現(xiàn)代基層治理體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員作用機(jī)制初探

文/法治實踐創(chuàng)新專項課題組（四川成都 610051）

內(nèi)容提要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織配備政法委員是《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》關(guān)于黨管政法工作向基層延伸的重大制度安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員屬地管理“有責(zé)無權(quán)”的現(xiàn)實困惑一直無法得到有效解決。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員的社會知曉度不高，綜治中心平臺的利用效能欠缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員工作機(jī)制的系統(tǒng)性差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員教育培訓(xùn)的實戰(zhàn)化不足等現(xiàn)實問題普遍存在。政法委員要管理好基層政法工作，關(guān)鍵要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，順暢工作機(jī)制，要做到明確兩個重點，構(gòu)建密切聯(lián)系轄區(qū)群眾工作機(jī)制；完善三大架構(gòu)，構(gòu)建綜治中心分層協(xié)調(diào)機(jī)制；強化兩項制度，健全主動接受縣級政法委指導(dǎo)機(jī)制；行使四項職權(quán)，構(gòu)建與政法部門聯(lián)動工作機(jī)制 ；加強三項建設(shè)，構(gòu)建能力實戰(zhàn)培養(yǎng)工作機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織配備政法委員是《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》關(guān)于黨管政法工作向基層延伸的重大制度安排。在全面推進(jìn)依法治國和推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，基層既是采集信息、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的感應(yīng)末梢，又是化解矛盾、消除隱患的前沿陣地，更是便民利民、解決問題的一線窗口，政法各項工作要靠基層落地落實，在基層生根生效，必須進(jìn)一步發(fā)揮黨在基層政法工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。本文著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織配備政法委員這一新生制度，從“為什么、是什么、怎么做”三個方面來解讀《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》有關(guān)規(guī)定，探索建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員履職工作機(jī)制，把制度保障轉(zhuǎn)化為工作效能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員履職盡責(zé)，為黨委配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，更好地服務(wù)群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進(jìn)和諧奠定基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員的履職困境

根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員主要職能包括貫徹落實上級政法工作決策部署；指導(dǎo)與督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法工作；支持和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法單位依法行使職權(quán)；指導(dǎo)和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法單位黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)等。我們通過座談、訪談等調(diào)研形式，感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員普遍存在著上面千條線下面一根針、屬地管理“有責(zé)無權(quán)”的現(xiàn)實困惑。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員的“正名”困境

所謂名不正則言不順，《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》發(fā)布的初衷，是想把黨的觸角進(jìn)一步深入到基層。對普通群眾來說，《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》屬于黨內(nèi)法規(guī)，一般群眾關(guān)注度較低，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員這一重大制度安排較為陌生，知道政法委員工作權(quán)責(zé)的人也不多。對于配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員一事，即便鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作人員對此的認(rèn)識也是各有不同。原來配備綜治副書記的街道，感覺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員這一身份降低了排位，協(xié)調(diào)力度降低，不利于工作開展，因而無心宣傳政法委員這一新的身份。至今一些街道辦工作人員依然沿用過去的工作座牌。過去有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置情況復(fù)雜，有兼職的，有專職的。專職的名稱也不盡統(tǒng)一，有叫政法委書記的，有叫分管綜治副書記的，還有的黨政不分，叫綜治辦主任等等，存在職能模糊、界限不明的情況。有的地方認(rèn)為綜治副書記分管政法工作，因為級別較高，不宜抓得太具體，就由副主任、武裝部長等同志具體主抓。有的綜治副書記還承擔(dān)了政法職能以外的工作，如拆遷等，在繁忙的政法工作外額外增加壓力，長此以往難免影響工作積極性和工作效率。名不正、權(quán)未清成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員的真實處境。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心的利用困境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心是政法委員開展工作的重要平臺和工作抓手。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政法委員主要按照上級部署要求建設(shè)綜治中心，對硬件平臺要求落實相對較好，但軟件建設(shè)發(fā)揮實際效用方面，往往形式多于實體。綜治中心陷入瑣碎復(fù)雜的事務(wù)工作，多用于開展調(diào)查統(tǒng)計、填報報表臺賬等基礎(chǔ)性工作。好鋼沒有用在刀刃上，使得治理信息滯后、治理手段被動、治理效果單一。譬如各個綜治中心在信息化建設(shè)方面，主網(wǎng)頁面主要起展示作用，在數(shù)據(jù)上報、視頻會議點名這些較低層次運作使用更多，對數(shù)據(jù)分析運用方面還比較缺乏。如何更好地建設(shè)綜治中心？必須要站在綜治中心服務(wù)對象的角度，來研究落實綜治中心建設(shè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員工作的平臺。綜治中心建設(shè)跟不上，勢必嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員工作的開展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員工作機(jī)制運行困境

