中國(guó)新型政黨制度內(nèi)涵的多維解讀

陳冬冬 齊衛(wèi)平

（華東師范大學(xué)，上海200241）

新型政黨制度作為馬克思主義政黨理論中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的最新概括。2018年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，參加聯(lián)組會(huì)時(shí)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度”［1］，他還結(jié)合制度優(yōu)勢(shì)對(duì)新型政黨制度之“新”在何處進(jìn)行詳細(xì)闡述。習(xí)近平總書記將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為新型政黨制度，但我們并不能簡(jiǎn)單地將西方政黨制度和民國(guó)時(shí)期的政黨制度理解為舊政黨制度，因此，如何正確理解新型政黨制度的科學(xué)內(nèi)涵就成為亟需闡釋的重大理論問題。本文嘗試從歷史發(fā)展時(shí)態(tài)、政黨制度比較、馬克思主義政黨理論中國(guó)化和理論范式四個(gè)維度對(duì)新型政黨制度的思想意蘊(yùn)進(jìn)行解讀。

一、歷史發(fā)展動(dòng)態(tài)之維

新型政黨制度緣起于民主革命時(shí)期的政黨合作、協(xié)商建國(guó)。在多黨制幻想破滅和國(guó)民黨一黨獨(dú)裁制度逐漸瓦解之際，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派進(jìn)一步加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)合作的友好關(guān)系，在籌建新中國(guó)的歷史實(shí)踐中形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的新型政黨制度。1948年，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利推進(jìn)，國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)的覆滅已成定局，中共中央于4月30日發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，旗幟鮮明地提出：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”［2］。各民主黨派紛紛響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東主席的號(hào)召，支持和贊同中共的政治主張，召開政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府?！拔逡豢谔?hào)”所傳達(dá)出的多黨合作和政治協(xié)商的精神，是中國(guó)新型政黨制度的重要緣起，以此為基礎(chǔ)，在籌備新政協(xié)、建立新中國(guó)的歷史實(shí)踐中，也實(shí)際形成了中國(guó)共產(chǎn)黨在未來多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮自身政治智慧，始終以平等地位對(duì)待民主黨派和無黨派人士，堅(jiān)持海納百川，求同存異，始終踐行多黨合作和民主聯(lián)合政府的政治諾言，并在中央人民政府和政務(wù)院的人員組成中具體體現(xiàn)：政府副主席6人，非中共人士3人（宋慶齡、張瀾、李濟(jì)深），政府委員56人，非中共人士27人；政務(wù)院副總理4人，非中共人士2人（郭沫若、黃炎培），政務(wù)委員15人，非中共人士9人。中央人民政府和政務(wù)院的具體人事安排充分體現(xiàn)出了中國(guó)共產(chǎn)黨多黨合作和政治協(xié)商的初心和誠(chéng)意。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平勝利召開，29日會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式建立。中共與民主黨派、無黨派人士精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、通力合作，在各種觀點(diǎn)交融互鑒中協(xié)商凝聚共識(shí)、智慧與力量，為建立新中國(guó)、恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生人民政權(quán)作出了巨大貢獻(xiàn)。新中國(guó)的成立是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的偉大實(shí)踐，是我國(guó)政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要體現(xiàn)。

新中國(guó)成立之后，多黨合作和政治協(xié)商作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，繼續(xù)發(fā)揮重要作用。1954年，一屆全國(guó)人大以后，人民政協(xié)作為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度機(jī)構(gòu)繼續(xù)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》的報(bào)告中提出了“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針?！熬烤故且粋€(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。”［3］黨的八大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于政治報(bào)告的決議》中明確規(guī)定：“必須按照長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針，繼續(xù)加強(qiáng)同各民主黨派和無黨派民主人士的合作。并且充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會(huì)議和各級(jí)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用?！保?］如此一來，“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的八字方針作為處理黨派關(guān)系的基本方針被正式確立下來。中共八大還進(jìn)一步闡述了多黨合作和政治協(xié)商在人民代表大會(huì)制度確立之后繼續(xù)存在的必要性以及在國(guó)家政治生活中肩負(fù)的重要使命，也因此推動(dòng)了新型政黨制度在新中國(guó)成立之后的繼續(xù)發(fā)展。但是，1957年反右派斗爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化和后來“文化大革命”的發(fā)生，使我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度遭受頓挫，“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針和多黨合作的政治格局在艱難中延續(xù)。

