探討和諧林業(yè)背景下的林業(yè)建設(shè)

邢國(guó)強(qiáng)

摘要：和諧林業(yè)就是運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，貫徹落實(shí)和諧發(fā)展理論，協(xié)調(diào)人與社會(huì)、人與自然之間的關(guān)系，在保證人與自然和諧發(fā)展的前提下，依然保持社會(huì)的快速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文在分析和諧林業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)神木市林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出和諧林業(yè)背景下的如何進(jìn)行林業(yè)建設(shè)，以供參考。

關(guān)鍵詞：和諧發(fā)展;生態(tài)系統(tǒng);和諧林業(yè);林業(yè)建設(shè)

和諧林業(yè)理論最早是由張國(guó)慶在1999年根據(jù)“林業(yè)系統(tǒng)自組織”理論、“按需育林”理論與“和諧發(fā)展”理論提出的，其定義為和諧林業(yè)就是充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，研究并協(xié)調(diào)社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)中的社會(huì)關(guān)系和生態(tài)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)高度文明、生物圈永久穩(wěn)定和繁榮、人類共同幸福與進(jìn)步。建設(shè)和諧林業(yè)就是要將林業(yè)與整個(gè)社會(huì)發(fā)展融合起來(lái)，建設(shè)大林業(yè)，發(fā)展大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓林業(yè)發(fā)展從協(xié)調(diào)人與人、人與環(huán)境、陸地生態(tài)系統(tǒng)諸因子間關(guān)系、維護(hù)人類生理與心理健康著手，讓林業(yè)在生態(tài)安全、林產(chǎn)品上滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在生態(tài)環(huán)境上滿足國(guó)家和諧發(fā)展與國(guó)民健康的需求，在森林文化上滿足國(guó)民精神需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧、人與人的和諧的生態(tài)文明建設(shè)。

1.和諧林業(yè)內(nèi)涵

林業(yè)不是一個(gè)孤立的行業(yè)，而是融入社會(huì)-生態(tài)這個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，在區(qū)域上涉及整個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)，包括山地、平原、城市、濕地、海岸、島嶼、荒漠、草原，林業(yè)是這個(gè)“人·地”系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，是維護(hù)社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)和諧的主體之一。筆者認(rèn)為，和諧林業(yè)應(yīng)該是：①以“人·地”系統(tǒng)為對(duì)象;②和諧地協(xié)調(diào)人與人、人與環(huán)境、陸地生態(tài)系統(tǒng)諸因子間的關(guān)系，促進(jìn)人的生理和心理平衡;③以“人地共榮”為最高目標(biāo)。因此，和諧林業(yè)的內(nèi)涵可以理解為：以和諧發(fā)展理論為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，全社會(huì)參與協(xié)調(diào)社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)的研究與管理，采用生態(tài)化技術(shù)，協(xié)調(diào)人與人、人與環(huán)境、陸地生態(tài)系統(tǒng)諸因子間關(guān)系，倡導(dǎo)生態(tài)文化，維護(hù)人類心理系統(tǒng)與生理系統(tǒng)健康，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與大自然和諧共榮。

2.神木市林業(yè)現(xiàn)狀分析

神木市位于黃河中游，地處黃土溝壑區(qū)和毛烏素沙漠交匯地區(qū)，受極地大陸冷氣團(tuán)控制時(shí)間長(zhǎng)，受海洋勢(shì)帶氣團(tuán)影響短，加之深處內(nèi)陸，地勢(shì)較高，地層保濕保水性能差，所以大陸性氣候特征顯著。主要特征是四季分明，塞暑劇烈，多風(fēng)少雨。近年來(lái)，神木縣多措并舉發(fā)展林業(yè)，取得了很好的成績(jī)。但是，土地荒漠化的傾向、工業(yè)用水的加大、大規(guī)模煤炭生產(chǎn)引發(fā)的采空塌陷區(qū)引發(fā)的水土流失等情況依然嚴(yán)重，制約者當(dāng)?shù)亓謽I(yè)快速健康發(fā)展。而且還存在，林業(yè)的資源結(jié)構(gòu)也不夠合理，林業(yè)行政能力不夠，林業(yè)部門的法制建設(shè)不健全，以及在林業(yè)建設(shè)中所采用科學(xué)技術(shù)也存在問(wèn)題，這些都給神木市林業(yè)發(fā)展形成很大制約。

3.精心打造高效的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)

3.1切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。

為確保林業(yè)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行，首先，必須嚴(yán)格行政管理邊界，即凡屬市場(chǎng)行為或法律管轄范疇的事務(wù)，都通過(guò)市場(chǎng)法則和法律的途徑予以解決。林業(yè)部門工作的著重點(diǎn)必須定位在管理森林資源，而不是經(jīng)營(yíng)森林資源。