傳統(tǒng)基層社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，環(huán)境、身份、工作等要素流動自由，單位、地域、層級等對個人的影響逐步淡化，與此相應(yīng)的是社會問題呈現(xiàn)偶發(fā)化、碎片化的趨勢?；鶎由鐣卫砉ぷ髅媾R事件類型激增、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分工相互交織的問題。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員的職能職責(zé)已經(jīng)明確，但基層政法工作受頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的慣性思維影響，突擊式、運動式開展社會治理偏多。同時，垂直管理改革背景下，職能部門往往采取目標(biāo)設(shè)定、簽訂責(zé)任書、項目分配等措施，將涉穩(wěn)問題的屬地管理放大，將本應(yīng)條塊協(xié)同、上下聯(lián)動的責(zé)任層層向下轉(zhuǎn)移，讓基層陷入“能力有限，責(zé)任無限”的悖論中?！敖值来瞪凇⒉块T報到”機(jī)制剛建立時有一定效果，但時間一長思想發(fā)生松動，下級指揮不了上級的弊端再次顯現(xiàn)。要想常態(tài)化運行，迫切需要架構(gòu)強有力的中樞神經(jīng)系統(tǒng)指揮運轉(zhuǎn)。縣級政法委本來可以起到政法工作協(xié)調(diào)中轉(zhuǎn)作用，但是政法委員往往已習(xí)慣了自上而下的工作模式，很少自下而上主動爭取縣級政法委的指導(dǎo)，整合專群力量還需加強，條塊分割、“兩張皮”導(dǎo)致一些問題未在有利時機(jī)得到推動。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員與政法部門的互動困境

我國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型跨越、社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、改革進(jìn)程加快的關(guān)鍵時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、矛盾與沖突疊加，政法工作已經(jīng)進(jìn)入新的階段。政法委員運用法治思維和法治方式推動工作的能力卻還有待提升。調(diào)研中各街道“槽點”最多的當(dāng)數(shù)信訪不穩(wěn)定事件，其次是司法活動的執(zhí)行情況。司法活動中比較常見的問題是當(dāng)事人由于主客觀原因未提起行政訴訟，證據(jù)滅失或過了訴訟時效無法導(dǎo)入法治軌道，從而演變?yōu)闅v史遺留問題；還有一些是由于城市化進(jìn)程快，新舊政策規(guī)定不同，后期比前期的政策受益力度更大，利益相關(guān)人員心理預(yù)期發(fā)生變化，想通過信訪途徑，鉆政策空子，想要謀求利益最大化。這些問題中有一些是問題在萌芽階段沒有把握時機(jī)及時糾正和解決，等到不規(guī)范做法被效仿蔓延擴(kuò)大，才用高昂的社會治理成本去解決。