1978年十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)新型政黨制度迎來新的發(fā)展契機(jī)。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，經(jīng)濟(jì)體制改革促使我國(guó)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系發(fā)生重大變化，正如江澤民同志在慶祝建黨80周年大會(huì)上的講話中所指出的：“由于實(shí)現(xiàn)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化”［5］288。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化也促使“我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。”［5］286新形勢(shì)下，如何凝聚共識(shí)、匯聚力量，畫出最大同心圓，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是改革開放新時(shí)期我國(guó)政黨制度亟需解決的一個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。鄧小平作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，把我國(guó)政黨制度提升到政治制度的高度，形成了對(duì)于我國(guó)政黨制度的完整表述，對(duì)改革開放新時(shí)期我國(guó)政黨制度的恢復(fù)和發(fā)展產(chǎn)生廣泛而又深遠(yuǎn)的影響。1979年，鄧小平在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議開幕式上指出，我國(guó)各民主黨派都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量，為改革開放新時(shí)期新型政黨制度的發(fā)展指明了方向。1982年中共十二大更是將多黨合作的“八字方針”發(fā)展成“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”，“肝膽相照，榮辱與共”的“十六字方針”，這是對(duì)多黨合作和政治協(xié)商制度的一次重大發(fā)展。1987年，中共十三大報(bào)告明確提出了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度”，并將其列為社會(huì)主義民主政治的若干重要制度之一。1989年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中明確指出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，從此我國(guó)新型政黨制度進(jìn)入制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)的新階段。1992年黨的十四大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》首次寫入了“堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的內(nèi)容，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度成為全體共產(chǎn)黨人的共同意志。1993年八屆人大一次會(huì)議通過的憲法修正案將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，為我國(guó)政黨制度提供了根本活動(dòng)準(zhǔn)則和政治保障。1997年，中共十五大將共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重大任務(wù)納入到社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)當(dāng)中。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，黨中央進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展，完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，將我國(guó)多黨合作的局面推向新的高度。2005年2月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）極大豐富了我國(guó)政黨制度的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)，豐富和發(fā)展了人民政協(xié)理論，確定了多黨合作和政治協(xié)商必須堅(jiān)持的政治準(zhǔn)則，明確了無黨派人士在我國(guó)政黨制度中不可或缺的地位，促進(jìn)了社會(huì)主義協(xié)商民主制度化的發(fā)展。《意見》對(duì)推動(dòng)我國(guó)新型政黨制度的發(fā)展具有重大的理論和實(shí)踐意義。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的建設(shè)和發(fā)展。黨的十八大報(bào)告中將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度緊密聯(lián)系起來。報(bào)告指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！瓐?jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局”［6］。將民主協(xié)商納入決策的過程并貫穿決策與執(zhí)行的始終，充分體現(xiàn)協(xié)商民主的真實(shí)性與有效性，這是對(duì)社會(huì)主義民主政治的重要貢獻(xiàn)與重大理論創(chuàng)新。2017年，黨的十九大進(jìn)一步提出堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的要求。2018年3月4日，習(xí)近平總書記看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)正式提出了新型政黨制度的概念，這是新型政黨制度的首次提出，將我國(guó)政黨制度的發(fā)展帶入新軌道。十九屆四中全會(huì)繼續(xù)用很大筆墨闡釋新型政黨制度，提出要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)，展現(xiàn)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。

我國(guó)新型政黨制度緣起于新民主主義革命時(shí)期的烽火淬煉與政黨協(xié)商，發(fā)展于黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的探索進(jìn)程，雖在反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和“文革”時(shí)期遭受頓挫，但在中國(guó)特色社會(huì)主義的創(chuàng)新實(shí)踐中恢復(fù)發(fā)展和成熟，在新時(shí)代優(yōu)化升級(jí)中繼續(xù)展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。歷史維度下新型政黨制度的思想意蘊(yùn)揭示了在革命、建設(shè)和改革不同階段歷經(jīng)緣起、發(fā)展、頓挫、恢復(fù)發(fā)展和成熟完善的歷史過程，體現(xiàn)出了中國(guó)人民屢次試錯(cuò)后的歷史抉擇，在新時(shí)代作為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要內(nèi)容，在民主政治建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著資源整合、社會(huì)和諧和民主監(jiān)督等顯著優(yōu)勢(shì)。

