區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)：創(chuàng)新前景、核心問題與推進(jìn)方略

白維軍

一、問題的提出

2019年10月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢學(xué)習(xí)時(shí)指出，要探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運(yùn)用，積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準(zhǔn)脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領(lǐng)域的應(yīng)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。〔1〕這一論斷為拓展基本公共服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新民生服務(wù)方式，提供了鮮明的政策指引。中共十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》也指出：“必須健全國家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，使改革發(fā)展成果更多更公平，惠及全體人民，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性?！薄?〕這一論斷再次將民生建設(shè)與公共服務(wù)供給聯(lián)系起來，并將民生服務(wù)的均等化與可及性問題提到國家頂層設(shè)計(jì)的層面。“區(qū)塊鏈+民生”和公共服務(wù)可及性的提出，是黨和政府提升民生服務(wù)供給能力，提高民生服務(wù)供給質(zhì)量的重大舉措，既是公共服務(wù)供給理念的轉(zhuǎn)變，也是公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新。進(jìn)入新時(shí)代，民生保障對破解新的社會主要矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要具有更加重要的意義，而加強(qiáng)包括社會救助在內(nèi)的民生服務(wù)建設(shè)，更是將民生保障落到實(shí)處，成為不斷增進(jìn)人民福祉的重要手段。

作為一種新型IT技術(shù)，近年來區(qū)塊鏈頻繁出現(xiàn)在公眾視野之內(nèi)，并開始影響人們的生產(chǎn)生活。關(guān)于區(qū)塊鏈，美國和歐盟正在通過政策扶持和制定“區(qū)塊鏈國際標(biāo)準(zhǔn)”等方式，試圖主導(dǎo)全球區(qū)塊鏈的發(fā)展。我國對此同樣高度重視，并持續(xù)強(qiáng)化對區(qū)塊鏈的戰(zhàn)略認(rèn)知和技術(shù)研發(fā)。2016年，中國將區(qū)塊鏈列入《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，并將其定性為戰(zhàn)略性前沿技術(shù)。2018年，工信部印發(fā)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計(jì)劃（2018—2020年）》，鼓勵區(qū)塊鏈等高端技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月，國家層面已出臺20余項(xiàng)規(guī)定，通過政策引導(dǎo)和稅收優(yōu)惠，推動區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)建立和應(yīng)用技術(shù)落地?！?〕以便將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到民生領(lǐng)域，形成“區(qū)塊鏈+民生”的戰(zhàn)略格局，為提高民生服務(wù)水平，增強(qiáng)民生服務(wù)可及性創(chuàng)造了可能。

二、區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)相關(guān)研究脈絡(luò)考察

為回應(yīng)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，中共十九大將中共十八大確定的“民生五有”——“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”拓展為“民生七有”——“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，社會救助作為滿足人民美好生活需要的重要手段被提升到了一個(gè)新的高度。社會保障是民生保障體系的核心內(nèi)容，社會救助又是社會保障體系的重要組成部分。

首先，在習(xí)近平總書記提出區(qū)塊鏈+民生的概念后，學(xué)術(shù)界就區(qū)塊鏈在民生領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)行了初步討論。有學(xué)者認(rèn)為，區(qū)塊鏈的去中心化分布式架構(gòu)可實(shí)現(xiàn)民生問題的共建；區(qū)塊鏈防篡改、可追溯的特點(diǎn)，能通過完善信任機(jī)制實(shí)現(xiàn)民生問題的共治；區(qū)塊鏈去信任特點(diǎn)提升了信息價(jià)值，從而可實(shí)現(xiàn)民生數(shù)據(jù)的共享?！?〕也有學(xué)者指出，通過品質(zhì)溯源、數(shù)字存證、信用網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值創(chuàng)新四個(gè)方面形成區(qū)塊鏈+民生的多維度落地應(yīng)用，可賦能民生?！?〕因此，從共建共治共享的社會治理格局和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展來看，區(qū)塊鏈+民生為我們將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到民生領(lǐng)域提供了可能。但發(fā)展社會救助服務(wù)和保障民生所面臨的政策與技術(shù)環(huán)境并不完全相同，區(qū)塊鏈作為一種技術(shù)和工具，如何實(shí)現(xiàn)鏈上鏈下的協(xié)同互動是一個(gè)復(fù)雜的過程，區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)的創(chuàng)新前景和路徑選擇，還需進(jìn)一步分析討論。