面對如此復(fù)雜的工作現(xiàn)狀，政法機(jī)關(guān)面臨案多事難人少局面。全國法院收案數(shù)普遍逐年攀升，民事法律關(guān)系也愈發(fā)復(fù)雜，以C城C區(qū)為例，2019年該區(qū)法院受理案件22410件，審結(jié)19645件，同比分別上升5.46%和9.44%。同時刑事案件的發(fā)案量持續(xù)在高位運行，尤其是新型犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、金融犯罪頻發(fā)?；鶎用媾R著政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)村鎮(zhèn)、法院、公安化解矛盾糾紛“各自為戰(zhàn)”、缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、缺乏情報互通、資源不易整合等復(fù)雜局面。人民政法為人民，政法工作的根本目的是依法保障人民權(quán)益，政法工作開展的好壞，需要由人民群眾來評判。但是案件當(dāng)事人對政法工作的評價，往往因為利益關(guān)系主觀色彩比較重。政法部門需要在更廣的層面和更多的渠道去提高司法公信力。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員能力提升困境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員工作在一線，對于現(xiàn)場處置事情的能力要求較高。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員的工作任務(wù)主要集中在綜治方面，政法與綜治相比外延更寬，涵蓋了平安建設(shè)、法治建設(shè)、研究和推動基層政法隊伍建設(shè)等各方面內(nèi)容，任務(wù)更加全面系統(tǒng)，對于政法委員的素質(zhì)提出了更高的要求。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員參加了上級組織開展的各類培訓(xùn)，但政法委員表示更愿意學(xué)習(xí)其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗，特別是學(xué)習(xí)處理復(fù)雜疑難問題的技巧和方法，尤其需要相關(guān)領(lǐng)域的專家給予具體工作中疑難困惑的指導(dǎo)。課題組調(diào)研的某街道管轄范圍在火車站周邊，最突出的問題是“網(wǎng)約房”問題，小區(qū)2514套住房就有網(wǎng)約房927套。大量網(wǎng)約房成為違法、犯罪人員藏匿的住所，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范使得這些小區(qū)衛(wèi)生和消防成為安全隱患，以及復(fù)雜的利益關(guān)系導(dǎo)致消費糾紛、鄰里矛盾多發(fā)。對此，該街道從其他街道調(diào)入了大量工作人員充實工作隊伍，依然無濟(jì)于事。該街道的工作人員表示，類似于這樣復(fù)雜情況的處理，絕大多數(shù)的工作人員都是摸著石頭過河，如果能有針對此類情況的先例可循或者經(jīng)驗學(xué)習(xí)，工作效果會提升很多。

二、建立健全街道政法委員工作機(jī)制的因應(yīng)對策

政法委員要管理好基層政法工作，關(guān)鍵要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好對上、對下、對外關(guān)系，構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外順暢工作機(jī)制，發(fā)揮好穿針引線作用，達(dá)到優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高工作效率和水平的目的。

（一）明確兩個重點，構(gòu)建密切聯(lián)系轄區(qū)群眾工作機(jī)制

密切聯(lián)系轄區(qū)群眾，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員的工作要求，也是開展工作的有效手段。街道政法委員每周至少確定一日，輪流到所轄社區(qū)綜治中心參與接待活動，深入了解民情、掌握實情，厚植“黨管政法工作”的群眾根基。

1.明確聯(lián)系內(nèi)容。（1）宣傳法律政策。向社區(qū)、企事業(yè)單位和群眾宣傳法律法規(guī)，宣傳依法治國理念，大力支持村（社區(qū)）黨組織和黨員、干部、群眾旗幟鮮明反對各種錯誤觀點，同一切歪風(fēng)邪氣、違法犯罪行為作斗爭。（2）堅持調(diào)查研究。結(jié)合平安建設(shè)、法治建設(shè)重大工作推動，制定和落實調(diào)研計劃，深入走訪調(diào)研排查，了解群眾對政法工作情況的真實反映，細(xì)分小區(qū)院落、車站、綜合商業(yè)體、交通要道、學(xué)校、醫(yī)院類型研究社情民意。（3）關(guān)注重點人群。定期走訪駐點社區(qū)的黨員群眾、困難家庭、外來務(wù)工家庭、個體工商戶，定期跟蹤聯(lián)系特殊群體、重點人群，充分調(diào)動基層群眾參與和支持政法工作的熱情，營造和諧互助的綜治氛圍，推動社區(qū)群眾結(jié)合實際加強自我教育、自我服務(wù)、自我管理。（4）解決治安難題。及時發(fā)現(xiàn)和化解社區(qū)矛盾糾紛，對群眾提出的具體問題，能夠現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決，不能現(xiàn)場解決的要耐心細(xì)致做好解釋工作，報請有關(guān)部門按程序辦理，切實把矛盾化解在基層。

2.明確聯(lián)系方式。（1）抓好廣泛宣傳。加強《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》和我省實施細(xì)則的宣傳，使社會各界進(jìn)一步加深對黨管政法工作的認(rèn)識，提升街道政法委員的知名度和影響力。（2）做好聯(lián)系公告。政法委員接待日前一天，通過社區(qū)公告欄、社區(qū)家園網(wǎng)、微博、微信等渠道，提前公布接待時間、地點、安排及聯(lián)系方式，以簡單明了的方式，方便群眾聯(lián)系，接受群眾監(jiān)督，爭取群眾支持。對群眾反映問題的處理結(jié)果，及時通過上述渠道，向群眾公告、反饋。（3）加強聯(lián)系管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員按照走訪前充分準(zhǔn)備、走訪中注重研判、走訪后動態(tài)管控的“三步法”工作思路，建立聯(lián)系日志，準(zhǔn)確記錄每次聯(lián)系工作的基本情況和聯(lián)系對象的具體情況。對反映的問題，逐一分析隱患特點、隱患成因、解決辦法，從立體化防控入手因地制宜制定整治方案和對策措施，明確各自的責(zé)任主體、牽頭整治單位以及整治目標(biāo)，加強動態(tài)管控，按分類原則及時作出處理。

