新時(shí)代美麗縣域建設(shè)的思考

梁平江

【關(guān)鍵詞】美麗縣域建設(shè) 脫貧攻堅(jiān) 城鄉(xiāng)一體化

推進(jìn)美麗縣域建設(shè)的重要意義

美麗縣域建設(shè)是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的必然選擇。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，縣區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)。縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展能為脫貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高脫貧攻堅(jiān)成效。美麗縣域建設(shè)是突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，可以為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力支撐。

美麗縣域建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅?xí)近平總書記也指出，“要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”。上林縣推進(jìn)美麗縣域建設(shè)布局，是統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前和未來(lái)的關(guān)鍵一招。

美麗縣域建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。美麗縣域建設(shè)實(shí)際上是上林縣從縣域全局發(fā)展進(jìn)行的系統(tǒng)化布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于大幅提升上林縣城品位，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，打造具有濃郁壯鄉(xiāng)特色的生態(tài)宜居上林，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

美麗縣域建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為引領(lǐng)。美麗縣域建設(shè)著眼于綠色、低碳、高效的發(fā)展方式，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要、對(duì)高品質(zhì)生活的期待。

上林美麗縣域建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐

加強(qiáng)黨的建設(shè)，激發(fā)美麗縣域建設(shè)強(qiáng)勁動(dòng)能?？h域發(fā)展，黨建先行。在美麗縣域建設(shè)中，上林縣堅(jiān)持把黨建作為核心工作來(lái)抓，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)開展“解放思想、擴(kuò)大開放、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實(shí)干”大討論和“書記引航擔(dān)使命”主題活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制，加大軟弱渙散（后進(jìn)）村黨組織整頓力度，在11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨建工作站，開展“星級(jí)支部”創(chuàng)建活動(dòng)，打造各領(lǐng)域48個(gè)基層黨建示范點(diǎn)，高質(zhì)量落實(shí)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，促進(jìn)“兩個(gè)帶頭人”互促互轉(zhuǎn)。在機(jī)關(guān)單位開展“創(chuàng)新黨建文化，激發(fā)創(chuàng)爭(zhēng)活力”互學(xué)互評(píng)互促活動(dòng)，營(yíng)造比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

抓實(shí)精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)保障和改善民生。近年來(lái)，上林縣始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，聚焦“三精準(zhǔn)”，安排6996 名黨員干部與建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶，選派396 名脫貧攻堅(jiān)（鄉(xiāng)村振興）工作隊(duì)員駐村深化幫扶工作，扎實(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)措施落地生效。2016—2019 年全縣共投入脫貧攻堅(jiān)26.43億元保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目資金建設(shè)。上林縣以國(guó)家確定的粵桂兩?。▍^(qū)）扶貧協(xié)作為契機(jī)，創(chuàng)新實(shí)施“兩培兩帶兩促”扶貧模式，深入推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程。建立了縣級(jí)“5+2”、貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)體系帶動(dòng)貧困戶增收脫貧，落實(shí)“雙線四包”“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”等工作機(jī)制鞏固全縣義務(wù)教育。實(shí)施縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化改革，創(chuàng)新貧困對(duì)象“先診療、后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算健康扶貧模式，走出一條特色“健康扶貧”路。