其次，借分類經(jīng)營(yíng)之機(jī)，將現(xiàn)有企業(yè)與原投資或主管單位徹底剝離，實(shí)現(xiàn)真正的“政企分家”，放開企業(yè)手腳，把其推向市場(chǎng)。而對(duì)于非公有制林業(yè)，林業(yè)部門只按《中華人民共和國(guó)森林法》進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督，并徹底取消林業(yè)行政壟斷，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，讓他們自由經(jīng)營(yíng)，自主管理。再次是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)林業(yè)向大生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。我們必須對(duì)傳統(tǒng)的局限于“林”的林業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念進(jìn)行反思、改革，將“和諧林業(yè)”的發(fā)展觀念運(yùn)用到具體的林業(yè)實(shí)踐中去，真正做到：因地制宜，適地適樹;政府扶持，全民參與;分類經(jīng)營(yíng)，按需育林;和諧發(fā)展，永續(xù)利用。從而把林業(yè)建設(shè)成為高度發(fā)達(dá)的大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

3.2合理設(shè)置林業(yè)組織機(jī)構(gòu)。

要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和法制化、規(guī)范化的原則，進(jìn)一步改革現(xiàn)行林業(yè)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)、科學(xué)地設(shè)置辦事部門，弄清部門職責(zé)，建立部門溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，清理、壓縮并嚴(yán)格控制各類非常設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)有職能機(jī)構(gòu)和工作體系的作用。要按照實(shí)施《行政許可法》的要求，明確執(zhí)法主體，解決政、事不分的問(wèn)題;按照“人隨事走”的原則，合理調(diào)配行政審批事權(quán)調(diào)整后的人員編制。

3.3轉(zhuǎn)變管理理念，樹立效能意識(shí)。

林業(yè)建設(shè)中管理理念是非常重要的，而且要樹立效能意識(shí)。首先按，就是林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)建設(shè)的監(jiān)督，加大行政人員的辦公效率，提高員工的服務(wù)精神，要有良好的職業(yè)道德操守和專業(yè)性的素養(yǎng)。還要重視林業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)林業(yè)重要性的意識(shí)，要全面的提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)在社會(huì)中的重要地位，采取戰(zhàn)略性的措施對(duì)林業(yè)進(jìn)行建設(shè)，最大限度的發(fā)揮其社會(huì)作用。

4.積極運(yùn)用高新技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)

現(xiàn)代的社會(huì)不僅是經(jīng)濟(jì)時(shí)代，更是科技時(shí)代，科技的發(fā)展代表著國(guó)家的世界地位。當(dāng)今的各個(gè)領(lǐng)域都是運(yùn)用高科技手段才蓬勃發(fā)展的。那么林業(yè)建設(shè)也不例外，它采用當(dāng)今先進(jìn)的信息技術(shù)，以及先進(jìn)的生物技術(shù)，及時(shí)有效的運(yùn)用到林業(yè)產(chǎn)業(yè)中去，大力發(fā)展生產(chǎn)力，以環(huán)境保護(hù)為優(yōu)先原則，在不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的技術(shù)化，要積極的運(yùn)用高科技技術(shù)，不斷對(duì)技術(shù)手段進(jìn)行革新，滿足時(shí)代的進(jìn)步。

4.1加快推進(jìn)電子政務(wù)，提高現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平。

要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、管理信息化、服務(wù)現(xiàn)代化，并以此為契機(jī)，重組優(yōu)化林業(yè)組織結(jié)構(gòu)、工作流程;要建立林業(yè)信息公開制度，整合共享信息資源;要充分利用現(xiàn)代辦公手段;要以政府門戶網(wǎng)站為政務(wù)信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事服務(wù)的總平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)網(wǎng)改造和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，逐步構(gòu)建全天候、一站式的“電子政府”，從而極大地提升林業(yè)行政效能。

4.2科技興林，建設(shè)發(fā)達(dá)的大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

林業(yè)的發(fā)展離不開以科學(xué)發(fā)展觀為原則，要縱觀全局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念，采用先進(jìn)的高科技技術(shù)，增強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新，引進(jìn)外來(lái)文化的精華。要全面的使用成熟的相關(guān)技術(shù)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到預(yù)期的效果。

結(jié)語(yǔ)：

林業(yè)建設(shè)要在和諧的林業(yè)背景下才能得以發(fā)展，和諧林業(yè)背景就是在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，運(yùn)用高科技手段，實(shí)現(xiàn)人與自然，人與社會(huì)的高度和諧，使人類共同幸福進(jìn)步。林業(yè)建設(shè)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步，要以經(jīng)濟(jì)與是呢溝通共同繁榮的原則，來(lái)建設(shè)森林資源。林業(yè)資源是人類的財(cái)富，我們要加以重視和保護(hù)。和諧林業(yè)的背景下進(jìn)行林業(yè)建設(shè)有利于促進(jìn)人類社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]周生賢.全面建設(shè)小康社會(huì)與中國(guó)林業(yè)跨越式發(fā)展[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，（04）：115-119.

（綏芬河市林業(yè)和草原局?157399）