（二）完善三大架構(gòu)，構(gòu)建綜治中心分層協(xié)調(diào)機(jī)制

按照上級政法委關(guān)于規(guī)范綜治中心運行指導(dǎo)意見， 緊緊依靠黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)，把街道綜治中心打造成集基層平安創(chuàng)建、矛盾風(fēng)險化解、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息集成運用、風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防、便民為民服務(wù)等功能于一體的綜合性工作平臺，成為街道政法委員統(tǒng)籌專群力量、開展工作的有力陣地。

1.加強綜治中心組織架構(gòu)建設(shè)。按照“小事解決在網(wǎng)格、中事解決在社區(qū)、大事解決在街道”的工作思路，確定各層級的組織架構(gòu)。（1）街道層級。街道綜治中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記兼任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員兼任，負(fù)責(zé)中心日常工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理。通過入駐、分片聯(lián)系等形式，整合司法行政、公安、法院、應(yīng)急、民政、環(huán)保、城管、衛(wèi)生、信訪等基層力量。定期召開聯(lián)席會和不定期召開調(diào)度會，總結(jié)基層政法工作進(jìn)展，分析研判轄區(qū)形勢，制定工作對策，形成協(xié)作配合、精干高效的綜治平臺。（2）社區(qū)層級。社區(qū)綜治中心與黨群服務(wù)中心統(tǒng)建統(tǒng)管、一體運行，有機(jī)集成社區(qū)警務(wù)、智慧治理、矛盾糾紛多元化解、群眾工作之家、社區(qū)法律之家等功能，推動社區(qū)發(fā)展治理與社會綜合治理雙線融合。（3）網(wǎng)格層級。以網(wǎng)格為單位統(tǒng)籌各種群防群治力量。構(gòu)建社區(qū)民警+輔警+綜治隊員+網(wǎng)格員、樓棟長、單元長、平安志愿者的“1+3+N”專群協(xié)作聯(lián)動機(jī)制；構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)管理“巡辦分離”機(jī)制；構(gòu)建人防技防物防一體化立體防控機(jī)制，實現(xiàn)智能預(yù)警、調(diào)度指揮、聯(lián)動聯(lián)勤。收集社情民意，排查安全隱患，實現(xiàn)信息無遺漏、民情盡掌握、人在格中走、事在網(wǎng)上辦。把矛盾糾紛、治安問題、安全隱患以及群眾求助咨詢事項解決在源頭、處理在現(xiàn)場，構(gòu)建居委、業(yè)委、物業(yè)、專委、社團(tuán)、社會組織、商居聯(lián)盟等多元參與的微治理格局。

2.加強綜治中心功能架構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心根據(jù)工作便利，引入計劃、執(zhí)行、檢查、反饋PDCA管理法，設(shè)立平安共創(chuàng)研究部署、服務(wù)管理、檢查督導(dǎo)、整改提高四大功能區(qū)，實現(xiàn)不斷循環(huán)，完善多元化解、治安防控、首問接待等機(jī)制，提升街道政法委員工作效率。（1）研究部署功能區(qū)。加強本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)范圍內(nèi)的社會綜合治理（平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)）的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善社會治理和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時組織編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)范圍內(nèi)的社會綜合治理（平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)）年度工作計劃，提出目標(biāo)任務(wù)和具體分工，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點工作和重大項目建設(shè)，統(tǒng)籌人員、經(jīng)費要素保障。（2）服務(wù)管理功能區(qū)。對研究部署工作加強貫徹落實。接待受理群眾來信來電來訪，開展矛盾糾紛化解，提供政策解答和法律咨詢，采集基礎(chǔ)信息，分流受理事項，開展社會心理服務(wù)，協(xié)助各項便民服務(wù)事項辦理，管理重點人員，做好安全防范，開展專項整治活動等。 （3）檢查督導(dǎo)功能區(qū)。通過檢查確認(rèn)年初計劃和目標(biāo)任務(wù)是否實現(xiàn)。督促指導(dǎo)轄區(qū)單位落實平安建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任，協(xié)調(diào)推動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)范圍內(nèi)的社會面上治安防控體系建設(shè)，加強信息核查，分析調(diào)動政法綜治資源力量情況，分析相關(guān)部門辦理解決群眾反映的困難和問題的結(jié)果。圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)范圍內(nèi)重點地區(qū)及治安問題，定期調(diào)度進(jìn)展并通報有關(guān)情況，及時收集、解決推進(jìn)中存在的問題，并加強跟蹤督促。 （4）整改提高功能區(qū)。對督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出加快建設(shè)的政策措施，建立整改落實機(jī)制，對于未按照標(biāo)準(zhǔn)完成的，明確目標(biāo)任務(wù)、制定整改清單、明確責(zé)任人及整改時限，逐項落實，不斷完善。對已被證明的有成效的措施，要及時形成經(jīng)驗材料，上報上級機(jī)關(guān)，制作宣傳展板，并推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，以便以后的執(zhí)行和推廣。

