世界工人合作社宣言?

張德峰譯

（湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南長沙 410081）

譯者按：CICOPA（工業(yè)與服務(wù)業(yè)合作社國際組織）是國際合作社聯(lián)盟〔1〕我國有多個(gè)組織屬于國際合作社聯(lián)盟（ICA）的成員。 1985 年，中華全國供銷合作總社經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表中國合作社加入ICA。今天，來自中國的國際合作社聯(lián)盟亞太地區(qū)（ICA?AP）成員就有中華全國供銷合作總社、中國工合國際委員會(huì)、中華全國手工業(yè)合作總社、福建省供銷合作社聯(lián)合社、江蘇省供銷合作總社等。一個(gè)分支組織，旨在促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的工人合作社、社會(huì)合作社與生產(chǎn)者合作社發(fā)展。 CICOPA 有兩個(gè)區(qū)域組織，CECOP?CICOPA 歐洲和CICOPA 美洲。 CICOPA 美洲又包括兩個(gè)次區(qū)域組織CICOPA 北美和CICOPA 南方共同市場〔2〕參見CICOPA 網(wǎng)站，https：／ ／www.cicopa.coop／about／about?cicopa／，3／10／2021。。 2003 年，在挪威奧斯陸召開的CICOPA 大會(huì)審議并原則通過了《世界合作社工人所有制宣言》（World Declaration on Cooperative Worker Ownership）。 2004 年2 月17 日，CICOPA 執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)了該宣言最終草案。 2005 年9 月23 日，國際合作社聯(lián)盟大會(huì)在卡塔赫納（哥倫比亞）通過了該宣言，即本《世界工人合作社宣言》（World Declaration on Worker Cooperatives）〔3〕參見維基百科，https：／ ／en.wikipedia.org／wiki／CICOPA，3／10／2021。。

工人合作社的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)功能與目標(biāo)，就是創(chuàng)造體面的、可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)，以及促進(jìn)社區(qū)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展。 在就業(yè)貢獻(xiàn)方面，工人合作社既能夠增加就業(yè)崗位，又能夠穩(wěn)定就業(yè)與減少失業(yè)，還可以幫助失業(yè)人群重新融入到工作中去。 據(jù)2021 年3 月3 日CICOPA 在“日本工人合作社立法經(jīng)驗(yàn)在線圓桌研討會(huì)”上提供的最新數(shù)據(jù)：全球的工業(yè)與服務(wù)業(yè)合作社有377，984 家，工人社員11，496，067 人，雇員2，410，131人，生產(chǎn)者社員6，020，163 人，三類合計(jì)工作崗位19，926，361 個(gè)〔4〕參見會(huì)議視頻，https：／ ／www.youtube.com／watch？ v ＝COsmQZlqC1k，3／10／2021。。

在我國，工人合作社的設(shè)立一直沒有法律依據(jù)。 然而，在當(dāng)前實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略的背景下，發(fā)展工人合作社確實(shí)不失為我國建構(gòu)就業(yè)促進(jìn)長效機(jī)制的一種新思路。 《世界工人合作社宣言》可以加深我國各界對(duì)工人合作社的理解以及對(duì)工人合作社經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能與目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，這將為我國工人合作社的發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)；同時(shí)，《世界工人合作社宣言》對(duì)工人合作社本身及其內(nèi)外部關(guān)系的界定，也為我國發(fā)展工人合作社提供了可以參考的制度范本。

基于此，譯者對(duì)《世界工人合作社宣言》進(jìn)行了翻譯并請(qǐng)求CICOPA 授權(quán)在中國發(fā)表，希望通過其出版和傳播推動(dòng)工人合作社在我國的發(fā)展。

國際合作社聯(lián)盟大會(huì)于2005 年9 月23 日在卡塔赫納（哥倫比亞）通過。

本《宣言》最初版本采用英語、西班牙語或這兩種語言的結(jié)合，但考慮到世界各地在文化、語言習(xí)慣以及合作社措辭等方面存在的差異，本《宣言》也應(yīng)當(dāng)適合用各種語言表述。

概述

1. 人類對(duì)于提升組織型勞動(dòng)方式（the forms of organising work）的質(zhì)量始終孜孜以求，并力圖打造更美好、更公平和更有尊嚴(yán)的勞動(dòng)關(guān)系。

