進(jìn)一步健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力
——“第七屆執(zhí)政黨建設(shè)理論與實(shí)踐論壇”綜述

龐瑞華

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)重要論述，不斷推進(jìn)黨建理論和實(shí)踐創(chuàng)新，堅(jiān)定新時(shí)代執(zhí)政黨的四個(gè)自信，2020年11月21日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院、揚(yáng)州大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)聯(lián)合主辦的“第七屆執(zhí)政黨建設(shè)理論與實(shí)踐論壇”在江蘇揚(yáng)州舉行。來(lái)自全國(guó)社會(huì)科學(xué)院系統(tǒng)、黨校系統(tǒng)、高校系統(tǒng)等單位的200 余位專家學(xué)者出席了本次論壇。本屆論壇的主題是“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，與會(huì)專家學(xué)者圍繞主題展開(kāi)了廣泛討論，主要從繼承與發(fā)展馬克思主義黨建理論、進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程、總結(jié)近百年來(lái)黨的建設(shè)歷史成就與經(jīng)驗(yàn)四個(gè)具體論題來(lái)展開(kāi)。

一、繼承與發(fā)展馬克思主義黨建理論

近百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視和不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，經(jīng)過(guò)數(shù)代共產(chǎn)黨人的砥礪奮斗，馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)逐漸成熟并與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化。

中國(guó)科學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)王庭大教授認(rèn)為，習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述充分運(yùn)用了馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)與中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的最新成果，為馬克思主義黨建理論的中國(guó)化開(kāi)辟了新境界。習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)重要論述最本質(zhì)的特征是在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，是黨的創(chuàng)新理論的重要組成部分，具有鮮明的科學(xué)性、時(shí)代性、人民性、實(shí)踐性和指導(dǎo)性。

河北省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究所所長(zhǎng)李鑒修研究員探討了黨的自我革命的時(shí)代特征和實(shí)踐路徑問(wèn)題，他認(rèn)為，我們要深刻認(rèn)識(shí)黨的自我革命的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和根本要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷探索推進(jìn)黨的自我革命的現(xiàn)實(shí)路徑和發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院何克祥教授認(rèn)為，黨的自我革命思想是習(xí)近平黨建思想中極具特色的重要內(nèi)容，要準(zhǔn)確把握習(xí)近平關(guān)于黨的自我革命思想的基本問(wèn)題，主要包括：什么是黨的自我革命；為什么要進(jìn)行黨的自我革命；怎樣進(jìn)行黨的自我革命；中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能進(jìn)行自我革命；黨的歷史上形成了哪些自我革命的思想成果。

南京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院李紅亮教授認(rèn)為，從馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政到新時(shí)代“兩個(gè)維護(hù)”思想經(jīng)歷了三重邏輯演變：從理論邏輯來(lái)看，是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政思想的繼承與發(fā)展；從歷史邏輯來(lái)看，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政到當(dāng)代“兩個(gè)維護(hù)”思想的歷史變遷；從實(shí)踐邏輯來(lái)看，是中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的新時(shí)代答卷。

西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院胡建教授通過(guò)《共產(chǎn)黨宣言》談中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，他認(rèn)為不忘初心關(guān)鍵在于培育初心，而培育初心的關(guān)鍵則在于學(xué)習(xí)并掌握《共產(chǎn)黨宣言》所包含的人民至上的政治立場(chǎng)和共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，牢記并堅(jiān)守《共產(chǎn)黨宣言》 所規(guī)定的黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身。