3.加強綜治中心信息系統(tǒng)架構(gòu)建設(shè)。整合天網(wǎng)及各類社會視頻資源，縱向?qū)崿F(xiàn)與區(qū)智慧治理中心、街道分中心、社區(qū)綜治中心、派出所（警務(wù)室）三級互通，橫向?qū)崿F(xiàn)與駐區(qū)企業(yè)（單位）、商家店鋪、小區(qū)物業(yè)、院落樓棟、居民家庭等多元互聯(lián)。實現(xiàn)各類系統(tǒng)信息互通、功能互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。（1）一圖可視。為網(wǎng)格員配備平安建設(shè)手持信息采集終端APP，建立社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和開放共享平臺數(shù)據(jù)端口，賦予基層綜治治理線索信息采集、類別劃分、數(shù)量統(tǒng)計、人員審核功能，整合人、房、物、事、單位、樓宇等靜態(tài)信息，構(gòu)建社區(qū)信息“大數(shù)據(jù)地圖”，實現(xiàn)公共設(shè)施、安全隱患、特殊信息一圖集成，車輛道閘、人臉識別、智能監(jiān)控、智能傳感等信息一線鏈接。通過“人到戶、戶入樓、樓上圖”的方式對實有人口進(jìn)行管理。（2）一網(wǎng)防范。深化“雪亮工程”，運用物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，布建燃?xì)庑孤?、消防水壓、煙感、水電、井蓋、電子圍欄、出入道閘、氣體傳感器、壓力傳感器、紅外感光火災(zāi)探測器、煙霧探測器等智能終端，實現(xiàn)公共設(shè)施在線監(jiān)測、安全隱患在線預(yù)警、特殊信息在線分析、信息事件在線處置。為分析研判、分流交辦、調(diào)度指揮、反饋督辦、城市管理、執(zhí)法取證提供全面信息。（3）一鍵響應(yīng)。通過線上居民端設(shè)置一鍵上報功能，線下建設(shè)便民報警設(shè)備，廣泛收集各類安全隱患信息，建立事件接收—核實—處置—反饋流程，構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)、院落、家庭五級安全防范體系，實現(xiàn)安全隱患一鍵響應(yīng)。

（三）強化兩項制度，健全主動接受縣級政法委指導(dǎo)機(jī)制

強化重大事項請示報告制度和述職制度，既能推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員盡職履責(zé)，又方便縣級政法委全面收集、了解掌握政法委員的履職情況，增強工作指導(dǎo)的針對性和有效性。街道政法委員應(yīng)強化認(rèn)識，主動及時落實兩項工作。