二、中西政黨制度比較之維

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式，是國(guó)家政治制度的重要組成部分。中西政黨制度的比較維度是認(rèn)識(shí)我國(guó)新型政黨制度內(nèi)涵的重要依據(jù)，因而也是把握其思想意蘊(yùn)的重要視角。政黨制度伴隨著政黨的產(chǎn)生、發(fā)展而逐漸形成與演變，因此，政黨制度的比較研究必須同政黨本身的生長(zhǎng)軌跡相結(jié)合。當(dāng)今世界，政黨林立，政黨制度成為當(dāng)代世界民主潮流的重要組成部分，也是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)?！耙粋€(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政黨制度，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定的?！保?］由于歷史發(fā)展的差異性，尤其是意識(shí)形態(tài)的差異和國(guó)家政治制度設(shè)計(jì)的不同，造成中西政黨制度的生長(zhǎng)環(huán)境和目標(biāo)方面存在巨大差異。

（一）中西政黨制度的生長(zhǎng)環(huán)境比較

西方近代意義上的政黨產(chǎn)生于資產(chǎn)階級(jí)革命和民主制度建立之后。當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)由于內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)分化為不同的利益集團(tuán)之時(shí)，為了合法地攫取國(guó)家政權(quán)，取得執(zhí)政地位，政黨便應(yīng)運(yùn)而生。因此從直觀角度而言，政黨的產(chǎn)生適應(yīng)了代議制和選舉政治的需要。從深層次角度分析，西方政黨的產(chǎn)生與發(fā)展同資本主義經(jīng)濟(jì)、政治等環(huán)境的發(fā)展變遷緊密相連。西方政黨的產(chǎn)生在某種程度上說是適應(yīng)資本主義生產(chǎn)方式的需要，自由競(jìng)爭(zhēng)是資本主義生產(chǎn)方式的最顯著特征，經(jīng)濟(jì)上的自由競(jìng)爭(zhēng)必定催生代表不同利益集團(tuán)的政治團(tuán)體，并積極參與國(guó)家政權(quán)，影響政府決策，以保障本階級(jí)或代表集團(tuán)的利益，政黨便在經(jīng)濟(jì)因素的背景下應(yīng)運(yùn)而生。除了經(jīng)濟(jì)因素之外，資本主義民主政治環(huán)境也是政黨生長(zhǎng)的一個(gè)重要因素，當(dāng)西方資產(chǎn)階級(jí)革命推翻封建統(tǒng)治，破除了封建制度對(duì)普通民眾的束縛和壓迫，實(shí)現(xiàn)人類“自由”的同時(shí)，也出現(xiàn)了一種政治機(jī)制上的真空。在封建社會(huì)，封建統(tǒng)治者依靠宗族血緣關(guān)系為紐帶的高度人身依附性關(guān)系來維系政治統(tǒng)治。資本主義的政治統(tǒng)治同樣不能僅僅依靠國(guó)家機(jī)器和國(guó)家權(quán)力，更需要非官方性質(zhì)的社會(huì)組織機(jī)制來鼓勵(lì)和吸引公民參與政治生活，當(dāng)傳統(tǒng)政治化的家庭、教會(huì)等媒介政治性退化和權(quán)威性衰減的時(shí)候，資本主義社會(huì)就需要新的媒介去適應(yīng)新的政治參與機(jī)制，即西方代議制民主的三大支柱：政黨制度、議會(huì)制度和選舉制度。議會(huì)是政黨產(chǎn)生的搖籃，一般情況下，政黨在議會(huì)內(nèi)產(chǎn)生，并逐漸突破議會(huì)場(chǎng)域而走向社會(huì)，催生議會(huì)之外的團(tuán)體或集團(tuán)建立更多的政黨，這是政黨及政黨制度產(chǎn)生與發(fā)展的重要政治環(huán)境。