二、進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

在提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，考察中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的歷史和經(jīng)驗(yàn)積累，有助于全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系化建設(shè)水平、全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，豐富和發(fā)展馬克思主義黨的建設(shè)理論。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究部主任陳志剛研究員從六個(gè)方面闡明深刻把握黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)在邏輯：一要建立“不忘初心、牢記使命”制度，包括建立黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)、建立健全黨員干部聯(lián)系群眾的機(jī)制、建立健全黨員干部擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新機(jī)制。二要完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，包括推動(dòng)落實(shí)黨中央重大決策的落實(shí)機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度。三要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍是全面的、系統(tǒng)的、整體的，這是關(guān)鍵性的制度。四要健全為人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度。五要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度，這是一個(gè)基礎(chǔ)性的制度。六要完善全面從嚴(yán)治黨制度，著力以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、著眼于依規(guī)治黨、加強(qiáng)制度執(zhí)行，真正做到常管常嚴(yán)、真管真嚴(yán)。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院） 宋福范教授基于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的方法論視角認(rèn)為，黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)描述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度圖譜，其中最大的亮點(diǎn)就是全面地概括了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，有一套完整的思路：一是“不忘初心、牢記使命”（出發(fā)點(diǎn)）；二是維護(hù)黨中央權(quán)威（最高原則）；三是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)（根本要求）；四是為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政（根本立場(chǎng)）；五是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力（實(shí)踐目的）；六是全面從嚴(yán)治黨（組織保證）。

泰州學(xué)院副院長(zhǎng)周建超教授從理論邏輯、組織邏輯、價(jià)值邏輯和認(rèn)知邏輯四個(gè)方面，探討了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)生成的內(nèi)在邏輯。他認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨只有堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想和高度的理論自覺(jué)、嚴(yán)密的組織體系和高度的集中統(tǒng)一、堅(jiān)定的人民立場(chǎng)和廣泛的社會(huì)感召力、不懈的自我革命和無(wú)私的政治品格、進(jìn)一步完善和提升自身的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，才能獲得更加強(qiáng)大的生機(jī)活力，始終成為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

原中共莆田市委組織部副部長(zhǎng)、市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)董勵(lì)華教授認(rèn)為，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制就要抓住政治統(tǒng)領(lǐng)這個(gè)根本，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改進(jìn)的正確方向；要抓住思想引領(lǐng)這個(gè)基礎(chǔ)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的廣泛共識(shí)；要抓住組織體系這個(gè)保證，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的力量支撐；要抓住機(jī)構(gòu)改革這個(gè)契機(jī)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的實(shí)踐路徑；要抓住制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量。

三、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程

新的偉大工程在“四個(gè)偉大”中具有決定性作用，也是與會(huì)學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，從宏觀到微觀、從歷史到現(xiàn)實(shí)、從理論到實(shí)踐，涉及全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等諸多命題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院辛向陽(yáng)研究員認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠取得今天這么大的成就，與其特別強(qiáng)調(diào)“思想建黨、理論強(qiáng)黨”是分不開(kāi)的。“思想建黨”要說(shuō)清楚為什么黨的理論既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。切實(shí)推進(jìn)“理論強(qiáng)黨”就要有一整套理論創(chuàng)新的機(jī)制、切實(shí)讓廣大黨員干部真正掌握馬克思主義世界觀和方法論以及敢于及時(shí)批駁錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

北京聯(lián)合大學(xué)韓強(qiáng)教授認(rèn)為，在民主集中制的制度化過(guò)程中要重視規(guī)則化的作用，認(rèn)識(shí)黨內(nèi)規(guī)則的定位、加強(qiáng)對(duì)民主集中制規(guī)則化的研究。華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院屠靜芬教授認(rèn)為，必須明晰中國(guó)共產(chǎn)黨政治建設(shè)的歷史邏輯，并結(jié)合新時(shí)代黨建工作的特點(diǎn)及要求，全面落實(shí)“把政治建設(shè)放在首位”的新時(shí)代黨建模式。

山西省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)顧昭明教授認(rèn)為，推進(jìn)“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)必須牢牢牽住機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院盧國(guó)琪教授認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟定型與深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)有著內(nèi)在的關(guān)系，它是深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的必然結(jié)果。

上海交通大學(xué)新時(shí)代黨建研究中心張雪梅教授梳理了創(chuàng)新群眾路線，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)踐歷程。她認(rèn)為新時(shí)代進(jìn)一步創(chuàng)新群眾路線應(yīng)從以下幾點(diǎn)著力：一切為了群眾才能把準(zhǔn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一；掌控制度正義才能推進(jìn)制度領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)理想與制度的平衡；增強(qiáng)黨的自我革命力才能引領(lǐng)社會(huì)革命。