其次，社會救助作為社會保障的基礎(chǔ)內(nèi)容，學(xué)術(shù)界就區(qū)塊鏈+社會保障的創(chuàng)新可能和應(yīng)用場景也進(jìn)行了探索。以社保基金投資運(yùn)營為例，有學(xué)者指出，區(qū)塊鏈技術(shù)有助于規(guī)避社?；鹜顿Y運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，提高社?；鹜顿Y運(yùn)營監(jiān)管效率，提高我國社會保險(xiǎn)基金的投資收益，對長期發(fā)展壯大社會保險(xiǎn)基金具有重大意義?！?〕去中心化分布式的區(qū)塊鏈技術(shù)可以有效防范欺詐、冒領(lǐng)社保待遇等行為，保證社會保障基金的安全。〔7〕而且，區(qū)塊鏈的去中介化意味著可以降低成本，提升經(jīng)辦效率；同時(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)的智能合約可以觸發(fā)自動支付，從而提升社會保障的自動化水平。但就具體應(yīng)用而言，當(dāng)下仍有許多困難需要我們?nèi)タ朔?，比如由于社會保障管理系統(tǒng)復(fù)雜，區(qū)塊鏈技術(shù)要實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、多節(jié)點(diǎn)的互信難度比較大，區(qū)塊鏈公開透明的特點(diǎn)又在一定程度上加大了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)等?！?〕可見，將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到社會保障領(lǐng)域是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的。

再次，社會救助服務(wù)是一項(xiàng)重要的政務(wù)服務(wù)內(nèi)容。當(dāng)下學(xué)術(shù)界已對區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了研究，為區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)的實(shí)施打下了基礎(chǔ)。有學(xué)者指出“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”極大地賦能地方治理，而政務(wù)服務(wù)的先進(jìn)和便捷影響著整個(gè)社會的發(fā)展進(jìn)程。區(qū)塊鏈的“加密”“公共賬本”“智能合約”等技術(shù)特性，為跨機(jī)構(gòu)交互、隱私保護(hù)和提升效率提供了條件。相比于傳統(tǒng)平臺，基于區(qū)塊鏈的電子政務(wù)平臺，采用點(diǎn)對點(diǎn)加密傳輸，“智能合約”可以實(shí)現(xiàn)快速審批，從而能夠?qū)崿F(xiàn)降本提效、透明可追溯、信息安全加密、突破信息孤島的目標(biāo)?！?〕以區(qū)塊鏈+旅游服務(wù)為例，旅游服務(wù)行業(yè)的需求與區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢具有高度契合性，在保證評論信息真實(shí)性、提供智能服務(wù)、創(chuàng)新代幣使用、保障游客信息安全、促進(jìn)旅游市場共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善旅游管理部門服務(wù)能力、促進(jìn)行業(yè)自治自律等方面具有極大的應(yīng)用潛力?！?0〕可見，將區(qū)塊鏈+技術(shù)應(yīng)用到包括社會救助服務(wù)在內(nèi)的政務(wù)服務(wù)中，對提升社會治理能力，提高政務(wù)服務(wù)水平，推動行業(yè)發(fā)展都有重要意義。

最后，回歸到區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)。有學(xué)者通過分析區(qū)塊鏈的特性及應(yīng)用案例，認(rèn)為區(qū)塊鏈這一去中心化、完全透明的分布式技術(shù)，提供了全新的信息共享和信任機(jī)制，能夠有效地降低系統(tǒng)復(fù)雜性、提高運(yùn)作效率，可以為我們解決社會應(yīng)急救助中的透明度和公信力、效率和公平、信息共享及協(xié)同問題提供新的思路和有效支撐?！?1〕雖然社會救助在消除絕對貧困過程中發(fā)揮了重要作用，保障了弱勢群體的基本生存。但面對新時(shí)代的新要求，以現(xiàn)金救助為主的社會救助模式的不足之處也逐漸顯露出來，比如社會救助目標(biāo)滯后、主體薄弱、模式固化、內(nèi)容單一等〔12〕，這必然要求積極發(fā)展社會救助服務(wù)，以彌補(bǔ)和糾正社會救助中存在的這些問題。另外，當(dāng)下我國社會救助服務(wù)發(fā)展滯后，尚處于起步階段，救助服務(wù)在整個(gè)社會救助體系中明顯缺位，存在受惠對象覆蓋面窄且結(jié)構(gòu)不合理，救助服務(wù)供給機(jī)制不完善等問題。〔13〕田蓉、周曉虹在《社會救助服務(wù)：歐盟經(jīng)驗(yàn)與中國選擇》中認(rèn)為，可以通過政策引導(dǎo)與資金支持、人才培養(yǎng)與質(zhì)量監(jiān)控、資源整合與機(jī)制協(xié)同、信息共享與精準(zhǔn)供給、社會救助服務(wù)與就業(yè)支持服務(wù)相結(jié)合等措施來推動社會救助服務(wù)的發(fā)展。雖然區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)的實(shí)現(xiàn)還有許多障礙需要跨越，但在綜合分析區(qū)塊鏈技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為可以通過構(gòu)建區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)的路徑，應(yīng)對當(dāng)前救助服務(wù)所遇到的挑戰(zhàn)與瓶頸，為發(fā)展社會救助服務(wù)、完善社會救助體系提供切實(shí)可行的方案。