與西方政黨生長(zhǎng)環(huán)境不同的是，“近現(xiàn)代中國(guó)政黨生長(zhǎng)于為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國(guó)家統(tǒng)一而斗爭(zhēng)的時(shí)代環(huán)境，權(quán)力爭(zhēng)奪從來就不是政黨關(guān)系的焦點(diǎn)”［8］。近代中國(guó)深陷半殖民地半封建社會(huì)的泥潭，政黨的產(chǎn)生及政黨關(guān)系的發(fā)展演變與資本主義代議制民主并無實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)。1905年，孫中山先生建立了近代中國(guó)第一個(gè)真正意義上的革命型政黨——中國(guó)同盟會(huì)，同盟會(huì)以“民族、民權(quán)、民生”的三民主義為旗幟，領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻兩千多年的封建帝制，中華民國(guó)成立以后，宋教仁改組國(guó)民黨參加議會(huì)選舉，試圖仿效西方的政黨政治來改造當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)，只可惜民國(guó)初年的政治政黨夢(mèng)隨著袁世凱的專制而走向破滅。1928年以后，南京國(guó)民政府實(shí)行國(guó)民黨一黨獨(dú)裁專制，中國(guó)共產(chǎn)黨和其他民主黨派或者被視為“非法”政黨遭受鎮(zhèn)壓，或者處于政權(quán)體制邊緣受壓制打擊。一系列的政黨實(shí)踐說明，半殖民地半封建的中國(guó)政黨之間顯然不存在平等競(jìng)爭(zhēng)的可能，更不具備西方政黨政治的內(nèi)外環(huán)境。毛澤東在六屆六中全會(huì)上分析中國(guó)革命特點(diǎn)時(shí)指出，資本主義“國(guó)家內(nèi)部沒有了封建制度，有的是資產(chǎn)階級(jí)的民主制度；外部沒有民族壓迫，有的是自己民族壓迫別的民族”［9］541-542，由此可以看出資本主義國(guó)家的無產(chǎn)階級(jí)具備合法斗爭(zhēng)的內(nèi)外環(huán)境，因此資本主義國(guó)家無產(chǎn)階級(jí)的任務(wù)就是“經(jīng)過長(zhǎng)期的合法斗爭(zhēng)，教育工人，生息力量，準(zhǔn)備最后地推翻資本主義”［9］542。“中國(guó)則不同。中國(guó)的特點(diǎn)是：不是一個(gè)獨(dú)立的民主的國(guó)家，而是一個(gè)半殖民地半封建的國(guó)家；在內(nèi)部沒有民主制度，而受封建制度壓迫；在外部沒有民族獨(dú)立，而受帝國(guó)主義壓迫。因此，無議會(huì)可以利用，無組織工人舉行罷工的合法權(quán)利。”［9］542

東西方不同的政黨及政黨制度生長(zhǎng)環(huán)境決定著不同的政黨目標(biāo)。西方政黨制度是從政黨競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展出來的互動(dòng)體制，其目標(biāo)是通過競(jìng)爭(zhēng)取得執(zhí)政地位，因此西方政黨制度主要是解決誰來執(zhí)政的問題。我國(guó)新型政黨制度則是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下開展多黨合作，追求如何更好保障人民權(quán)益，如何有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。尤其是在國(guó)家治理場(chǎng)域，“與西方國(guó)家現(xiàn)代化運(yùn)行中呈現(xiàn)‘政黨缺場(chǎng)’的特點(diǎn)不同，中國(guó)現(xiàn)代化道路的探索始終需要‘政黨在場(chǎng)’”［10］。

