程醫(yī)療合作平臺，將更多的醫(yī)院、婦幼保健、疾控中心和藥房納入到區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)體系之中，以滿足居民健康方面的基本需求，發(fā)揮發(fā)達地區(qū)醫(yī)療資源密集優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域間共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。此外，通過公共交通、圖書館、體育館、科技館等公共資源的數(shù)字化與聯(lián)網(wǎng)通用，實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)一體化。

最后，運用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)精準服務(wù)，重點關(guān)注貧困群體、低收入群體和邊緣化群體。通過人工智能技術(shù)，能夠以公眾的個性化數(shù)據(jù)分析為中心，挖掘綜合化數(shù)據(jù)資源，幫助政府部門更好地了解其服務(wù)群體的需求，為公眾需求制定標準化的結(jié)構(gòu)和流程，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，以此保證公眾權(quán)利和機會的公平性。還可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對現(xiàn)有基本公共服務(wù)資源信息進行集成、分析、對接、共享與應(yīng)用，形成基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。特別是，通過大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)掌握貧困人群、低收入群體、邊緣化群體等弱勢群體的公共需求，政府可以快速反應(yīng)，精準服務(wù)。

五、數(shù)字經(jīng)濟時代完善共建共治共享社會治理制度的路徑對策

完善共建共治共享社會治理制度，進一步推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要從治理理念、治理平臺、治理技術(shù)三個方面著手。

一是創(chuàng)新治理理念，重塑政府與社會的關(guān)系，形成網(wǎng)絡(luò)化治理模式。現(xiàn)代信息技術(shù)只是實現(xiàn)善治的手段，如果政府治理理念不轉(zhuǎn)變，無論技術(shù)多么先進，信息基礎(chǔ)設(shè)施如何完善，也無法達到共治和善治目標。必須基于現(xiàn)代信息技術(shù)及由其引發(fā)的社會觀念變革的要求，重塑政府與社會的關(guān)系，建立起網(wǎng)絡(luò)化治理模式，即通過民主協(xié)商，政府、企業(yè)、社會組織與公民之間形成良性互動，實現(xiàn)資源信息共享和合作治理。建立網(wǎng)絡(luò)化治理模式，政府要靈活地運用各種治理工具，影響和協(xié)調(diào)其他主體的行為；要重視公民參與問題，培養(yǎng)公民的權(quán)利意識，充分發(fā)揮公眾參與在社會治理過程中的有效作用；要加強與公民生活密切相聯(lián)的群團組織和社會組織在社會治理中的作用，推動社會治理重心向基層下移，提高基層治理水平。

二是打造治理平臺，加快構(gòu)建數(shù)字政府，推動公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。要形成“政府即平臺”理念，利用現(xiàn)代信息技術(shù)打造一個真正以公眾為中心的開放共享的治理平臺。通過現(xiàn)代技術(shù)實現(xiàn)政府治理扁平化、平臺化和開放共享，改善公眾與政府之間的關(guān)系，提高行政效能；體現(xiàn)現(xiàn)代治理理念，從用戶體驗出發(fā)，進一步完善政府網(wǎng)站建設(shè)，搭建具有包容性的新媒體平臺；加快建立開放政府，建設(shè)開源化項目，啟動政府數(shù)據(jù)開放工作；加快發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的智慧服務(wù)，通過信息技術(shù)平臺解決看病難、養(yǎng)老難、上學難等問題。

三是提供數(shù)字技術(shù)保障，提高公民數(shù)字素養(yǎng)，逐步消除“數(shù)字鴻溝”。推動大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新，拓展其在社會治理過程中的應(yīng)用場景；借助新聞媒體、社區(qū)宣傳、現(xiàn)場咨詢會等形式，建立智慧服務(wù)與運用體驗館，開辦現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)品展覽會，向公民普及智慧治理技術(shù)方面的知識；提高公民掌握信息技術(shù)手段的能力，提升公民數(shù)字素養(yǎng)，逐步形成網(wǎng)絡(luò)思維習慣，熟悉在線參與程序；特別是，對于邊遠地區(qū)要提供普惠化的數(shù)字技術(shù)服務(wù)，為貧困人群提供上網(wǎng)必備的設(shè)備設(shè)施和數(shù)字技術(shù)培訓。