2. 目前，人類的職業(yè)活動(dòng)有三種基本形式：（a）根據(jù)自己的能力、以自我管理的方式獨(dú)立地個(gè)體經(jīng)營；（b）作為雇傭勞動(dòng)者持續(xù)地從屬于某一雇主——后者向前者支付僅按雙方協(xié)商或集體談判確定的薪酬；（c）工人所有制——此種形式下的勞動(dòng)和管理由人們共同實(shí)施，其既沒有個(gè)體經(jīng)營所受到的常見限制，也不完全按照傳統(tǒng)雇傭勞動(dòng)下的規(guī)則運(yùn)行。

3. 在工人所有制諸多模式中，工人合作社模式的發(fā)展水平和重要性在當(dāng)今世界已經(jīng)達(dá)到了最高程度，這種模式的構(gòu)造以全球認(rèn)可的合作社原則、價(jià)值和運(yùn)行方式為基礎(chǔ)，這些原則、價(jià)值和運(yùn)行方式不僅載入了在國際合作社聯(lián)盟（ICA）框架內(nèi)達(dá)成的《關(guān)于合作社界定的聲明》（曼徹斯特，1995 年），還被納入了國際勞工組織2002 年第193 號(hào)《合作社促進(jìn)建議書》中。

4. 工人合作社致力于遵守上述《關(guān)于合作社界定的聲明》中的規(guī)定。 （但）與此同時(shí)，由于工人合作社的具體目標(biāo)和宗旨與其他類型合作社的畢竟有別，因此，仍有必要在全球范圍內(nèi)將此類合作社所獨(dú)有的基本特征和內(nèi)部運(yùn)行規(guī)則加以界定。 通過這一界定，可以提升人們對(duì)合作社工人所有制認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一性和普遍認(rèn)同感，促進(jìn)工人合作社的發(fā)展，以及使得全世界都認(rèn)識(shí)工人合作社在創(chuàng)造體面的、可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)方面所具有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)功能，且通過這一界定也可以防止工人合作社出現(xiàn)異化或被濫用。

5. 讓人們關(guān)注合作社工人所有制的重要性，關(guān)注工人合作社的推廣，以及關(guān)注工人合作社與其他類型合作社、國家、國際組織、企業(yè)界和工會(huì)的關(guān)系，也需要一份世界性宣言。 這樣一份世界性宣言，對(duì)于保障工人合作社的發(fā)展和推廣，對(duì)于保證人們充分認(rèn)識(shí)工人合作社在解決失業(yè)問題和社會(huì)排斥問題中的作用，以及充分認(rèn)識(shí)工人合作社在倡導(dǎo)最先進(jìn)的、公平的和有尊嚴(yán)的勞動(dòng)關(guān)系模式、財(cái)富創(chuàng)造與財(cái)富分配模式、所有權(quán)民主化模式以及經(jīng)濟(jì)民主化模式方面的作用，都是必要的。

6. 盡管工業(yè)與服務(wù)業(yè)合作社國際組織（CICOPA）的成員包括有個(gè)體手工藝者合作社以及以勞動(dòng)、生產(chǎn)為中心概念的其他合作社管理組織，但是，本宣言的目標(biāo)特別針對(duì)的是工人合作社。 這并不妨礙本宣言可以（盡可能）為利用者合作社（users' cooperatires）使用以及可以（盡可能）適用于利用者合作社——因?yàn)槔谜吆献魃缫蚕蚰切┎煌谄渖鐔T的工人授予社員身份和所有權(quán)，以此方式讓這些工人的利益得到充分體現(xiàn)——還可以（盡可能）適用于對(duì)人類勞動(dòng)予以特別贊賞的所有管理組織以及本宣言的踐行者（例如讓其工人從合作制中受益的工人有限責(zé)任協(xié)會(huì)，且多數(shù)情況下還包括那種為其成員同時(shí)提供福利服務(wù)與特定勞動(dòng)崗位的一切社區(qū)性企業(yè)）。

基于上述，工業(yè)與服務(wù)業(yè)合作社國際組織（CICOPA）一致通過了以下《世界工人合作社宣言》。

Ⅰ. 基本特征

根據(jù)《關(guān)于合作社界定的聲明》（曼徹斯特，1995 年）中所載且被納入國際勞工組織2002 年第193號(hào)《合作社促進(jìn)建議書》中的合作社定義、價(jià)值和原則〔5〕合作社是“人們自愿聯(lián)合、通過聯(lián)合所有和民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的自治組織”（國際勞工組織第193 號(hào)《合作社促進(jìn)建議書》第2 條）。 合作社原則包括：“自愿和開放的社員資格；民主的社員控制；社員經(jīng)濟(jì)參與；自治與獨(dú)立；教育、培訓(xùn)與告知；合作社之間的合作；關(guān)心社區(qū)”（國際勞工組織第193 號(hào)《合作社促進(jìn)建議書》第3（b）條）。 合作社價(jià)值為：“自助、自擔(dān)責(zé)任、民主、平等、公平與團(tuán)結(jié)，以及誠實(shí)、開放、社會(huì)責(zé)任與關(guān)懷他人的倫理價(jià)值”（國際勞工組織第193 號(hào)《合作社促進(jìn)建議書》第3（a）條）。，工人合作社基本特征如下：