（二）中西政黨制度的目標(biāo)比較

自由競(jìng)爭(zhēng)促使資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部形成不同的利益群體，在西方民主制度的框架內(nèi)取得執(zhí)政地位，是政黨產(chǎn)生的重要因素。執(zhí)掌政權(quán)或參與政權(quán)是政黨活動(dòng)的直接目標(biāo)。在西方代議制民主制中，議會(huì)是國(guó)家權(quán)力的核心，參加議會(huì)選舉是政黨獲得執(zhí)政地位、攫取國(guó)家政權(quán)的唯一途徑。因此，西方資本主義國(guó)家政黨活動(dòng)的主要內(nèi)容都是圍繞議會(huì)和選舉展開。二戰(zhàn)以后，傳統(tǒng)的代議制經(jīng)過調(diào)整又得以繼續(xù)生存和發(fā)展，一些西方國(guó)家開始把政黨制度納入到法律體系中，將其作為民主的手段尤其是選舉的工具，政黨自身通常把選舉作為參與、取得和保持政權(quán)的合法手段和實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)的途徑，因此，選舉成為西方政黨的主要內(nèi)容和重要目標(biāo)。簡(jiǎn)而言之，西方政黨是為了適應(yīng)選舉制度而產(chǎn)生，同時(shí)，選舉的結(jié)果又是展現(xiàn)政黨能力及政黨在國(guó)家政治生活中地位的重要標(biāo)準(zhǔn)。在選舉中獲勝的政黨取得執(zhí)政地位，并通過在議會(huì)活動(dòng)，將本黨的主張上升為國(guó)家意志，以求實(shí)現(xiàn)所代表階級(jí)或集團(tuán)的利益。

與西方解決誰來執(zhí)政問題的政黨制度不同，中國(guó)新型政黨制度不是解決誰來執(zhí)政的問題，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下開展多黨合作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，完成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家的宏偉目標(biāo)。新型政黨制度不僅能夠代表最廣大人民的根本利益，而且這種利益代表具有真實(shí)性、廣泛性和持久性。1949年新政協(xié)的召開標(biāo)志著我國(guó)新型政黨制度的形成。新政協(xié)會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》指出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。其組織成分，應(yīng)包含有工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、革命軍人、知識(shí)分子、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、少數(shù)民族、國(guó)外華僑及其他愛國(guó)民主分子的代表”［11］。改革開放以后，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派通力合作的十六字方針，即：“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，新型政黨制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度得以明確。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新型政黨制度的建設(shè)及其效能的發(fā)揮。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子，要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會(huì)協(xié)商、善議政上取得實(shí)效”。70余年來的歷史實(shí)踐充分證明新型政黨制度成為維護(hù)人民權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)制度保障。十九屆五中全會(huì)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，在新的時(shí)代背景下，我國(guó)新型政黨制度的目標(biāo)就是妥善調(diào)節(jié)政黨關(guān)系，通過協(xié)商凝聚共識(shí)、匯聚力量，形成政黨合力，彰顯新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮執(zhí)政黨和參政黨精誠(chéng)合作的國(guó)家治理效能。習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量?！保?2］解讀新型政黨制度的思想意蘊(yùn)，理應(yīng)包含中西政黨制度比較維度的涵義，以東西方不同的政黨生長(zhǎng)環(huán)境和政黨目標(biāo)闡釋了不同政黨制度的發(fā)展邏輯，體現(xiàn)出了世界政黨制度發(fā)展的新模式。

三、馬克思主義政黨理論中國(guó)化的創(chuàng)新之維

新型政黨制度這一概念的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義政黨理論與中國(guó)具體政治實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，為認(rèn)識(shí)新型政黨制度的思想意蘊(yùn)又提供了一個(gè)嶄新視角。新型政黨制度是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的最新定位，它繼承了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說的一般原理，并在扎根中國(guó)土壤基礎(chǔ)上形成了中國(guó)特色政黨制度，是對(duì)馬克思主義政黨理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新型政黨制度發(fā)揮其獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