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)低碳綠色循環(huán)新產(chǎn)業(yè)。良好的生態(tài)是上林最大的優(yōu)勢(shì)，也是最大的發(fā)展?jié)摿λ?。上林縣積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，依托獨(dú)特的自然資源稟賦，大力打造綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，走出一條“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的綠色發(fā)展新路。強(qiáng)化“旅游+”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)旅游業(yè)與生態(tài)、文化、健康養(yǎng)生、扶貧等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、休閑度假旅游于一體的“壯族老家，養(yǎng)生上林”旅游目的地，形成“三湖一寨兩江三園”等健康旅游精品線路。通過(guò)扶建房、扶就業(yè)、扶創(chuàng)業(yè)、扶養(yǎng)老、共享景區(qū)建設(shè)成果的“四扶一共享”促五變的旅游扶貧模式，讓群眾特別是貧困戶共享旅游紅利。聚焦產(chǎn)業(yè)振興，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑，重點(diǎn)推進(jìn)壯族老家田園綜合體、華胥山水牛等重大項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展高值漁、山水牛、光伏發(fā)電等特色扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造上林大米、廣西山水牛、大明山茶葉等綠色品牌和地理標(biāo)識(shí)，夯實(shí)美麗縣域發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。上林縣認(rèn)真對(duì)標(biāo)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)總目標(biāo)、總要求，扎實(shí)開展清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村等系列活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作，對(duì)79 個(gè)村莊實(shí)施“三清三拆”，開展城鄉(xiāng)立面改造、“兩違”治理等市容市貌綜合整治。2016 年以來(lái)，上林縣共投入19.71 億元推進(jìn)澄江河堤路、錦繡生態(tài)湖、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、路網(wǎng)建設(shè)、污水管網(wǎng)以及垃圾無(wú)害化處理等項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，組織開展大龍湖、水街二期、東高片區(qū)康養(yǎng)小鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，全面啟動(dòng)上林·南丹衛(wèi)城項(xiàng)目，興建了錦繡園、碧桂園、澄洲水街等一批房開項(xiàng)目?？h城實(shí)現(xiàn)河、湖、公園合理布局建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)布局，加快建設(shè)新柳南高速、上林至橫縣高速，以及一批三級(jí)公路、四級(jí)公路和非貧困村通屯硬化道路等鄉(xiāng)村公路，讓交通成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要引擎和保障。

抓牢環(huán)境治理，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。上林縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)指標(biāo)要求，注重解決與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴而生的生態(tài)環(huán)境問題，大力開展大氣、土壤、水環(huán)境治理，在全區(qū)率先引進(jìn)縣域“環(huán)保管家”服務(wù)，為生態(tài)環(huán)境“把脈問診”。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2016 年以來(lái)共投入1.92 億元開展城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)、污水處理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上林縣率先在廣西開展“限桉退桉”工程，清除占用水源地、耕地等速生桉3.1 萬(wàn)畝，拆除污染環(huán)境煙囪29 座，關(guān)停破壞生態(tài)采石場(chǎng)14 家。大力傳承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，拆除清理大龍湖非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱2290 個(gè)，還給老百姓一個(gè)干凈整潔美麗的大龍湖。

上林美麗縣域建設(shè)的積極成效

經(jīng)過(guò)近年來(lái)美麗縣域建設(shè)的不斷實(shí)踐和探索，全縣不斷筑牢高質(zhì)量發(fā)展的綠色根基，各項(xiàng)事業(yè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迸發(fā)出更為強(qiáng)大的活力。

一是實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。通過(guò)實(shí)施“兩培兩帶兩促”六大行動(dòng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入從2017 年的248萬(wàn)元增至2020 年的2100 多萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)五年合力攻堅(jiān)，全縣貧困人口、貧困村已全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，全面完成攻堅(jiān)任務(wù)。2018 年，上林“兩培兩帶兩促”扶貧模式獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。2020 年，上林縣塘紅鄉(xiāng)古春村駐村工作隊(duì)員黃立溫被評(píng)為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

二是形成了城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展格局。著眼于人民對(duì)美好生活的期待，上林縣通過(guò)美麗縣域建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，先后建成來(lái)馬高速、遷江至古零二級(jí)路等一批公路，新柳南高速等高速路網(wǎng)正加快建設(shè)，形成了通往南寧、柳州、來(lái)賓的出縣大通道。全縣11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通二級(jí)公路，134 個(gè)行政村（社區(qū)）均實(shí)現(xiàn)通村水泥硬化路，境內(nèi)形成公路路網(wǎng)，出行方便快捷，與上林整體縣域交通形成有效銜接。城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展差距不斷縮小，這些都成為助推上林縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧進(jìn)程的“加速器”。