三、區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)的創(chuàng)新前景

區(qū)塊鏈?zhǔn)欠植际綌?shù)據(jù)存儲、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、共識機(jī)制、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式，其本質(zhì)是一種數(shù)據(jù)庫或分布式賬本，用以記錄所有參與者的數(shù)據(jù)事件，特點(diǎn)是參與者一旦加入?yún)^(qū)塊鏈，信息便會向全網(wǎng)公開，防篡改，永久可追溯?！?4〕區(qū)塊鏈具有去中心化、不可篡改、可追溯、公開透明等特征，這些特點(diǎn)不僅為解決社會救助服務(wù)中可能遇到的數(shù)據(jù)安全與共享難以兼容、管理部門之間合作困難等問題提供思路，也有助于構(gòu)建社會救助服務(wù)誠信體系，并提高社會救助服務(wù)的智能化水平。

（一）社會救助服務(wù)信息的安全共享

受助者信息是實(shí)施社會救助服務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和原始憑證，既關(guān)乎受助者的個(gè)人隱私，又為相關(guān)部門社會救助服務(wù)決策提供重要參考，一旦信息失真或丟失，不僅會造成個(gè)人信息泄露，更可能危及整個(gè)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致個(gè)人利益受損或救助制度無法運(yùn)行的嚴(yán)重后果。但是，社會救助服務(wù)是需要多部門協(xié)作的，實(shí)施過程中不可避免地會在部門間傳遞信息，而傳遞環(huán)節(jié)越多，信息的安全性就越差，客觀上造成社會救助服務(wù)信息安全與共享難以共存。區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)則可同時(shí)滿足救助信息的安全與共享。因?yàn)閰^(qū)塊鏈特有的“時(shí)間戳”和“哈希值”技術(shù)使信息具有了不可篡改性和可追溯性。不可篡改性使得信息即使在多個(gè)部門之間傳遞也不會被隨意修改，可追溯性則可以確保即使有人刻意修改了信息，也能快速復(fù)原并精準(zhǔn)地追溯到修改者。區(qū)塊鏈的這些技術(shù)既滿足了部門協(xié)同時(shí)對信息傳遞的需要，也可以確保信息被安全使用，破解了長期困擾社會救助服務(wù)工作中信息的安全與共享相矛盾的難題，保證了救助服務(wù)有序開展。信息是社會救助服務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，更是確定救助類型與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的重要參考，信息共享是開展社會救助服務(wù)的必要條件，而信息安全則是對信息使用的底線要求。區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)為解決信息安全與共享提供了新思路、新方法，在社會救助服務(wù)領(lǐng)域具有廣闊的應(yīng)用前景。

（二）社會救助服務(wù)協(xié)作管理的形成

社會救助服務(wù)牽涉多個(gè)部門，民政、人社、教育、醫(yī)療、住建、財(cái)政等相關(guān)部門都參與其中并發(fā)揮重要作用。從服務(wù)效果來看，社會救助追求綜合效能，要求各部門步調(diào)一致、無縫銜接、暢通合作，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)最大化。但現(xiàn)實(shí)中，我國社會救助處于分散管理狀態(tài)，部門碎片化非常嚴(yán)重，部門之間由于權(quán)責(zé)、政策、目標(biāo)、理念的不同，極易產(chǎn)生推諉或爭權(quán)現(xiàn)象。受責(zé)、權(quán)、利的驅(qū)使，科層制下的各部門往往會秉持投入最小化但產(chǎn)出最大化的理念來制定自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的救助服務(wù)政策，很少顧及其他部門。因此，在行政溝通不暢的情況下，經(jīng)常會出現(xiàn)救助政策無法銜接、救助標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，甚至是政策重疊與矛盾等問題。這些管理問題導(dǎo)致社會救助服務(wù)難以形成合力，大大降低了受助群體對救助服務(wù)的可及性和滿意度。

要想解決“錢從哪里來”，必須因地制宜、一地一策。針對各地財(cái)政實(shí)力、在湖區(qū)占有資源稟賦、養(yǎng)殖歷史成因不同等諸多差異，指導(dǎo)各地出臺適合當(dāng)?shù)氐摹巴损B(yǎng)還湖”賠償策略和漁民安置方式。例如在無證養(yǎng)殖處置方面：寶應(yīng)縣對2010年12月31日前歷史形成的持有效承包合同的養(yǎng)殖戶按持證養(yǎng)殖占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2011年1月1日后形成的持有效承包合同的養(yǎng)殖戶，則按該標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行；對既沒有養(yǎng)殖證也沒有有效承包合同的非法養(yǎng)殖戶，由各地各部門自行解決。