第一，新型政黨制度是對(duì)馬克思主義政黨理論的繼承、發(fā)展與創(chuàng)新。近現(xiàn)代中國(guó)獨(dú)特的政治生態(tài)催生出了極具本土政治智慧的政黨政治，我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度繼承了馬克思主義的政黨理論，在中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派及無黨派人士共同籌建新中國(guó)的實(shí)踐中產(chǎn)生，新中國(guó)成立之后則以新型政黨制度載入中國(guó)政治發(fā)展的歷史進(jìn)程。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分?！伯a(chǎn)黨人的最近目的是和其他一切無產(chǎn)階級(jí)政黨的最近目的一樣的：使無產(chǎn)階級(jí)形成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)?！保?3］413“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)?！保?3］435《共產(chǎn)黨宣言》論述了共產(chǎn)黨的性質(zhì)、特點(diǎn)和肩負(fù)的歷史使命，奠定了馬克思主義建黨學(xué)說的基礎(chǔ)，為世界各國(guó)無產(chǎn)階級(jí)政黨的建立提供了理論基礎(chǔ)。中國(guó)新型政黨制度以馬克思主義政黨理論為基礎(chǔ)，根植于中國(guó)土壤，形成于中國(guó)社會(huì)政治變遷進(jìn)程中，亦是中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的體現(xiàn)。新民主主義革命時(shí)期面對(duì)反帝反封建的民主革命任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治制度設(shè)計(jì)始終強(qiáng)調(diào)“各革命階級(jí)的聯(lián)合”，中國(guó)共產(chǎn)黨、民主黨派與無黨派人士在聯(lián)合中逐漸達(dá)成協(xié)商合作共識(shí)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地實(shí)施“三三制”的偉大政治實(shí)踐。1946年1月在重慶召開的政治協(xié)商會(huì)議，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派精誠(chéng)合作促成了五項(xiàng)協(xié)議的達(dá)成，為飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘的國(guó)家?guī)砗推矫裰骱蛥f(xié)商建國(guó)的曙光，但終究還是遺憾地成為“失去的機(jī)會(huì)”。1949年9月召開的新政協(xié)締造了人民民主專政的新政權(quán)，《共同綱領(lǐng)》暫代臨時(shí)憲法職能，確立了體現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下各革命階級(jí)聯(lián)合專政精神的一系列政治制度。1954年一屆人大之后，人民政協(xié)的歷史使命已經(jīng)完成，但作為政治協(xié)商制度的載體繼續(xù)在中國(guó)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。改革開放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在政治上開始“撥亂反正”，多黨合作與政治協(xié)商開始重新回歸中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明之中。1978年政協(xié)第五屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議的召開及新章程標(biāo)志著我國(guó)新型政黨制度因此得以重建，新時(shí)代以來新型政黨制度更在全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演重要角色。

第二，發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。新型政黨制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中彰顯出顯著的優(yōu)勢(shì)效能。聚焦我國(guó)新型政黨制度的具體效能，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，我國(guó)新型政黨制度具有資源整合的顯著優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于中國(guó)新型政黨制度，西方國(guó)家普遍實(shí)行兩黨制和多黨制，黨派之間通過競(jìng)爭(zhēng)輪流執(zhí)政，在政黨實(shí)踐中往往為了實(shí)現(xiàn)自身的利益而相互掣肘與攻擊，無法做到團(tuán)結(jié)協(xié)作而造成資源損失。相反，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派生長(zhǎng)于近代以來挽救民族危亡和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)之下，權(quán)力斗爭(zhēng)和利益爭(zhēng)奪從來不是中國(guó)政黨實(shí)踐的焦點(diǎn)。建黨百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來主張團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐。民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)建立國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)合中國(guó)社會(huì)的各革命階級(jí)，有效整合各階級(jí)和社會(huì)資源，推翻三座大山的壓迫，奪取了新民主主義革命的偉大勝利。新中國(guó)成立以后，人民政協(xié)作為新型政黨制度的實(shí)踐載體，繼續(xù)發(fā)揮著統(tǒng)一戰(zhàn)線在資源整合方面的功能，以團(tuán)結(jié)與合作為目標(biāo)追求，堅(jiān)持多樣性與一致性的統(tǒng)一，鞏固相同的政治思想基礎(chǔ)，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，有效整合社會(huì)各方資源，有力凸顯新型政黨制度在資源整合維度的顯著優(yōu)勢(shì)。

