加強(qiáng)干部人事檔案管理工作的思考

文 王順彩 云南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)

干部人事檔案是各級(jí)黨委（黨組）和組織人事部門(mén)在黨的組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務(wù)等工作中形成的，反映干部個(gè)人政治品質(zhì)、道德品行、思想認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、遵紀(jì)守法以及家庭狀況、社會(huì)關(guān)系等情況的歷史記錄材料。它是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評(píng)鑒人才的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù)，是社會(huì)信用體系的重要組成部分?！吨腥A人民共和國(guó)檔案法》和《干部人事檔案工作條例》明確提出，干部人事檔案是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國(guó)家所有。

充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)干部人事檔案管理的重要性

干部人事檔案產(chǎn)生于人事管理活動(dòng)。自從有了國(guó)家政權(quán)，有了對(duì)人的管理，就有了對(duì)人進(jìn)行記錄和管理的干部人事檔案。中國(guó)現(xiàn)代干部人事檔案工作起步于中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后開(kāi)展的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，建立于新中國(guó)成立之后。在建黨初期，開(kāi)始形成黨員登記表與鑒定材料。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有計(jì)劃地對(duì)黨、政、軍干部和黨員建立干部人事檔案和干部人事檔案管理機(jī)構(gòu)，就有了干部人事檔案管理工作，并制定了簡(jiǎn)單的管理制度。隨著黨的組織和各級(jí)政府政權(quán)的建立加強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，職工隊(duì)伍迅速壯大，干部人事檔案管理工作日趨完善。干部人事檔案是干部工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是做好干部工作的基礎(chǔ)和前提。

檔案管理的基本性質(zhì)和主要作用是一項(xiàng)管理性、服務(wù)性、政治性的工作。檔案管理工作不生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富，檔案主要不是由檔案管理機(jī)構(gòu)和檔案工作人員產(chǎn)生和利用，它是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理各部門(mén)形成的歷史文件的一種專(zhuān)業(yè)，是管理性的工作。檔案管理系統(tǒng)不是孤立的，而是各項(xiàng)社會(huì)管理系統(tǒng)中不可缺少的組成部分。通過(guò)提供檔案信息為社會(huì)實(shí)踐服務(wù)，是檔案管理工作區(qū)別于其他工作的特點(diǎn)之一。檔案部門(mén)雖然也研究檔案、進(jìn)行編著等活動(dòng)，但其目的還是為了更好地適應(yīng)社會(huì)的利用需要，仍具有服務(wù)性。在社會(huì)歷史的各個(gè)階段，檔案管理工作都必然為一定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化服務(wù)，否則就不會(huì)存在，也難以發(fā)展。

檔案管理工作的政治性。在階級(jí)社會(huì)中，檔案管理工作體現(xiàn)鮮明的階級(jí)關(guān)系和階級(jí)利益，為一定的統(tǒng)治階級(jí)所掌握，為一定階級(jí)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化服務(wù)，這個(gè)服務(wù)方向是檔案管理工作政治性的集中表現(xiàn)。由于檔案的內(nèi)容關(guān)系到國(guó)家的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，所以任何國(guó)家對(duì)檔案管理都有相應(yīng)的保密要求，一部分檔案不對(duì)外開(kāi)放，而多數(shù)檔案則要在規(guī)定期滿后才開(kāi)放。這種機(jī)要性也是檔案管理工作的一種性質(zhì)。

檔案管理工作的集中統(tǒng)一原則。進(jìn)行檔案管理工作，要遵循集中統(tǒng)一管理國(guó)家檔案，維護(hù)檔案的完整與安全，便于利用的原則。集中統(tǒng)一指國(guó)家全部檔案要由國(guó)家設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)檔案保管機(jī)構(gòu)分別集中保存，并制定統(tǒng)一的法規(guī)進(jìn)行管理。維護(hù)完整有兩方面的含義：一是從數(shù)量上要保證檔案齊全，不致殘缺短少；二是從質(zhì)量上要保持檔案的有機(jī)聯(lián)系，不能人為割裂分散或零亂堆砌。維護(hù)安全也有兩方面的含義：一是力求檔案本身不受損壞，盡量延長(zhǎng)檔案的壽命；二是保護(hù)檔案免遭有意破壞，檔案機(jī)密不被盜竊。便于利用是全部檔案管理活動(dòng)的最終目的，也是檢驗(yàn)檔案管理工作的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。檔案是歷史的見(jiàn)證，都反映一定的歷史事實(shí)，不允許任意篡改或修正，所以維護(hù)檔案的真實(shí)性，保持檔案的原貌，也是檔案管理工作必須遵循的原則之一。

檔案管理系統(tǒng)是社會(huì)信息系統(tǒng)的基石。檔案管理系統(tǒng)是整個(gè)國(guó)家文獻(xiàn)信息系統(tǒng)的組成部分之一，在構(gòu)成整個(gè)社會(huì)的科學(xué)能力中占有重要地位，成為社會(huì)信息系統(tǒng)的基石。檔案管理不僅對(duì)局部單位的工作和生產(chǎn)有意義，對(duì)整個(gè)社會(huì)也有意義；不僅具有當(dāng)前的、現(xiàn)實(shí)的意義，也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、歷史的意義。