1.增強重大事項請示報告主動意識。街道政法委員應(yīng)結(jié)合實際，建立請示報告清單，明確總體要求、內(nèi)容和報送方式。（1）請示報告范圍。從業(yè)務(wù)指導(dǎo)角度來說，街道政法委員對上級政法委請示范圍主要有：超出自身職權(quán)范圍的；屬于自身職權(quán)范圍但事關(guān)重大的問題和情況：街道政法工作中的重大改革措施和重大項目推進(jìn)（主要指需要區(qū)委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，或涉及全局的政法領(lǐng)域改革、或遇到新情況需要經(jīng)授權(quán)才能實施的改革創(chuàng)新舉措），重大突發(fā)事件和復(fù)雜敏感案件處理（主要指影響社會穩(wěn)定、危害人民生命、財產(chǎn)安全的事件，涉及重大信訪穩(wěn)定問題及其他突發(fā)、緊急情況），重要表彰獎勵和重大違紀(jì)違法等；貫徹落實上級決策部署的重要情況和重大問題；因故無法履職或者離開工作所在地；其他需要請示報告的事項等。特別是沒有承擔(dān)或超出自身職權(quán)范圍工作的，要通過報告政法委加強協(xié)調(diào)。（2）請示報告方式。對重大事項請示報告應(yīng)堅持政治導(dǎo)向、權(quán)責(zé)明晰、及時全面、準(zhǔn)確規(guī)范、安全保密的原則，對情況緊急或適宜簡便進(jìn)行的，可采用通話、當(dāng)面、會議等口頭方式；對全局性工作和處于相對成熟階段或者不適宜簡便進(jìn)行的事項，需要區(qū)委政法委統(tǒng)籌研究把握的，應(yīng)當(dāng)采用正式報告、信息、簡報等書面方式，提交區(qū)委政法委辦公室。請示報告要求及時、準(zhǔn)確、全面，向區(qū)委政法委報送報告性公文，不應(yīng)夾帶請示答復(fù)項。區(qū)委政法委辦公室負(fù)責(zé)接受辦理街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政法委員書面請示報告。區(qū)委政法委值班電話負(fù)責(zé)接受辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員電話請示報告。（3）請示報告時限。對影響社會穩(wěn)定、危害人民生命、財產(chǎn)安全的事件，涉及重大信訪穩(wěn)定問題及其他突發(fā)、緊急情況，應(yīng)在20分鐘內(nèi)按程序報告給區(qū)委政法委。其他重大事項需要請示報告的，一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)按程序報告區(qū)委政法委。不得遲報、瞞報、漏報?？h級政法委將執(zhí)行重大事項請示報告制度情況有機(jī)納入政治督察和綜治督導(dǎo)范圍，定期開展督查通報。

2.增強開展年度述職工作主動意識。街道政法委員述職，一般采用縣級政法委員會擴(kuò)大會議形式。每年要根據(jù)時間節(jié)點做好以下工作。（1）做好事前準(zhǔn)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員應(yīng)當(dāng)切實增強政治責(zé)任，按照縣級政法委的部署要求，明確每年開展述職活動的指導(dǎo)思想、實施方案、部署要求等。廣泛征求社區(qū)、企事業(yè)單位和群眾對黨管政法工作的意見和建議，研究探討述職活動應(yīng)解決的重點難點問題，增強述職活動的針對性。（2）做好事中匯報。述職應(yīng)當(dāng)提交書面述職報告。述職內(nèi)容主要包括開展社會治安聯(lián)防、宣傳教育聯(lián)動、矛盾糾紛聯(lián)防、基層平安聯(lián)創(chuàng)等內(nèi)容。注重收集處置群體性事件、調(diào)解矛盾糾紛、打擊違法上訪、刑事治安案件、反邪教、掃黑除惡、公共安全事故、查處毒品犯罪、處置違法犯罪、重點人群等主要數(shù)據(jù)，以社區(qū)為單位進(jìn)行分析數(shù)據(jù)，構(gòu)建重點區(qū)域分布圖。（3）做好事后反饋。述職會上，區(qū)縣級政法委員會委員采取“先集中述后集中評”或“述一個評一個”的方式，對述職和履職情況進(jìn)行講評，肯定成績、指出問題、側(cè)重幫促、提出希望。會后政法委員應(yīng)當(dāng)對區(qū)縣級政法委員會委員提出的建議和意見進(jìn)行及時整改并反饋。

（四）行使四項職權(quán)，構(gòu)建與政法部門聯(lián)動工作機(jī)制

依托政法委的協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建街道政法委員與政法部門橫向聯(lián)動工作機(jī)制，推動政法力量下沉， 實現(xiàn)信息共享、服務(wù)共建、聯(lián)動共治、考核共擔(dān)的有效鏈接，推動基層政法工作的順利開展。