區(qū)塊鏈具有去中心化的特點(diǎn)，數(shù)據(jù)寫入需多方授權(quán)認(rèn)可，這種天然的合作機(jī)制能有效地整合社會救助服務(wù)資源，推動協(xié)作管理模式的形成。區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)還使得各部門工作過程和工作成效能夠被清晰記錄和監(jiān)督，促使部門工作由利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)為效率導(dǎo)向，提升救助服務(wù)實(shí)效。此外，去中心化還有助于厘清救助服務(wù)的管理邊界，這不僅在管理上消除了部門間的合作壁壘，而且可以促進(jìn)部門間資源和信息的流通，有助于推動部門協(xié)作并形成管理合力，從而實(shí)現(xiàn)社會救助服務(wù)管理方式的創(chuàng)新。在社會救助服務(wù)相關(guān)政策的制定上，區(qū)塊鏈龐大的數(shù)據(jù)庫可以保留最原始數(shù)據(jù)并及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)信息共享，這在很大程度上避免了政策的重疊與矛盾。更重要的是，管理部門可以利用區(qū)塊鏈上的共享信息，及時(shí)調(diào)整、制定和執(zhí)行救助服務(wù)政策，促進(jìn)社會救助服務(wù)體系的完善與發(fā)展。

（三）社會救助服務(wù)誠信體系的構(gòu)建

誠信是貫穿社會救助服務(wù)始終的重要特質(zhì)之一。從救助對象的識別到救助服務(wù)的退出，都離不開誠信體系的支持，誠信體系一旦癱瘓，社會救助服務(wù)也將因失去準(zhǔn)心而陷入混亂。目前社會救助服務(wù)申請者信息基本是通過個(gè)人填報(bào)、銀行流水、不動產(chǎn)登記、社區(qū)走訪等方式收集而來的，不僅獲取信息的渠道復(fù)雜、成本高昂，而且還在很大程度上受到主觀因素的影響，甚至?xí)捎跀?shù)據(jù)更新不及時(shí)或被惡意篡改，導(dǎo)致救助服務(wù)產(chǎn)生偏差和錯(cuò)位。信息不對稱已成為構(gòu)建社會救助服務(wù)誠信體系最大的障礙，對救助服務(wù)的權(quán)威性和公信力造成巨大損害。

區(qū)塊鏈技術(shù)完成了從信任人到信任算法的轉(zhuǎn)變，打造了建設(shè)社會救助服務(wù)誠信體系的寬廣平臺。首先，區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)寫入是多方參與的，所有與認(rèn)定申請者資格有關(guān)的機(jī)構(gòu)和部門都可以上傳和查看這些公開數(shù)據(jù)，申請者是否有資格獲得救助將一目了然，并且其在其他領(lǐng)域的征信記錄也將成為能否獲得救助服務(wù)的重要參考。其次，區(qū)塊鏈可以記錄申請者發(fā)生的每一筆資產(chǎn)交易，并蓋上無法更改的時(shí)間戳，然后按照發(fā)生的時(shí)間序列將各個(gè)區(qū)塊鏈接在一起，區(qū)塊鏈的去中心化特點(diǎn)使其無法通過更改某一節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)而更改整個(gè)信息，除非對至少51%個(gè)區(qū)塊上的數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，但完成這樣的工作，一個(gè)部門或者個(gè)人幾乎是無法做到的。最后，即使欺騙行為已經(jīng)產(chǎn)生，區(qū)塊鏈的可追溯性也能及時(shí)追責(zé)，并上傳至整個(gè)社會征信系統(tǒng)，進(jìn)而有效限制違法者的其他社會行為。區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建了一個(gè)綜合性、全過程的個(gè)人誠信系統(tǒng)，使社會救助服務(wù)更加精準(zhǔn)、更加有效。