加強(qiáng)干部人事檔案管理工作的著力點(diǎn)

干部人事檔案工作必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢、堅(jiān)持科學(xué)管理、改革創(chuàng)新，服務(wù)廣大干部群眾，服務(wù)黨的建設(shè)新的偉大工程，服務(wù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

干部人事檔案的管理工作要統(tǒng)籌兼顧。干部人事檔案管理工作是檔案材料的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和提供利用的整個(gè)過(guò)程活動(dòng)，包括：檔案建立、檔案收集、檔案整理、檔案價(jià)值鑒定、檔案保管、檔案編目和檔案檢索、檔案統(tǒng)計(jì)和保密、檔案編輯和研究、檔案提供利用。由于現(xiàn)代檔案管理工作已成為復(fù)雜的系統(tǒng)，故也有按多層次進(jìn)行劃分的方法。其第一層次分檔案實(shí)體管理和檔案信息開(kāi)發(fā)兩個(gè)子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)又下分若干層次小系統(tǒng)。檔案實(shí)體管理分收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)等工作環(huán)節(jié)；檔案信息開(kāi)發(fā)又分信息加工和信息輸出兩部分，信息加工由編制目錄、編輯文獻(xiàn)匯編和編寫(xiě)參考資料構(gòu)成，信息輸出由提供閱覽、復(fù)制、咨詢(xún)、函調(diào)、外借以及出版、展覽等多項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)構(gòu)成。

檔案管理的最終目的是提供檔案信息為社會(huì)實(shí)踐服務(wù)。檔案管理系統(tǒng)及其子系統(tǒng)在運(yùn)行中形成反饋機(jī)制。隨著檔案管理現(xiàn)代化的發(fā)展，還將對(duì)檔案管理工作的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生新的影響。檔案管理的最終目的是提供檔案信息為社會(huì)實(shí)踐服務(wù)，檔案管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)即根據(jù)這一目的而設(shè)置。其中每項(xiàng)工作都必不可少，并有一定程序。它們組成一個(gè)有機(jī)整體，為實(shí)現(xiàn)檔案管理系統(tǒng)整體功能而發(fā)揮各自的作用，同時(shí)也相互關(guān)聯(lián)、相互制約。例如價(jià)值鑒定工作有時(shí)與收集、整理工作結(jié)合進(jìn)行，甚至在文件立卷歸檔時(shí)就進(jìn)行初步鑒定。

做好干部人事檔案的利用與服務(wù)

依法做好檔案利用工作。檔案利用工作是《中華人民共和國(guó)檔案法》等法律法規(guī)和規(guī)章賦予檔案部門(mén)的重要職責(zé)。為了做好檔案利用，檔案部門(mén)必須配備相應(yīng)崗位的工作人員，建立健全相關(guān)管理制度，完善檔案利用設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展檔案信息資源建設(shè)，建立檔案檢索體系。檔案管理者要熟悉館（室）的檔案資料情況，了解檔案利用范圍的規(guī)定，根據(jù)利用者需要及時(shí)提供檔案資料供利用者閱覽、復(fù)制和摘錄或答復(fù)檔案利用者提出的咨詢(xún)。

抓住干部人事檔案管理的基本矛盾。干部人事檔案管理的對(duì)象是檔案，服務(wù)對(duì)象是檔案利用者，所要解決的基本矛盾即是檔案的分散、零亂、質(zhì)雜、量大、孤本等狀況與社會(huì)利用檔案要求集中、系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)、廣泛之間的矛盾。社會(huì)對(duì)檔案需求的滿足程度，取決于檔案管理水平的不斷提高，檔案管理水平則要適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求。二者處在從不適應(yīng)到適應(yīng)的不斷矛盾過(guò)程中，從而推動(dòng)檔案管理工作向前發(fā)展。從幾千年檔案管理的歷史來(lái)看，檔案管理是由非獨(dú)立系統(tǒng)到獨(dú)立系統(tǒng)、由簡(jiǎn)單管理到復(fù)雜管理、由經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理、由手工管理到計(jì)算機(jī)管理、由封閉系統(tǒng)到開(kāi)放系統(tǒng)而發(fā)展的。

進(jìn)一步深化對(duì)干部人事檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。干部人事檔案管理工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。要做好干部人事檔案工作，首先必須學(xué)懂弄通最新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》《干部人事檔案工作條例》等相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，對(duì)干部人事檔案工作的體制機(jī)制、內(nèi)容建設(shè)、日常管理、利用審核、紀(jì)律監(jiān)督等加以規(guī)范和完善，落實(shí)從嚴(yán)管理干部要求，充分發(fā)揮干部人事檔案在建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍中的重要作用，努力推動(dòng)和深化干部人事檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。讓干部人事檔案工作更好服務(wù)廣大干部人才，服務(wù)黨的建設(shè)新的偉大工程，服務(wù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。