其次，我國(guó)新型政黨制度具有社會(huì)和諧的顯著優(yōu)勢(shì)。西方資產(chǎn)階級(jí)政黨為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)本黨派、階級(jí)和集團(tuán)的利益而相互惡性競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)選之中，為了獲得更多的選票，黨派之間相互詆毀、謾罵和攻擊，各黨派向民眾喊出了不切實(shí)際的口號(hào)，取得執(zhí)政地位之后，又無法兌現(xiàn)在競(jìng)選中許下的諾言，造成民眾的失望與不信任。黨派之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，民眾對(duì)于政黨尤其是執(zhí)政黨的不信任從而導(dǎo)致利益沖突和社會(huì)撕裂，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。我國(guó)新型政黨制度是中國(guó)本土政治智慧的結(jié)晶，符合中華民族兼容并蓄、追求和諧的傳統(tǒng)文化特征。新型政黨制度作為協(xié)商民主理論的有效實(shí)踐，將多黨合作、民主協(xié)商貫穿于決策的全過程，即：“協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！庇惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦，同樣也是協(xié)商民主的真諦。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派在70多年的歷史實(shí)踐中結(jié)成了政黨命運(yùn)共同體，凝聚社會(huì)最大共識(shí)，實(shí)現(xiàn)求同存異、聚同化異，體現(xiàn)出新型政黨制度在社會(huì)和諧維度的顯著優(yōu)勢(shì)。

最后，我國(guó)新型政黨制度具有互相監(jiān)督的顯著優(yōu)勢(shì)。互相監(jiān)督既包含中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的監(jiān)督，又包含民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，其中重點(diǎn)是民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。中共八大將“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”正式定為中共與民主黨派合作的方針。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出：“所謂互相監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音?！保?4］十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，……展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)?！保?5］由此可以得出，黨派間的互相監(jiān)督對(duì)于新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮至關(guān)重要。在我國(guó)新型政黨制度的話語體系中，黨派的互相監(jiān)督指的是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派在相同的政治基礎(chǔ)和共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，為了保證正確的路線、方針和政策的實(shí)施而建立的工作機(jī)制。在全面建成小康社會(huì)和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史節(jié)點(diǎn)，要展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度具有整合資源、社會(huì)和諧和互相監(jiān)督的顯著優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、政黨政治的合作范式之維

新型政黨制度的理論范式是指在馬克思主義政黨理論的指導(dǎo)下，結(jié)合中國(guó)社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐邏輯，形成基于中國(guó)本土政治智慧的民主政治新理論，從而為我們認(rèn)識(shí)和研究中國(guó)的政黨政治提供新的方法、觀點(diǎn)和視角。從理論范式的維度認(rèn)識(shí)我國(guó)新型政黨制度，是對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)”為主要特征的舊式政黨制度的一種超越，其思想意蘊(yùn)昭示著以“合作”為主要特征的政黨制度成為人類政治文明和政黨政治的新范式，創(chuàng)造出一種新型政黨關(guān)系和新的民主實(shí)現(xiàn)形式。

第一，我國(guó)新型政黨制度建構(gòu)起合作型政黨關(guān)系。“長(zhǎng)期以來，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派風(fēng)雨同舟、共同奮斗，一道前進(jìn)，一道經(jīng)受考驗(yàn)，形成了通力合作、團(tuán)結(jié)和諧的新型政黨關(guān)系?！保?］在我國(guó)新型政黨制度下，執(zhí)政黨和參政黨不同于西方國(guó)家多黨制或兩黨制下的執(zhí)政黨與反對(duì)黨或執(zhí)政黨與在野黨的政黨關(guān)系，我國(guó)政黨之間不為競(jìng)爭(zhēng)只求合作，不為對(duì)立只求協(xié)商，具體表現(xiàn)為“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”［16］的合作型政黨關(guān)系?！半m然領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政都是體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系，在本質(zhì)上說都是體現(xiàn)為多黨合作的關(guān)系，但是，由于領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政、合作與參政體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派不同的政黨屬性與功能，也就決定了在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政所體現(xiàn)的政黨關(guān)系亦有著不同的內(nèi)涵?！保?7］一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派之間是領(lǐng)導(dǎo)與合作的關(guān)系。1949年1月，為響應(yīng)中共“五一口號(hào)”號(hào)召，李濟(jì)深等民主人士發(fā)表聲明，表明了接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并與中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)合作的意愿，指出“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，貫徹始終，以冀中國(guó)人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由，和平、幸福的新中國(guó)之早日實(shí)現(xiàn)?！保?8］正是在籌備新政協(xié)、協(xié)商建立新中國(guó)的實(shí)踐和新型政黨制度逐漸形成過程中確立了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間領(lǐng)導(dǎo)與合作的關(guān)系。隨著新型政黨制度的發(fā)展與成熟，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派之間領(lǐng)導(dǎo)與合作的關(guān)系也日益穩(wěn)固。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)的講話中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇”［19］，進(jìn)一步揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間領(lǐng)導(dǎo)與合作的關(guān)系，并貫穿于多黨合作的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派之間是執(zhí)政與參政的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，新中國(guó)成立后全面執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，在國(guó)家治理中占主導(dǎo)地位。1949年11月，政治局通過的《中共中央關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》中首次提出了執(zhí)政黨的概念，強(qiáng)調(diào)“我們的黨已成為全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的黨”［20］。中共八大上，鄧小平在修改黨章的報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中共的執(zhí)政黨地位，指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位?！保?1］民主黨派是參政黨，在國(guó)家治理中居于次要地位，在“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”等方面發(fā)揮著重要作用。在新型政黨制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，民主黨派是合作黨和參政黨。在70余年的政黨實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派通力合作，共同致力于中華民族偉大復(fù)興，建構(gòu)起具有中國(guó)特色的合作型政黨關(guān)系。