（四）社會救助服務(wù)效率的智能化提升

效率的高低是評判制度優(yōu)良與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會救助服務(wù)效率主要取決于三點(diǎn)：一是能否精準(zhǔn)識別受助對象，二是能否為其提供恰當(dāng)?shù)木戎?wù)，三是能否有合理的退出機(jī)制。如果能同時(shí)滿足這三點(diǎn)要求，那么整個(gè)社會救助服務(wù)體系就是高效的，服務(wù)供給也是令人滿意的，能夠很好地實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)的目標(biāo)。要做到精準(zhǔn)識別受助對象就要打破信息壁壘，讓收集到的信息真實(shí)可靠；滿足受助者的服務(wù)需求，要對收集到的信息進(jìn)行深度甄別、挖掘和分類，以便“對癥下藥”；退出時(shí)機(jī)的判斷則需構(gòu)建信息更新和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會救助服務(wù)資源的有效利用，上述訴求均可通過區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)予以滿足，實(shí)現(xiàn)社會救助服務(wù)效率的智能化提升。其原因在于，首先，區(qū)塊鏈上存儲著龐大的數(shù)據(jù)，可以通過篩選和比對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行受助對象資格認(rèn)定，并將選定的受助者通過區(qū)塊鏈存儲到社會救助服務(wù)系統(tǒng)中，做到應(yīng)保盡保。其次，能夠?qū)x中對象的信息進(jìn)行挖掘，為其匹配所需的服務(wù)類型，并以智能合約的形式在沒有第三方的條件下自動執(zhí)行。執(zhí)行部門只需將救助服務(wù)類型及標(biāo)準(zhǔn)寫入程序，區(qū)塊鏈就會根據(jù)其所掌握的個(gè)人信息，判斷申請者是否具有獲取社會救助服務(wù)的資格和應(yīng)當(dāng)為其提供哪種類型的社會救助服務(wù)。最后，區(qū)塊鏈的可追溯性和信息公開透明等特點(diǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)對社會救助服務(wù)的全過程管理，幫助我們構(gòu)建起合理的退出機(jī)制。區(qū)塊鏈技術(shù)從對象選擇到服務(wù)退出的全程參與，不僅提高了救助服務(wù)效率，也有助于實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)供給的智能化，在社會救助服務(wù)領(lǐng)域具有長遠(yuǎn)的應(yīng)用前景。

四、區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)的核心問題

雖然區(qū)塊鏈技術(shù)在社會救助服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用前景廣闊，但由于缺乏實(shí)踐指導(dǎo)，可參考的成功經(jīng)驗(yàn)較少，技術(shù)應(yīng)用不熟練等原因，在實(shí)際運(yùn)行中仍有許多困難需要克服。目前來看，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用所遇到的障礙主要來自技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、制度這幾個(gè)方面，只有清晰地認(rèn)識并著力解決這些核心問題，才能促進(jìn)區(qū)塊鏈與社會救助服務(wù)的完美結(jié)合。

（一）信息保存與使用的安全問題

在區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)中，信息保存與使用的風(fēng)險(xiǎn)防控是我們需要攻克的第一道技術(shù)難關(guān)。區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)是一把雙刃劍，合理利用區(qū)塊鏈技術(shù)能提高救助服務(wù)的精準(zhǔn)性和共享性，但海量的數(shù)據(jù)存儲和流動也加大了保存與使用信息的難度。在信息保存方面，區(qū)塊鏈的特征本身會造成數(shù)據(jù)庫的急速膨脹，加上社會救助服務(wù)對受助者信息實(shí)時(shí)更新與動態(tài)調(diào)整的要求，更需要足夠的空間來進(jìn)行數(shù)據(jù)的存儲、上傳和下載。區(qū)塊鏈的分布式存儲特點(diǎn)與傳統(tǒng)的信息保存有著根本性的不同，這對數(shù)據(jù)存儲的設(shè)備和手段都是極大挑戰(zhàn)，稍有不慎就會危及信息安全，造成嚴(yán)重后果。在信息使用方面，由于區(qū)塊鏈上的信息很難被刪除只能進(jìn)行更新，所以對數(shù)據(jù)錄入提出了很高的要求，如果初始數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，則會對接下來的信息甄別、篩選、使用造成極大困擾，影響社會救助服務(wù)有效開展。此外，雖然區(qū)塊鏈的加密存儲提高了信息的安全性和使用價(jià)值，但在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，鏈上的信息仍存在遭到黑客攻擊或被系統(tǒng)內(nèi)不法分子竊取的風(fēng)險(xiǎn)，這些都對信息保存和使用安全造成了極大危害，需引起高度重視并提出破解方案。