1. 工人合作社的目標(biāo)是創(chuàng)造和維持可持續(xù)的就業(yè)崗位并創(chuàng)造財(cái)富，以提高工人—社員（worker?members）的生活質(zhì)量，使人類的勞動(dòng)受到尊重，讓工人民主地自我管理，以及促進(jìn)社區(qū)和本地的發(fā)展。

2. 只要工作場所允許，工人合作社社員的社員資格就是自由、自愿的，以便他們貢獻(xiàn)個(gè)人的勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)資源。

3. 作為一項(xiàng)基本規(guī)則，工人合作社的工作須由其社員來完成。 這意味著，一個(gè)工人合作社中的多數(shù)工人是社員，反之亦然〔6〕譯者注：“反之亦然”指的是“一個(gè)工人合作社中的多數(shù)社員是工人”。。

4. 工人—社員與合作社的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)既區(qū)別于傳統(tǒng)的雇傭勞動(dòng)關(guān)系又區(qū)別于自主的個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系。

5. 工人合作社的內(nèi)部管理制度由工人—社員以民主方式達(dá)成與接受的章程正式地予以規(guī)定。

6. 在國家和第三方面前，工人合作社在勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)管理以及在生產(chǎn)資料的使用和管理方面應(yīng)當(dāng)是自治與獨(dú)立的。

Ⅱ. 內(nèi)部運(yùn)行規(guī)則

工人合作社的內(nèi)部運(yùn)行須考慮以下規(guī)則。 工人合作社應(yīng)當(dāng)：

1. 在考慮崗位的職能、責(zé)任、復(fù)雜性和特殊性以及合作社的生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)能力的基礎(chǔ)上，向其社員公平地支付薪酬，且盡量縮小最高薪酬與最低薪酬之間的差距。

2. 做大合作社資本以及保持合作社不可分公積金和基金的適度增長。

3. 為工作場所提供物質(zhì)和技術(shù)設(shè)施，以發(fā)揮工作場所的應(yīng)有功能以及創(chuàng)造一個(gè)良好的組織環(huán)境。

4. 通過合適的福利制度、社會(huì)保障制度和職業(yè)健康制度保護(hù)工人—社員，并遵守現(xiàn)行有效的有關(guān)孕產(chǎn)、兒童保育以及未成年人用工方面的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

5. 在合作社的重大事項(xiàng)上以及管理全過程踐行民主。

6. 確保為社員的能力建設(shè)長期提供教育、培訓(xùn)并向社員提供信息，以保障社員具備專業(yè)知識(shí)從而保障工人合作社模式的發(fā)展，同時(shí)也是為了激勵(lì)創(chuàng)新和完善管理。

7. 為作為社區(qū)核心的家庭（the family nucleus）的生活條件改善和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

8. 阻止因自身淪為他人的工具導(dǎo)致雇傭工人的勞動(dòng)條件變得更不穩(wěn)定、更無保障，且不充當(dāng)傳統(tǒng)就業(yè)中介。

Ⅲ. 合作社運(yùn)動(dòng)內(nèi)部的關(guān)系

強(qiáng)烈邀請(qǐng)合作社運(yùn)動(dòng)在大多數(shù)情況下：

1. 將促進(jìn)工人合作社作為世界合作社運(yùn)動(dòng)的主要優(yōu)先事項(xiàng)之一，并為創(chuàng)建這種新型企業(yè)做出有效貢獻(xiàn)。

2. 建立促進(jìn)工人合作社發(fā)展的戰(zhàn)略性聯(lián)盟并使工人合作社的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能夠付諸實(shí)施（包括為它們提供合適的資金以及推廣它們提供的服務(wù)和生產(chǎn)的產(chǎn)品）。

3. 打造工人合作社資本形成機(jī)制，包括由其他類型合作社向工人合作社投入風(fēng)險(xiǎn)資本，而工人合作社則以補(bǔ)償投資機(jī)會(huì)成本為標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，且讓投資者在不危及工人合作社自治與獨(dú)立的條件下適當(dāng)參與管理。