1.行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員司法信息知曉權(quán)。街道政法委員要善于發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析作用，在常發(fā)、多發(fā)糾紛中，探尋糾紛產(chǎn)生、發(fā)展及化解規(guī)律。政法部門應(yīng)將治安刑事案件， 特別是與老百姓日常生活密切相關(guān)的案件，比如涉及家庭情感、婚戀矛盾、鄰里關(guān)系、侵財、權(quán)屬、集（融）資等案件的司法數(shù)據(jù)，及時通報街道政法委員。街道政法委員將每月統(tǒng)計掌握的司法數(shù)據(jù)逐步納入平臺建設(shè)，在管區(qū)地圖進(jìn)行逐一標(biāo)注，根據(jù)地點標(biāo)注可以直觀感知發(fā)案地點規(guī)律，及時倒查找出治安薄弱區(qū)域和環(huán)節(jié)。政法部門注意總結(jié)司法過程中發(fā)現(xiàn)的治安隱患問題，提出促進(jìn)社會治理的司法建議，制作綜治白皮書，為街道政法委員開展工作提供信息支撐和參考。

2.行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員司法服務(wù)統(tǒng)籌權(quán)。街道政法委員發(fā)揮調(diào)度、分流、綜合作用，統(tǒng)籌政法部門干警、法學(xué)會會員積極下沉社區(qū)，通過設(shè)立司法服務(wù)站和聯(lián)絡(luò)點、開展巡回審判、未成年人犯罪社會調(diào)查和幫扶等方式，將司法服務(wù)觸角延伸到社區(qū)各個角落。（1）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立政法部門定點聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)項目機(jī)制，通過經(jīng)營風(fēng)險評估、法治體檢、經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)處等服務(wù)，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造法治化營商環(huán)境。（2）服務(wù)社會穩(wěn)定。以推動“訴源治理”為契機(jī)，多渠道收集、整理、分流、交辦轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛；指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)村組及時化解一般性的矛盾糾紛；整合資源、統(tǒng)籌職能，聚力化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛。搭建調(diào)解協(xié)議與司法確認(rèn)相對接的線上線下服務(wù)平臺，充分發(fā)揮司法確認(rèn)“權(quán)威性、可執(zhí)行”的優(yōu)勢。（3）服務(wù)重點人群。圍繞疫情防控等重點領(lǐng)域，在廣場、街道、院落，因地制宜打造宣傳陣地；深化 “律警民”等24小時值守線上公益法律服務(wù)；組織特殊群體參加法治教育、安全防范體驗，為轄區(qū)群眾排憂解難。

3.行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員協(xié)同治理主導(dǎo)權(quán)。街道政法委員處理涉及面廣、歷時周期長的重大復(fù)雜事件，要避免“滅火式”或“放羊式”的處理方式。要著力提高風(fēng)險防范化解的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，根據(jù)對象人群、表現(xiàn)程度、發(fā)展階段，綜合采取自主管理、自我服務(wù)、人文關(guān)懷、黨性教育、道德約束、委托第三方服務(wù)管理、行政執(zhí)法、辦案打擊等有效措施，把服務(wù)教育的“軟”與司法執(zhí)法的“硬”結(jié)合起來，既要做好精準(zhǔn)服務(wù)，又要當(dāng)好敢于亮劍的“平安衛(wèi)士”，經(jīng)報告區(qū)委政法委同意，政法委員主導(dǎo)建立重大事項臨時指揮部，集中組織相關(guān)部門、街道、社區(qū)，重大事件實行集體會商制和巡查整改制，為治安處理調(diào)查摸底、把脈問診、排查隱患、列出問題清單、提出整改意見，形成賬單式、突擊式、常態(tài)化協(xié)同治理方式，推動預(yù)防、預(yù)警、阻斷、處置和善后等措施系列化。

4.行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員基層政法考核權(quán)。對由街道集中組織實施的執(zhí)法司法工作，街道辦事處有權(quán)對相關(guān)職能部門按照職責(zé)就近、管轄有利的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦。發(fā)揮目標(biāo)考評的杠桿和指揮棒作用。政法部門對基層單位的工作考核應(yīng)當(dāng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員主要根據(jù)是否存在因工作失誤、失職發(fā)生影響群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重大事件，對重大事件處置不當(dāng)造成重大影響，接待群眾有“冷硬橫推”現(xiàn)象經(jīng)調(diào)查屬實等問題進(jìn)行評價。同時，以開展平安社區(qū)群眾閱卷活動為載體，組織轄區(qū)單位和群眾對政法部門干警參與基層治理的情況定期開展評議監(jiān)督。社區(qū)書記、社區(qū)民警向人民群眾報告上一年度社區(qū)治理、社區(qū)治安工作推進(jìn)情況，接受人民群眾現(xiàn)場詢問、現(xiàn)場測評。同時法院、檢察院、公安分局、教育局、司法局、住建交局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、信訪局等部門通過宣傳展板等形式，全方位呈現(xiàn)平安建設(shè)和社會治理工作。通過活動的深入開展，拉近警民、政民間的關(guān)系，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