（二）部門間的協(xié)同治理問題

實(shí)現(xiàn)部門間的協(xié)同治理，是區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件，也是這一戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵所在。鑒于目前社會救助服務(wù)的分散管理格局，我們需要利用區(qū)塊鏈技術(shù)的合作機(jī)制，打通部門間的信息壁壘，理順救助服務(wù)的行政管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)資源整合、救助工作協(xié)同推進(jìn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各部門首先需要有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行規(guī)范，只有這樣才能在各分布節(jié)點(diǎn)上順利對接。目前救助服務(wù)管理碎片化較為嚴(yán)重，在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和使用上具有較大差異，客觀上為部門協(xié)作制造了障礙。因此，在實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享之前需制定一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以保證數(shù)據(jù)在部門間使用順暢。除數(shù)據(jù)之外，在其他救助服務(wù)政策的制定和執(zhí)行中，各部門出于對自身屬性、優(yōu)勢、利益的考慮，經(jīng)常會出現(xiàn)推諉或爭權(quán)奪利的現(xiàn)象，拖慢了區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)整體布局的進(jìn)程。當(dāng)下，這種以數(shù)據(jù)為抓手、被人為制造出來的制度性協(xié)作障礙，已成為推動區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)實(shí)施的一個(gè)突出問題。因?yàn)檎莆崭嗟臄?shù)據(jù)意味著擁有更多的話語權(quán)，話語權(quán)的增加會使部門獲得更多的政策優(yōu)勢和資源傾斜，區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)要求各部門共享其所掌握的數(shù)據(jù)資源，這就意味著某些部門固有話語權(quán)將會消失。同時(shí)在實(shí)際操作中，各部門是否如實(shí)、全數(shù)上傳了其所掌握的所有信息又無法進(jìn)行科學(xué)考證，因此，區(qū)塊鏈技術(shù)所要求的公開透明和共建共享能否真正實(shí)現(xiàn)并發(fā)揮作用，有賴于部門間的協(xié)同治理程度高低。

（三）制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)成本問題

對投入與收益進(jìn)行成本考量，權(quán)衡如何同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)投入的最小化和產(chǎn)出的最大化，是公共管理部門必須考慮的一個(gè)問題。因?yàn)閷浻布奶囟ㄒ螅瑓^(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，無疑會增加服務(wù)成本，那么政府在提供這種公共服務(wù)時(shí)是否應(yīng)該“不計(jì)成本”？受助者接受這種服務(wù)時(shí)，是否需要“計(jì)算成本”？如何進(jìn)行投入與產(chǎn)出的成本衡量，是供給方和需求方都需面對的問題。對于社會救助服務(wù)提供者而言，僅初始投入就包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化成本、人才培養(yǎng)投資成本等，還有后期系統(tǒng)維護(hù)和技術(shù)升級、增加設(shè)備等持續(xù)成本，這種投入貫穿區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)的全過程，需求巨大。對于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平、人才儲備或許都難以達(dá)到布局區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)的要求。因此，區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)實(shí)施之前就需充分考量經(jīng)濟(jì)成本問題。對社會救助服務(wù)需求者而言，既然已經(jīng)是受助對象，其在經(jīng)濟(jì)和文化方面的競爭力自然較弱，而區(qū)塊鏈技術(shù)的使用會對他們的設(shè)備品質(zhì)、科技文化水平提出更高要求，導(dǎo)致其生活成本和教育成本的提高，受助者能否承受來自這方面的經(jīng)濟(jì)壓力也是一個(gè)值得考慮的問題。如果完全依靠政府財(cái)政投入加以推行，這種投入能否持續(xù)，都是前期需要充分論證的。

（四）救助服務(wù)的可及性問題

提高城鄉(xiāng)居民社會救助服務(wù)可及性是區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)的一個(gè)重要目標(biāo)。國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合課題組的研究指出，進(jìn)入公共服務(wù)系統(tǒng)的障礙、交易成本和支付能力、排斥性政策等是基本公共服務(wù)可及性的重要測量維度?！?5〕我們可以將社會救助服務(wù)的可及性理解為受助者在獲得和使用社會救助服務(wù)時(shí)的難易程度，而能否獲得救助服務(wù)的首要前提是能否擁有社會救助服務(wù)的機(jī)會。新時(shí)代，社會發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)使得社會救助服務(wù)在城鄉(xiāng)間的覆蓋范圍和待遇水平存在較大差異，這種差異會造成獲得救助服務(wù)機(jī)會的不均等，從而失去了城鄉(xiāng)居民社會救助服務(wù)可及性的比較基礎(chǔ)。救助服務(wù)是否可及的評價(jià)權(quán)在服務(wù)的接受者和使用者，即使可以做到區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，也要充分考慮受助者的服務(wù)體驗(yàn)和支付意愿。對于受助者而言，其需要花費(fèi)額外的時(shí)間和金錢去接受和學(xué)習(xí)這種新的救助手段，如果所獲服務(wù)數(shù)量沒有明顯增加，服務(wù)質(zhì)量沒有明顯提高，對他們來說就是不可及、不劃算的，也就違背了區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)的初衷。因此，如何通過區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)提高救助服務(wù)的均等性與可及性，也是需要深入考慮的核心問題。

五、區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)的推進(jìn)方略

作為一種現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相結(jié)合的新興事物，區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)在完善社會救助體系，推動救助服務(wù)發(fā)展方面，具有廣闊的創(chuàng)新前景和應(yīng)用市場。在精準(zhǔn)識別這一過程所牽涉的核心問題后，需從以下方面進(jìn)行方法和策略創(chuàng)新，以推動這一戰(zhàn)略布局落地生根。