4. 促進(jìn)地方性、全國性、區(qū)域性和國際性工人合作社代表組織的發(fā)展以及它們之間的合作，并支持在合作社之間打造二級(jí)實(shí)體、企業(yè)集團(tuán)以及簽訂聯(lián)營的和共同的社會(huì)—經(jīng)濟(jì)協(xié)定，以此給工人合作社創(chuàng)業(yè)提供有效的服務(wù)，加強(qiáng)合作社運(yùn)動(dòng)，并為建設(shè)一種以社會(huì)融入和團(tuán)結(jié)〔7〕譯者注：“社會(huì)融入和團(tuán)結(jié)”（social inclusion and solidarity）是同本宣言“概述”第5 點(diǎn)中的“社會(huì)排斥”（social exclusion）相對(duì)的概念。 有學(xué)者認(rèn)為，“從社會(huì)學(xué)視角來看，社會(huì)融入是處于弱勢地位的主體能動(dòng)地與特定社區(qū)中的個(gè)體與群體進(jìn)行反思性、持續(xù)性互動(dòng)的社會(huì)行動(dòng)過程?！眳⒁姡宏惓晌?、孫嘉悅：《社會(huì)融入：一個(gè)概念的社會(huì)學(xué)意義》，載《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2012 年第6 期。為特征的社會(huì)模式而奮斗〔8〕“應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)采取特別措施，使富有團(tuán)結(jié)精神的合作社這種企業(yè)和組織能夠滿足其社員的需求和社會(huì)的需求（包括弱勢群體的需求）以讓這些人實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入”（國際勞工組織2002 年第193 號(hào)《合作社促進(jìn)建議書》第5 條）。。

5. 通過各種倡議以確保國家（在其不同部門機(jī)構(gòu)中）創(chuàng)造、改進(jìn)一些手段來發(fā)展工人合作社，包括制定相關(guān)的適當(dāng)法律。 這也意味著向國會(huì)議員們進(jìn)一步請(qǐng)?jiān)?，以使這種立法得以頒布。

6. 盡可能地將工人合作社的雇傭工人融入成為工人—社員。

Ⅳ. 工人合作社同國家、地方性機(jī)構(gòu)與政府間機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

1. 各國政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到促進(jìn)和發(fā)展工人合作社的重要性，工人合作社在創(chuàng)造就業(yè)崗位以及將失業(yè)的社會(huì)群體融入到有工作的生活中扮演著有效的角色。 因此，各國政府不應(yīng)當(dāng)歧視工人合作社，而應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)和發(fā)展這類企業(yè)納入其政策和規(guī)劃，以解決我們這個(gè)世界因排除性全球化和發(fā)展〔9〕譯者注：“排除性全球化和發(fā)展”（exclusionary globalisation and development）指的是導(dǎo)致貧困、不公平等社會(huì)問題的全球化和發(fā)展。 一般認(rèn)為此類社會(huì)問題同全球化和發(fā)展相伴生。而遭受的一些重大問題，比如失業(yè)和不平等。

2. 為了使合作社工人所有制真正成為人們的選擇，各國應(yīng)當(dāng)制定全國性和地方性法規(guī)，承認(rèn)工人合作社的獨(dú)特法律性質(zhì)，允許工人合作社在最佳條件下生產(chǎn)貨物或服務(wù)，以及允許工人合作社為了其工人—社員的利益以及整個(gè)社區(qū)的利益發(fā)揮其全部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造力和潛力。

各國尤其應(yīng)當(dāng)：

（1）在其立法中確認(rèn)合作社工人所有制下的勞動(dòng)和勞資關(guān)系不同于雇傭勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)營或獨(dú)立勞動(dòng)下的勞動(dòng)和勞資關(guān)系，并認(rèn)可工人合作社適用相應(yīng)的規(guī)章制度。

（2）確保普通勞動(dòng)法的規(guī)定適用于與工人合作社建立了傳統(tǒng)雇傭勞動(dòng)關(guān)系的非社員工人〔10〕譯者注：“非社員工人”即不屬于合作社的社員但同合作社建立了雇傭勞動(dòng)關(guān)系的工人，按照本宣言“概述”第3 點(diǎn)“一個(gè)工人合作社中的多數(shù)工人是社員”的要求，此類“非社員工人”只能是少數(shù)。。

（3）在兼顧工人合作社特有的勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將國際勞工組織提出的“尊嚴(yán)勞動(dòng)”理念以及國際勞工組織在衛(wèi)生、養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)健康和勞動(dòng)安全等方面有關(guān)社會(huì)保護(hù)的明確、準(zhǔn)確且一直有效的規(guī)定適用于工人合作社。