安徽省社會(huì)科學(xué)院邸乘光研究員認(rèn)為，健全黨員民主權(quán)利保障制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要進(jìn)一步完善黨員民主權(quán)利體系，又要建立和完善黨員民主權(quán)利保障制度體系。中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院劉啟春教授認(rèn)為，新時(shí)代發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)導(dǎo)核心”政治功能，就是加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)、牢牢掌握基層治理的政治引領(lǐng)、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院王峰副教授提出了推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查制度研究的對(duì)策建議：要全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新時(shí)代黨的紀(jì)律檢查制度建設(shè)的成就；提升中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查制度研究的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；批判海外學(xué)者的錯(cuò)誤觀點(diǎn)；吸收和借鑒海外學(xué)者的研究長(zhǎng)處。

南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院黃紅平教授認(rèn)為，新時(shí)代要有效防范利益集團(tuán)“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部這一社會(huì)現(xiàn)象，必須堅(jiān)持行賄受賄一起查，嚴(yán)懲利益集團(tuán)“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部行為；強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，促使其自覺(jué)筑牢反腐蝕的立體防線；重在構(gòu)建新型政商關(guān)系，堅(jiān)決遏制社會(huì)不良風(fēng)氣的蔓延。

四、總結(jié)近百年來(lái)黨的建設(shè)歷史成就與經(jīng)驗(yàn)

近百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視自身建設(shè)，在實(shí)踐中積累了豐富的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院丁俊萍教授考察了中國(guó)共產(chǎn)黨近百年組織建設(shè)的歷程，他認(rèn)為，我們黨的組織建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾條：必須堅(jiān)持科學(xué)理論為指導(dǎo)；必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)；必須嚴(yán)密黨的組織體系；必須加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)；必須堅(jiān)持和完善民主集中制；必須在不斷發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上更加注重提高黨員隊(duì)伍的質(zhì)量。

貴州省社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)雷厚禮研究員認(rèn)為，近百年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨在把自己建成世界最強(qiáng)政黨的實(shí)踐中，形成了“八個(gè)過(guò)硬”標(biāo)志（政治過(guò)硬、思想過(guò)硬、組織過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、反腐過(guò)硬、制度過(guò)硬、能力過(guò)硬），這既為新時(shí)代加強(qiáng)自身建設(shè)明確了方向目標(biāo)，也為世界政黨發(fā)展提供了中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)樣本。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院劉德中研究員提出了“中國(guó)大治”的概念，他認(rèn)為，立足中華歷史5000年的背景，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的提出是中國(guó)進(jìn)入“大治”的重要標(biāo)志，特別是習(xí)近平的大視野、大戰(zhàn)略、大手筆、大成就，為“中國(guó)大治”規(guī)劃了光明前景，提供了制度保障。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院劉須寬副研究員探究了中國(guó)共產(chǎn)黨近百年強(qiáng)黨的五條規(guī)律：一是永遠(yuǎn)信仰真理又不斷發(fā)展真理的求真規(guī)律；二是沉到歷史唯物主義最深處的求本規(guī)律；三是自我提升與自我革命的強(qiáng)盛規(guī)律；四是永葆斗爭(zhēng)精神的奮進(jìn)規(guī)律；五是不忘初心的堅(jiān)守規(guī)律。

東華大學(xué)馬克思主義學(xué)院鄔思源教授分析了近百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)：黨內(nèi)監(jiān)督必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；始終將政治監(jiān)督放在首位；實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的相互促進(jìn)；堅(jiān)持思想建黨與制度治黨的統(tǒng)一；堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。

華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院呂惠東副教授認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨近百年紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)有：以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)；以政治紀(jì)律為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他各方面的紀(jì)律建設(shè)；要加強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)的教育；要加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)章制度建設(shè)；要干部帶頭；要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)察工作的建設(shè)；要加強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行。

最后，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究部副主任戴立興研究員作閉幕總結(jié)。他概括了本次會(huì)議的特點(diǎn)，高度評(píng)價(jià)本次會(huì)議有思想深度、內(nèi)容豐富、創(chuàng)新點(diǎn)多、有理論敏銳性、有問(wèn)題意識(shí)。同時(shí)，此次會(huì)議會(huì)風(fēng)端正，彰顯了馬克思主義理論研究和教學(xué)工作者的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和對(duì)學(xué)術(shù)的不懈追求精神。