（一）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全共享

實(shí)施區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)戰(zhàn)略涉及諸多部門，部門協(xié)作的前提是沒有行政、技術(shù)、信息方面的數(shù)據(jù)共享壁壘。只有將各部門掌握的數(shù)據(jù)共享，才能實(shí)現(xiàn)社會救助服務(wù)的精準(zhǔn)施策，避免謬誤和失當(dāng)。要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全共享，首先，要做到各部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和寫入的標(biāo)準(zhǔn)化和全面性，并需選派專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的安全與運(yùn)行。要將統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)單位、劃分依據(jù)、格式屬性事先進(jìn)行統(tǒng)一，例如避免有些部門用的單位是元/月，有些部門用的則是元/年；有的以戶為單位，有的以人為單位等等。只有統(tǒng)一后形成的救助信息數(shù)據(jù)庫方能“拿來即用”，降低部門間數(shù)據(jù)對接難度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的便捷共享。要根據(jù)各類社會救助服務(wù)資格享受條件，列出詳細(xì)的信息收集條目，事前分類越細(xì)致，社會救助服務(wù)資源的配置就越公平有效。其次，為保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，宜統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集手段，針對不同數(shù)據(jù)的不同特征，確定不同的收集方法，限制部門的過度自由裁量權(quán)。例如，有的數(shù)據(jù)可以直接通過銀行、公安等機(jī)構(gòu)直接獲取，有的數(shù)據(jù)則需通過細(xì)致的走訪和調(diào)查獲取，只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)獲取的途徑一致、標(biāo)準(zhǔn)一致，才能有利于數(shù)據(jù)共享。最后，對于那些確實(shí)無法統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，則需制定合理的量化標(biāo)準(zhǔn)，將其轉(zhuǎn)化為可在區(qū)塊鏈上存儲和使用的形式，既要保證數(shù)據(jù)的安全，又要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。

（二）提高部門協(xié)同效率

社會救助服務(wù)是一個(gè)包含教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、災(zāi)害等多方面的綜合系統(tǒng)性工作，涉及的管理部門眾多。當(dāng)前的狀況是各部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)相對封閉地開展著救助服務(wù)，呈現(xiàn)出明顯的條塊分割特點(diǎn)。這種彼此割裂的管理狀態(tài)，必然導(dǎo)致“漏保”或“過度保障”現(xiàn)象的發(fā)生，即使部門之間偶爾也會協(xié)同合作，但受行政體制和制度差異的影響，往往協(xié)作不暢、效率較低，嚴(yán)重影響社會救助服務(wù)的效率和水平。因此，利用區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)提高救助服務(wù)的水平，首先需促成部門協(xié)同并提高這種協(xié)作的效率。一方面，需要改變社會救助服務(wù)分散管理格局，改組和整合管理資源，將同一性質(zhì)的救助服務(wù)置于一個(gè)管理部門?？赏ㄟ^加快《社會救助法》立法進(jìn)程，用法制化手段打通各類救助項(xiàng)目和制度的分割狀態(tài)，形成相互激活和相互融通的制度和管理格局，從而做實(shí)、做厚社會救助網(wǎng)絡(luò)，形成政策合力和綜合效果?！?6〕另一方面，要樹立社會救助管理部門的服務(wù)意識，引導(dǎo)社會救助管理部門轉(zhuǎn)變職能。如果將部門利益置于服務(wù)群眾之上，必然會導(dǎo)致部門間的惡性競爭，降低協(xié)調(diào)治理的效率。因此，需要通過行政體制改革轉(zhuǎn)變和優(yōu)化社會救助服務(wù)管理部門的職能，通過政策引導(dǎo)和行政法規(guī)改變管理理念，使其由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，主動參與到區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)的布局和應(yīng)用中來。

（三）優(yōu)化救助服務(wù)業(yè)務(wù)流程

在建成救助信息數(shù)據(jù)庫、理順救助管理機(jī)制后，如何通過區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)化救助服務(wù)流程、提高救助服務(wù)水平成為完善發(fā)展區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。這一過程主要涉及救助方和受助方兩個(gè)主體。對于救助方來說，為提高社會救助服務(wù)的滿意度和可及性，需打破救助服務(wù)的行政壁壘，在業(yè)務(wù)開展中貫徹“放管服”理念，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高救助服務(wù)的效率和水平。對于受助方來說，如何通過區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)的應(yīng)用實(shí)施，簡化申請、審批、享受流程，降低這一系統(tǒng)的操作難度，打通便民服務(wù)的最后一公里，提高其享有救助服務(wù)的便捷性和可及性，成為重中之重。近年來，盡管區(qū)塊鏈技術(shù)飛速發(fā)展，但對于申請享受社會救助服務(wù)的人來說仍屬新鮮事物，要想使其真正被接受并廣泛應(yīng)用于日常救助服務(wù)中，除加強(qiáng)宣傳教育和科普外，更需開發(fā)出使用便利、操作簡單的區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)客戶端，簡化受助者的申請流程，降低其獲得社會救助服務(wù)的難度。更加精細(xì)的區(qū)塊鏈智能合約履行系統(tǒng)和更加親民的操作系統(tǒng)，可以在減輕社會救助服務(wù)部門工作壓力的同時(shí)，提升社會救助服務(wù)的可及性。