（4）制定規(guī)范工人合作社財(cái)務(wù)制度和自我管理組織的具體法律，使工人合作社得以發(fā)展并促進(jìn)其發(fā)展。

為了從國家獲得適當(dāng)?shù)拇?，工人合作社?yīng)當(dāng)被登記和／或?qū)徲?jì)。

3. 政府應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立特定的公共基金，或者通過融資性貸款擔(dān)?；蚱跫s，以及通過與合作社運(yùn)動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)性聯(lián)盟，確保工人合作社發(fā)起的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能夠獲得適當(dāng)?shù)馁Y金。

4. 各國、各區(qū)域性的和政府間的組織，應(yīng)當(dāng)在國際和區(qū)域合作框架內(nèi)，在交流各種成功經(jīng)驗(yàn)、掌握有關(guān)工人合作社創(chuàng)業(yè)扶持體系與機(jī)構(gòu)扶持體系的信息以及開發(fā)有關(guān)工人合作社創(chuàng)業(yè)扶持體系與機(jī)構(gòu)扶持體系的基礎(chǔ)上，發(fā)展各種項(xiàng)目，以此創(chuàng)造就業(yè)崗位、倡導(dǎo)可持續(xù)性創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)性別平等以及消除貧困和邊緣化。

5. 在企業(yè)變更與重組、企業(yè)創(chuàng)設(shè)、私有化、危機(jī)企業(yè)轉(zhuǎn)型和無人繼承企業(yè)處置過程中，在公共服務(wù)與公共采購特許經(jīng)營中，國家都應(yīng)當(dāng)將合作社工人所有制作為一種選擇模式和一種創(chuàng)業(yè)模式加以推廣，且應(yīng)當(dāng)對(duì)通過工人合作社企業(yè)促進(jìn)地方發(fā)展的基本法律條款加以明確。

6. 就工人合作社同國家的關(guān)系而言，對(duì)國際勞工組織第193 號(hào)《合作社促進(jìn)建議書》的指導(dǎo)方針予以強(qiáng)調(diào)是具有重要意義的，該指導(dǎo)方針指出國家有必要努力對(duì)包含有合作社在內(nèi)的某個(gè)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域予以加強(qiáng)〔11〕“一個(gè)平衡的社會(huì)必定需要強(qiáng)有力的公共部門、私營部門以及強(qiáng)有力的合作社的、互助的和其他社會(huì)的和非政府的部門?！保▏H勞工組織第193 號(hào)《合作社促進(jìn)建議書》第6 條）；任何國家均應(yīng)當(dāng)采取措施來發(fā)揮合作社的潛力而不論該國的發(fā)展水平如何，以協(xié)助合作社及其社員（……）建立并擴(kuò)大一個(gè)有獨(dú)立生存能力和充滿活力的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)部門——這是一個(gè)包括了合作社在內(nèi)的符合社區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求的經(jīng)濟(jì)部門?！@個(gè)領(lǐng)域不以逐利為首要目的，而是以團(tuán)結(jié)、參與和經(jīng)濟(jì)民主為特征。

Ⅴ.工人合作社同雇主組織之間的關(guān)系

雇主組織能夠通過兩種方式促進(jìn)合作社工人所有制的發(fā)展：一是將合作社工人所有制作為一種增值的創(chuàng)業(yè)形式主要用來創(chuàng)造可持續(xù)的、體面的工作崗位；二是將合作社工人所有制作為一種適當(dāng)?shù)耐顺鰬?zhàn)略來振興處于危機(jī)中的公司或處于清算中的公司〔12〕譯者注：方式之二指的是讓困難企業(yè)轉(zhuǎn)換為工人合作社，避免破產(chǎn)和清算，走向振興。。 但與此同時(shí)，雇主組織也要尊重工人合作社的自治，允許工人合作社自由創(chuàng)業(yè)發(fā)展，且不濫用這種同勞工之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系侵犯工人的勞動(dòng)權(quán)利。

Ⅵ. 工人合作社同工人組織的關(guān)系

合作社運(yùn)動(dòng)應(yīng)當(dāng)同作為工人代表的工會(huì)保持長期對(duì)話，以確保工會(huì)理解合作社工人所有制作為一種獨(dú)特的勞動(dòng)關(guān)系模式和所有權(quán)模式的性質(zhì)和精髓〔13〕對(duì)此，國際勞工組織2002 年第193 號(hào)《合作社促進(jìn)建議書》指出，“應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)工人的組織（……）促進(jìn)合作社的工人—社員行使權(quán)利”（第16g 條）。（這種模式克服了雇傭勞動(dòng)下的常見沖突），并確保工會(huì)基于合作社工人所有制的重要性及其給人類社會(huì)帶來的前景而支持它。