第二，我國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造出一種新的民主實(shí)現(xiàn)形式?！案?jìng)爭(zhēng)”“選舉”是西方民主和西方政黨制度的核心，正如塞繆爾·亨廷頓所說：“如果說民主的精髓是最高決策者通過普選產(chǎn)生，那么民主化進(jìn)程中的關(guān)鍵就是，用一個(gè)自由、開放和公正的選舉途徑產(chǎn)生的政府取代一個(gè)并非經(jīng)由這一途徑產(chǎn)生的政府”［22］6。自從20世紀(jì)70年代第三波民主化浪潮開始，世界上大部分非競(jìng)爭(zhēng)性政體主動(dòng)或被動(dòng)地轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)性政治體制，西方國(guó)家以“競(jìng)爭(zhēng)”“選舉”為民主的邏輯起點(diǎn)，將整個(gè)世界簡(jiǎn)單的劃分為“民主國(guó)家”和“非民主國(guó)家”，認(rèn)為“當(dāng)最有影響力的集體決策者不是經(jīng)由選舉產(chǎn)生時(shí)，這一體制就可以說是非民主的體制”“非民主國(guó)沒有選舉上的競(jìng)爭(zhēng)和廣泛的投票性參與”［22］7-8等，并利用“民主化”和“人權(quán)”的幌子肆意干涉別國(guó)內(nèi)政，造成整個(gè)世界局勢(shì)的動(dòng)蕩不安。除此之外，就西方國(guó)家本身而言，也在這種“競(jìng)爭(zhēng)性”民主模式的沖擊下造成黨派之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)撕裂。馬克思、恩格斯指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義?！保?3］與西方國(guó)家“競(jìng)爭(zhēng)性”政黨制度囿于階級(jí)利益、黨派利益和集團(tuán)利益決策施政引發(fā)社會(huì)撕裂形成鮮明對(duì)比，中國(guó)新型政黨制度則以合作范式為邏輯起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)各革命階級(jí)聯(lián)合與政黨協(xié)商。習(xí)近平總書記指出：“‘名非天造，必從其實(shí)?！瘜?shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！保?4］中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主是新型政黨制度的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線在政黨政治中的體現(xiàn)，要充分利用好政黨協(xié)商的平臺(tái)，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，眾人的事情眾人商量，充分保障了人民參與民主決策、管理和監(jiān)督的權(quán)利，創(chuàng)造出一種有別于西方的新的民主實(shí)現(xiàn)形式。

五、結(jié)語

新型政黨制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支撐，是我國(guó)政治制度的重要組成部分。世界各國(guó)政黨制度形態(tài)各異、林林總總，一個(gè)國(guó)家政黨制度的利弊得失與成敗優(yōu)劣難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)新型政黨制度扎根中國(guó)土壤，生長(zhǎng)于近現(xiàn)代中國(guó)獨(dú)特的時(shí)代背景，發(fā)揚(yáng)中華民族兼容并蓄、求同存異的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在中國(guó)的政治和社會(huì)生活中顯示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用。中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)新型政黨制度的思想意蘊(yùn)，堅(jiān)持從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，對(duì)堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，同時(shí)也為人類政治文明發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

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