（五）加強三項建設(shè)，構(gòu)建能力實戰(zhàn)培養(yǎng)工作機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實中共中央《關(guān)于新形勢下加強政法隊伍建設(shè)的意見》，健全街道政法委員能力培養(yǎng)機(jī)制，精心選拔和培養(yǎng)政治立場堅定、基層工作經(jīng)歷豐富、熟悉政法工作的政法委員，確保其知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)與形勢任務(wù)、社會發(fā)展相匹配。

1.加強思想政治建設(shè)。通過開展政治輪訓(xùn)、政法大講堂、專題輔導(dǎo)，探索意識形態(tài)工作責(zé)任制，落實政法工作條例養(yǎng)成機(jī)制、政法聯(lián)動宣傳輿論工作機(jī)制，提高政法委員政治站位。街道政法委員要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，弘揚習(xí)近平法治思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，始終把講政治、講大局、講忠誠放在第一位，始終從政治的高度去觀察、分析、處理問題，爭當(dāng)擁護(hù)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的排頭兵。以落實黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點，堅持貫徹黨的方針政策，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨所具有的政治勢能來協(xié)調(diào)和整合各部門的利益，協(xié)助黨委指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各個政法單位開展工作，進(jìn)一步增強憂患意識和底線思維，推進(jìn)政法領(lǐng)域改革不斷取得新進(jìn)展，積極營造公正規(guī)范的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2.加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。探索縣級黨委政法委班子成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員機(jī)制，探索建立“全程紀(jì)實、重點監(jiān)控、過程管理、綜合研判”工作實績考核考評機(jī)制，對政法委員工作履職情況進(jìn)行量化考評，提升基層工作質(zhì)效。把能不能遵守法律依法辦事作為選任政法委員的重要準(zhǔn)則，對從加入隊伍那一刻起就做到培育法治素養(yǎng)和紀(jì)律作風(fēng)教育并常抓不懈，推動街道政法委員提升法律專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力操守。堅持全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是強化規(guī)則意識，保持如臨深淵、如履薄冰的心態(tài)，對法律法規(guī)、政策制度懷有敬畏之心，自覺遵守各項規(guī)則，善于把規(guī)則作為想問題、作決策、抓工作的依據(jù)和遵循，確保令行禁止、政令暢通，在規(guī)則的軌道上推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展。要堅持法律面前人人平等、執(zhí)行法律沒有例外，發(fā)揮好示范帶頭作用，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

3.加強履職能力建設(shè)。街道政法委員身處基層最前沿，有面對面做群眾工作、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的特點，人員選配一般要求具有較高的學(xué)歷層次，有一定的知識背景、理論功底和工作經(jīng)驗。要在實踐中提高政法委員隊伍素質(zhì)，勇于直面工作中的堵點、難點、痛點，通過思考、交流、分析、比較，提升解決實際問題的能力。建立健全靈活、生動、豐富的教育培訓(xùn)體系：（1）掛職鍛煉。搭建平臺，政法委員到政法委和政法單位掛職班子成員，進(jìn)一步熟悉政法各項工作。（2）建立問題導(dǎo)師制。就社會治理中遇到的重點難點問題，邀請長期從事決策咨詢，理論和實踐經(jīng)驗豐富的專家學(xué)者全程參與，進(jìn)行指導(dǎo)。（3）成立課題組。堅持理論與實踐相結(jié)合，邀請專家學(xué)者、政法部門、街道相關(guān)科室、網(wǎng)格員、社會組織等參與，進(jìn)行集體攻關(guān)。（4）加強案例研討。通過專家講授、成員討論、現(xiàn)場訪問等多種形式開展，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、街道采集，或政府采購成功案例，對案例進(jìn)行分析闡釋、歸納總結(jié)，挖掘案例蘊藏的經(jīng)驗、啟示，既要發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，又要吸取反面典型的警示教育作用。（5）利用信息化手段拓展知識面。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧教室、云平臺網(wǎng)課，以及實施智慧結(jié)對，通過連線加強與兄弟單位的學(xué)習(xí)交流等。