（四）降低運(yùn)營和使用成本

區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)高昂的初始投入和后期運(yùn)營成本，不僅增加了政府財(cái)政壓力，也有可能通過使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁給普通用戶，增加本來就屬弱勢群體受助者的生活成本。因此，在實(shí)施區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)過程中，應(yīng)盡量降低各方成本，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。具體來說，前期部署由于涉及部門較多，需由政府牽頭協(xié)調(diào)，通過公共財(cái)政和系統(tǒng)內(nèi)撥款，將這一戰(zhàn)略啟動起來。后期則可引導(dǎo)和鼓勵社會資本、民間力量參與，分擔(dān)運(yùn)營成本，降低政府財(cái)政壓力和受助者的使用成本。例如，運(yùn)用財(cái)稅補(bǔ)貼、稅收減免以及其他扶持性政策引導(dǎo)社會力量進(jìn)入該領(lǐng)域，支持機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會資本進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，增強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于社會救助服務(wù)的積極性，達(dá)到引資集智目標(biāo)?！?7〕也可通過政府購買社會救助服務(wù)的方式，將具有專業(yè)能力的社會力量吸納進(jìn)來，以減輕政府的人力資本壓力，盡可能地降低運(yùn)營成本。鼓勵社會和民間力量參與社會救助服務(wù)，不僅有助于減輕政府的財(cái)政壓力，而且可以通過市場競爭，降低救助服務(wù)的價(jià)格，進(jìn)而減輕受助者的成本壓力，實(shí)現(xiàn)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社會救助服務(wù)愿景。

（五）構(gòu)建救助服務(wù)誠信體系

區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)的有效實(shí)施離不開真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐，這些數(shù)據(jù)既有受助者的，也有管理部門的。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)失真或惡意操作都會導(dǎo)致救助服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。區(qū)塊鏈技術(shù)完成了從信任人到信任算法的轉(zhuǎn)變，合理利用區(qū)塊鏈可以幫助我們構(gòu)建和完善社會救助服務(wù)乃至整個(gè)社會的誠信系統(tǒng)。在區(qū)塊鏈上，一旦有人或機(jī)構(gòu)提供虛假數(shù)據(jù)，將被永久記錄，無法刪除，責(zé)任主體可根據(jù)失信記錄得到懲處，這將比傳統(tǒng)的人為的失信辨別更為科學(xué)合理。社會救助服務(wù)誠信體系建設(shè)應(yīng)做到全社會聯(lián)網(wǎng)，將其與銀行征信系統(tǒng)互聯(lián)互通，這種資源共享既能降低構(gòu)建區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)誠信系統(tǒng)的成本，又能客觀真實(shí)地反映社會救助服務(wù)申請者的征信狀況。同時(shí)救助服務(wù)誠信體系覆蓋范圍不應(yīng)局限于受助者，管理部門的數(shù)據(jù)寫入、任務(wù)完成狀況等也應(yīng)作為誠信指標(biāo)納入其中。為提高社會救助服務(wù)的誠信水平，亦可鼓勵有資質(zhì)、高信譽(yù)度的第三方機(jī)構(gòu)參與區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)的建設(shè)與運(yùn)行，使區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)可以被社會實(shí)時(shí)監(jiān)督，通過內(nèi)外監(jiān)督構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)誠信體系。

總之，在社會保障領(lǐng)域，區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)在完善社會救助體系，發(fā)展社會救助服務(wù)方面具有廣闊的創(chuàng)新和應(yīng)用前景，明晰并解決好這一過程中的理念、技術(shù)、管理、制度等核心問題，為區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)戰(zhàn)略布局創(chuàng)造條件，而數(shù)據(jù)的共建共享、部門的協(xié)同推進(jìn)、流程的優(yōu)化再造、成本的分擔(dān)降低、誠信體系的構(gòu)建，將為這一戰(zhàn)略真正落到實(shí)處提供保障，區(qū)塊鏈+社會救助服務(wù)戰(zhàn)略布局的建立將促進(jìn)在提高社會救助服務(wù)效率基礎(chǔ)上進(jìn)一步保障和改善民生水平這一偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。