三是夯實(shí)了縣域高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。在“兩山”理念的指引下，上林縣生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、成效顯著，2017 年被評(píng)為首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，市級(jí)生態(tài)村的創(chuàng)建率達(dá)100%。鄉(xiāng)村旅游區(qū)等旅游服務(wù)蓬勃發(fā)展，先后榮獲“廣西特色旅游名縣”“廣西旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位”等榮譽(yù)，列入首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。2019 年5 月，聯(lián)合國(guó)老齡所積極老齡化專家委員會(huì)授予上林“世界長(zhǎng)壽鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)，上林品牌知名度、影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

四是提升了群眾獲得感幸福感安全感。上林縣率先在全區(qū)啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)縣鄉(xiāng)一體化改革，有效解決貧困人口“看病難、看病貴”問題，縣域就診率超過(guò)90%，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病少出縣”的醫(yī)改目標(biāo)。在突如其來(lái)的新冠肺炎疫情中，上林縣充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，守住了上林縣確診病例0 例防線，有力保障了全縣人民群眾生命安全和身體健康。全縣順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收、全國(guó)健康促進(jìn)縣考評(píng)驗(yàn)收，獲自治區(qū)授牌食品安全示范店數(shù)量居全市首位。精神文明建設(shè)更進(jìn)一步，涌現(xiàn)出了一批“推得開、叫得響”的全市、全區(qū)、全國(guó)“中國(guó)好人”和“道德模范”、鄉(xiāng)賢人物。平安建設(shè)成績(jī)突出，榮獲全區(qū)信訪“三無(wú)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)縣稱號(hào)，多次被自治區(qū)評(píng)為“平安縣”，群眾安全感滿意度始終排在全區(qū)前列。

推進(jìn)新時(shí)代美麗縣域建設(shè)的基本路徑

結(jié)合上林縣的生動(dòng)實(shí)踐，新時(shí)代如何有效貫徹落實(shí)新發(fā)展理念推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，建設(shè)全體富裕、全域美麗、全面繁榮、全民幸福、全員先進(jìn)的縣域，筆者有以下四點(diǎn)體會(huì)：

第一，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要站在全局高度，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，牢固樹立規(guī)劃先行意識(shí)，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，在縣域、鄉(xiāng)村發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，凝聚各方共識(shí)與合力，形成改革互通的機(jī)制。要加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨建資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，推動(dòng)美麗縣域建設(shè)大突破。

第二，積極培育縣域可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，都需要以增強(qiáng)縣域內(nèi)生動(dòng)力作為根本支撐。從上林美麗縣域建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)實(shí)施“兩培兩帶兩促”六大行動(dòng)，強(qiáng)化機(jī)制保障，激勵(lì)黨員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。美麗縣域建設(shè)需要堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入挖掘“兩山”理念實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動(dòng)扶貧與扶志、扶智深度融合，積極培育內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和活力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

第三，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合。美麗縣域建設(shè)需要樹立“一盤棋”的思維，將縣域高質(zhì)量發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略，與都市圈和城市群發(fā)展戰(zhàn)略同等對(duì)待，整體謀劃協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，要堅(jiān)持具體問題具體分析。美麗縣域建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和樣板，各縣縣情不同、條件有別，必須因地制宜，做到有的放矢，鼓勵(lì)基層不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，推動(dòng)縣域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

第四，同步推進(jìn)基層治理體系和先進(jìn)文化建設(shè)。推動(dòng)美麗縣域建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方方面面，先進(jìn)文化建設(shè)是其題中應(yīng)有之義，基層治理體系則為其提供有力支撐。在美麗縣域建設(shè)中，一方面需要不斷提升縣域治理、城鎮(zhèn)治理、鄉(xiāng)村治理水平，同時(shí)又要將民族特色文化、地域特點(diǎn)文化、鄉(xiāng)村特有文化加以改造、凝練、提質(zhì)，使其與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相一致，從而不斷豐富美麗縣域的內(nèi)涵。

作為擁有“世界長(zhǎng)壽鄉(xiāng)”金字招牌的南寧“后花園”，新時(shí)代的上林將進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，以新思路育先機(jī)開新局，激發(fā)和釋放縣域發(fā)展活力，奮力譜寫新時(shí)代上林高質(zhì)量發(fā)展新篇章。